Estudio-4559 – Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Estudio-4559 – Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Antecedentes
Con fecha 18 de octubre de 2007, el entonces solicitante presentó petición de información ante la
Unidad de Enlace de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), por medio del Sistema
de Solicitudes de Información (SISI), a la cual correspondió el folio 0000900192007 y en la que
requirió lo siguiente:
RECORD DE DISCUSIONES DE LAS NEGOCIACIONES DE CADA UNO DE LOS TRATADOS
INTERNACIONALES BILATERALES CELEBRADOS POR LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
EN MATERIA DE TRANSPORTE AEREO [sic].
El día 6 de noviembre de 2007, con base en los artículos 42 y 24 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la SCT respondió lo
siguiente:
EL TEXTO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y BILATERALES CELEBRADOS POR LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PUEDEN SER CONSULTADOS EN LA PÁGINA OFICIAL DE LA
SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES http://www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm… [sic].
El 26 de noviembre del 2007, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de
revisión en contra de la respuesta otorgada por la SCT a su solicitud de acceso a la información.
Como acto recurrido y puntos petitorios señaló:
es una carta membretada por la Subsecretaria de Transporte, (Secretaría de Comunicaciones y
Transportes), Dirección General de Aeronáutica Civil (misma que anexo en el presente escrito), la
cual va dirigida a otra persona que no soy yo, donde me dan como respuesta a mis peticiones
consultar la página oficial de la secretaria de relaciones exteriores que es la siguiente:
http://www.sre.gob.mx/tratados/default.htm. Dicha página ya fue consultada y no responde ninguna de
mis peticiones [sic].
Adicionalmente sometió a juicio del IFAI lo siguiente:
Por lo anteriormente expuesto y fundado, atentamente pido se sirvan: PRIMERO.- Tenerme por
presentada en tiempo y forma, interponiendo recurso de revisión, cumpliendo al efecto con los
requisitos que establece el artículo 54 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental. SEGUNDO.- Ordenar que me sea proporcionada la información solicitada en
mi petición originaria, de 18 de octubre del año 2007.TERCERO.- Acordar de conformidad con lo
solicitado [sic].
Línea de investigación
En atención al recurso de revisión que se analiza, la Ponencia del Comisionado Juan Pablo
Guerrero Amparán encomendó a la DGEI la realización de un estudio que incluyera verificar las
facultades de la SCT para contar con la información solicitada, realizar la búsqueda de los tratados
MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
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celebrados por México en materia de transporte aéreo y lo referente a la publicación de las
discusiones a las que se refiere la solicitud de acceso.
Estudio
 Marco normativo de la SCT
De conformidad con lo señalado en el artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal (LOAPF),1 la SCT es la dependencia del Ejecutivo Federal encargada de:
I. Formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones
de acuerdo a las necesidades del país;
[…]
IV. Otorgar concesiones y permisos para establecer y operar servicios aéreos en el territorio
nacional, fomentar, regular y vigilar su funcionamiento y operación, así como negociar
convenios para la prestación de servicios aéreos internacionales;
[…]
VI. Administrar la operación de los servicios de control de tránsito, así como de información y
seguridad de la navegación aérea;…
Dentro del marco institucional de la SCT, su Reglamento Interno establece que corresponde a la
Dirección General de Asuntos Jurídicos (DGAJ): “intervenir en los aspectos jurídicos de los
convenios, tratados y acuerdos internacionales y participar a solicitud de las unidades
administrativas de la Secretaría, cuando lo estime conveniente, en las reuniones que se efectúen.” 2
Por otro lado, el Manual de Organización de la SCT3—documento que presenta la estructura de
organización que tiene autorizada dicha dependencia, así como la descripción de las funciones que
le corresponden a las unidades administrativas— establece que la Subsecretaría de Transporte
tiene por objetivo “contribuir a la modernización y lograr un sano desarrollo del transporte aéreo,
terrestre y ferroviario, puertos y aeropuertos y establecer la coordinación entre los distintos modos
de transporte y con las instancias estatales y municipales, para conformar un sistema de transporte,
seguro, eficiente, moderno y rentable que proporcione un servicio de calidad, coadyuve a la
integración regional y sea competitivo en el mercado internacional.”4
En este sentido, la Dirección General de Aeronáutica Civil –unidad administrativa adscrita a la
Subsecretaría de Transporte- tiene entre sus atribuciones las siguientes:
[…]
II. Regular, coordinar, vigilar y controlar los servicios de transporte aéreo nacional e
internacional, los servicios aeroportuarios y complementarios, así como sus instalaciones y equipos;
[…]
Publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1976, última reforma del 1° de octubre de 2007. Disponible para su consulta en la
siguiente liga: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf
2 De acuerdo con lo señalado en el artículo 11, fracción XVI del Reglamento Interior de la SCT. Para su consulta en:
http://normatividad.sct.gob.mx/uploads/media/reglamento_int_sct.pdf
3
Este documento se elaboró con base en las reformas al Reglamento Interior de la Secretaría, publicado el 29 de octubre de 1996 y
contiene los cambios a la estructura orgánica básica y puede ser consultado en: http://normatividad.sct.gob.mx/index.php?id=566
4 Obtenido del Manual de Organización de la SCT disponible en la siguiente liga: http://normatividad.sct.gob.mx/index.php?id=571
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MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
2
XXIV. Participar en los organismos internacionales de transporte aéreo e intervenir en las
negociaciones de tratados y convenios que en la materia celebre México con otros países;…5
 Tratados celebrados por México en materia de transporte aéreo
La DGEI consultó el portal señalado en la respuesta original de la dependencia
(http://www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm) y en ella se llevó a cabo la búsqueda de los
convenios, tratados y acuerdos firmados por México, utilizando como criterios de búsqueda la
categoría (bilateral) y las palabras clave en el título del tratado (transporte aéreo).
A partir de las búsquedas realizadas, se encontraron publicados los tratados bilaterales en materia
de transporte aéreo firmados entre México y otros países del resto del mundo. Para ilustrar la
información que está publicada en el portal de la SRE, a modo de ejemplo se enuncian en este
estudio los tratados firmados con Estados Unidos y Canadá:
 Tratados, convenios y/o acuerdos bilaterales de transporte aéreo firmados entre
México y Estados Unidos
Nombre del
Tratado
Convenio sobre
Transportes Aéreos
entre el Gobierno de
los Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de los
Estados Unidos de
América
5
Fecha de Firma y de
publicación en el
Diario Oficial de la
Federación (DOF)
- Fecha de firma:
15 de agosto de 1960
- Fecha de Publicación
en el DOF:
2 de julio de 1962
Vínculo de Acceso
a la descripción del Tratado
Vínculo de Acceso
al documento íntegro del
Tratado
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/
muestratratado_nva.sre?id_tratado
=694&depositario=&PHPSESSID=b
ca04c27b911920e088cb70702f0bc
0b
Por el momento no está
disponible el texto de este tratado
Estas atribuciones también están señaladas en el artículo 18 del Reglamento Interno de la SCT.
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Fecha de elaboración 22/01/2008
3
Convenio que
Prorroga y modifica
al Convenio sobre
Transportes Aéreos
entre el gobierno de
los Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de los
Estados Unidos de
América del 15 de
agosto de 1960.
Acuerdo que
Modifica y Prorroga
el Convenio sobre
Transportes Aéreos
entre el Gobierno de
los Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de los
Estados Unidos de
América del 15 de
agosto de 1960, tal
como ha sido
Enmendado y
Prorrogado
Acuerdo entre el
Gobierno de los
Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de los
Estados Unidos de
América que
Modifica el
Convenio sobre
Transportes Aéreos
del 15 de agosto de
1960, tal como ha
sido Enmendado y
Prorrogado
- Fecha de firma:
31 de julio de 1970
- Fecha de Publicación
en el DOF:
24 de abril de 1971
- Fecha de firma:
23 de septiembre de
1988
- Fecha de Publicación
en el DOF:
2 de junio de 1989
- Fecha de firma:
21 de noviembre de
1991
- Fecha de Publicación
en el DOF:
3 de diciembre de 1992
MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/
muestratratado_nva.sre?id_tratado
=717&depositario=&PHPSESSID=b
ca04c27b911920e088cb70702f0bc
0b
Por el momento no está
disponible el texto de este tratado
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/
muestratratado_nva.sre?id_tratado
=858&depositario=&PHPSESSID=b
ca04c27b911920e088cb70702f0bc
0b
Documento en formato PDF:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/archivos/EUA-AEREO%20MOD1988.pdf?PHPSESSID=bca04c27
b911920e088cb70702f0bc0b
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/
muestratratado_nva.sre?id_tratado
=934&depositario=&PHPSESSID=b
ca04c27b911920e088cb70702f0bc
0b
Documento en formato PDF:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/archivos/EUAMODIF_AEREO.pdf?PHPSESSI
D=bca04c27b911920e088cb7070
2f0bc0b
4
Acuerdo entre el
Gobierno de los
Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de los
Estados Unidos de
América que
Enmienda el
Convenio sobre
Transportes Aéreos
del 15 de agosto de
1960, Enmendado y
Prorrogado
Acuerdo entre el
Gobierno de los
Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de los
Estados Unidos de
América que
Enmienda el
Convenio sobre
Transportes Aéreos
del 15 de agosto de
1960, Enmendado y
Prorrogado
- Fecha de firma:
15 de febrero de 1999
- Fecha de Publicación
en el DOF:
No se encontró
- Fecha de firma:
12 de diciembre de
2005
- Fecha de Publicación
en el DOF:
18 de julio de 2006
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/muestratratado_nva.sre?id_trata
do=1134&depositario=&PHPSES
SID=bca04c27b911920e088cb70
702f0bc0b
Documento en formato PDF:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/archivos/EUAAEREO_MODIF99.pdf?PHPSES
SID=bca04c27b911920e088cb70
702f0bc0b
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/muestratratado_nva.sre?id_trata
do=1251&depositario=&PHPSES
SID=bca04c27b911920e088cb70
702f0bc0b
Documento en formato PDF:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/archivos/EUTRANSP_AEREOS_MODIF2005.
pdf?PHPSESSID=bca04c27b911
920e088cb70702f0bc0b
 Tratados, convenios y/o acuerdos bilaterales de transporte aéreo firmados entre
México y Canadá
Nombre del
Tratado
Convenio sobre
Transportes Aéreos
entre el Gobierno de
los Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de
Canadá
Fecha de Firma y de
publicación en el
Diario Oficial de la
Federación (DOF)
- Fecha de firma:
21 de diciembre de
1961
- Fecha de Publicación
en el DOF:
6 de julio de 1964
MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
Vínculo de Acceso
a la descripción del Tratado
Vínculo de Acceso
al documento íntegro del
Tratado
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/
muestratratado_nva.sre?id_tratado
=695&depositario=&PHPSESSID=b
60630f62fceca79ff48dfd30871dafc
Por el momento no está
disponible el texto de este tratado
5
Acuerdo que
Modifica al
Convenio sobre
Transportes Aéreos
entre el Gobierno de
los Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de
Canadá del 21 de
diciembre de 1961
Acuerdo entre los
Gobiernos de los
Estados Unidos
Mexicanos y
Canadá por el que
se Modifica el
Convenio sobre
Transportes Aéreos
del 21 de diciembre
de 1961
Acuerdo que
Modifica al
Convenio sobre
Transportes Aéreos
entre el Gobierno de
los Estados Unidos
Mexicanos y el
Gobierno de
Canadá del 21 de
diciembre de 1961
- Fecha de firma:
24 de marzo de 1971
- Fecha de Publicación
en el DOF:
22 de noviembre de
1973
23 de enero de 1974 Fe
de Erratas
- Fecha de firma:
20 de diciembre de
1996
- Fecha de Publicación
en el DOF:
No se encontró
- Fecha de firma:
9 de abril de 1999
- Fecha de Publicación
en el DOF:
4 de abril de 2001
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/muestratratado_nva.sre?id_trata
do=721&depositario=&PHPSESS
ID=b60630f62fceca79ff48dfd3087
1dafc
Por el momento no está
disponible el texto de este tratado
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/muestratratado_nva.sre?id_trata
do=1058&depositario=&PHPSES
SID=b60630f62fceca79ff48dfd30
871dafc
Documento en formato PDF:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/archivos/CANADAMODIF96_AEREO.pdf?PHPSES
SID=b60630f62fceca79ff48dfd30
871dafc
Descripción del Tratado:
- Título
- Lugar y fecha de adopción
- Categoría
- Estatus
- Notas
- Trámite Constitucional
- Tema
-Registro ante la Organización de
las Naciones Unidas (ONU)
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/muestratratado_nva.sre?id_trata
do=1137&depositario=&PHPSES
SID=b60630f62fceca79ff48dfd30
871dafc
Documento en formato PDF:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados
/archivos/CANADAAEREO_MODIF99.pdf?PHPSES
SID=b60630f62fceca79ff48dfd30
871dafc
FUENTE: Elaborado con la información obtenida de la consulta en el portal http://www.sre.gob.mx/tratados/Default.htm y del portal
del Centro de Estudios de la Cámara de Diputados:
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/9_transporte.htm
MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
6
 Información pública
Del análisis de la respuesta original otorgada por la SCT, se desprende que la dependencia remitió
únicamente la dirección electrónica en la cual se pueden encontrar publicados los convenios y
acuerdos que son del interés del recurrente. Sin embargo, omitió manifestarse con relación a las
discusiones y negociaciones llevadas a cabo por los gobiernos involucrados en la firma de dichos
tratados internacionales.
En este orden de ideas y con el propósito de encontrar información sobre los mecanismos y
procesos de negociación para la firma de tales convenios, se consultó el portal electrónico de la
SCT. No obstante, de la revisión exhaustiva realizada en dicho portal no se pudo obtener ningún
tipo de información oficial al respecto.
También se realizaron diversas búsquedas en Internet en general --a través de las herramientas
de los sitios de consulta global google y yahoo--, así como en el sistema de consultas avanzadas
de Infolatina.
A partir de las búsquedas efectuadas, se encontró información respecto de dos de los convenios
firmados con Estados Unidos en esta materia (los celebrados en febrero de 1999 y en diciembre
de 2005). La información pública oficial encontrada consiste, para el caso del convenio celebrado
en febrero de 1999, en un boletín de la presidencia del entonces mandatario Ernesto Zedillo Ponce
de León, el cual hace una breve alusión al tema de la firma de este convenio y que se cita a
continuación:
Comunicado No. 1309
Mérida, Yuc., febrero 15, 1999.6
Acuerdan México y Estados Unidos, nuevo entendimiento basado en el respeto, diálogo y
amistad
 Los presidentes de México, Ernesto Zedillo, y de Estados Unidos de América, William J.
Clinton, firman acuerdos.
 Firme convicción de seguir luchando contra el narcotráfico: Ernesto Zedillo y William J. Clinton.
 Impulsan estudio binacional sobre migración.
 El TLC multiplica oportunidades comunes entre México y Estados Unidos.
 La frontera entre México y Estados Unidos de América, gran potencial.
 Otorga Ex Im Bank de Estados Unidos, crédito por cuatro mil millones de dólares a México para
impulsar su intercambio comercial.
 Suman esfuerzos para crear zona de códigos compartidos aéreos en el mundo.
 Abordaron con madurez y apertura asuntos donde existen diferencias propias de una gran frontera.
 Ante momentos difíciles, E.U.A. ha manifestado respeto a la soberanía y a la adopción de
decisiones valientes, abiertas y constructivas.
[…]
6
Disponible para su consulta en: http://zedillo.presidencia.gob.mx/pages/vocero/boletines/com1309.html
MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
7
Durante este evento, el Mandatario estadounidense se comprometió a trabajar y promover la seguridad
y los derechos humanos en la frontera, para disminuir el tráfico ilegal de seres humanos que ingresan y
salen de nuestros países.
Hizo énfasis en que un reflejo de la libertad de intercambios que está caracterizando las relaciones
entre estas dos naciones, es el Acuerdo que se firmo en materia de aviación, que permitirá
intensificar el transporte, el comercio y la sana competencia entre las líneas aéreas. Además, se
suman esfuerzos para crear una de las mayores zonas de códigos compartidos aéreos en el
mundo, pues tan sólo el año pasado, 14 millones de personas volaron entre México y Estados
Unidos.
Con relación al convenio celebrado en diciembre de 2005, sólo se encontró un documento de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) que contiene un listado de su Centro de
Documentación y Análisis, Archivos y Compilación de Leyes, en el que se hace mención de la
aprobación del “Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los
Estados Unidos de América que Enmienda el Convenio sobre Transportes Aéreos del quince de
agosto de mil novecientos sesenta, enmendado y prorrogado, firmado en la Ciudad de México, el
doce de diciembre de dos mil cinco”.
El listado en comento se muestra en la siguiente lámina:7
Para su consulta en la siguiente dirección electrónica: http://www.scjn.gob.mx/NR/rdonlyres/B50BCCD7-18B5-4BF9-A4F96562470384FF/0/N130606.PDF
7
MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
8
Cabe aclarar que en ninguno de los documentos oficiales encontrados, se hace mención del
registro de notas diplomáticas, celebración de reuniones, negociaciones y discusiones llevadas a
cabo por los representantes de los gobiernos involucrados para concretar los acuerdos bilaterales
de transporte aéreo.
Comentarios
La SCT es la dependencia del Ejecutivo Federal encargada de negociar convenios para la
prestación de servicios aéreos internacionales. En este sentido, su unidad administrativa, la
Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) –adscrita a la Subsecretaría de Transporte— es la
responsable de participar en los organismos internacionales de transporte aéreo e intervenir en las
negociaciones de tratados y convenios que en la materia celebre México con otros países.
Con relación a los tratados celebrados por México en materia de transporte aéreo, en el vínculo de
la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) proporcionado en su respuesta por la SCT, se
encontró publicada la información de los convenios bilaterales firmados por México con otros
países, información que incluye lo relativo al título de los convenios, lugar y fecha de adopción,
estatus, notas, trámite constitucional, tema y el registro ante la ONU, así como el documento
íntegro para algunos de esos convenios.
Respecto a los mecanismos y procesos de negociación para la firma de estos convenios, se
encontró información pública oficial respecto de dos de los acuerdos firmados con Estados Unidos
en esta materia (los celebrados en febrero de 1999 y en diciembre de 2005). Cabe mencionar, sin
embargo, que dicha información no hace alusión concreta al registro de notas diplomáticas,
celebración de reuniones, negociaciones y discusiones que se llevaron a cabo para concretar
dichos acuerdos bilaterales entre los representantes de ambos gobiernos involucrados.
MMV/BICA/DGEI-029-08
Fecha de elaboración 22/01/2008
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