Estudio-4559 – Secretaría de Comunicaciones y Transportes Antecedentes Con fecha 18 de octubre de 2007, el entonces solicitante presentó petición de información ante la Unidad de Enlace de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), por medio del Sistema de Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio 0000900192007 y en la que requirió lo siguiente: RECORD DE DISCUSIONES DE LAS NEGOCIACIONES DE CADA UNO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES BILATERALES CELEBRADOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS EN MATERIA DE TRANSPORTE AEREO [sic]. El día 6 de noviembre de 2007, con base en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la SCT respondió lo siguiente: EL TEXTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y BILATERALES CELEBRADOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PUEDEN SER CONSULTADOS EN LA PÁGINA OFICIAL DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES http://www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm… [sic]. El 26 de noviembre del 2007, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por la SCT a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios señaló: es una carta membretada por la Subsecretaria de Transporte, (Secretaría de Comunicaciones y Transportes), Dirección General de Aeronáutica Civil (misma que anexo en el presente escrito), la cual va dirigida a otra persona que no soy yo, donde me dan como respuesta a mis peticiones consultar la página oficial de la secretaria de relaciones exteriores que es la siguiente: http://www.sre.gob.mx/tratados/default.htm. Dicha página ya fue consultada y no responde ninguna de mis peticiones [sic]. Adicionalmente sometió a juicio del IFAI lo siguiente: Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente pido se sirvan: PRIMERO.- Tenerme por presentada en tiempo y forma, interponiendo recurso de revisión, cumpliendo al efecto con los requisitos que establece el artículo 54 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. SEGUNDO.- Ordenar que me sea proporcionada la información solicitada en mi petición originaria, de 18 de octubre del año 2007.TERCERO.- Acordar de conformidad con lo solicitado [sic]. Línea de investigación En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán encomendó a la DGEI la realización de un estudio que incluyera verificar las facultades de la SCT para contar con la información solicitada, realizar la búsqueda de los tratados MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 1 celebrados por México en materia de transporte aéreo y lo referente a la publicación de las discusiones a las que se refiere la solicitud de acceso. Estudio Marco normativo de la SCT De conformidad con lo señalado en el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF),1 la SCT es la dependencia del Ejecutivo Federal encargada de: I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del país; […] IV. Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación, así como negociar convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales; […] VI. Administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de información y seguridad de la navegación aérea;… Dentro del marco institucional de la SCT, su Reglamento Interno establece que corresponde a la Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ): “intervenir en los aspectos jurídicos de los convenios, tratados y acuerdos internacionales y participar a solicitud de las unidades administrativas de la Secretaría, cuando lo estime conveniente, en las reuniones que se efectúen.” 2 Por otro lado, el Manual de Organización de la SCT3—documento que presenta la estructura de organización que tiene autorizada dicha dependencia, así como la descripción de las funciones que le corresponden a las unidades administrativas— establece que la Subsecretaría de Transporte tiene por objetivo “contribuir a la modernización y lograr un sano desarrollo del transporte aéreo, terrestre y ferroviario, puertos y aeropuertos y establecer la coordinación entre los distintos modos de transporte y con las instancias estatales y municipales, para conformar un sistema de transporte, seguro, eficiente, moderno y rentable que proporcione un servicio de calidad, coadyuve a la integración regional y sea competitivo en el mercado internacional.”4 En este sentido, la Dirección General de Aeronáutica Civil –unidad administrativa adscrita a la Subsecretaría de Transporte- tiene entre sus atribuciones las siguientes: […] II. Regular, coordinar, vigilar y controlar los servicios de transporte aéreo nacional e internacional, los servicios aeroportuarios y complementarios, así como sus instalaciones y equipos; […] Publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976, última reforma del 1° de octubre de 2007. Disponible para su consulta en la siguiente liga: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf 2 De acuerdo con lo señalado en el artículo 11, fracción XVI del Reglamento Interior de la SCT. Para su consulta en: http://normatividad.sct.gob.mx/uploads/media/reglamento_int_sct.pdf 3 Este documento se elaboró con base en las reformas al Reglamento Interior de la Secretaría, publicado el 29 de octubre de 1996 y contiene los cambios a la estructura orgánica básica y puede ser consultado en: http://normatividad.sct.gob.mx/index.php?id=566 4 Obtenido del Manual de Organización de la SCT disponible en la siguiente liga: http://normatividad.sct.gob.mx/index.php?id=571 1 MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 2 XXIV. Participar en los organismos internacionales de transporte aéreo e intervenir en las negociaciones de tratados y convenios que en la materia celebre México con otros países;…5 Tratados celebrados por México en materia de transporte aéreo La DGEI consultó el portal señalado en la respuesta original de la dependencia (http://www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm) y en ella se llevó a cabo la búsqueda de los convenios, tratados y acuerdos firmados por México, utilizando como criterios de búsqueda la categoría (bilateral) y las palabras clave en el título del tratado (transporte aéreo). A partir de las búsquedas realizadas, se encontraron publicados los tratados bilaterales en materia de transporte aéreo firmados entre México y otros países del resto del mundo. Para ilustrar la información que está publicada en el portal de la SRE, a modo de ejemplo se enuncian en este estudio los tratados firmados con Estados Unidos y Canadá: Tratados, convenios y/o acuerdos bilaterales de transporte aéreo firmados entre México y Estados Unidos Nombre del Tratado Convenio sobre Transportes Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América 5 Fecha de Firma y de publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) - Fecha de firma: 15 de agosto de 1960 - Fecha de Publicación en el DOF: 2 de julio de 1962 Vínculo de Acceso a la descripción del Tratado Vínculo de Acceso al documento íntegro del Tratado Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ muestratratado_nva.sre?id_tratado =694&depositario=&PHPSESSID=b ca04c27b911920e088cb70702f0bc 0b Por el momento no está disponible el texto de este tratado Estas atribuciones también están señaladas en el artículo 18 del Reglamento Interno de la SCT. MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 3 Convenio que Prorroga y modifica al Convenio sobre Transportes Aéreos entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América del 15 de agosto de 1960. Acuerdo que Modifica y Prorroga el Convenio sobre Transportes Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América del 15 de agosto de 1960, tal como ha sido Enmendado y Prorrogado Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América que Modifica el Convenio sobre Transportes Aéreos del 15 de agosto de 1960, tal como ha sido Enmendado y Prorrogado - Fecha de firma: 31 de julio de 1970 - Fecha de Publicación en el DOF: 24 de abril de 1971 - Fecha de firma: 23 de septiembre de 1988 - Fecha de Publicación en el DOF: 2 de junio de 1989 - Fecha de firma: 21 de noviembre de 1991 - Fecha de Publicación en el DOF: 3 de diciembre de 1992 MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ muestratratado_nva.sre?id_tratado =717&depositario=&PHPSESSID=b ca04c27b911920e088cb70702f0bc 0b Por el momento no está disponible el texto de este tratado Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ muestratratado_nva.sre?id_tratado =858&depositario=&PHPSESSID=b ca04c27b911920e088cb70702f0bc 0b Documento en formato PDF: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /archivos/EUA-AEREO%20MOD1988.pdf?PHPSESSID=bca04c27 b911920e088cb70702f0bc0b Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ muestratratado_nva.sre?id_tratado =934&depositario=&PHPSESSID=b ca04c27b911920e088cb70702f0bc 0b Documento en formato PDF: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /archivos/EUAMODIF_AEREO.pdf?PHPSESSI D=bca04c27b911920e088cb7070 2f0bc0b 4 Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América que Enmienda el Convenio sobre Transportes Aéreos del 15 de agosto de 1960, Enmendado y Prorrogado Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América que Enmienda el Convenio sobre Transportes Aéreos del 15 de agosto de 1960, Enmendado y Prorrogado - Fecha de firma: 15 de febrero de 1999 - Fecha de Publicación en el DOF: No se encontró - Fecha de firma: 12 de diciembre de 2005 - Fecha de Publicación en el DOF: 18 de julio de 2006 Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /muestratratado_nva.sre?id_trata do=1134&depositario=&PHPSES SID=bca04c27b911920e088cb70 702f0bc0b Documento en formato PDF: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /archivos/EUAAEREO_MODIF99.pdf?PHPSES SID=bca04c27b911920e088cb70 702f0bc0b Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /muestratratado_nva.sre?id_trata do=1251&depositario=&PHPSES SID=bca04c27b911920e088cb70 702f0bc0b Documento en formato PDF: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /archivos/EUTRANSP_AEREOS_MODIF2005. pdf?PHPSESSID=bca04c27b911 920e088cb70702f0bc0b Tratados, convenios y/o acuerdos bilaterales de transporte aéreo firmados entre México y Canadá Nombre del Tratado Convenio sobre Transportes Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá Fecha de Firma y de publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) - Fecha de firma: 21 de diciembre de 1961 - Fecha de Publicación en el DOF: 6 de julio de 1964 MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 Vínculo de Acceso a la descripción del Tratado Vínculo de Acceso al documento íntegro del Tratado Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/ muestratratado_nva.sre?id_tratado =695&depositario=&PHPSESSID=b 60630f62fceca79ff48dfd30871dafc Por el momento no está disponible el texto de este tratado 5 Acuerdo que Modifica al Convenio sobre Transportes Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá del 21 de diciembre de 1961 Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y Canadá por el que se Modifica el Convenio sobre Transportes Aéreos del 21 de diciembre de 1961 Acuerdo que Modifica al Convenio sobre Transportes Aéreos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá del 21 de diciembre de 1961 - Fecha de firma: 24 de marzo de 1971 - Fecha de Publicación en el DOF: 22 de noviembre de 1973 23 de enero de 1974 Fe de Erratas - Fecha de firma: 20 de diciembre de 1996 - Fecha de Publicación en el DOF: No se encontró - Fecha de firma: 9 de abril de 1999 - Fecha de Publicación en el DOF: 4 de abril de 2001 Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /muestratratado_nva.sre?id_trata do=721&depositario=&PHPSESS ID=b60630f62fceca79ff48dfd3087 1dafc Por el momento no está disponible el texto de este tratado Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /muestratratado_nva.sre?id_trata do=1058&depositario=&PHPSES SID=b60630f62fceca79ff48dfd30 871dafc Documento en formato PDF: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /archivos/CANADAMODIF96_AEREO.pdf?PHPSES SID=b60630f62fceca79ff48dfd30 871dafc Descripción del Tratado: - Título - Lugar y fecha de adopción - Categoría - Estatus - Notas - Trámite Constitucional - Tema -Registro ante la Organización de las Naciones Unidas (ONU) http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /muestratratado_nva.sre?id_trata do=1137&depositario=&PHPSES SID=b60630f62fceca79ff48dfd30 871dafc Documento en formato PDF: http://proteo2.sre.gob.mx/tratados /archivos/CANADAAEREO_MODIF99.pdf?PHPSES SID=b60630f62fceca79ff48dfd30 871dafc FUENTE: Elaborado con la información obtenida de la consulta en el portal http://www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm y del portal del Centro de Estudios de la Cámara de Diputados: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/9_transporte.htm MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 6 Información pública Del análisis de la respuesta original otorgada por la SCT, se desprende que la dependencia remitió únicamente la dirección electrónica en la cual se pueden encontrar publicados los convenios y acuerdos que son del interés del recurrente. Sin embargo, omitió manifestarse con relación a las discusiones y negociaciones llevadas a cabo por los gobiernos involucrados en la firma de dichos tratados internacionales. En este orden de ideas y con el propósito de encontrar información sobre los mecanismos y procesos de negociación para la firma de tales convenios, se consultó el portal electrónico de la SCT. No obstante, de la revisión exhaustiva realizada en dicho portal no se pudo obtener ningún tipo de información oficial al respecto. También se realizaron diversas búsquedas en Internet en general --a través de las herramientas de los sitios de consulta global google y yahoo--, así como en el sistema de consultas avanzadas de Infolatina. A partir de las búsquedas efectuadas, se encontró información respecto de dos de los convenios firmados con Estados Unidos en esta materia (los celebrados en febrero de 1999 y en diciembre de 2005). La información pública oficial encontrada consiste, para el caso del convenio celebrado en febrero de 1999, en un boletín de la presidencia del entonces mandatario Ernesto Zedillo Ponce de León, el cual hace una breve alusión al tema de la firma de este convenio y que se cita a continuación: Comunicado No. 1309 Mérida, Yuc., febrero 15, 1999.6 Acuerdan México y Estados Unidos, nuevo entendimiento basado en el respeto, diálogo y amistad Los presidentes de México, Ernesto Zedillo, y de Estados Unidos de América, William J. Clinton, firman acuerdos. Firme convicción de seguir luchando contra el narcotráfico: Ernesto Zedillo y William J. Clinton. Impulsan estudio binacional sobre migración. El TLC multiplica oportunidades comunes entre México y Estados Unidos. La frontera entre México y Estados Unidos de América, gran potencial. Otorga Ex Im Bank de Estados Unidos, crédito por cuatro mil millones de dólares a México para impulsar su intercambio comercial. Suman esfuerzos para crear zona de códigos compartidos aéreos en el mundo. Abordaron con madurez y apertura asuntos donde existen diferencias propias de una gran frontera. Ante momentos difíciles, E.U.A. ha manifestado respeto a la soberanía y a la adopción de decisiones valientes, abiertas y constructivas. […] 6 Disponible para su consulta en: http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/vocero/boletines/com1309.html MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 7 Durante este evento, el Mandatario estadounidense se comprometió a trabajar y promover la seguridad y los derechos humanos en la frontera, para disminuir el tráfico ilegal de seres humanos que ingresan y salen de nuestros países. Hizo énfasis en que un reflejo de la libertad de intercambios que está caracterizando las relaciones entre estas dos naciones, es el Acuerdo que se firmo en materia de aviación, que permitirá intensificar el transporte, el comercio y la sana competencia entre las líneas aéreas. Además, se suman esfuerzos para crear una de las mayores zonas de códigos compartidos aéreos en el mundo, pues tan sólo el año pasado, 14 millones de personas volaron entre México y Estados Unidos. Con relación al convenio celebrado en diciembre de 2005, sólo se encontró un documento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) que contiene un listado de su Centro de Documentación y Análisis, Archivos y Compilación de Leyes, en el que se hace mención de la aprobación del “Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América que Enmienda el Convenio sobre Transportes Aéreos del quince de agosto de mil novecientos sesenta, enmendado y prorrogado, firmado en la Ciudad de México, el doce de diciembre de dos mil cinco”. El listado en comento se muestra en la siguiente lámina:7 Para su consulta en la siguiente dirección electrónica: http://www.scjn.gob.mx/NR/rdonlyres/B50BCCD7-18B5-4BF9-A4F96562470384FF/0/N130606.PDF 7 MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 8 Cabe aclarar que en ninguno de los documentos oficiales encontrados, se hace mención del registro de notas diplomáticas, celebración de reuniones, negociaciones y discusiones llevadas a cabo por los representantes de los gobiernos involucrados para concretar los acuerdos bilaterales de transporte aéreo. Comentarios La SCT es la dependencia del Ejecutivo Federal encargada de negociar convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales. En este sentido, su unidad administrativa, la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) –adscrita a la Subsecretaría de Transporte— es la responsable de participar en los organismos internacionales de transporte aéreo e intervenir en las negociaciones de tratados y convenios que en la materia celebre México con otros países. Con relación a los tratados celebrados por México en materia de transporte aéreo, en el vínculo de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) proporcionado en su respuesta por la SCT, se encontró publicada la información de los convenios bilaterales firmados por México con otros países, información que incluye lo relativo al título de los convenios, lugar y fecha de adopción, estatus, notas, trámite constitucional, tema y el registro ante la ONU, así como el documento íntegro para algunos de esos convenios. Respecto a los mecanismos y procesos de negociación para la firma de estos convenios, se encontró información pública oficial respecto de dos de los acuerdos firmados con Estados Unidos en esta materia (los celebrados en febrero de 1999 y en diciembre de 2005). Cabe mencionar, sin embargo, que dicha información no hace alusión concreta al registro de notas diplomáticas, celebración de reuniones, negociaciones y discusiones que se llevaron a cabo para concretar dichos acuerdos bilaterales entre los representantes de ambos gobiernos involucrados. MMV/BICA/DGEI-029-08 Fecha de elaboración 22/01/2008 9