UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES

UNIVERSIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES
-FACULTAD DE DERECHO-
AVANCE DE INVESTIGACION
“El Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico – APEC:
Historia, Logros Presentes y Retos a Futuro”
Profesor Coordinador:
- Dr. Pablo Bonelli Urquiaga
Investigadores:
- Collantes Robles, Guillermo
- Giraldo Pizarro, Jhadith
- Gutiérrez Garay-Berly José
- Ponce Narro, Ana
- Rodrìguez Rojas, Susana
- Lima, agosto de 2008 PRIMERA PARTE.-
Origen e Historia
El Foro de Cooperación Económica Asia- Pacífico (APEC), es un mecanismo
intergubernamental de diálogo y consulta sobre temas económicos, nació como respuesta a
la necesidad de ajustar a la irrupción del poder político y económico de Asia Oriental y al alto
nivel de interdependencia económica regional.
En sus inicios APEC representaba un Foro de diálogo informal, y desde entonces se ha
convertido en el principal mecanismo regional para promover el libre comercio y la
cooperación económica. La meta de APEC es lograr avanzar hacia una economía dinámica
con un sentido de comunidad, es un foro consultivo intergubernamental de carácter no
institucional, en el cual se discuten temas de cooperación regional económica.
El APEC siendo un proceso único que ofrece a funcionarios gubernamentales del mas alto
nivel con el sector privado un foro sobre temas económicos que promueven la estabilidad y
prosperidad de la población del Pacifico y desde su concepción ha tenido una importante
influencia en las discusiones GATT/OMC.
Es en esencia una asociación de diferentes economías que buscan fortalecer y desarrollar
sus vínculos económico-comerciales y además de ello, fomentar la cooperación para el
desarrollo de las economías menos desarrolladas de la región.
En ese sentido, a diferencia de otros acuerdos de integración económica, el APEC no se
parece a un bloque o grupo económico como los que se conocen (Comunidad Andina o
Mercosur por ejemplo), es decir, las economías integrantes no conforman en su interior
ningún tipo o estadio de integración como una Zona de libre Comercio o Unión Aduanera;
más bien, el APEC es concebido como un foro abierto, plural, flexible y fundamentalmente
como un mecanismo de cooperación económica y técnica compuesto hoy en día por 21
economías que responden al reto de la globalización y la creciente interdependencia de la
economía mundial para desarrollarse.
El APEC representa a más del 40% de la población del planeta, más de la mitad del
producto global mundial y aproximadamente el 50% del comercio mundial, es decir, que el
peso de las decisiones o acuerdos a los que lleguen en sus reuniones oficiales y no
oficiales, repercutirán necesariamente en las tendencias del comercio internacional; de allí la
importancia para el Perú de estar presente y participar en estos acuerdos multilaterales.
Antecedentes
Desde los años sesenta, Japón venía impulsando diversos foros internacionales en los que
participaban no sólo países desarrollados de la región del Pacífico sino otros que por su
posición geográfica estaban directamente interesados en el desarrollo de esta comunidad.
En la década de los ochenta, la Comunidad Europea anunció la creación de un mercado
único para la región, proceso que culminó en 1992 con el Tratado de Maastricht. Por otra
parte, en América del Norte se comenzaba a estudiar la posibilidad del establecimiento de
una zona de libre comercio. Las economías asiáticas habían mostrado una fuerte capacidad
de crecimiento y temían que estos acuerdos pudiesen llegar a constituir barreras para el
comercio de sus productos. Ante estos hechos, se estimó indispensable aumentar la
capacidad de cooperación interregional para promover y mantener el desarrollo económico
de la región.
En 1989, el Primer Ministro de Australia, Bob Hawke, convocó a una Cumbre en Canberra
que estableció el APEC como el primer foro oficial de la región. Los primeros doce miembros
que concurrieron a Canberra fueron Australia, Nueva Zelandia, los Estados Unidos, Canadá,
Japón, Corea del Sur, Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia. En APEC,
más que países constituyentes, se habla de "las economías miembro". De allí que en 1991
hayan ingresado la República Popular China, el Taipei chino y Hong Kong. México y Papúa
Nueva Guinea ingresaron en 1993. Chile lo hizo en 1994. Más tarde, en 1998, entraron a
participar Perú, Rusia y Viet Nam. Participan como "observadores oficiales", ASEAN
(Association of Southeast Asian Nations), PECC (Pacific Economic Cooperation Council) y
PIF (Pacific Islands Forum).
Desde su fundación cuando se planteo colaborar con los compromisos asumidos dentro del
Ex Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT) para la apertura de mercados y la
expansión comercial, el APEC
ha evolucionado hasta convertirse en una de las más
importantes iniciativas comerciales del mundo. De sus reuniones iniciales a nivel de
ministros de Comercio y de Cancilleres se ha pasado a contar con nuevos mecanismos
como el de la Cumbre Informal de Líderes, quienes desde 1993 concurren a su máxima cita
con el propósito de otorgar mayor respaldo a las decisiones adoptadas por este foro.
En ese año APEC deja de funcionar únicamente como una instancia consultiva, para iniciar
su consolidación como organismo y en 1994 los dirigentes de los países miembros acuerdan
avanzar a un ritmo más ágil que el de la nueva Organización Mundial del Comercio (OMC) al
comprometerse a la entera liberación recíproca de sus mercados para el año 2020 para las
economías en desarrollo y 2010 para las industrializadas
Objetivos
Desde sus inicios, APEC ha trabajado para reducir los aranceles y otras barreras
comerciales en la región del Asia Pacífico, lo cual ha permitido crear eficientes economías
nacionales e incrementar notablemente las exportaciones. Un elemento clave para alcanzar
la visión de APEC son las denominadas “Metas de Bogor”, cuyo cometido es lograr un
comercio y una inversión libre y abierta en el Asia Pacífico el 2010 para las economías
desarrolladas, y, el 2020, para las economías en desarrollo. Estas metas fueron adoptadas
por los Líderes en la reunión que sostuvieron en 1994, en Bogor, Indonesia.
El APEC también trabaja para crear un medio ambiente para el movimiento seguro y
eficiente de bienes, servicios y personas a lo largo de las fronteras de la región, mediante la
uniformización de políticas, y la cooperación económica y técnica.
Los objetivos de APEC fueron establecidos en Seúl, Corea, en 1991:
a.
Mantener el crecimiento económico regional y el desarrollo para el bien común de
sus pueblos y contribuir al crecimiento y desarrollo de la economía mundial;
b.
Acentuar las ganancias positivas (regionales e internacionales) derivadas de la
creciente interdependencia económica a través del flujo de bienes, servicios, capital y
tecnología;
c.
Desarrollar y fortalecer el sistema de comercio multilateral en el interés de todas las
economías del Asia Pacífico y
d.
Reducir las barreras comerciales en bienes, servicios e inversiones entre los
participantes.
Al respecto, es necesario recalcar que todos los esfuerzos y logros por alcanzar esos
objetivos deberán estar de acuerdo con las normas de la Organización Mundial de
Comercio.
Principios
El APEC fomenta e impulsa a las economías miembros para lograr un comercio mundial con
los menores obstáculos posibles, y dar una gran importancia al aspecto de la cooperación
en campos muy variados. Sus principios en líneas generales pueden identificarse de esta
manera:

El principio de Consistencia con la Organización Mundial del Comercio.

El principio de Comparabilidad.

El principio de No Discriminación.

El principio de Transparencia.

El principio de No aplicabilidad de nuevas trabas al comercio y a la inversión.

El principio de Proceso continúo de aplicación de tratamientos temporales
diferenciados.

El principio de Flexibilidad.

El principio de Cooperación Internacional

El principio de Comprensividad.

El principio de la solidaridad regional, los miembros no son países sino “economías”.

El principio de regionalismo abierto.

El principio del beneficio y respeto mutuo, son reconocidos distintos niveles de
desarrollo y diversidad cultural.

El principio de las decisiones consensuales.
Cumbres
1993 – Estados Unidos (Isla Blake)
Líderes Económicos APEC reunidos por primera vez y resumen de la visión de la APEC, "la
estabilidad, la seguridad y la prosperidad para nuestros pueblos."
1994 – Indonesia (Bogor)
APEC establece las Metas de Bogor, "comercio libre y abierto y las inversiones en la región
de Asia-Pacífico para el año 2010 para las economías desarrolladas y 2020 para las
economías en desarrollo."
1995 – Japón (Osaka)
APEC aprueba el Programa de Acción de Osaka (OAA), que proporciona un marco para la
reunión Metas de Bogor a través del comercio y la liberalización de inversiones, la
facilitación del comercio y las actividades sectoriales, sobre la base de los diálogos de
política, cooperación económica y técnica.
1996 – Filipinas (Manila)
El Plan de Acción de Manila para el APEC (MAPA) es aprobado, destacando el comercio y
la inversión liberalización y la facilitación de medidas para alcanzar los Objetivos de Bogor y
la primera colectiva y los planes de acción individuales se han compilado, que expondrá
cómo las economías en alcanzar los objetivos de libre comercio.
1997 – Canadá (Vancouver)
APEC respalda una propuesta de Principios de Contribuciones Voluntarias de liberalización
sectorial (EVSL) en 15 sectores y decide que los planes de acción individuales deben
actualizarse anualmente.
1998 – Malasia (Kuala Lumpur)
APEC de acuerdo a los primeros nueve sectores de EVSL, y propone una EVSL acuerdo
con no miembros de APEC a la Organización Mundial del Comercio.
1999 – Nueva Zelandia (Auckland)
APEC se compromete a soporte de papel comercial para el año 2005 en las economías
desarrolladas y 2010 en las economías en desarrollo. El plan APEC Business Travel Card
sea aprobado y de Reconocimiento Mutuo Acuerdo sobre el material eléctrico y un marco
para la integración de la mujer en el APEC está avalada.
2000 – Brunei Darussalam (Brunei)
APEC establece el plan de acción individual (e-IAP) del sistema electrónico, proporcionando
IAP's en línea y se compromete con el Plan de Acción para la Nueva Economía, que, entre
otros objetivos, pretende triplicar el acceso a Internet en toda la región de APEC 2005.
2001 – China Popular (Shangai)
APEC aprueba el Acuerdo de Shangai, que se centra en la ampliación de la APEC Vision,
Aclaración de la Hoja de Ruta a Bogor y fortalecimiento del Mecanismo de Aplicación. El eAPEC estrategia que se adopte, que establece un programa para fortalecer las estructuras
del mercado y las instituciones, facilitar la inversión en infraestructura y tecnología para las
transacciones en línea y fomentar el espíritu empresarial y la creación de capacidad
humana.
APEC
la
primera
contra
el
Terrorismo
Declaración
se
expide.
2002 – México (Los Cabos)
APEC adopta un Facilitación del Comercio Plan de Acción, las políticas de comercio y la
economía digital y los niveles de transparencia. APEC la segunda contra el Terrorismo
Declaración se entrega, junto con la aprobación de la seguridad del comercio en la Región
APEC (STAR) Iniciativa.
2003 – Tailandia (Bangkok)
APEC se compromete a re-energizar la OMC Programa de Desarrollo de Doha las
negociaciones y subraya la complementariedad de objetivos acuerdos comerciales
bilaterales y regionales, las Metas de Bogor y el sistema multilateral de comercio bajo la
OMC. APEC se dedica no sólo a la promoción de la prosperidad de las economías
miembros, sino también a mejorar la seguridad de los pueblos de la región Asia-Pacífico.
APEC se compromete a adoptar medidas concretas para desmantelar los grupos terroristas,
eliminar el peligro de las armas de destrucción masiva y enfrentar otras amenazas a la
seguridad. Los miembros se adhieran a la APEC Plan de Acción sobre el SRAS y la Salud
Iniciativa de Seguridad para proteger aún más la seguridad personal. APEC también
fortalece sus esfuerzos para crear economías basadas en el conocimiento, promover la
sana y eficiente los sistemas financieros regionales y acelerar la reforma estructural.
2004 – Chile (Santiago)
APEC emite una fuerte declaración de apoyo para el progreso en la OMC Programa de
Doha para el Desarrollo y establece una fecha límite para lograr un avance en las
negociaciones: de diciembre de 2005, la celebración de la Sexta Conferencia Ministerial de
la OMC. APEC adopta prácticas óptimas para los acuerdos comerciales regionales y
acuerdos de libre comercio, la Iniciativa de Santiago para Comercio Ampliado y un marco de
privacidad de datos. APEC reitera su "inconfundible resolver" para enfrentar la amenaza del
terrorismo, y toma nuevas medidas en este sentido mediante la identificación de elementos
clave de eficaces sistemas de control de exportaciones, establecer directrices sobre el
control de portátiles de sistemas de defensa aérea (MANPADS), y la continuación de la
aplicar la iniciativa STAR. APEC hace un compromiso político para luchar contra la
corrupción y garantizar la transparencia, y de acuerdo con un determinado curso de acción
hacia este fin.
2005 – Corea (Busan)
APEC aprueba la Hoja de ruta de Busan, completa la Mid-Term inventario que ha
encontrado que la APEC está bien en su manera de satisfacer las Metas de Bogor, y el
Marco de APEC privacidad. Líderes de emitir un stand-alone declaración en apoyo de una
conclusión exitosa a la OMC la 6 ª Reunión Ministerial en Hong Kong, China y estoy de
acuerdo para enfrentar pandemia de amenazas para la salud y seguirá luchando contra el
terrorismo
que
podría
causar
profunda
inseguridad
económica
para
la
región.
2006 – Vietnam (Ha Noi)
Líderes Económicos APEC apoyan la Ha Noi plan de acción que identifique medidas
concretas e hitos para aplicar las Metas de Bogor y la capacidad de apoyo a las medidas de
fomento para ayudar a las economías del APEC. También emitió una declaración sobre la
OMC Programa de Desarrollo de Doha se pide ambicioso y equilibrado resultados.
Establecer las prioridades de su agenda, el APEC tiene un enfoque estratégico para la
reforma de grupos de trabajo y fortalecer la Secretaría.
2007 – Australia (Sydney)
Por primera vez, las economías miembros de APEC acuerdan emitir una Declaración sobre
el Cambio Climático, Energía Limpia de Seguridad y el Desarrollo se esboza las
futuras acciones en apoyo de un nuevo concurso internacional de cambio climático y
de acuerdo anunciando un programa con interés de prácticas, acciones de
cooperación e iniciativas. Los dirigentes también aprobaron un importante informe
sobre una mayor integración económica regional, incluyendo las iniciativas de
reforma estructural, y dio la bienvenida a lo nuevos APEC Plan de Acción
Facilitación del Comercio que va a reducir los costos de las transacciones
comerciales con un máximo de cinco por ciento en 2010.
2008 – Perú (Lima)
2009 – Singapur
2010 – Japón
Estructura Y Funcionamiento
El APEC no funciona sobre la base de un tratado firmado. Los integrantes de este Foro
avanzarán en objetivos mutuamente beneficiosos, solamente si es que existe voluntad
política de avanzar en la liberalización comercial, la facilitación del comercio, el trato al
capital extranjero y en fortalecer la cooperación económica y técnica.
Economías Integrantes de APEC
APEC está conformado por las siguientes economías:
Del Tratado de libre Comercio Norteamericano (NAFTA):
1. Estados Unidos
2. Canadá
3. México
De la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN):
4. Brunei
5. Indonesia
6. Malasia
7. Singapur
8. Tailandia
9. Filipinas
10. Vietnam
De los llamados "New Industrialized Countries" (NICs):
11. Corea del Sur
12. Taiwán
13. Hong Kong
Del Acuerdo de libre Comercio ANZCERTA:
14. Australia
15. Nueva Zelandia
Además de las siguientes economías:
16. Papua Nueva Guinea
17. China
18. Chile
19. Japón
20. Perú
21. Rusia
Estructura
REUNIÓN DE LÍDERES
Consejo Consultor de
Negocios del APEC
Reunión de Ministros del
APEC
Reunión Ministerial Sectorial
Reunión de Altos
Funcionarios (SOM)
Secretaría de APEC
Comité de Comercio e
Inversión
Comité de Presupuesto y
Gestión
Comité Directivo SOM en
Cooperación Económica y
Técnica – ECOTECH (SCE)
Comité Económico
Subcomités – Grupos de Expertos
Grupos de Tareas Especiales
Subcomité de Estándares y
Conformidad.
Subcomité de Procedimientos
Aduaneros.
Grupo de Acceso al Mercado.
Grupo de Servicios.
Grupo de Expertos en materia
de inversión.
Derechos
de
Propiedad
ntelectual.
Adquisiciones del Estado.
Movilidad Empresarial.
Políticas de competencia/
Desregulación
Fortalecimiento
de
la
nfraestructura Legal
Económica.
Grupo Directivo de Comercio
Electrónico
desde 1999)
Equipo de Trabajo de Lucha
contra la Corrupción (desde el
2005).
Equipo de Trabajo de Lucha
contra el Terrorismo (desde el
2003).
Red de Puntos Focales de
Género (denominado, “Grupo
Consultor Ad Hoc del SOM en
temas de Integración de
Género”, de 1999 a diciembre
de 2002).
Equipo de Trabajo de Minería
(desde el 2007).
Equipo de Trabajo de
Prevención de Emergencias
(desde 2005).
Grupos de Trabajo
Cooperación Técnica Agrícola
(desde el 2000).
Energía (desde 1990).
Industria Pesquera (desde
1991).
Salud (desde el 2007).
Desarrollo de Recursos
Humanos (desde 1990).
Ciencia y Tecnología Industrial
(desde 1990).
Conservación de Recursos
Marinos (desde 1990).
Pequeñas y Medianas
Empresas (desde el 2000).
Telecomunicaciones y
Tecnologías de la Información
(desde 1990).
Turismo (desde 1991).
Transporte (desde 1991).
APEC es básicamente un foro consultivo intergubernamental. No califica de organismo
internacional, pues no existe una Carta constitutiva o Tratado Internacional. Es, por lo tanto,
un modelo de cooperación internacional sui generis, distinto a los cánones tradicionales que
imperan en las organizaciones internacionales.
El APEC no funciona sobre la base de un tratado firmado. Los integrantes de este Foro
avanzarán en objetivos mutuamente beneficiosos, solamente si es que existe voluntad
política de avanzar en la liberalización comercial, la facilitación del comercio, el trato al
capital extranjero y en fortalecer la cooperación económica y técnica.
La dirección de APEC
esta a cargo de los 21 Líderes Económicos APEC.
Recomendaciones estratégicas previstas por la APEC y los Ministros APEC Consejo Asesor
Empresarial son considerados por los Líderes Económicos del APEC como parte de este
proceso.
Las reuniones se llevan a cabo cada año, lo que ayudará a formarse una política del APEC
Es una estructura flexible e informal conformada por los siguientes mecanismos:
1. Reunión de Líderes o Jefes de Estado
Que coordinan las actividades de todas las instituciones participantes en el APEC,
entre ellas las de funcionarios de menor nivel que están reunidos en Comités y
Grupos de Trabajo y son de nivel técnico.
2. Reuniones Ministeriales
Evalúan y ponen en práctica las políticas relacionadas y los acuerdos de las
Cumbres de Líderes.
3. Reuniones Sectoriales Ministeriales
Se celebran regularmente desarrollando áreas como la educación, energía, medio
ambiente y el desarrollo sostenible, las finanzas, desarrollo de recursos humanos
regionales de cooperación científica y tecnológica, pequeñas y medianas empresas,
las telecomunicaciones y la industria de la información, turismo, comercio, transporte
y asuntos de la mujer. Las recomendaciones de estas reuniones también se prestan
a Líderes Económicos APEC para su examen.
4. Consejo Consultor de Negocios (ABAC)
Existe en el APEC desde 1995, un Consejo Asesor de Negocios del APEC, "APEC
Business Advisory Council - ABAC", integrado por tres destacados representantes
del sector privado de cada economía miembro, los que le ponen un sentido
pragmático y de negocio a las decisiones y planes adoptados por los gobiernos.
Un aspecto importante del APEC es la existencia de una instancia que da cabida a
los empresarios de la región. Existe el Consejo Consultivo Empresarial del APEC, el
ABAC (de las siglas en ingles de APEC Business Advisory Council). Reúne a los
empresarios más importantes de cada economía miembro, que también tienen una
reunión cumbre días antes de la Cumbre de Lideres. Los miembros del ABAC se
reúnen también con los Líderes de cada economía en esa fecha.
El ABAC fue creado por los Líderes Económicos APEC en noviembre de 1995 para
prestar asesoramiento sobre la aplicación del Programa de Acción de Osaka y en
otras específicas de su negocio las prioridades del sector, y para responder cuando
los diversos foros APEC solicitar información sobre la empresa o las cuestiones
relacionadas con la prestación de la perspectiva empresarial en áreas específicas de
cooperación.
ABAC está compuesto de un máximo de tres miembros del sector privado de cada
economía. ABAC miembros son nombrados por sus respectivos líderes, y
representan una amplia gama de sectores empresariales, incluidas las pequeñas y
medianas empresas. La economía determina el término de la composición de cada
persona nombrada, así como sus propias disposiciones administrativas y el personal
de apoyo.
El ABAC Secretariado Internacional con sede en Manila, Filipinas sirve a todos los
miembros y todas las economías y mantiene un sitio web. El financiamiento es
provisto a través de un sistema de cuotas anuales, que están estructurados para
reflejar el tamaño de cada economía, a raíz de la APEC fórmula.
5. Secretaría de APEC
La sede de la Secretaría del APEC se encuentra en Singapur, la que coordina una
estructura flexible cuya máxima instancia de decisión política está en las Reuniones
Cumbres de Líderes, los que desde 1993 se reúnen anualmente en un país miembro.
Estas reuniones son de carácter rotativo y en ellas se delinean las políticas
macroeconómicas del APEC.
6. Comité de Comercio e Inversión
El Comité de Comercio e Inversiones cordina el trabajo de APEC sobre liberalización
y facilitación del comercio y la inversión. El Comité de Comercio y de Inversiones
también trabaja para reducir los obstáculos a la actividad empresarial a través de sus
subcomités y grupos de expertos.
7. Comité de Presupuesto y Gestión
El Presupuesto y Gestión asesora al Comité SOM sobre el saneam0iento
presupuestario, cuestiones administrativas y de gestión. Asimismo, supervisa y
evalúa la gestión de los proyectos los aspectos de las operaciones de comisiones y
grupos de trabajo y se formulan recomendaciones para la MOS para mejorar la
eficiencia y la eficacia.
8. Comité Económico
La Comisión de Asuntos Económicos (CE) tiene el mandato de promover la reforma
estructural dentro de APEC mediante la realización de análisis de políticas y
orientado a la acción de trabajo. La CE avanza este mandato en estrecha
coordinación con otros foros APEC pertinentes; por ejemplo, el Consejo Económico y
Fortalecimiento de la infraestructura jurídica (SELI) grupo, la Política de Competencia
y Desregulación Grupo (CPDG) y los ministros de finanzas del Proceso (FMP).
9. Comité Directivo SOM en Cooperación Económica y Técnica
Existen 10 Grupos de Trabajo y son: Cooperación en Energía Regional, Pesquería,
Conservación de Recursos Marinos, Desarrollo de Recursos Humanos, Ciencia
Industrial y Tecnología, Telecomunicaciones, Turismo, Base de Datos sobre
Comercio e Inversiones, Promoción Comercial y Transporte.
Además de estos grupos, existe el grupo de Nivel Político sobre Pequeña y Mediana
Empresa, el grupo de Expertos en Cooperación Técnica Agrícola, Funcionarios de
Alto Nivel sobre Medio Ambiente y Economía y el grupo de Expertos sobre Compras
Gubernamentales.
Funciones
A medida que APEC ha evolucionado, se han ido estableciendo lineamientos internos que
rigen los distintos procesos y desempeño del mecanismo. Entre éstos resaltan: Guía de
Proyectos de APEC y las políticas a seguir como anfitrión de las Reuniones de APEC.
Para llevar a cabo sus objetivos el APEC tiene tres pilares que sustentan y orientan sus
acciones:
- La liberalización del comercio y la inversión en la región. En este aspecto las
economías miembros del APEC han reducido el nivel de sus aranceles desde un promedio
de 16.6% en 1988 a uno de 6.6% en el 2004. Además varios ya tienen Tratados de Libre
Comercio (TLC) bilaterales entre ellos y el resto también esta trabajando en ese objetivo.
Comercio e inversiones liberalización reduce y eventualmente elimina los aranceles y las
barreras no arancelarias al comercio ya la inversión. El proteccionismo es caro, ya que
incrementa los precios de bienes y servicios. De este modo, el comercio y la inversión de
Liberación se centra en la apertura de los mercados para aumentar el comercio y las
inversiones entre las economías, lo que resulta en el crecimiento económico de las
economías miembros de APEC y el aumento de nivel de vida para todos.
- La facilitación de los negocios, a través de la eliminación de trabas administrativas y
burocráticas. Por medio de estas medidas se busca reducir los costos de producción, lo que
llevaría a un mayor comercio, bienes y servicios más baratos, y más oportunidades de
empleo.
Facilitación de la actividad empresarial se centra en reducir los costos de las transacciones
comerciales, mejorar el acceso a la información comercial y la armonización de políticas y
estrategias empresariales para facilitar el crecimiento y el comercio libre y abierto. En
esencia, Facilitación de la Actividad Empresarial ayuda a los importadores y exportadores de
Asia y el Pacífico reunirse y realizar negocios de manera más eficiente, reduciendo así los
costes de producción y conduce a un mayor comercio, más baratos bienes y servicios y más
oportunidades de empleo debido a una economía.
- La cooperación económica y técnica para el desarrollo de capacidades.
ECOTECH está dedicada a proveer formación y cooperación para crear capacidad en todas
las economías miembro de APEC a aprovechar el comercio mundial y la Nueva Economía.
Esta área se basa en la capacidad institucional y personal para ayudar a las economías
miembros de APEC y de su pueblo obtener los conocimientos necesarios para cumplir con
su potencial económico.
Estas tres funciones han sido llamadas "Los Tres Pilares de APEC". En Beijing se utilizó una
nueva analogía, que ha ido cobrando popularidad, que es la de representar a APEC como
una bicicleta, en la que la rueda delantera es la liberalización y facilitación del comercio
(TILF), mientras la rueda trasera es la cooperación económica y técnica (ECOTECH). En el
área de la liberalización y facilitación del comercio, el proceso APEC adoptó un mecanismo
llamado de "liberalización unilateral concertada" basada en la certeza que la liberalización es
beneficiosa para los que la practican. En TILF los Individual Action Plans (IAPs) son de la
mayor importancia. En APEC se utiliza un sistema de revisión por los pares (Peer Review
Process) para avanzar en esta área. Las economías anualmente entregan sus Individual
Action Plans. Los IAPs especifican como la economía miembro se propone liberalizar su
comercio e inversiones y como espera comprometerse con otras economías en estas
materias.
Para dar cumplimiento a las metas del APEC de lograr un área de libre comercio e
inversiones, los funcionarios de gobierno se reúnen y elaboran planes de liberalización de
sus economías que se comprometen a cumplir siguiendo su propio cronograma. Estos son
los llamados Planes de Acción Individual que se revisan de cuando en cuando para ver su
avance.
En el área de la liberalización y facilitación del comercio, el proceso APEC adoptó un
mecanismo llamado de "liberalización unilateral concertada" basada en la certeza que la
liberalización es beneficiosa para los que la practican.
En TILF las acciones individuales de las economías miembro -Individual Action Plans (IAPs)son de la mayor importancia. En esta instancia se utiliza un sistema de revisión por los pares
(Peer Review Process) para avanzar en el área.
En otras palabras, las economías anualmente entregan sus Individual Action Plans donde se
especifican como la economía miembro se propone liberalizar su comercio e inversiones y
como espera comprometerse con otras economías en estas materias. La evaluación por los
pares permite a las demás economías formular consultas o expresar dudas sobre el camino
de liberalización escogido.
Asimismo, los Planes de Acción Colectivos (CAPs) han ido cobrando importancia creciente.
Su objetivo es facilitar el comercio; que en la práctica implica adoptar medidas comerciales
orientadas a rebajar los costos del comercio (por ejemplo, disminuyendo las trabas
burocráticas, las exigencias de "papeleo", la falta de armonización de los sistemas
aduaneros,
etc.)
Estas medidas de los CAPs deben resolverse de manera conjunta por todos los miembros y
comprenden las siguientes áreas: aranceles, medidas no arancelarias, telecomunicaciones,
transportes, energía, turismo, inversiones, estándares, y conformidad, procedimientos de
aduana,
derechos
de
propiedad
intelectual,
políticas
de
competencia,
compras
gubernamentales, desregulación, normas de origen, solución de controversias, movilidad de
hombres de negocios, implementación de los resultados de la Ronda Uruguay y recolección
y análisis de informaciones.
Con respecto a lo que se ha denominado ECOTECH, por varios años, los temas de
liberalización fueron tan preponderantes, que los de cooperación económica y técnica
quedaron en un segundo plano.
Ya en Canberra, en 1989, se había identificado varias áreas de cooperación: revisión de las
estadísticas de comercio e inversión; promoción comercial; expansión de la transferencia
tecnológica y las inversiones; el desarrollo de los recursos humanos; la cooperación
energética regional; la conservación de los recursos marinos y las telecomunicaciones. En
los años siguientes, los SOM agregaron nuevas áreas: pesquerías, transporte y turismo,
pequeñas y medianas empresas, infraestructura económica y tecnología agrícola. Desde
1993, el progreso del trabajo efectuado es evaluado por los SOM, los Ministros y los
Líderes.
En Osaka (1995) se estableció que "las economías de APEC perseguirán la cooperación
económica y técnica para alcanzar el desarrollo sustentable y equitativo en la región del Asia
Pacífico, al reducir las disparidades entre las economías de APEC a la vez que promover el
bienestar económico y social de nuestros pueblos". Se acordó estimular las actividades de
ECOTECH por medio de investigaciones, intercambio de datos e informaciones, programas
de entrenamiento, análisis, demostraciones técnicas, intercambio de expertos, seminarios y
el establecimiento de redes de investigación y negocios. El tema continuó refinándose en
Manila y Vancouver. En esta última Cumbre se estableció un Subcomité de SOMs sobre
ECOTECH, el llamado ESC. Más tarde, en Kuala Lumpur se estableció un Programa de
Acción para el Desarrollo de la Capacitación en APEC.
Los resultados de estos tres ámbitos permitirán a las economías miembros de APEC para
fortalecer sus economías mediante la puesta en común de recursos dentro de la región y
lograr eficiencias. Beneficios tangibles también son entregados a los consumidores en la
región de la APEC a través de una mayor capacitación y las oportunidades de empleo, más
opciones en el mercado, más baratos bienes y servicios y la mejora del acceso a los
mercados internacionales.
SEGUNDA PARTE.-
APEC hoy / Negociaciones / Agenda Actual (que también incluye problemas,
importancia, perspectiva mundial) (por definir)
El APEC es considerado actualmente por muchos especialistas el foro mundial más
importante que existe de negociación comercial en el mundo, por diversos factores: en
primer lugar debemos mencionar que reúne el 56% del producto bruto interno mundial y el
48% de los intercambios comerciales por la presencia de las más importantes economías
globales como son: Canadá, Estados Unidos, Japón y China –quien junto con la India
apuntan a ser las nuevas potencias económicas mundiales- (MINCETUR, 2008: 7)1. En
segundo lugar, podemos mencionar la importante presencia demográfica de los países
miembros que impulsa a que sus economías sean anhelantes de conquistar nuevos
mercados y alianzas comerciales2.
En tercer lugar, podríamos mencionar que un importante factor de impulso la constituye el
“regionalismo abierto”, es decir la no imposición de seguimiento a las directivas formuladas
1
Son un total de 21 economías que conforman el universo de la alianza, a saber: Estados Unidos, Canadá,
México, Perú, Chile, Japón, China, Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong, Singapur, Vietnam, Tailandia, Malasia,
Indonesia, Filipinas, Brunei, Papua Nueva Guinea, Australia, Nueva Zelanda y Rusia.
2
Australia, Rusia, China, Estados Unidos, Canadá, Rusia, Japón, México son países con una importante
presencia demográfica miembros de la APEC.
en las diversas reuniones de líderes o de grupos de trabajo en la agenda de la APEC. Es
por esta particularidad, que ha permitido al APEC innovarse en sus objetivos conforme a los
tiempos en que vivimos.
Negociaciones en el marco de la APEC
Gracias a la política de liberalización económica imperante en la APEC, es que hoy se tiene
una mayor negociación de acuerdos comerciales y de cooperación económica y técnica
entre los países miembros y con economías ajenas al foro. Existe un mayor interés en el
incremento de los tratados de libre comercio bilaterales y multilaterales3.
Es necesario mencionar que sin una voluntad política será difícil que dichas negociaciones
se agilicen. A pesar de ello, creemos que el trato de diversos temas en la alianza a través de
agendas separadas, como son la de educación, salud, turismo, tecnología, cooperación
técnica, entre otros es lo que contribuye a la riqueza de las negociaciones de la alianza.
El APEC, ha permitido que economías de países desarrollados como en vías de desarrollo
miembros puedan sentarse a negociar en mejores condiciones sobre sus relaciones
comerciales y económicas. En cierta forma, APEC es una puerta que sirve de medio para
disminuir las tensiones que pudiesen existir y que siempre surgen en todo acuerdo
comercial. Así, el fruto de dichas negociaciones sería obtener un tratado lo menos desigual
posible.
Un ejemplo vivo de la importancia de la APEC en las negociaciones para países en vias de
desarrollo es nuestro país. El Perú, cuenta como muy pocas veces en su historia4 de una
expectativa de crecimiento económico que nos conduzca a ser, de una vez por todas, una
economía desarrollada. Hoy, nuestro país goza de la suscripción de tratados de libre
comercio con los Estados Unidos, Chile, Canadá, Tailandia, Singapur y muy pronto con la
firma de otros acuerdos con otras economías importantes: China, Unión Europea, Corea y
México que permitirán un incremento de nuestras exportaciones, crecimiento laboral interno
y externo. Sin embargo, lo más destacable de dichos acuerdos será la llegada de inversión
extranjera directa (IED) que aumente nuestra calidad de vida y generación de mayores
puestos de trabajo.
Asimismo, este año nos ha tocado presidir la secretaría general de la APEC así como ser
los anfitriones de la XVI reunión de líderes de las economías miembros, en noviembre
próximo. Es así como desde principios del 2008, vienen realizándose rondas de
negociaciones parte de la agenda del foro: salud, educación, turismo, comercio, cooperación
técnica, tecnología, etc. que permita acercar al APEC cada vez más a sus tres objetivos
planteados: 1. liberalización de comercio e inversiones; 2. facilitación de negocios; 3.
cooperación económica y técnica (Guimet, 2008: 2).
El Perú, debe ver esta oportunidad como una estrategia para lograr su desarrollo económico
y social. Al igual que Vietnam, país miembro del foro desde el año 98, quien contaba años
3
La secretaría de la APEC también viene trabajando para realizar un acuerdo comercial multilateral de la APEC
conocido como FTAAP –siglas en inglés-: acuerdo de libre comercio Asia – Pacífico. Sin embargo, debido a las
barreras políticas que faltan por vencerse en las principales economías integrantes: Estados Unidos, Canadá,
etc. quienes por un tema de seguridad harían que se retarde la integración comercial que tanto se desea.
4
Comparamos dicha expectativa con la generada por la explotación del guano, a mediados del siglo XIX
(gobiernos de Gamarra, Orbegoso y Castilla) y que nos convirtió en una potencia económica latinoamericana y
mundial.
atrás con una economía subdesarrollada y sin una industria interna trascendente, cambio su
panorama económico a partir de haber sido país anfitrión el 2006 de la reunión de líderes
del foro. Desde entonces, su economía se ha fortalecido, recibiendo ese mismo año una
inversión extranjera directa de 14 mil millones de dólares y con expectativas al año siguiente
de recibir inversiones por 16 mil millones de dólares (El Comercio, 2007: 2). El Perú, por ser
de condición económica semejante, debe tomar el ejemplo de ese país y captar la mayor
cantidad de inversionistas que deseen invertir en nuestro país así como lograr la mayor
cantidad de alianzas comerciales con las demás economías miembros.
Hasta que algún día se logre un tratado general de libre comercio Asia pacífico (FTAAP)
para todas las economías miembros de APEC, la propuesta más interesante que contiene
en estos momentos la agenda del foro y que significaría, que los países miembros puedan
comerciar entre ellos sin ninguna traba técnica o política, se deberá seguir en el camino de
negociar acuerdos comerciales bilaterales.
Las metas de Bogor de 19945, también es otro de los objetivos más ambiciosos que tiene
esta alianza en este instante y en el futuro cercano.
Negociaciones del APEC en torno al turismo
Sin lugar a duda el foro económico Asia-pacifico tiene un fin de facilitador y promotor del
comercio entre los países miembros y sus economías, tanto a nivel microeconómico como
macroeconómico, estableciendo parámetros comunes de intercambio de bienes y servicios.
Sin embargo, este año los países miembros han concentrado esfuerzos en el tema del
turismo sostenido, así en abril de este año se realizó la cuarta reunión ministerial de turismo
en la que se firmó la declaración de Pachacámac, los países miembros acuerdan la
importancia de turismo interno entre sus naciones pero esta debe realizarse respetando la
biodiversidad, la ecología y la promoción de inversiones turísticas con una visión de
resguardo ecológico. Esto es, un cambio de 360° respecto al manejo y conversación del
medio ambiente y un claro ejemplo de esfuerzos para el sostenimiento del planeta,
recordando que el 40 % de la población mundial forma parte de este gran eje económico.
TEMAS DE APEC
biotecnologia
La Biotecnología Agraria es una herramienta revolucionaria que está transformando al
sector agrícola. La biotecnología tiene el potencial de estimular el crecimiento económico,
reducir el hambre y la desnutrición, así como de minimizar la degradación ambiental.
Abrazando las tendencias globales, las Economías Miembro de APEC reconocen que la
biotecnología puede promover el desarrollo económico, aumentar la productividad en el
sector agrícola, mejorar la nutrición y reducir el impacto ambiental de la producción agrícola.
El establecimiento del Diálogo sobre Políticas de Alto Nivel es un reconocimiento, por parte
5
Las metas de Bogor, fueron establecidas por la reunión de líderes de las economías miembros en el año 1994
–Perú no era parte en ese momento, ni tampoco Rusia ni Vietnam, quienes hicieron su ingreso al foro en el año
1998-, buscan una liberalización del comercio y de la inversión en el año 2010 para las economías desarrolladas
y el 2020 para las economías subdesarrolladas. Para más información ir al siguiente sitio web de la APEC:
http://www.apec.org/apec/leaders__declarations/1994.html
de los Ministros y Líderes, de la importancia del trabajo de las Economías Miembro de
APEC para aumentar la introducción segura de los productos de biotecnología agraria y, al
mismo tiempo, lograr su aceptación. Los primeros Diálogos sobre Políticas de Alto Nivel en
el tema de la Biotecnología Agraria se llevaron a cabo en el año 2002.
Anticorrupción
La corrupción aumenta el costo de hacer negocios y es el principal obstáculo para el
desarrollo
social
y
económico.
El Taskforce de Expertos en Anticorrupción y Transparencia de APEC (ACT) está
compuesto por funcionarios designados para el cumplimiento de las leyes de las Economías
Miembro de APEC. Sus principales actividades incluyen:





La implementación del Convenio de las Naciones Unidas Contra la Corrupción; el
Compromiso de Santiago para Combatir la Corrupción y Asegurar la Transparencia,
endosado por los Líderes de APEC en el año 2004; y el Curso de Acción de la
Anticorrupción y la Transparencia de APEC, confirmado por los Ministros en el año
2004.
Compartir la información.
Promoción de la asistencia legal mutua.
Fortalecimiento de las capacidades en áreas de prevención y procesamiento de la
corrupción.
Cooperación para la negación de asilos seguros para los individuos corruptos y los
bienes malversados
Los Líderes de las Economías de APEC pusieron la lucha contra la corrupción en su agenda
en el año 2003 en Bangkok. Se adoptó esta decisión para establecer un taskforce, bajo la
supervisión de los Altos Funcionarios, para guiar específicamente las actividades de
anticorrupción de APEC. El ACT se estableció en el año 2005
Cooperación Técnica y Económica
Las Economías de APEC adoptan la cooperación económica y técnica para alcanzar el
crecimiento sostenible y el desarrollo equitativo en la región Asia-Pacífico, reduciendo al
mismo tiempo las desigualdades entre las economías de la región, y mejorando el bienestar
económico y social.
El Comité Consultivo de los SOM sobre la Cooperación Técnica y Económica (SCE)
coordina y administra la agenda de la cooperación técnica y económica (ECHOTECH) de
APEC, trazada en la Agenda de Acción de Osaka.
Los objetivos de la SCE son:



Fortalecer la implementación de las actividades de ECOTECH de APEC priorizando
de conformidad con los compromisos de los Líderes y Ministros, coordinando y
brindando una supervisión del trabajo de los foros de APEC.
Brindar una guía relacionada a las políticas sobre las formas de contribuir con las
metas de ECOTECH de APEC
Coordinar los objetivos de ECOTECH y las prioridades según las instrucciones
brindadas por los Líderes Económicos y Ministros de APEC.
En el año 1996, los Ministros adoptaron el Marco de Trabajo de APEC, para fortalecer la
Cooperación Económica y el Desarrollo que guíe a los Miembros a implementar la Agenda
de Acción de Osaka.
Energía
Con cerca del 60% de la demanda de energía mundial, la región APEC es importadora neta
de energía dado que su consumo anual conjunto de energía excede la producción local. Se
proyecta que la importación de energía a las economías de APEC aumentará en
aproximadamente un 92% entre el año 2000 y el 2020, ya que los suministros locales no
crecen al mismo ritmo que las demandas de energía que se están expandiendo motivadas
por el crecimiento económico, la industrialización y la urbanización. Según la proyección del
Grupo de Trabajo de Energía (EWG), la demanda de energía en la región APEC seguirá
aumentando
en
el
futuro
próximo.
Las proyecciones de la Organización de Países Exportadores de Petróleo – OPEC y la
Agencia de Energía Internacional – IEA, indican una necesidad de inversión de US$20
trillones entre los años 2005-2030 en todos los sectores de energía en el mundo; en
particular, en la inversión en el petróleo y el gas de US$6 trillones (Agencia Internacional de
Energía, Panorama de la Energía Mundial 2006). Los gastos de capital en petróleo y gas de
US$200 billones al año incluyen la expansión de la capacidad de suministro de petróleo y
gas, así como la modernización de las instalaciones upstream y downstream*. El sector
Energía en las economías APEC enfrenta retos significativos para movilizar el capital
privado y los recursos financieros internacionales que se requieren para financiar, en los
próximos 20 años, el estimado de US$3.4 trillones a US$4.4 trillones en inversiones.
Educación
La meta del desarrollo de los recursos humanos (HRD) en APEC es promover el bienestar
de todos los habitantes de la región a través del crecimiento económico y el desarrollo. El
HRD tiene que desempeñar un papel importante para lograr la liberalización y facilitación del
comercio y la inversión que se enfatizó en la Declaración de Bogor.
El Grupo de Trabajo de Recursos Humanos (HRDWG) lleva a cabo programas de trabajo
para desarrollar los recursos humanos en asuntos que van de la educación y el empleo,
hasta el fortalecimiento de la capacidad. El grupo recibe sus lineamientos de las tareas
encomendadas por los Líderes y Ministros, así como de sus Ministros de Educación. El
HRDWG desempeña su programa de trabajo mediante tres redes:



Red de Fortalecimiento de la Capacidad (CBN)
Red de Educación (EDNET)
Red de Empleo y Protección Social (LSPN)
Red de puntos focales de género
La Red de Puntos Focales de Género (GFPN) proporciona un mecanismo para integrar las
consideraciones de género en las actividades de APEC. Promueve temas que respaldan la
equidad de género cuando esto es relevante para el proceso de APEC. Para lograr la
participación total e igualitaria de los hombres y mujeres, el GFPN brinda al foro APEC
consejos sobre políticas en temas relacionados el género. El GFPN asiste al foro APEC de
la siguiente manera:








Identificar y tratar los temas de género dentro de su trabajo.
Promueve e informa sobre la representación de las mujeres a lo largo de APEC y
dentro de los foros individuales.
Evalúa e informa sobre el uso de los criterios de género en las propuestas de
proyectos.
Recolecta y comparte las buenas prácticas en la integración del género entre los
foros.
Apoya la implementación de la integración del género dentro de los foros individuales
y a lo largo de las economías APEC.
Facilita la provisión de la asesoría experta sobre género.
Asiste en el desarrollo de propuestas de proyectos.
Propone recomendaciones para promover la integración del género en APEC.
Salud
La emergencia del Síndrome Respiratorio Agudo Grave (SARS) en la Región de Asia
Pacífico durante el año 2003, y de la gripe aviar H5N1 en el año 2004 han demostrado el
impacto que pueden tener los retos de salud a lo largo de una amplia gama de sectores,
incluyendo la salud pública, agricultura, comercio, turismo, transporte y negocios. El
liderazgo de APEC en la región y su programa de trabajo económico de amplio alcance lo
hace apropiado para abordar el impacto multisectorial de las amenazas de salud de hoy en
día.
Turismo
El turismo sostenible es un impulso económico clave para la región Asia-Pacífico, creando
empleos y promoviendo la inversión y el desarrollo.





Según el Consejo Mundial de Viaje y Turismo (WTTC), el turismo y viaje en la región
APEC actualmente representa:
Más de 100 millones de personas empleadas; para el 2010, el empleo en viajes y
turismo en la región APEC aumentará más del 25%, creando adicionalmente 30
millones de nuevos puestos
Más de US$2 trillones en demanda relacionada a los viajes y el turismo; se espera
que la demanda total de turismo y viaje para el 2010 exceda los US$3 trillones
Aproximadamente US$400 billones de ganancias provenientes de la exportación que
aumentarán en alrededor del 66% hacia el año 2010
Un cuarto de las llegadas de visitantes internacionales en el mundo y más de un
tercio de los gastos de los visitantes internacionales a nivel global.
Facilitación del Comercio
El Comité de Comercio e Inversión (CTI) es la voz de APEC en el comercio global y los
asuntos relacionados a la inversión. Es el ente coordinador de todo el trabajo de APEC en la
Liberalización y Facilitación del Comercio e Inversión (TILF), según lo estipulado por los
Líderes y Ministros de APEC bajo la guía de los Altos Funcionarios.
Al trabajar para reducir los impedimentos para la actividad empresarial en las áreas
delineadas en la Agenda de Acción de Osaka, el CTI otorga un foro a las 21 Economías
Miembro de APEC para que deliberen sobre temas de comercio y política; además,
supervisa 10 sub-grupos y cuatro diálogos sobre industria.
Si bien se estableció en noviembre de 1993 mediante la Declaración de un Marco de
Trabajo para el Comercio y la Inversión de APEC, el alcance del trabajo del CTI se ha
extendido y se ha aclarado más mediante la Agenda de Acción de Osaka de 1995.
LA AGENDA ACTUAL DE LA APEC: PROBLEMAS, IMPORTANCIA, PERSPECTIVA
MUNDIAL
Como todo acuerdo multilateral, que engloba diversas naciones y por tanto grupos humanos
con intereses diferentes, el APEC es también una institución que tiene sus propios
problemas. Del análisis de la situación actual se advierte que no se están dando los pasos
necesarios para cumplir con los objetivos planteados en la Declaración de Bogor, por tanto
se desprende que existen algunos inconvenientes.
Asimismo, debemos resaltar que la presencia hechos ajenos también han influenciado
negativamente en el foro. Nos referimos al caso de los atentados terroristas, que ha hecho
que algunos países miembros tengan que observar con mayor minuciosidad los acuerdos
comerciales que sean parte pues podrían comprometer su seguridad nacional – es el caso
de los Estados Unidos-. De la misma manera, el impacto del calentamiento global o cambio
climático, que en algunas partes del planeta está afectando seriamente a la producción de
los países, afecta también a la zona geográfica de la cuenca del pacífico quien no se puede
mantener al margen de este fenómeno. Finalmente, la crisis energética, con la escasez de
hidrocarburos los cuales han alcanzado un precio exorbitante en el mercado, ha hecho que
se impulse la búsqueda de nuevas fuentes de energía –ej. el etanol- fenómeno que también
afectarían a la producción de economías de la APEC y de su intercambio comercial.
Creemos por ello, que deben replantearse los mecanismos para lograr llegar a los objetivos
acordados en las reuniones de líderes de la APEC. Quizás, en el corto plazo sea necesario
acelerar las labores de los grupos de trabajo, o en el largo plazo, hacer que los acuerdos de
las reuniones anuales que se adopten dentro de la alianza sean obligatorios. Aunque esta
última medida podría generar el alejamiento de algunas de las economías parte, por lo que
sería mejor un replanteamiento del trabajo de la alianza para afrontar los problemas
mencionados.
Lo que si es evidente, es la necesidad de voluntad política en las decisiones comerciales,
requisito sine qua non sin el cual no funciona un organismo multilateral, como es el caso. El
APEC asimismo, jamás debe perder el sentido de su creación: ser un complemento de logro
de los objetivos de la OMC –Organización Mundial de Comercio- quien a partir de su
creación en Uruguay (1994) tiene como objetivo principal la gestación del libre comercio en
el mundo, sin subsidios ni aranceles en los estados parte, así como la agilización del
comercio, entre otros. El APEC debe continuar siendo una alternativa de agilización del
comercio entre sus economías y el resto del planeta, lo que fue uno de los motivos de su
creación.
AGENDA
Reunión
Ciudad
Reunión de Altos Funcionarios I (SOM I) y Reuniones Relacionadas
35° Reunión del Grupo de Trabajo de Energía (EWG)
32° Reunión del Grupo de Trabajo de Turismo (TWG)
5ta. Reunión de Ministros de Turismo (TMM)
19° Reunión del Grupo de Trabajo de Pesquería (FWG)
21° Reunión del Grupo de Trabajo de Conservación de Recursos Marinos
(MRCWG)
Mujeres en la Economía Digital
Mujeres Exportadoras
13° Reunión de la Red de Mujeres Líderes (WLN)
Capacitación en Género
Reunión de la Red de Puntos Focales para Asuntos de Género (GFPN)
Seminario sobre Buenas Prácticas en Promoción de Inversión
Reunión de Altos Funcionarios II (SOM II) y Reuniones Relacionadas
Lima
Iquitos
Lima
Lima
Piura
Reunión de Ministros Responsables del Comercio (MRT)
Arequipa
Brisbane,
Australia
Lima
Lima
Piura
Tumbes
Lima
Reunión viceministerial sobre Reforma Estructural
Seminario Pre Ministerial de Educación
Reunión de Ministros de Educación (AEMM)
Conferencia Anual del Centro de Estudios Académicos de APEC (ASCC)
Reunión del Centro de Estudios Académicos de APEC (ASCC)
Visita de Pre-Avanzada para la Reunión de Líderes
Foro APEC del sector Público-Privado sobre Desarrollo del Mercado de
Bonos
Reunión de Altos Funcionarios en Finanzas 4 (SFOM)
Reunión Ministerial sobre Reforma Estructural
Seminario de Inocuidad Alimentaria
Seminario sobre Reforzamiento de Infraestructura de Metrología Química
5° Conferencia sobre Buenas Prácticas Regulatorias
7° Conferencia sobre Normas Técnicas y Conformidad
Diálogo Aduanas - Sector Privado (ACBD)
Reunión del Sub-Comité de Normas Técnicas y Conformidad
Reunión del Sub-Comite de Procedimientos Aduaneros
Reunión de Altos Funcionarios III (SOM III) y Reuniones Relacionadas
Simposio Anual del Centro Climático de APEC (APCC)
6° Conferencia sobre Comercio Seguro en la Región APEC (STAR VI)
31° Reunión del Grupo de Trabajo de Transporte (TPTWG)
Grupo de Trabajo de Minería
Seminario sobre Obtención de Licencias de Funcionamiento
27° Reunión del Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa
(SMEWG)
Seminario sobre Gestión de la Innovación
15° Reunión de Ministros de Pequeña y Mediana Empresa (SMEMM)
Visita de Avanzada para la Semana de Líderes
Reunión de Jóvenes APEC
38° Reunión del Grupo de Trabajo de Telecomunicaciones
Piura
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Arequipa
Tacna
Lima
Arequipa
Fecha
19 feb - 3
mar
3 - 7 mar
5 - 7 abr
9 - 11 abr
14 - 18 abr
14 - 18 abr
9 - 10 may
11-may
12 - 14 may
15 - 16 may
17 - 18 may
19 - 20 may
19 - 29 may
31 may - 1
jun
6 - 8 jun
10-jun
11 - 12 jun
19 - 20 jun
21-jun
1 - 4 jul
Cusco
Cusco
Melbourne,
Australia
Cusco
Cusco
Cusco
Cusco
Callao
Cusco
Cusco
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Chiclayo
09-jul
10 - 11 jul
3 - 5 ago
6 - 8 ago
7 - 8 ago
09-ago
10 - 11 ago
12-ago
12 - 13 ago
14 - 17 ago
12 - 23 ago
19 - 21 ago
20 - 21 ago
25 - 28 ago
26 - 27 ago
24-ago
Chiclayo
Chiclayo
Chiclayo
Lima
Puno
Lima
24 - 26 ago
27-ago
28 - 29 ago
23 - 26 set
1 - 6 oct
13 - 17 oct
Reunión Preparatoria para Ministerial de Finanzas
Reunión de Viceministros de Finanzas
Trujillo
Trujillo
02-nov
3 - 4 nov
15° Reunión de Ministros de Finanzas
Trujillo
5 - 6 nov
SEMANA DE LÍDERES
Reunión
Reunión Conclusiva de Altos Funcionarios
2° Cumbre de Pequeña y Mediana Empresa
4° Reunión del Consejo Consultivo Empresarial del APEC - ABAC
20° Reunión Ministerial Conjunta
Foro: Invierta en Perú
APEC 2008 CEO Summit
16° Reunión de Líderes APEC
Importancia del APEC
Ciudad
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Fecha
16 - 17 nov
17-nov
17 - 20 nov
19 - 20 nov
20-nov
20 - 23 nov
22 - 23 nov
El foro de Cooperación Asia Pacifico es uno de los organismos intergubernamentales mas
importantes del mundo, el cual reúne a las economías más importantes y dinámicas del
Asia Pacífico. Sus miembros engloban un porcentaje significativo de la población mundial,
comercio internacional y PBI mundial. Además, la Cuenca del Pacífico es la región para la
cual se proyecta el mayor crecimiento económico en este milenio. Debiéndose tomar en
consideración que entre los miembros del Foro se cuenta con6:
1. Tres de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas: China, Estados Unidos y Rusia.
2. Cuatro del los miembros del G8. (Canadá, Rusia, Estados Unidos y Japón).
3. Las 2 economías más industrializadas del mundo: Japón y Estados Unidos.
4. Siete de los 30 miembros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico).
5. Las más importantes economías de Oceanía: Nueva Zelanda y Australia.
6. Las economías con crecimiento económico más dinámico del Pacifico Latinoamericano:
Perú, México y Chile.
7. Siete de los diez miembros del ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático).
8. Las economías con mayor crecimiento del mundo: China, Corea, Taiwán, Hong kong,
Singapur, Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y Vietnam.
9. Cuatro países con mayor extensión territorial del mundo: Rusia, Canadá, China y
Estados Unidos.
En este contexto, las 21 economías que conforman APEC vienen desarrollando rondas de
negociación las cuales permitan u intercambio de bienes y productos, así como también
Chan Sánchez, Julio. “Apec y El Perú, Guía sobre el Foro de Cooperación Económica Asia Pacifico y la
participación del Perú” Pág. 37
6
mejorar la calidad de vida de los habitantes que la conforman tomando los recursos
humanos así como el capital.
Las Economías Miembro de APEC se benefician de ser parte del Foro a distintos niveles. A
nivel multilateral, APEC reúne los puntos de vista de las 21 Economías Miembro, la
comunidad empresarial y terceros para que atiendan asuntos que tienen un impacto en la
región Asia-Pacífico. APEC es un lugar de reunión de ideas, preocupaciones y planes para
el crecimiento futuro de la región.
Para las economías en desarrollo, APEC brinda beneficios adicionales en áreas tales como
el desarrollo de procedimientos, los marcos y sistemas de las políticas para poder manejar
los asuntos importantes de hoy en día. Estos asuntos van de la transparencia y el gobierno
hasta la reforma del sector financiero y los procedimientos aduaneros.
Existen numerosos foros APEC, reuniones de grupos de trabajos y seminarios a lo largo del
año en los que el personal de las economías en desarrollo tiene la oportunidad de aprender
nuevas habilidades y las mejores prácticas de las demás economías.
Las economías en desarrollo también tienen la oportunidad de ayudar a determinar la
agenda de APEC y tienen tanto que decir como algunas de las mayores economías del
mundo.
Para las empresas de las Economías Miembro de APEC, los beneficios más obvios son la
reducción de las barreras y de los impedimentos para el comercio más allá de las fronteras7.
Del análisis de las cifras del Foro, se puede advertir la importancia que el mismo tiene sobre
el comercio internacional y el desarrollo económico a nivel mundial. El inicio de dicha
importancia, radica en el “regionalismo abierto”, aquel principio del foro que se define como
la promoción de la liberalización del comercio de manera no discriminatoria.
Una de las características del foro es que los acuerdos que se toman son consensuados,
voluntarios y no vinculante para sus miembros, lo cual si bien es tomado como un signo de
debilidad de APEC es también a su vez considerado como una de sus fortalezas por cuanto
permite la introducción de ideas innovadoras y experimentales.
Según el autor colombiano Pío García: “El carácter informal plasma la identidad del APEC,
como un instrumento de intercambio de opiniones y búsqueda de objetivos por medio de
acuerdos de caballeros. Se evitan las exigencias legales, por temor de que el choque con
temas sensibles, como los subsidios a la agricultura, genere fricciones y precipite el grupo al
fracaso8 “.
Por otro lado, las cifras económicas indican que la actividad comercial de la cuenca del
pacífico, se encuentra en constante crecimiento. El APEC representa casi la mitad de la
población en el mundo, al igual que el 57% de la producción y el 48% del comercio global.
En los últimos tres años, entre 9 y 11 economías miembro del APEC han crecido a más del
5% anual9.
7
Recogido de la pagina oficial de apec Perú 2008. Enlace Web: http://www.apec2008.org.pe/apecfaqs_s.aspx#6.
Consultada el 01 de Julio de 2008.
8
Tomado de la Revista Colombia Internacional. Universidad de los Andes. Enlace web:
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/222/1.php. Consulta hecha el 15 de julio del 2008.
9
Revista Negocios Internacionales, 2007: 22
Asimismo, en las reuniones de cumbres de empresarios que se realiza paralelamente a la
reunión de líderes de las economías miembros, se atrae a ejecutivos de las principales
empresas transnacionales del mundo.
Tal es el caso de lo sucedido en Chile, donde el año 2004 “...(APEC CEO Summit 2004)
figuraron alrededor de 600 ejecutivos de compañías como A.T. Kearney, BankBoston,
Barrick Gold Corporation, Citigroup, CNN, FedEx, Fuji Xerox, General Motors, Hewlett
Packard, Honda, HSBC, Hyundai, IBM, JPMorgan Chase Bank, LG, Merck & Co., Microsoft,
Nestlé, Nike, Oracle, Procter & Gamble, Time Warner, Tata Group ...”.
Estas ávidas personas, acuden al foro con el propósito de invertir en aquellos mercados que
les permitan seguir creciendo a sus empresas y el APEC les brinda esta oportunidad.
Importancia de la APEC para la solución de controversias comerciales entre las
economías miembros10
Entre los países integrantes del APEC se encuentran países que en una encuesta
internacional han sido considerados como aquellos cuyos sistemas de justicia comercial
merecen la mayor confianza del usuario. Ejemplos de estos países son, en ese orden:
Nueva Zelandia, Australia, Singapur, Hong Kong, Canadá, Japón, Malasia y Estados
Unidos. Paradójicamente, también se encuentran en APEC países que ni siquiera figuran
en la encuesta o figuran con un rango de aprobación muy bajo. Es el caso de varios otros
países asiáticos como Bangladesh y Nepal y la mayoría de países latinoamericanos. Al que
le va mejor entre estos últimos es a Chile con una evaluación de cinco sobre diez, y el
siguiente es México con una calificación de tres sobre diez. El resto ni siquiera figura en la
encuesta.
La importancia de esta encuesta para nosotros radica en que no obstante el aumento
considerable en el número de jurisdicciones internacionales disponibles en la actualidad
para resolver disputas comerciales, como la OMC, CIADI, MIGA, CCI, TLCNA y, Acuerdo de
Cartagena, entre otros; así como el incremento de el número de comerciantes e
inversionistas que recurren para resolver sus diferencias a tribunales arbitrales privados,
todavía el gran volumen de disputas comerciales internacionales se resuelve en los distintos
tribunales nacionales de los países miembros.
Para que las corrientes de comercio de bienes y servicios, inversiones y financiamientos
transiten fluida y eficientemente con los menores costos de transacción y alentando la mayor
confianza entre las partes en una operación es necesario cierto equilibrio en los sistemas
judiciales. De muy poco sirve que los sistemas de Nueva Zelanda y Singapur sean muy
eficientes y confiables si los de Indonesia, o Guatemala no lo son o lo son en grado muy
inferior.
Este desbalance produce consecuencias que no aparecen a simple vista, pero que están
presentes en los costos que tiene que absorber el comerciante y que en última instancia son
trasladados al usuario. Es fácil comprender este punto si tomamos como ejemplo un caso
simple jurídicamente, pero de enorme peso en el comercio, el transporte, la inversión y las
finanzas: el cobro de deudas en dinero. Las diferencias en el tiempo empleado, costo y
efectividad para cobrar una deuda en Singapur y otra en Honduras hacen necesario un
complicado sistema para contabilizar y programar flujos en operaciones de gran nivel y
10
Preparado por José Rodrigo Gutiérrez Garay-Berly
ámbito regional. Las mismas demoras, costos y eficacia que afectan a una gran empresa
pueden crear un mundo de diferencia para un pequeño comerciante y de ello depender que
continúe o no en el negocio. Pero la diferencia no es importante solamente para los
comerciantes sino para todo el país. Estudios auspiciados por el Banco Mundial han
estimado que un sistema ineficiente de solución de controversias puede afectar en no
menos de 15% la tasa de crecimiento de un país y en algunos casos, porcentajes mayores.
En el Perú el Grupo Apoyo ha calculado que el impacto negativo puede alcanzar al 18%.
Estos estimados tienen no sólo sustento práctico y en el campo operativo, sino también un
sólido respaldo teórico y académico. En efecto dos de los últimos premios Nobel en
Economía han obtenido estos galardones revelando los enormes efectos económicos de
proyección en el desarrollo de los países, de sistemas legales alejados de las corrientes de
opinión e ineficientes.
Pero la ineficiencia no acaba en sí misma. También estudios del Banco Mundial revelan que
es una de las principales causas de la corrupción, siendo la falta de transparencia otra de
las causas. La corrupción no nace sólo de la conciencia del individuo, sino de cierto "clima"
regulatorio y práctico dentro del cual los brotes de corrupción son un hecho "normal". La
primera lección es que no nos debemos darnos el lujo de ignorar ciertos problemas y ciertas
situaciones por distantes que nos parezcan de nuestros intereses inmediatos, y menos que
nadie países cuyo PBI contienen un porcentaje importante que está afectado por las
variaciones en el comercio exterior.
Un ejemplo reciente de las nuevas actitudes en el mundo es el caso de Vietnam. Esta
nación de setenta y ocho millones de habitantes, segundo productor de café en el mundo y
que se ha involucrado en un proceso intenso para aumentar sus exportaciones de
manufacturas y confecciones está postulando para ingresar como miembro de la OMC, y
esta en conversaciones para un Tratado Bilateral de Comercio con los EE.UU. Tanto el
organismo regional como los Estados Unidos le han presentado como requisito para
proseguir, elevar considerablemente el nivel de su Sistema de Justicia. La primera reacción
del gobierno de Vietnam, fue parecida a la que tuvimos en el Perú para los problemas
judiciales de carácter político, creando jurisdicciones paralelas independientes como el
Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones y Jurisdicción Militar independiente.
En Vietnam crearon una jurisdicción económica especial para el comercio internacional,
pero ésta no ha funcionado, porque no se puede remediar los problemas con parches y sin
encarar el problema global. Ahora el gobierno de la República Socialista de Vietnam se ha
comprometido a un programa de diez años para poner su Sistema Judicial al nivel requerido
por las necesidades del comercio mundial. En otra zona del planeta la UE exige también
como uno de los requisitos para la membresía de la Unión el tener un sistema judicial
eficiente.
El Juez Anthony Kennedy de la Corte Suprema de los Estados Unidos dijo en una ocasión
que el principal recurso económico de un país es su sistema judicial. Y, añado, además, que
constituye un imponderable invisible en toda negociación comercial, financiera o de
inversiones.
La responsabilidad de mejorar los sistemas de justicia corresponde, claro está, a cada país,
a cada gobierno y a cada comunidad que son los usuarios del sistema porque también aquí
las diferencias entre uno y otro son abismales. China, por ejemplo, tiene alrededor de
160,000 jueces que tramitan alrededor de 360 millones de casos, la mayoría penales. Los
Estados Unidos y Rusia tienen cada uno alrededor de 23,000 jueces con un gran
desbalance entre uno y otro en el número de casos comerciales, habiendo muchos más
casos comerciales en los EE.UU. Indonesia y Japón tienen menos jueces y menos casos
de los que su población haría suponer. Pero mientras que en el Japón ello es reflejo de una
cultura no confrontacional, en el caso de Indonesia refleja una falta de confianza en el
sistema, por los muchos casos de corrupción denunciados en el pasado.
En América Latina el número de jueces por población mantiene un nivel más o menos parejo
de 100,000 habitantes por juez. Pero si en el Perú tomáramos en cuenta además de
nuestros alrededor de 1,500 jueces y magistrados los aproximadamente 4,000 jueces de
paz tendríamos más jueces que Indonesia que es el cuarto país del mundo en población
después de China, la India y los EE.UU. En fin, es sumamente complicado para un país
intentar reformar el sistema de otro.
Sin embargo, para explorar intereses y problemas comunes a la región del APEC en estos
temas, sería positivo y de proyecciones a mediano y largo plazo un contacto directo entre
los sistemas judiciales de la zona. Los países de Asia y del Pacífico ya tienen
periódicamente estas reuniones bajo el auspicio de LAWASIA dentro de las cuales
participan los jueces de las Cortes Supremas de Asia y del Pacífico. Por otra parte, a
iniciativa de la Corte Suprema de los EE.UU ya se han realizado varias reuniones de
Presidentes de Cortes Supremas del continente americano para conversar sobre los
problemas e intereses comunes.
Quizás ha llegado el momento para sugerir a la Secretaría del APEC el propiciar un primer
contacto exploratorio aprovechando lo que hay avanzado en Asia, el Pacífico y el continente
americano, y hacer la vida más simple, clara y fácil a los usuarios que son exportadores e
importadores del APEC.
Importancia del APEC en la cooperación económica y técnica o en los servicios
empresariales
Importancia del APEC en los servicio de salud11
En el 2003, el APEC, recibe una misión complementaria el de fortalecer la seguridad de las
economías de APEC a propósito de la epidemia de Síndrome Agudo Respiratorio Severo
(SARS). La influenza Aviar es un problema económico y de salud publica de preocupación
para la comunidad del Asia-Pacifico.
Tres son las áreas priorizadas en el grupo de trabajo en salud del APEC:
1. Fortalecer la preparación y respuesta en influenza aviar y potencial pandemia.
2.
Lucha
contra
VIH/SIDA
en
la
región
del
APEC.
3. Mejorar los servicios de salud a través de los avances en tecnologías de información en
salud.
• El sector Salud sería responsable de la organización de tres reuniones de funcionarios de
alto nivel en temas de salud que esta coordinado por la Secretaria de Salud de APEC.
• Canadá tiene a su cargo la organización de la primera reunión que se llevara a cabo El 21
y 22 de febrero del 2008 en Lima, conjuntamente con la primera reunión de Altos
Funcionarios. En la cual se trataran los siguientes temas:

11
Desarrollo y términos de referencia para el Nuevo Grupo de Trabajo en Salud.
Datos proporcionados por el ministerio de salud del peru. Para mayor información visitar:
http://www.apec.minsa.gob.pe/default_esp.asp


Trabajo intersectorial y el compromiso del sector privado para fortalecer la
preparación regional para influenza aviar y pandemia de influenza.
Fortalecer la cooperación dentro de APEC hacia el reto de acceso universal a la
prevención, tratamiento, cuidado y apoyo a HIV/AIDS para 2010.
Importancia del APEC en la Educación12
La calidad de la educación es una prioridad para las 21 Economías Miembro de APEC. Los
temas relevantes en educación son acordados por consenso en las diferentes reuniones
Ministeriales de Educación de APEC y son trabajados por la Red de Educación (EDNET) del
Grupo de Trabajo para el Desarrollo de Recursos Humanos de APEC, (HRDWG). En esta
Red participan representantes de los Ministerios de Educación de las Economías miembro.
En el año 2000, veinte Ministros de Educación se reunieron en Singapur para la II Reunión
Ministerial de Educación y recomendaron centrarse en 4 áreas prioritarias de trabajo para
mejorar la educación:




Uso de Tecnologías en la Educación
Mejoramiento de Sistemas de Enseñanza
Reforma de los Sistemas de Gestión Educativa
Promoción e Intercambio
En abril de 2004, se organizó la III Reunión de Ministros de Educación, esta vez en Chile,
bajo el lema “Destrezas para los desafíos del siglo XXI”. En esa oportunidad, para fortalecer
los vínculos y las iniciativas de colaboración en el campo de la educación, los ministros
redefinieron las cuatro áreas prioritarias para el desarrollo de las actividades de (EDNET):




Uso de Tecnologías de la Información y Comunicación para la Enseñanza y el
Aprendizaje
Estímulos para el Aprendizaje de las Matemáticas y de las Ciencias
Gobernabilidad y Reforma de los Sistemas de Educación
Enseñanza del Inglés y de Otros Idiomas Extranjeros
El Perú, como país anfitrión en el año 2008, propone que se continúe trabajando dichos
temas, con algunos ajustes liderados y enmarcados en un tema prioritario:





Competencias y Capacidades básicas para enfrentar el siglo XXI
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y Reforma Sistémica de la
educación
Matemáticas y Ciencias
Cooperación Técnica para mejorar la Gestión Educativa
Aprendizaje de idiomas extranjeros
Los temas propuestos obedecen a los siguientes criterios:

12
Para hacer frente a los retos del siglo XXI, los estudiantes deben lograr las
competencias y capacidades del siglo XXI.
Fuente: Oficina de Asuntos APEC del MINEDU y www.ednetsymposium.org




El desarrollo de habilidades en matemáticas y ciencia es la clave para el éxito en una
economía globalizada, guiada por el desarrollo tecnológico y el manejo de
información.
La habilidad de comunicarse superando las barreras del idioma es esencial para el
intercambio internacional y para construir un entendimiento mutuo entre economías
interconectadas de un mundo globalizado.
El acceso y uso de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) es un
asunto prioritario para los educadores en todas las economías APEC.
Muchas economías de APEC están reformando su sistema educativo para enfrentar
los cambios necesarios en la enseñanza de las capacidades requeridas por los
estudiantes para el siglo XXI.
Experiencias educativas exitosas de las Economías Miembro de APEC
Cada economía cuenta con sistemas e iniciativas educativas que resultan novedosas y
útiles para otras economías con menor acceso a la tecnología, lo cual resulta positivo y
enriquecedor en el marco del compromiso de cooperación entre las 21 Economías de
APEC. A continuación se detallan algunas de ellas:
NUEVA ZELANDA
El modelo educativo de Nueva Zelanda es uno de los más exitosos en la región Asia
Pacífico, junto con el de Canadá y Australia. Éste privilegia no sólo el desarrollo de las
habilidades de los estudiantes para el aprendizaje, sino que se preocupa por formar
individuos independientes, autónomos y participativos. Las claves de este modelo se
centran en: formar el pensamiento crítico del niño, su uso y comprensión del lenguaje oral y
textual como herramientas para la expresión de las ideas; el manejo de sí mismo como
individuo, su relación con los otros, así como su participación y contribución en la sociedad.
FILIPINAS
La Autoridad en Educación Técnica y Desarrollo de Habilidades, (TESDA-1994) por sus
siglas en inglés, es la agencia del gobierno encargada de administrar y supervisar el
desarrollo de habilidades y la educación técnica en Filipinas. Entre sus logros figuran el
alivio de la pobreza a través de la educación técnica y la promoción del empleo, que son
políticas de Estado para el logro del crecimiento económico, una tarea en la que se
encuentran comprometidos todos los sectores, de tal manera que se apuesta por el
desarrollo de los recursos humanos filipinos, como una forma de acabar con el desempleo y
el subempleo en esa economía miembro de APEC.
PERÚ
Programa de Educación en Áreas Rurales (PEAR)
Este programa tiene por objetivo mejorar sustantivamente, en un horizonte de diez años, la
calidad de la Educación Básica, y reducir las brechas educativas entre el área rural y
urbana. El PEAR cuenta con el respaldo económico del Banco Mundial, para realizar
inversiones en las áreas rurales que presentan los indicadores educativos más bajos,
mejorando de esta forma las habilidades y actitudes de los niños en un ambiente que
respete la interculturalidad y la construcción de la identidad de cada individuo en formación.
Los beneficiarios de este programa estratégico vienen siendo los estudiantes de 101
colegios piloto en siete regiones del país –en la modalidad multigrado-, centros en los que
se han instalado plataformas satelitales, bibliotecas escolares y material audiovisual, entre
otros servicios integrales. El programa se caracteriza por promover la participación de
diferentes
actores
involucrados
en
la
educación
de
los
niños.
Fe y Alegría
Se trata de una red de colegios a nivel nacional que -como proyecto educativo- busca una
educación integral de calidad para los niños y jóvenes de las zonas populares. Sus objetivos
estratégicos son la formación integral de los alumnos para el desarrollo personal y social, un
Proyecto Curricular basado en el desarrollo de capacidades y valores, mejorar la práctica
docente en el aula y formar a los padres de familia para la participación y la vigilancia.
Una Laptop por Niño (OLPC)
La computadora del programa Una Laptop por Niño / OLPC, es una poderosa herramienta
de aprendizaje creada especialmente para los niños más pobres del mundo, los que viven
en lugares remotos y aislados. Esta laptop fue diseñada en forma colaborativa por expertos
del mundo académico y de la empresa privada, por lo que une un talento extraordinario y
muchas décadas de experiencia de campo colectiva en cada aspecto de este proyecto
humanitario sin fines de lucro. En el Perú, el Ministerio de Educación se ha encargado de
repartir estas pequeñas herramientas que funcionan como bibliotecas virtuales en 20
ciudades del Perú.
Importancia de APEC con relación a las pequeñas y medianas empresas
Grupo de trabajo de pequeña y mediana empresa de Apec
El Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa13 (SMEWG por sus siglas en inglés)
se formó con el objetivo de promover el desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa,
fundamentales para el crecimiento económico regional dadas las características de las
economías miembros. Asimismo, es un espacio de intercambio de mejores prácticas de
políticas y programas para incentivar el desarrollo de las mismas
En el marco del Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico APEC, del 30 de marzo
al 4 de abril de 2008, en la ciudad de Kaohsiung- Taipei Chino, se llevó a cabo la 26ta
Reunión del Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa. Esta reunión fue coorganizada y presidida por Perú; el Sr. Johann Spitzer, Director General de Industria del
Ministerio
de
la
Producción,
fue
el
encargado
de
presidirla.
Dentro de las responsabilidades asumidas por Perú se encuentran las siguientes:





13
Administración de la agenda temática
Definición metodológica de los procedimientos a seguir dentro del grupo de trabajo
Definición de criterios para el fortalecimiento del grupo de trabajo en los próximos
años.
Reporte de los avances de los diversos proyectos que se vienen implementando
dentro del grupo
Conducción y moderación de los diferentes temas, ponencias y debates.
Por otro lado, las economías compartieron experiencias y buenas prácticas de
programas y políticas para el apoyo de la pequeña y mediana empresa y su proceso
Mayor información visitar http://apec.produce.gob.pe/APECPeru/inicio/
de internacionalización. Asimismo, se realizaron en este evento importantes
ponencias que explicaron la importancia de la tecnología para el desarrollo de las
PYMES.
En las márgenes de la 26ta Reunión del Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana Empresa
se llevaron a cabo los talleres y seminarios indicados en el cuadro, los cuales estuvieron
orientados a promover y mejorar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la
región APEC.




Taller de capacitación sobre temas de pandemia orientado a pequeñas y medianas
empresas - Proyecto propuesto por Estados Unidos.
Reunión de Alto Nivel de APEC Promoviendo el Crecimiento de la Pequeña y
Mediana Empresa a través del Desarrollo Local Local. Presentado por China Taipei.
Seminario de Impuestos Aplicados a las Pequeñas y Medianas Empresas Presentado por Nueva Zelanda y Canadá.
Taller Planeamiento Estratégico del Grupo de Trabajo de Pequeña y Mediana
Empresa APEC -Proyecto presentado por Perú.
Cabe mencionar que el tema principal del Grupo de Trabajo para el año 2008 es:
"Soluciones Empresariales para el Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa."
Importancia de APEC para el Turismo
Desde la creación del Foro APEC en 1989, se han venido realizando exitosas Reuniones
Ministeriales de Turismo (TMM) cada 2 años, como se indica a continuación14:




2000 Primera Reunión Ministerial de Turismo, desarrollada en Seúl, Corea, los días 6
y 7 de julio del 2000.
2002 Segunda Reunión Ministerial de Turismo, desarrollada en Manzanilo, México,
del 3 al 6 de julio del 2002.
2004 Tercera Reunión Ministerial de Turismo, desarrollada en Punta Arenas, Chile,
los días 13 y 14 de octubre de 2004.
2006 Cuarta Reunión Ministerial de Turismo, desarrollada en Hoi An, Vietnam, del 15
al 17 de octubre del 2006.
A lo largo de las 4 Reuniones Ministeriales de Turismo (TMM) se han aprobado iniciativas
para posicionar al turismo como una actividad económica clave en la región del Asía
Pacífico, con especial énfasis en:



Evaluación y gestión del desarrollo de paquetes turísticos.
Establecimiento de nuevas rutas aéreas directas entre los principales destinos
turísticos en las economías miembros.
Promoción de las inversiones en turismo, a través de la activa participación del
sector privado en los Foros de Turismo APEC.
Primera Reunión ministerial de turismo de APEC
14
Información recogida de la presentación de Tania Vargas Mora, viceministerio de turismo, Arequipa 15 y 16 de
enero de 2008. Disponible en : http://200.60.49.130/apec/Agenda%20Tem%C3%A1tica%20de%20Turismo%20%20APEC%202008.pdf
En el año 2000, en la Primera Reunión Ministerial de Turismo se adoptó la
de Seúl: APEC Tourism Charter (Corea, Julio 2000).
IDEA PRINCIPAL:
“Mejorar el ambiente económico, cultural, social y el bienestar de las economías miembro
de APEC a traves del turismo”
Segunda Reunión ministerial de turismo de APEC
En el año 2002, en la Segunda Reunión Ministerial de Turismo se adoptó la Declaración de
Manzanillo: Implementando la Visión APEC
(México, Julio 2002)
IDEA PRINCIPAL
“Incrementar la movilidad de los visitantes, aumentando la inversión productiva,
fortaleciendo los mecanismos que permiten una mejor comprensión del sector turístico y
promover el desarrollo turístico sostenible”
Tercera Reunión ministerial de turismo de APEC
En el año 2004, en la Tercera Reunión Ministerial de Turismo se adoptó la Declaración de
Patagonia: Explorando nuestra Diversidad (Chile, Octubre 2004)
IDEA PRINCIPAL
“Emprender una revisión estratégica que asegure un programa de trabajo que establezca
retos relacionados al turismo en los años venideros”.
Cuarta Reunión ministerial de turismo de APEC
En el año 2006, en la Cuarta Reunión Ministerial de Turismo se adoptó la Declaración de
Hoi An: Promoción del Turismo (Vietnam, Octubre 2006)
IDEA PRINCIPAL
“Explorar exhaustivamente oportunidades para la cooperación turística e identificar los
impedimentos en los viajes y la industria del turismo”.
Quinta Reunión ministerial de turismo de APEC
En la 5a Reunión Ministerial de Turismo (TMM) se desarrollo una Agenda que abordará
como tema principal el TURISMO RESPONSABLE, y tuvo como
sub-temas:
Inclusión social
Cambio climático
Turismo comunitario
Turismo cultural
Conectividad
Se suscribió la Declaración de Pachacamac, la cual busca promover un turismo
responsable que beneficie a las comunidades receptoras, concluyó el 11 de abril la quinta
Reunión Ministerial de Turismo del APEC.
Según el MINCETUR, esta declaración está orientada al respeto del medio ambiente y la
minimización de los impactos negativos que el turismo pudiera ocasionar en este aspecto,
así como los aspectos social y cultural. Igualmente, busca que esta actividad genere
grandes beneficios para la población local, a la que se sugiere involucrar en la tarea de
preservar, desarrollar, promocionar y gestionar los recursos culturales y patrimoniales.
También plantea actuar a favor de la conservación de la herencia natural y cultural y, por
otra parte, destaca la necesidad de asegurar nuevas rutas y frecuencias de vuelos para
facilitar el turismo y el comercio exterior, entre otros temas.
Cabe indicar que la ministra Mercedes Araoz indicó que el Perú ha recibido varias
propuestas de otros miembros del Foro, como Taiwán, cuyos empresarios invertirían US$ 20
millones en el sector hotelero peruano.
PROYECTOS DE TURISMO EN APEC
El Grupo de Trabajo de Turismo APEC ha venido desarrollando varios proyectos desde su
formación, entre los cuales podemos destacar los más recientes:




TWG 01/2006T – Tourism Impediments Study Stage III (liderado por Tailandia).
TWG 01/2006 – Strengthening of Safety and Security Best Practices Against
Terrorism for Sustainable Tourism Management (liderado por Malasia).
TWG 01/2008T – Capacity Building on Tourism Satellite Account as basis for
Promoting Liberalization and Facilitation on Tourism Services (liderado por Australia).
Project Proposal on Capacity Building on Community Based Tourism as a Vehicle for
Poverty Reduction and Dispersing Economic Benefits at the Local Level (liderado por
Malaysia).
IMPORTANCIA DEL APEC PARA EL PERÚ
El Perú es sede del APEC este año 2008 (Foro Económico Asia-Pacífico), una oportunidad
inmejorable para promoverse económica y políticamente de cara al mundo, pues ocupará el
centro de la atención de la zona económica Asia-Pacífico.
Debemos considerar que ser anfitrión de las reuniones a lo largo del año a las que en
conjunto asistirán alrededor de 18,000 personas que dejarán en nuestro país
aproximadamente US$ 18 millones de ingreso.
Nuestra participación en este foro tiene como ventaja ser el único miembro de la Comunidad
Andina en APEC. Por otro lado, desde el punto de vista geográfico, el Perú está muy bien
ubicado para convertirse en el puente del flujo comercial entre Asia y Sudamérica. Por todo
ello es Perú el llamado a ser el puente que una a APEC y a la CAN. y que nuestro país debe
jugar un papel principal para materializar las aspiraciones tanto Colombianas como
Ecuatorianas de formar parte del Foro. Debe indicarse que en la actualidad existe una
moratoria para la admisión de nuevos miembros hasta el 2010.
APEC es el principal socio comercial del Perú en el mundo. En el 200715, el intercambio
comercial con las economías de APEC ascendió a US$ 48 230,91 millones, equivalente al
55% del comercio total peruano.
15
Los datos consignados han sido emitidos por el ministerio de comercio exterior y turismo. Enlace Web:
http://www.mincetur.gob.pe/apec
Entre las principales ventajes que APEC representa para Perú tenemos:
1. Permitirá a nuestro país incrementar sus relaciones de comercio, inversiones y de
cooperación con las más dinámicas economías del mundo, entre las que se
encuentran EE.UU., China y Japón
2. Las economías miembro del APEC constituirán el año 2020 un área de libre
comercio e inversiones(FTAAP), donde sus miembros podrán hacer negocios sin
ninguna traba. Este será un gran mercado para los productos peruanos y fuente de
capital para las inversiones en nuestro país
3. Los miembros del Foro son responsables de casi el 50% del comercio global y tienen
cerca de la mitad de la población mundial. Esto significa un inmenso mercado para el
Perú.
4. El APEC reúne a economías diversas respecto a su nivel de desarrollo. Figuran
países industrializados, como EE.UU. y Japón, por un lado, y economías en
crecimiento y desarrollo, como Vietnam y China. Significa que las oportunidades de
hacer negocios son amplias en diversos campos y que se pueden exportar una gran
variedad de bienes y servicios, para satisfacer a diferentes consumidores.
5. El APEC incorpora a importantes Grupos de Trabajo que coordinan para alcanzar
una liberalización más rápida del comercio y las inversiones. Figuran, por ejemplo, el
Grupo de Trabajo de Turismo y el Grupo de Trabajo de Pesquería, campos en los
que tiene ventajas que explotar. El APEC tiene asimismo un Sub Comité de
Cooperación Económica y Técnica, llamado Ecotech, el cual contempla acuerdos de
cooperación en el desarrollo de diversos campos, como la promoción de la pequeña
y mediana empresa y el desarrollo de recursos humanos.
La función de APEC es la promoción de las inversiones a través de la facilitación y la
liberación del comercio. Nuestro objetivo principal es tener en el área del Asia-Pacífico un
comercio abierto para las economías desarrolladas en el año 2010, y en el 2020 para los
países en desarrollo. Buscamos establecer a largo plazo una comunidad estable y próspera.
El APEC promueve la liberalización del comercio a través de la reducción de aranceles, esto
es importante porque en 1994 el promedio de aranceles en la región era del 16% y el 2004
era sólo de 6%. En diez años los hemos reducido en 10%.
La meta es el comercio libre y abierto, no necesariamente eso significa que los aranceles
sean cero porque algunas economías siempre protegerán algunos sectores. Lo ideal sería
que lleguemos al arancel cero en la mayor parte de países, pero el objetivo final no es
liquidar todos los aranceles.
Siempre habrá reparo en bajar a cero los aranceles del sector Defensa y los productos
tradicionales que tengan que ver con la identidad del país. Respetar eso es ético y moral.
Un ejemplo de desarrollo es la economía de Vietnam la cual ha sufrido mucho por la guerra,
pero luego de la independencia de ese país se concentró un desarrollo económico y, para
lograrlo, tuvo que abrir al mundo nuestra economía y democratizarse. Cambio su sistema
económico planificado por uno de mercado, estimulando al sector empresarial y se esforzó
por integrar la economía vietnamita a la economía regional y mundial.
El Perú está en el camino correcto del desarrollo económico, con la apertura de su
economía se ha integrado al mundo y esto le crea oportunidades de promoción de su
comercio y se puede atraer mayor inversión extranjera así como la transferencia de
tecnología. Con el APEC, el Perú tiene un mejor acceso a más mercados. El Perú es un
gran país, que tiene una gran tradición y un futuro prominente. Se está integrando
rápidamente al mundo y su fuerza es su población trabajadora.
En el sistema de las rondas de negociación los países miembros toman medidas que
promueven los acuerdos de libre comercio y los acuerdos regionales de cara a cumplir con
las metas en el año 2010 y 2020. Los tratados comerciales tienen un rol complementario en
el logro de nuestro fin y lo que queremos es que estos sean de muy alta calidad, para lo cual
creamos modelos en algunas áreas para que los países tengan estos patrones.
El esquema económico de APEC es el de mayor dinamismo y con la tasa de crecimiento
más alta en el contexto mundial. Agrupa a 21 economías, entre ellas Estados Unidos, China,
Japón, Canadá, Rusia, Corea, además de los denominados Tigres del Asia. En conjunto
engloba al 40% de la población total, el 66% del PBI mundial y del 50% del volumen del
comercio internacional. En América Latina, solamente Chile, México y Perú son miembros.
Perspectiva mundial
De lo explicado, vemos la gran importancia que tiene esta institución con el comercio a nivel
mundial y el desarrollo en una amplia gama de sectores para las economías miembro. Lo
importante y trascendente, es que el APEC no es una organización estática. Se encuentra
en constante desarrollo.
El APEC, se fundó bajo el objetivo de ser una alternativa al posible estancamiento del
comercio mundial, pues no se conocían los beneficios de la creación de la OMC –antes
GATT- ni de la economía mundial luego de la culminación de la guerra fría. Hoy podemos
decir, que si bien existe una desaceleración de aquella acción primordial –las rondas de
Doha y Uruguay alcanzaron el éxito esperado- el crecimiento de la alianza continúa
reflejándose en el grado de aumento de competitividad de las economías en desarrollo parte
de la alianza. Como indica el embajador peruano, Juan Carlos Capuñay -hoy secretario
general de la APEC-: “(...) Las economías emergentes de la región compiten en proyectos
de expansión económica y comercial a fin de asegurarse un espacio que responda a su
peso económico...”16
CAPUÑAY, JUAN CARLOS “XVI Cumbre del APEC: Alcances y Perspectivas para el Perú”. Conferencia
realizada en la Universidad Católica San Pablo, el 27 de mayo del 2008. Disponible en el enlace web:
http://www.ucsp.edu.pe/archivos/Discurso_RP_Latin_America-spanish_23-05-08%20_3_.pdf. Consulta hecha el
15 de julio del 2008.
16
La alianza, apunta a crear por primera vez, un mercado común mundial, que permita a los
países miembros gozar de un libre cambio de sus mercaderías y de la cooperación técnica.
Pero, más allá de las medidas económicas, está el hecho de ayudar a que los estados parte
de la alianza puedan lograr la eliminación de la pobreza, la mala burocracia interna –sino
que esta sea integrada por burócratas de carrera- y la justicia social.
El APEC también deberá tener como objetivo a futuro un mayor impulso de las pequeñas y
medianas empresas, aquellas que constituyen el “…80% de la estructura productiva
regional, ofrecen empleo al 60% de la población pero solo representan el 30% de la
exportación global”17. El foro se constituye tanto de economías desarrolladas como en vías
de desarrollo, siendo en este último caso donde las pymes ocupan un lugar importante. Por
tanto, el foro debe impulsar los mejores mecanismos para su capacitación que les otorgue
mayor competitividad e inserción en la globalización.
17
CAPUÑAY, JUAN CARLOS, Ob.cit.