Documento 401599

"2006, Bicentenario del Natalicio del Lic. Benito Juárez García, Benemérito de las Américas "
"2006, 250 Aniversario de la Fundación del Real de San Antonio, Baja California Sur”
DICTAMEN
COMISION DE PUNTOS
CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA
CIUDADANOS DIPUTADOS INTEGRANTES
DE LA MESA DIRECTIVA DEL PRIMER PERIODO
ORDINARIO DE SESIONES, DEL SEGUNDO AÑO
DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA XI
LEGISLATURA AL CONGRESO DEL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA SUR
PRESENTE.–
HONORABLE ASAMBLEA:
DICTAMEN QUE PRESENTA LA COMISION PERMANENTE DE
PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, CON RELACIÓN A
LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL
SE REFORMA EL ARTÍCULO 76 FRACCIÓN I; Y EL ARTÍCULO 89
FRACCIÓN X DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, ENVIADA A ESTE PODER LEGISLATIVO
DEL ESTADO POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN, PARA LOS EFECTOS
DEL ARTICULO 135 DE NUESTRA LEY FUNDAMENTAL, MISMO
QUE SE SUJETA A LOS SIGUIENTES:
ANTECEDENTES
1.- En fecha 16 de mayo de dos mil seis, le fue turnada a esta
Comisión de Puntos Constitucionales y de Justicia, Minuta con
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Proyecto de Decreto, mediante el cual se reforma el artículo 76
fracción I y el artículo 89 fracción X de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en cumplimiento de lo establecido por el
artículo 135 de la citada Ley Fundamental, remitida a este H.
Congreso Local, por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la
Unión, y que tiene como fin las siguientes:
En primer termino hemos de señalar, que la reforma planteada al
artículo 76 en su fracción I, es con el fin de modificar la segunda parte
de dicha fracción, quedando esta como un segundo párrafo con
diversa composición, buscando con ella otorgar como facultad
exclusiva del Senado de la república, no solo el aprobar los tratados
internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo
de la Unión, sino, independientemente de ello, se dará la oportunidad
a la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión, para que esta
pueda terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.
Como segundo punto, la minuta establece la reforma a la fracción X
del artículo 89 Constitucional, numeral y fracción que faculta al
Presidente de la República, para dirigir la política exterior y celebrar
tratados internacionales, obligándolo a someter la firma de los mismos
al Senado, pero con la reforma, deberá de igual manera, someter a la
consideración del senado, cuando pretenda terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos.
2.- Por lo anteriormente señalado, esta Comisión de Puntos
Constitucionales y de Justicia, con fundamento en lo dispuesto por el
artículo 113 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado
de Baja California Sur, y para los efectos del artículo 135 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, procede en
consecuencia a emitir el dictamen correspondiente, bajo los
siguientes:
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CONSIDERANDOS
PRIMERO.- La Comisión de Puntos Constitucionales y de Justicia de
conformidad con lo establecido en los artículos 54 fracción I y 55
fracción I de la Ley Reglamentaria de Poder Legislativo del Estado de
Baja California Sur, es competente para conocer y resolver sobre la
iniciativa de cuenta.
SEGUNDO.- De conformidad a lo establecido por el artículo 135 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que las
reformas o adiciones lleguen a ser parte de la misma, requiere
precisamente que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas y
adiciones, pero además, que estas sean aprobadas por la mayoría de
las Legislaturas de los Estados, por lo que, en acatamiento de esta
disposición Constitucional y haciendo uso de la facultad que le otorga
a esta Legislatura, esta Comisión Permanente procede al estudio y
emite el dictamen correspondiente.
TERCERO.- Tal y como se desprende del proyecto de decreto, la
propuesta es en el sentido de reformar primeramente, la fracción I del
artículo 76 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, otorgando dicho numeral al Senado de la República, la
facultad de aprobar las denuncias, suspensiones o cualesquier
modificación que el Ejecutivo Federal haga de los Tratados
Internacionales y otros instrumentos de derecho internacional, así
como para aprobar instrumentos internacionales de diversas
denominaciones pero idéntica naturaleza de los Tratados
Internacionales, aprobación de las convenciones diplomáticas que el
Ejecutivo Federal suscriba, así como aprobar la decisión del Ejecutivo,
cuando este pretenda terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas
sobre los mismos.
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Al modificar este numeral de nuestra carta magna, trae aparejada la
necesidad de reformar el numeral 89 Constitucional, mismo que
impondrá como una de las obligaciones del Presidente de la
República, no solo el someter la firma de los mismos a la
consideración del Senado de la República como se establece en la
actualidad, sino también lo obliga a someter a la consideración de la
Representación Popular, la pretensión de terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los tratados internacionales y
convenciones diplomáticas.
CUARTO.- Esta Comisión Permanente considera que los Tratados
Internacionales se han convertido efectivamente en la principal fuente
de obligaciones internacionales, en donde a través de una
manifestación de la voluntad, los sujetos internacionales se vinculan a
una normativa internacional determinada, tratados que celebra nuestro
país no solo con otros Estados, sino también con otros sujetos del
derecho internacional como lo son los organismos internacionales.
No olvida esta Comisión los avances que en materia de democracia y
búsqueda de consensos hemos dado en el país, para que las
mayorías se pronuncien a favor o en contra de un tema determinado,
sin embargo, esto no es suficiente, pues aún existen en la propia ley
suprema, lagunas como las que se pretenden aclarar con la reforma
de los numerales materia de la minuta en dictamen, pues estos en la
actualidad, permiten que el Ejecutivo Federal a su libre arbitrio y de
manera unilateral, modifique lo aprobado por el Senado.
Que caso tendría que el Senado emitiera opinión respecto a la firma
de dichos tratados y Convenciones Diplomáticas, si se deja al
Ejecutivo Federal, la posibilidad de modificar lo aprobado por la
Cámara de Senadores cuando así se le ocurra o no convenga a sus
intereses, en donde queda la representación popular de dicha cámara,
en donde queda el trabajo realizado, por ello, consideramos necesario
realizar dicha reforma, pues sería ocioso que continuara funcionando
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de la misma manera y se considerara al Senado de la República,
como una oficina administrativa de consulta solamente.
El Poder Judicial de la Federación ha considerado con criterios
jurisprudenciales, que las normas internacionales que ha adoptado
mediante la firma el Estado Mexicano, son normas de superior
jerarquía a las leyes nacionales, pero nunca inferior a la Constitución
Política, por lo que consideramos que la reforma planteada es
procedente, pues el senado de la República, tendrá la posibilidad de
revisar y dar seguimiento a los acuerdos firmados por nuestro país por
conducto del Presidente de la República.
Con la reforma de la fracción I del artículo 76, se da la oportunidad al
Senado de la República para ratificar los Tratados Internacionales
firmados por el Presidente, le permitirá denunciar los compromisos
internacionales que adquiere México, así como denunciar cuando
estos ya no sean útiles para los intereses de nuestro país o que
puedan lesionar gravemente nuestros intereses al momento de su
aplicación. Esta reforma, debe entenderse como el contrapeso a las
posibles omisiones que pudieran cometerse por el Ejecutivo Federal al
firmar dichos Tratados o Convenciones Diplomáticas. Coincidimos
cuando se señala, que no debe de perderse de vista la
responsabilidad y la autoridad que nuestra Carta Magna le otorga al
Poder Legislativo y que además es un contrapeso en la toma de
decisiones del Ejecutivo, máxime cuando estas acarrean obligaciones
a un Estado.
QUINTO.- Debemos dar la oportunidad al H. Congreso de la Unión vía
Cámara de Senadores, para que intervengan en la ratificación de los
Tratados Internacionales y Convenciones Diplomáticas, deberá tener
de igual manera, la posibilidad de realizar en coordinación con el
Ejecutivo Federal, las denuncias correspondientes de los mismos, así
como tendrá la facultad de intervenir cuando se pretenda terminar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, pues debe entenderse
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que la decisión que tome el Ejecutivo Federal de ejecutar cualesquiera
de estos actos, podría afectar la esfera de derechos y deberes de los
ciudadanos mexicanos, dándose la posibilidad de que los
compromisos adquiridos por nuestro país, dejaran de ser obligatorios
en nuestro país en un momento dado por la decisión unilateral del
Ejecutivo Federal.
En razón de lo que hemos expresado, consideramos procedente la
Reforma propuesta en la Minuta enviada por la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión, por lo que con fundamento en lo
dispuesto por el artículo 113 de la Ley Reglamentaria del Poder
Legislativo del Estado de Baja California Sur, y para los efectos del
artículo 135 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, proponemos y solicitamos sea aprobado por esta
Honorable Asamblea el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- El H. Congreso del Estado de Baja California Sur, para
los efectos del artículo 135 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, aprueba la Minuta con Proyecto de Decreto emitido
por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, mediante la
cual se reforma el artículo 76 fracción I y el artículo 89 fracción X de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Artículo Único.- Se reforma el artículo 76 fracción I; y el artículo 89
fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
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I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con
base en los informes anuales que el Presidente de la República y el
Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones
diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su
decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos;
II. a X. ...
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las
siguientes:
I. a IX. ...
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción
de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes
principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no
intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la
amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la
igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el
desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
XI. A XX. ...
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TRANSITORIO
ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- Comuníquese el presente acuerdo a la Cámara de
Diputados del H. Congreso de la Unión, para los efectos legales
correspondientes.
ATENTAMENTE
COMISION PERMANENTE DE PUNTOS
CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA
DIP. OCTAVIO RESENDIZ CORNEJO
PRESIDENTE
DIP. OSCAR RENE NÚÑEZ COSIO
SECRETARIO
DIP. ANTONIO LUCERO LUCERO
SECRETARIO
LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, A 18 DE MAYO DE 2006.
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