Dictamen de Proyecto de Ley Nº 837/2000-CR

PROYECTO DE LEY N°837/2000-CR,
PRESENTADO POR EL PODER
EJECUTIVO QUE PROPONE LA
APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN
DEL PERÚ A LA “CONVENCIÓN
INTERNACIONAL
CONTRA
LA
TOMA DE REHENES”
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES
Señor Presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores el proyecto
de la referencia que propone aprobar la adhesión del Perú a la “Convención
Internacional Contra la Toma de Rehenes”, para los efectos a los que se contraen
los artículos 56° y 102° inciso 3° de la Constitución Política del Perú.
Este instrumento internacional requiere de la aprobación previa del Congreso de
la República por dos razones:


I.
Se encuentra referido a la defensa y seguridad nacional.
Por la adopción de un conjunto de medidas legislativas eficaces para la
prevención, enjuiciamiento y castigo de los delitos de toma de rehenes.
ANTECEDENTE
CONVENCIÓN PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS ACTOS DE
TERRORISMO CONFIGURADOS EN DELITOS CONTRA LAS PERSONAS Y LA
EXTORSIÓN CONEXA CUANDO ÉSTOS TENGAN TRASCENDENCIA
INTERNACIONAL
Esta Convención fue adoptada en Washington, Estados Unidos, el 2 de febrero de
1971, en el Tercer Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas.
Conforme al artículo 12° de la Convención entrará en vigor para cada país, en la
fecha de depósito de su instrumento de ratificación. En este sentido entró en vigor
para el Perú el 7 de agosto de 1988.
Los Estados Contratantes a través de este instrumento internacional se obligan a
cooperar entre sí, tomando todas las medidas que consideren eficaces de acuerdo
con sus respectivas legislaciones, para prevenir y sancionar los actos de
terrorismo, el secuestro, el homicidio y otros atentados contra la vida y la
1
integridad de la persona, a quienes el Estado tiene el deber de extender
protección especial conforme al derecho internacional, así como la extorsión
conexa con estos delitos.
Las personas procesadas o sentenciadas por cualquiera de estos delitos estarán
sujetas a extradición de acuerdo a las disposiciones de los tratados sobre la
materia vigentes entre las partes.
Cuando no proceda la extradición el Estado Requerido queda obligado a someter
el caso al conocimiento de las autoridades competentes, a los efectos del
procesamiento como si el hecho se hubiese cometido en su territorio.
Los Estados Contratantes se comprometen a incluir los delitos previstos en esta
Convención entre los hechos punibles que dan lugar a extradición, en todo tratado
sobre la materia que en el futuro acuerden entre ellos.
Con el fin de cooperar con la prevención y sanción de los delitos los estados
deberán tomar todas las medidas, a su alcance, en armonía con sus propias leyes,
para prevenir e impedir en sus respectivos territorios la preparación y ejecución de
los mencionados delitos.
Los estados deberán intercambiar informaciones y procurar que se incluyan en
sus respectivas legislaciones penales los hechos delictuosos materia de esta
Convención.
II.
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
1.
OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN
Los Estados que han suscrito y ratificado o se han adherido a la presente
Convención consideran que la toma de rehenes es un delito que preocupa
gravemente a la comunidad internacional y que toda persona que cometa dicho
delito deberá ser sometida a juicio o a extradición. En este sentido existe una
necesidad urgente de fomentar la cooperación internacional entre los estados con
miras a elaborar y adoptar medidas eficaces para la prevención, el enjuiciamiento
y el castigo de todos los actos de toma de rehenes como manifestaciones del
terrorismo internacional.
La presente Convención no se aplicará:

A un acto de toma de rehenes cometido durante conflictos armados tal como
están definidos en los Convenios de Ginebra de 1949 y en sus Protocolos.

Cuando el delito haya sido cometido dentro de un sólo Estado y el presunto
delincuente se encuentra en su territorio y es nacional de dicho Estado.
2
2.
TIPIFICACIÓN DEL DELITO
Comete delito de toma de rehenes toda persona que realiza los siguientes ilícitos
penales:

Apoderamiento o detención de una persona y que amenace con matarla,
herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero a una acción u
omisión como condición explícita o implícita para la liberación del rehén.

Intención de cometer un acto de toma de rehenes o participar como cómplice.
3.
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS PARTE
3.1.
OBLIGACIÓN DE COOPERACIÓN EN LA PREVENCIÓN
Los Estados deben adoptar las medidas que impidan que se preparen en sus
territorios o fuera de ellos tales delitos o para prohibir actividades ilegales de
personas, grupos u organizaciones que alienten, instiguen, organicen o cometan
actos de toma de rehenes.
Los Estados deberán intercambiar información y adoptar las medidas
administrativas y de otra índole para impedir que se cometan estos delitos.
3.2.
OBLIGACIÓN DE ADOPTAR LAS MEDIDAS QUE SEAN NECESARIAS
PARA ESTABLECER SU JURISDICCIÓN SOBRE LOS DELITOS DE
TOMA DE REHENES
Los Estados Partes adoptarán las medidas necesarias para establecer su
jurisdicción en materia de delitos de toma de rehenes en los siguientes casos:





Cuando los delitos se cometan en su territorio, a bordo de un barco o de una
aeronave matriculados en ese Estado.
Cuando los delitos sean cometidos por sus nacionales o personas apátridas
que residan habitualmente en su territorio.
Con el fin de obligar a ese Estado a una acción u omisión.
Respecto de un rehén que sea nacional de ese Estado.
En el caso que el presunto delincuente se encuentre en su territorio y dicho
Estado no acceda a conceder su extradición.
3.3.


OBLIGACIONES DEL ESTADO CUANDO EL PRESUNTO DELINCUENTE
SE ENCUENTRE EN SU TERRITORIO
Proceder a su detención de conformidad con su legislación.
Tomar medidas para asegurar su presencia por el tiempo que sea necesario a
fin de permitir el inicio de un proceso penal o de extradición.
3


Notificación de la medida de detención de manera directa o por conducto del
Secretario General de las Naciones Unidas.
Proceder inmediatamente a una investigación preliminar de los hechos y
comunicar sin dilación sus resultados a los estados u organizaciones
correspondientes.
Si el Estado Parte en cuyo territorio se encuentra el presunto delincuente, decide
no concederle extradición, estará obligado a someter el caso a las autoridades
competentes a efectos de enjuiciamiento, según el procedimiento legal establecido
por ese Estado.
4. EXTRADICIÓN
Los Estados Partes se comprometen a incluir los delitos de toma de rehenes en
todo tratado de extradición celebrado entre ellos en el futuro.
Si un Estado Parte que subordine la extradición a la existencia de un tratado
recibe de otro, con el que no tiene tratado, una solicitud sobre la materia, podrá
discrecionalmente considerar la presente Convención como la base jurídica
necesaria.
III. LEGISLACIÓN PERUANA RELACIONADA CON LA CONVENCIÓN
1. DELITO DE SECUESTRO
El artículo 152° del Código Penal modificado por la Ley N° 26222 dispone que
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 20 ni mayor de 30 años
el que, sin derecho, motivo, ni facultad justificada, priva a otro de su libertad
personal, cualquiera sea el móvil, el propósito, la modalidad o circunstancia, o
tiempo, que el agraviado sufra la privación o restricción de su libertad.
Asimismo se establece una pena no menor de 30 años para las circunstancias
agravantes del delito y pena de cadena perpetua cuando el agraviado resulte con
graves daños en el cuerpo, salud física o mental o muere durante el secuestro o a
consecuencia de dicho acto.
2. DELITO DE EXTORSIÓN
El artículo 200° del Código Penal establece que será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de 10 ni mayor de 20 años, el que mediante violencia,
amenaza o manteniendo de rehén a una persona obliga a ésta o a otra a otorgar
al agente o a un tercero una ventaja económica indebida o de cualquier otra
índole. Cuando se trate de circunstancias agravantes la pena privativa de libertad
será no menor de 20 años y se aplicará la pena de cadena perpetua si el rehén
muere o sufre lesiones graves a su integridad física o mental.
3. DELITO DE TERRORISMO
4
El bien jurídico protegido en el delito de terrorismo es la tranquilidad pública, las
relaciones internacionales y la seguridad de la sociedad y del Estado. Todos estos
bienes se protegen con la finalidad de asegurar un desarrollo pacífico y ordenado
de la vida social.
El delito se consuma cuando el sujeto activo realiza actos contra la vida, el cuerpo
y la salud, la libertad y seguridad personales, contra el patrimonio y contra la
seguridad de otros bienes materiales.
La Ley N° 24700 norma el procedimiento para la investigación policial, la
instrucción y el juzgamiento de delitos cometidos con propósito terrorista.
4. APLICACIÓN ESPACIAL DE LA LEY PENAL PERUANA
La ley penal peruana se aplica a todo aquél que comete un hecho punible en el
territorio de la República, salvo las excepciones contenidas en el derecho
internacional. También se aplica a los hechos punibles cometidos en naves y
aeronaves nacionales públicas en donde se encuentren y privadas que se hallen
en altamar o en espacio aéreo donde ningún Estado ejerza soberanía.
El artículo 2° del Código Penal contiene los casos en que se aplican los principios
de extraterritorialidad, real o de defensa y de personalidad activa y pasiva.
El artículo 3° del citado cuerpo legal dispone que la ley peruana podrá aplicarse
cuando, solicitada la extradición no se entregue al agente a la autoridad
competente de un estado extranjero.
El Código Penal peruano contiene disposiciones sobre tentativa, autoría, autoría
mediata, coautoría, instigación, complicidad primaria y complicidad secundaria. En
este sentido nuestro ordenamiento penal vigente reprime toda forma de
participación criminal.
IV. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO
Esta Convención propone el desarrollo progresivo del derecho internacional en lo
que atañe a la cooperación internacional en la prevención y sanción de este tipo
de delitos, contra personas que merecen protección especial de acuerdo con las
normas del derecho internacional y que revisten transcendencia internacional por
las consecuencias que pueden derivarse en las relaciones entre los Estados.
Mediante Oficio N°1495 –2000-IN-0601 el Ministro del Interior remite la Hoja de
Estudio y Opinión N° 179-2000-DGPNP/EMP-A8 al Ministro de Relaciones
Exteriores que contiene la conclusión de que esta Convención se sustenta en los
principios y propósitos de la Carta de las Naciones Unidas relativos al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y al fomento de las
relaciones de amistad y cooperación entre los estados.
5
V.
EFECTO DE VIGENCIA DE LA NORMA
La presente Convención está abierta a la adhesión de cualquier Estado y los
instrumentos de adhesión serán depositados en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.
El citado instrumento internacional entrará en vigor el trigésimo día a partir de la
fecha del depósito del vigésimo segundo instrumento de ratificación o adhesión,
ante el Secretario General de las Naciones Unidas.
Una vez cumplido con el procedimiento interno de la aprobación del Congreso de
la República del Perú, posteriormente el Poder Ejecutivo mediante la adhesión
manifestará de manera definitiva la voluntad del Estado Peruano de incorporarse a
este tratado.
Para los Estados, incluido el Perú, que se adhieran a la Convención, después del
depósito del vigésimo segundo instrumento de adhesión, la Convención entrará en
vigor el trigésimo día a partir de la fecha en que dicho Estado haya depositado su
instrumento de adhesión.
VI.
CONCLUSIÓN.
Por las razones expuestas la Comisión de Relaciones Exteriores recomienda la
aprobación de la presente iniciativa legislativa.
6
FÓRMULA LEGAL
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Ha dado la Resolución Legislativa siguiente:
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA QUE APRUEBA LA ADHESIÓN DEL PERÚ
A LA “CONVENCIÓN INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE
REHENES”.
Artículo único.- Objeto de la Resolución
Apruébase la adhesión del Perú a la “Convención Internacional contra la Toma de
Rehenes” adoptada en Nueva York, Estados Unidos de América, el 18 de
diciembre de 1979.
SALVO MEJOR PARECER
DÉSE CUENTA
SALA DE COMISIÓN
Lima, enero del 2001
7
PROYECTO DE LEY N°837/2000-CR,
PRESENTADO
POR
EL
PODER
EJECUTIVO
QUE
PROPONE
LA
APROBACIÓN DE LA ADHESIÓN DEL
PERÚ
A
LA
“CONVENCIÓN
INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE
REHENES”
FRANCISCO TUDELA VAN BREUGEL – DOUGLAS
Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores
JUAN VELIT GRANDA
Vicepresidente de la
Comisión de Relaciones Exteriores
CARLOS BLANCO OROPEZA
Secretario de la
Comisión de Relaciones Exteriores
JOSÉ LUIS CACERES VELASQUEZ
Miembro Titular de la Comisión
JORGE VÍCTOR POLACK MEREL
Miembro Titular de la Comisión
FERNÁN ALTUVE - FEBRES LORES
Miembro Titular de la Comisión
VÍCTOR JOY WAY ROJAS
Miembro Titular de la Comisión
ERNESTO GAMARRA OLIVARES
Miembro Titular de la Comisión
ÁNGEL MIGUEL BARTRA GONZÁLES
Miembro Titular de la Comisión
ROGER CÁCERES PÉREZ
Miembro Titular de la Comisión
LUZ DORIS SÁNCHEZ DE PINEDO
Miembro Titular de la Comisión
8
9