Dirección de Póliticas y Estrategias

Dirección de Políticas y Estrategias
2014
Líneas de trabajo
• Estudios empíricos sobre el litigio contra la Nación
– ofrecer información y herramientas para el diseño de
políticas para optimizar la prevención, la conciliación,
la defensa y los pagos.
• Información jurisprudencial
– Ofrecer a los abogados herramientas para mejorar y
facilitar la defensa de sus casos.
Líneas de trabajo
• Guías metodológicas para el diseño de políticas y
estrategias.
– Ofrecer pautas estándar para la formulación de
políticas y estrategias en todo el ciclo de defensa
judicial.
• Fortalecimiento de las capacidades técnicas
– Acompañar a los operadores jurídicos de las entidades
en la realización de su labor.
Manual para la elaboración de políticas de
prevención del daño antijurídico
2014
ANTECEDENTES
• Guía para la generación de política de prevención
del daño antijurídico.
• Manuales de la Dirección de Defensa Judicial del
extinto MIJ
Definición
• La política de prevención es: la solución para
una situación generadora de daño antijurídico
que se constituye como problema para la
entidad.
• Existe una política para cada situación
generadora de daño antijurídico.
Metodología
• La formulación y ejecución de la política de
prevención es un proceso transversal.
• Teoría de administración de la calidad.
– Ahondar en causas
– Conocimiento disperso en equipos de trabajo
diversos
– Abierto a discusión
– Necesita de cambios organizacionales
Dos grupos de decisión
• Una autoridad que aprueba el plan de acción y
otra que lo ejecuta.
• En el marco de la política de prevención, la
jerarquía con el control de la decisión está
representada en el comité de conciliación.
• La jerarquía que administra la decisión debe ser el
grupo de trabajo creado para proponer y ejecutar
la solución al problema.
Pasos
• Buscar puntos que generan problemas
• Enlistar las posibles causas primarias del
problema
• Identificar las causas primarias del problema
• Diseñar las medidas para corregir el problema
• Implementar las medidas correctivas
• Comprobar los resultados
• Institucionalizar las nuevas medidas
1. Buscar puntos que generan problemas
• Las reclamaciones de los administrados como
alertas.
• Análisis de los hechos de las reclamaciones
recibidas el último año.
• Clasificación por tipo de demanda.
Accidente con arma de fuego - PONAL
• Entre enero y agosto de 2013, se reportaron 1.256
demandas relacionadas con lesiones o muertes
ocasionadas con arma de dotación.
• Representan el 25,64% de los requerimientos
contra la entidad en los últimos dos años y suman
pretensiones de más de mil millones.
• Condena probable.
2. Enlistar las posibles causas
primarias del problema
• Escoger grupo de trabajo que analizará a
profundidad las causas de demanda por su
conocimiento de las mismas.
• Analizar las reclamaciones.
• Preguntarse varias veces por qué ocurre la
demanda.
Accidente con arma de fuego - PONAL
• Analizando una muestra de 100 demandas:
– 31 en el ejercicio de autoridad en labores de patrullaje
– 23 en procedimientos de captura
– 14 en procedimientos de requisa
– 10 en manifestaciones públicas
– 3 por inobservancia de los protocolos de uso y
seguridad del arma
– 19 en enfrentamientos con la delincuencia
Accidente con arma de fuego - PONAL
• Se enlistan las siguientes conductas como causa
del problema:
– Uso del arma como conducta a priori en
procedimientos policiales.
– Desproporción en la defensa de la propia integridad
del agente
– Deficiencias en la atención a quejas de la ciudadanía
– Ataques a la delincuencia que hacen parte de la labor
policial
3. Identificar las causas primarias del problema
• Plantear para cada demanda el error interno a
la entidad que la generó.
• Si hubo error determinar si este es prevenible.
• Al final se tiene: lista de causas, identificación
de aquellas que son prevenibles y decisión de
diseño de una política de prevención por parte
del Comité.
Accidente con arma de fuego - PONAL
• Se identifica como causa primaria del problema: EL
USO DESPROPORCIONADO DE LA FUERZA,
ocasionado por:
– Vulnerabilidad de los agentes
– Desconfianza de la ciudadanía
– Presión social a los agentes para contener el delito
• Se define que en las situaciones de ataque a la
delincuencia, las lesiones a civiles son desafortunadas
pero muchas veces no son prevenibles.
4. Diseñar las medidas para corregir el problema
• La solución es una política pública de prevención
del daño causado por la causa primaria
encontrada.
– Plan de acción que incluya medidas que mitiguen el
problema.
– Responsables de la implementación: preferiblemente
el equipo escogido para proponer la solución.
– Indicadores de resultado.
• Adopción mediante el instrumento administrativo
idóneo.
Accidente con arma de fuego - PONAL
• Diseño del manual del deber ser policial
• Diseño de programas de salud ocupacional
orientados a desarrollar herramientas de control
emocional en los agentes.
– Orientados a agentes que desarrollan procedimientos
policiales
– Implementado a nivel nacional
– Con participación de Comandantes de Región,
Metropolitanas y Departamentos de Policía.
5. Implementar las medidas correctivas
• Trámites necesarios para disponer de los
recursos humanos y financieros.
• La ANDJE sugiere que la política de prevención
sea parte de la planeación operativa anual y
de la planeación estratégica de la entidad y se
le asignen recursos para cada vigencia.
• Divulgación.
6. Comprobar los resultados
• Evaluación sobre las dificultades para implementar la
política de prevención.
• Seguimiento a los indicadores de resultado
planteados.
– Los indicadores son específicos a cada política, uno general
es la reducción de reclamaciones por la causa analizada.
• Ajustes y reformas para acercarse a los resultados
esperados.
7. Institucionalizar las nuevas medidas
La política deberá formar parte de las acciones
cotidianas de los servidores públicos de la
entidad.
Herramientas
• El Anexo 4 del manual ofrece un formato para
el documento donde se formula la política de
prevención del daño
• El Anexo 5 presenta un ejemplo completo de
los puntos 1, 2 y 3 del proceso aquí explicado.
Gracias