UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO FACULTAD DE CONTABILIDAD Y AUDITORÍA CARRERA: CONTABILIDAD Y AUDITORÍA MODALIDAD: MÓDULO: SEMIPRESENCIAL PRESUPUESTOS EMPRESARIALES DOCENTE: Dr. Elvis Vásquez Coloma Junio 2010 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría PRESENTACIÓN El contenido de este módulo responde a una planificación contemplada en la malla curricular de la carrera, corresponde a la cátedra de Presupuestos Empresariales, cuyo contenido apoyará en el proceso de enseñanza-aprendizaje y la formación en su contexto del nuevo profesional en Contabilidad y Auditoría. Permite interrelacionar la teoría con la práctica y estimular la interacción estudiante y docente. Sirve de guía para el estudiante, permitiéndole previamente a la jornada de trabajo conocer el contenido del módulo, afianzar destrezas y prácticas contables, acordes con las prácticas sanas implementadas en las organizaciones modernas. El módulo está organizado en cuatro unidades, definidas con lenguaje sencillo y comprensible. Se definen, en primera instancia los objetivos tanto general cuanto específicos que se pretenden lograr al final de la cátedra; los contenidos programáticos están diseñados de tal manera que se inicia con un involucramiento general del tema; para luego desarrollar habilidades en lo que concierne al Planeamiento Estratégico, considerando todo el proceso contable. Se prevé el desarrollo de laboratorios, ejercicios prácticos tanto de forma individual cuanto trabajos grupales; se trata de aprovechar las destrezas de los educandos y motivar el intercambio de experiencias exitosas. Todas estas actividades constituyen parte del proceso académico del módulo, culminando con la evaluación individual del estudiante. Finalmente, lo que se pretende mediante este módulo es contribuir en la formación académica de los profesionales y que éstos a su vez retribuyan en el engrandecimiento de la institución educativa y del país entero. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 3 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría CONTENIDO PRESUPUESTOS EMPRESARIALES CAPITULO I 1. El Presupuesto 1.2 Introducción 1.3 Reseña histórica 1.4 Definición de presupuesto 1.5 El proceso presupuestario 1.6 Control presupuestario 1.7 Elementos principales del presupuesto 1.8 Objetivos del presupuesto 1.9 Funciones del presupuesto 1.10 Importancia de los presupuestos 1.11 Ventajas que brindan los presupuestos 1.12 Desventajas al realizar presupuestos 1.13 Limitaciones de los presupuestos 1.14 Motivos del fracaso del presupuesto CAPITULO II 2. Planeamiento Estratégico 2.1 Definiciones 2.2 El presupuesto dentro del Plan Estratégico 2.3 El Ciclo Presupuestario 2.4 Fases o etapas CAPITULO III 3. Clasificación de los presupuestos 3.1 El Presupuesto de Ventas 3.2 El Presupuesto de Producción 3.3 El Presupuesto de Compras 3.4 El Presupuesto de Costo-Producción 3.5 El Presupuesto de Flujo de Efectivo 3.6 El Presupuesto de un Proyecto CAPITULO IV 4. Planificación Financiera 4.1 Definiciones 4.2 Estado de Ingresos Presupuestado 4.3 Estado de Flujo de Caja Presupuestado 4.4 Balance General Presupuestado 4.5 Indicadores de Gestión PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 4 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría PRESUPUESTOS EMPRESARIALES 1. INTRODUCCIÓN El objetivo de la presente investigación es presentar un resumen coordinado de la teoría de los presupuestos. Principios, conceptos, términos y temas que permitirán a quienes toma las decisiones en las empresas tener una base conceptual como guía. La forma en que se han organizado los diferentes temas permitirá al lector ir de lo general a lo particular y dejar en claro toda la conceptualización de los presupuestos. Aquí se tratan algunos conceptos acerca de la definición, Proceso, etapas, control, elementos, objetivos, funciones, Importancia, ventajas, desventajas, limitaciones, razones del fracaso y la clasificación del presupuesto. Este tema pretende resaltar la importancia del presupuesto como un elemento de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro del marco de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en los diferentes áreas que tenga la empresa, la participación como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos de programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos para este proceso. El horizonte presupuestario es sin embargo a corto plazo (de 1 año) y se consolida o tiene como finalidad la proyección de los estados financieros provisionales como son: el Balance, el Estado de Resultados y el Estado de Flujo de Efectivo. 2. RESEÑA HISTÓRICA Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control, tuvieron su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII 1 cuando se presentaba al Parlamento Británico los planes de gastos del Reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control. Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha acepción intentó perfeccionarse posteriormente en el sistema inglés con el término 1 E l p r o f e s o r J o s e p h V l a e m m i n c k e n s u o b r a H i s t or i a y D oc t r i n a s d e l a c on t a b i l i d a d m e n c i o n a q u e e n l o s r e g i s t r o s d e l o s M a s s a r i d e G é n o va ( 1 3 4 0 ) l l e v a d o s a l a v e n e c i a n a , a p a r e c e n c u e n t a s d e p r e s u p u e s t o . L u e g o c i t a a l m o n j e b e n e d i c t i n o An g e l o P i e t r a c o m o e l p r i m e r a u t o r q u e s e p r e o c u p a d e l a p r e v i s i ó n d e i n g r e s o s y g a s t o s ( s i g l o X V I ) y a L u d o v i c o Fl o r i c o m o e l a u t o r q u e habla de la utilidad de los presupuestos (1963). PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 5 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría budget de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto. En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en 1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada por funcionarios cuya función era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales. Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el sector privado notó los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y destinó recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados. En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional. La técnica siguió su continua evolución, junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. En 1928 la Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad particular del sistema “Presupuesto Flexible”. Esta innovación genera un período de análisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la necesidad de presupuestar, programar y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de decisiones con base al estudio y la evaluación de los costos. En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en que se definen los principios básicos del sistema. En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto por programas y actividades. En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trabaja con un sistema de planificación por programas y presupuestos. En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en las herramientas de planeación y control del sistema conocido como “Planeación por Programas y Presupuestos”. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 6 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría El papel desempeñado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas modernos2 quienes señalan lo vital de los pronósticos relacionados con el manejo de efectivo. 3. DEFINICIÓN DE PRESUPUESTO Antes de poder definir lo que es un presupuesto, es necesario tener una idea de cuál es su papel y su relación con el proceso gerencial. Pocas veces (y nunca con éxito) un presupuesto es algo aislado más bien es un resultado del proceso gerencial que consiste en establecer objetivos y estrategias y en elaborar planes3. En especial, se encuentra íntimamente relacionado con la planeación financiera. Por lo tanto, el presupuesto puede considerarse una parte importante del clásico ciclo administrativo de planear, actuar y controlar o, más específicamente, como parte de un sistema total de administración que incluye: Formulación y puesta en práctica de estrategias. Sistemas de Planeación. Sistemas Presupuestales. Organización. Sistemas de Producción y Mercadotecnia. Sistemas de Información y Control. Con base en lo anterior y de manera muy amplia, un presupuesto puede definirse como la presentación ordenada de los resultados previstos de un plan, un proyecto o una estrategia. A propósito, esta definición hace una distinción entre la contabilidad tradicional y los presupuestos, en el sentido de que estos últimos están orientados hacia el futuro y no hacia el pasado, aún cuando en su función de control, el presupuesto para un período anterior pueda compararse con los resultados reales (pasados). 2 L u i s F e r n a n d o G u t i é r r e z M a r u l a n d a , l a s F i n a n z a s p r á c t i c a s p a r a p a í s e s e n d e s a r r o l l o . No r m a , 1993. 3 Definición tomada de H.W Allen Sweeny & Robert Rachlin del libro Manual de Presupuestos, Capitulo I, Pág. 2. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 7 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría Con toda intención, esta definición tampoco establece límite de tiempo si bien por costumbre los presupuestos se elaboran por meses, años o algún otro lapso; pueden, sin embargo, referirse fácilmente a un solo artículo o proyecto; a propósito, esta definición no implica que el presupuesto deba establecerse en términos financieros, a pesar de que esa es la costumbre. En este sentido cabe mencionar que los sistemas presupuestales completos pueden incluir, y de hecho lo hacen, renglones como la mano de obra, materiales, tiempo y otras informaciones. En la práctica, los sistemas administrativos no se encuentran tan claramente definidos y a menudo se entrelazan con mayor o menor grado. En empresas pequeñas no es raro que el mismo grupo maneje tanto la contabilidad como los presupuestos. Pocas veces se lleva a cabo la tarea gerencial como ese paquete limpio y ordenado que teóricamente se presenta. Por lo general los directivos y gerentes se enfrentan a una actividad de equilibrio complejo para la cual el juicio es un factor crítico. Es evidente la íntima relación entre la planeación y el presupuesto y no es raro encontrar que utilizan indistintamente términos como presupuesto, plan anual de la empresa. Como se dijo, el presupuesto es resultado de algún tipo de plan o está basado en él, sea éste explícito o bien algo que se encuentra en las mentes de los directivos. “El Presupuesto es la estimación programada, de manera sistemática de las condiciones de operación y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado”4. También dice que el presupuesto es una expresión cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la administración de la empresa en un periodo, con la adopción de las estrategias necesarias para lograrlos. 4. EL PROCESO PRESUPUESTARIO El proceso presupuestario tiende a reflejar de una forma cuantitativa, a través de los presupuestos, los objetivos fijados por la empresa a corto plazo, mediante el establecimiento de los oportunos programas, sin perder la perspectiva del largo plazo, 4 BURBANO, Jorge. Presupuestos: Enfoque Moderno de Planeación y Control de Recursos 1995 PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 8 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría puesto que ésta condicionará los planes que permitirán la consecución del fin último al que va orientado la gestión de la organización. Los presupuestos sirven de medio de comunicación de los planes de toda la organización, proporcionando las bases que permitirán evaluar la actuación de los distintos segmentos, o áreas de actividad. El proceso culmina con el control presupuestario, mediante el cual se evalúa el resultado de las acciones emprendidas permitiendo, a su vez, establecer un proceso de ajuste que posibilite la fijación de nuevos objetivos. Un proceso presupuestario eficaz depende de muchos factores, sin embargo cabe destacar dos que pueden tener la consideración de "requisitos imprescindibles"; así, por un lado, es necesario que la empresa tenga configurada una estructura organizativa clara y coherente; y por otro lado, a través de la que se vertebrará todo el proceso de asignación y delimitación de responsabilidades. Un programa de presupuestación será más eficaz en tanto en cuanto se puedan asignar adecuadamente las responsabilidades, para lo cual, necesariamente, tendrá que contar con una estructura organizativa perfectamente definida. El proceso de planificación presupuestaria de la empresa varía mucho dependiendo del tipo de organización de que se trate, sin embargo, con carácter general, se puede afirmar que consiste en un proceso secuencial integrado por etapas: ETAPAS DEL PRESUPUESTO: 1. Definición y transmisión de las directrices generales a los responsables de la preparación de los presupuestos: La dirección general, o la dirección estratégica, es la responsable de transmitir a cada área de actividad las instrucciones generales, para que éstas puedan diseñar sus planes, programas, y presupuestos; ello es debido a que las directrices fijadas a cada área de responsabilidad, o área de actividad, dependen de la planificación estratégica y de las políticas generales de la empresa fijadas a largo plazo. 2. Elaboración de planes, programas y presupuestos: A partir de las directrices recibidas, y ya aceptadas, cada responsable elaborará el presupuesto considerando las distintas acciones que deben emprender para poder cumplir los objetivos marcados. Sin embargo, conviene que al preparar los planes PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 9 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría correspondientes a cada área de actividad, se planteen distintas alternativas que contemplen las posibles variaciones que puedan producirse en el comportamiento del entorno, o de las variables que vayan a configurar dichos planes. 3. Negociación de los presupuestos: La negociación es un proceso que va de abajo hacia arriba, en donde, a través de fases interactivas sucesivas, cada uno de los niveles jerárquicos consolida los distintos planes, programas y presupuestos aceptados en los niveles anteriores. 4. Coordinación de los presupuestos: A través de este proceso se comprueba la coherencia de cada uno de los planes y programas, con el fin de introducir, si fuera necesario, las modificaciones necesarias y así alcanzar el adecuado equilibrio entre las distintas áreas. 5. Aprobación de los presupuestos: La aprobación, por parte de la dirección general, de las previsiones que han ido realizando los distintos responsables supone evaluar los objetivos que pretende alcanzar la entidad a corto plazo, así como los resultados previstos en base de la actividad que se va a desarrollar. 6. Seguimiento y actualización de los presupuestos: Una vez aprobado el presupuesto es necesario llevar a cabo un seguimiento o un control de la evolución de cada una de las variables que lo han configurado y proceder a compararlo con las previsiones. Este seguimiento permitirá corregir las situaciones y actuaciones desfavorables, y fijar las nuevas previsiones que pudieran derivarse del nuevo contexto. 5. CONTROL PRESUPUESTARIO El control presupuestario, es un proceso que permite evaluar la actuación y el rendimiento o resultado obtenido en cada centro; para ello se establecen las comparaciones entre las realizaciones y los objetivos iniciales recogidos en los presupuestos, a las que suele denominarse variaciones o desviaciones. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 10 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría 6. ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PRESUPUESTO El presupuesto es un plan, lo cual significa que expresa lo que la administración tratará de realizar. Como elementos principales se pueden considerar: a. Integrador b. Coordinador c. Operaciones d. Recursos Integrador Indica que toma en cuenta todas las áreas y actividades de la empresa. Dirigido a cada una de las áreas de forma que contribuya al logro del objetivo global. Es indiscutible que el plan o presupuesto de un departamento de la empresa no es funcional si no se identifica con el objetivo total de la organización, a este proceso se le conoce como presupuesto maestro, formado por las diferentes áreas que lo integran. Coordinador Significa que los planes para varios de los departamentos de la empresa deben ser preparados conjuntamente y en armonía. En términos monetarios: significa que debe ser expresado en unidades monetarias. Operaciones Uno de los objetivos primordiales del presupuesto es el de la determinación de los ingresos que se pretenden obtener, así como los gastos que se van a producir. Esta información debe elaborarse en la forma más detallada posible. Recursos No es suficiente con conocer los ingresos y gastos del futuro, la empresa debe planear los recursos necesarios para realizar sus planes de operación, lo cual se logra, con la planeación financiera que incluya un presupuesto de efectivo y un presupuesto de adiciones de activos. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 11 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría 7. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar en un periodo determinado. Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para logar el cumplimiento de las metas previstas. Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en forma integral. 8. FUNCIONES DEL PRESUPUESTO Las funciones que desempeñan los presupuestos dependen en gran parte de la propia dirección de la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los presupuestos, están fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera ideal la dirección espera que la función presupuestal proporcione: 1. Una herramienta analítica, precisa y oportuna. 2. La capacidad para pretender el desempeño. 3. El soporte para la asignación de recursos. 4. La capacidad para controlar el desempeño real en curso. 5. Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos. 6. Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros. 7. Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de aprendizaje. 8. Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual. 9. IMPORTANCIA DE LOS PRESUPUESTOS Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la organización, además de: PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 12 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos límites razonables. Sirven como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca. Cuantifican en términos financieros los diversos componentes de su plan total de acción. Las partidas del presupuesto sirven como guías durante la ejecución de programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de comparación una vez que se hayan completado los planes y programas. Los procedimientos inducen a los especialistas de asesoría a pensar en las necesidades totales de las compañías, y a dedicarse a planear de modo que puedan asignarse a los varios componentes y alternativas la importancia necesaria. Los presupuestos sirven como medios de comunicación entre unidades a determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una red de estimaciones presupuestarias se filtran hacia arriba a través de niveles sucesivos para su ulterior análisis. Las organizaciones hacen parte de un medio económico en el que predomina la incertidumbre, por ello deben planear sus actividades si pretenden sostenerse en el mercado competitivo, puesto que cuanto mayor sea la incertidumbre, mayores serán los riesgos por asumir. Es decir, cuanto menor sea el grado de acierto de predicción o de acierto, mayor será la investigación que debe realizarse sobre la influencia que ejercerá los factores no controlables por la gerencia sobre los resultados finales de un negocio. Esto se constata en los países latinoamericanos que por razones de manejo macroeconómico en la década de los años ochenta experimentaron fuertes fluctuaciones en los índices de inflación y devaluación y en las tasas de interés. El presupuesto surge como herramienta moderna del planteamiento y control al reflejar el comportamiento de indicadores económicos como los enunciados y en virtud de sus PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 13 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría relaciones con los diferentes aspectos administrativos contables y financieros de la empresa. 10. VENTAJAS QUE BRINDAN LOS PRESUPUESTOS Cada miembro de la empresa pensará en la consecución de metas específicas mediante la ejecución responsable de las diferentes actividades que le fueron asignadas. La dirección de la firma realiza un estudio un estudio temprano de sus problemas y crea entre sus miembros el hábito de analizarlos, discutirlos cuidadosamente antes de tomar decisiones. De manera periódica se replantean las políticas si después de revisarlas y evaluarlas se concluye que no son adecuadas para alcanzar los objetivos propuestos. Ayuda a la planeación adecuada de los costos producción. Se provoca optimizar resultados mediante el manejo adecuado de los recursos. Se crea la necesidad de idear medidas para utilizar con eficacia los limitados recursos de al empresa, dado el costo de los mismos. Es el sistema más adecuado para establecer “costos promedios” y permite su comparación con los costos reales, mide le eficiencia de la administración en el análisis de las variaciones y sirve de incentivo para actuar con mayor efectividad. Facilita la vigilancia efectiva de cada una de las funciones y actividades de la empresa. 11. DESVENTAJAS AL REALIZAR LOS PRESUPUESTOS Sus datos al ser estimados estarán sujetos al juicio o la experiencia de quienes los determinaron. Es sólo una herramienta de la gerencia. “Un plan presupuestario se diseña para que sirva de guía a la administración y no para que la suplante”. Su implantación y funcionamiento necesita tiempo, por tanto, sus beneficios se tendrán después del segundo o tercer periodo cuando se haya ganado experiencia y el personal que participa en su ejecución esté plenamente convencido de las necesidades del mismo. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 14 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría 12. LIMITACIONES DE LOS PRESUPUESTOS Entre las principales limitaciones se nombran las siguientes: Están basados en estimaciones. Deben ser adaptados constantemente a los cambios de importancia que surjan. Su ejecución no es automática, se necesita que el elemento humano comprenda su importancia. Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administración. Es una herramienta que sirve a la administración para que cumpla su cometido, y no para entrar en competencia con ella. El presupuesto no debe ser una camisa de fuerza implantada por la alta gerencia a la organización. Debe establecerse con la plena participación de los individuos responsables de su realización, a los que se les debe delegar la autoridad adecuada. La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus actividades, establecer bases de operación sólidas y contar con los elementos de apoyo que le permitan medir el grado de esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las metas fijadas por la alta dirección y a la vez precisar los recursos que deben asignarse a las distintas dependencias que directa o indirectamente ayudan al plan de operaciones. 13. MOTIVOS DEL FRACASO DE PRESUPUESTO Cuando sólo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento sin tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados. Cuando no está definida claramente la responsabilidad administrativa de cada área de la organización y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas. Cuando no existe adecuada coordinación entre diversos niveles jerárquicos de la organización. Cuando no hay buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan resquemores que perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas. Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad. Cuando se tiene la "ilusión del control" es decir, que los directivos se confían de las formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 15 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestación. Las razones por las cuales los presupuestos y la planeación no tienen más éxito son, entre otras, son las siguientes: 1. La incapacidad de la dirección para comprender su sistema. Los directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados. 2. La falta de respaldo por parte de la dirección al sistema presupuestal. La dirección general no apoya a la actividad o no participa en esta con sentido. 3. La incapacidad para entender la importancia crítica del papel de los presupuestos en el proceso administrativo. 4. El compromiso excesivo del proceso presupuestal o la indebida dependencia en el mismo, es decir, tratar de sustituir el juicio por los presupuestos. Una ciega adhesión al presupuesto puede someter una empresa a una excesiva restricción, inhibiendo las innovaciones. 5. La evaluación inadecuada y desajustes entre productos y mercados. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 16 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría CAPITULO II PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Se entiende por planificación al acto de preveer y decidir las acciones que nos puedan llevar hasta un futuro deseado, ahora bien al hablar de un plan estratégico nos referimos al proceso de establecer todos los futuros posibles y deseados (que queremos ser) a partir de un diagnostico interno (fortaleza y debilidades) y un diagnostico externo (amenazas y oportunidades), es decir un análisis estratégico de un entorno cada vez más cambiante así como los puntos altos y críticos de la empresa para a partir de ahí establecer los medios más adecuados (como hacerlo) para conseguir nuestras metas, todo esto con la finalidad de establecer una posición más ventajosa con respecto a nuestros competidores. Los presupuestos son herramientas que se utilizan con el propósito de controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y a su vez una herramienta eficaz para la administración. Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinación a nivel contable dañaría la información para la formulación y ejecución de los programas, es preciso que cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto en el ámbito fiscal como a nivel de programación y administración. Estas son de gran ayudan pues dotan de información a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la clasificación por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados. Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto público como los privados, los gastos y las funciones y estas a su vez sirven a los propósitos múltiples que incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se estaría generando un presupuesto moderno que cumple con los propósitos y las metas trazadas por las instituciones y los gobiernos. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 17 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría Las clasificaciones económicas permiten identificar cada renglón de los gastos y de los ingresos según su naturaleza económica, esto hace posible investigar las influencias que ejercen en las finanzas públicas sobre el resto de la economía nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a tomar, debido a que se tiene a mano una forma más fácil de analizar y concluir con detalles el estado económico en que se encuentra un país. El presupuesto dentro del Plan Estratégico El presupuesto representa la última etapa, es decir la de evaluación y control expresada en términos cuantificables (económico – financieros) de las diversas áreas o unidades de la empresa como parte de sus planes de acción a corto plazo (generalmente 1 año) todo esto enmarcado dentro del Plan Estratégico adaptado inicialmente por la empresa y determinando por la alta dirección. CICLO PRESUPUESTARIO Dentro del ciclo presupuestario se van a dar una serie de etapas sucesivas, interrelacionadas entre sí que van a estar amoldadas de acuerdo al tipo de negocio, estilo de dirección e influenciados de acuerdo al entorno nacional e internacional que terminan plasmándose en la adopción de una cultura organizacional. FASES DEL PRESUPUESTO Estas fases o etapas se dan a partir de: a) Planeación: que es conocer el camino a seguir, interrelacionar actividades, establecer objetivos y dar una adecuada organización. El marco establecido por la alta dirección hacia los centros de dirección para la elaboración de sus planes de acción, programas y presupuestos. b) Organización: que es estructurar técnicamente las funciones y actividades de los recursos humanos y materiales buscando eficiencia y productividad. Los centros de responsabilidades establecidos por cada unidad de operación y para lo cual se PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 18 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría programan las actividades presupuestarios dentro del plazo establecido por la alta dirección. c) Coordinación: Que es buscar equilibrio entre los diferentes departamentos y secciones de la empresa. La coordinación y negociación de los miembros de las áreas de cada actividad para su ejecución de acuerdo a la experiencia adquirida en anteriores procesos presupuestarios, así como a las contingencias que puedan plantearse. d) Dirección: Que es guiar las acciones de los subordinados según los planes estipulados. La aprobación por parte de la alta dirección, luego de los ajustes necesarios al finalizar el proceso de elaboración presupuestal de las unidades operativas, siguiendo la estructura formal por las personas encargadas de establecer la conexión entre los centros de responsabilidad y los altos montos. e) Control: Que es medir si los propósitos, planes y programas se cumplen y busca correctivos en las variaciones. El seguimiento necesario para establecer el grado de precisión entre lo proyectado dentro del presupuesto y lo real que permitirá corregir en el futuro las fallas o equivocaciones que pudieron haberse cometido. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 19 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría CAPITULO III CLASIFICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS a. SEGÚN LA FLEXIBILIDAD Rígidos, estáticos, fijos o asignados: Son aquellos que se elaboran para un único nivel de actividad y no permiten realizar ajustes necesarios por la variación que ocurre en la realidad. Dejan de lado el entorno de la empresa (económico, político, cultural etc.). Este tipo de presupuestos se utilizaban anteriormente en el sector público. Flexibles o variables: Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a las circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran aceptación en el campo de la presupuestación moderna. Son dinámicos adaptativos, pero complicados y costosos. b. SEGÚN EL PERIODO DE TIEMPO A corto plazo: Son los que se realizan para cubrir la planeación de la organización en el ciclo de operaciones de un año. Este sistema se adapta a los países con economías inflacionarias. A largo plazo: Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de desarrollo que, generalmente, adoptan los estados y grandes empresas. c. SEGÚN EL CAMPO DE APLICACIÓN EN LA EMPRESA De operación o económicos: Tienen en cuenta la planeación detallada de las actividades que se desarrollarán en el periodo siguiente al cual se elaboran y, su contenido se resume en un Estado de Ganancias y Pérdidas. Entre estos presupuestos se pueden destacar: Presupuestos de Ventas: Generalmente son preparados por meses, áreas geográficas y productos. Presupuestos de Producción: Comúnmente se expresan en unidades físicas. La información necesaria para preparar este presupuesto incluye tipos y PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 20 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría capacidades de máquinas, cantidades económicas a producir y disponibilidad de los materiales. Presupuesto de Compras: Es el presupuesto que prevé las compras de materias primas y/o mercancías que se harán durante determinado periodo. Generalmente se hacen en unidades y costos. Presupuesto de Costo-Producción: Algunas veces esta información se incluye en el presupuesto de producción. Al comparar el costo de producción con el precio de venta, muestra si los márgenes de utilidad son adecuados. Presupuesto de flujo de efectivo: Es esencial en cualquier compañía. Debe ser preparado luego de que todas los demás presupuestos hayan sido completados. El presupuesto de flujo muestra los recibos anticipados y los gastos, la cantidad de capital de trabajo. Financieros: En estos presupuestos se incluyen los rubros y/o partidas que inciden en el balance. Hay dos tipos: 1) el de Caja o Tesorería y 2) el de Capital o erogaciones capitalizables. Presupuesto de Tesorería: Tiene en cuenta las estimaciones previstas de fondos disponibles en caja, bancos y valores de fáciles de realizar. Se puede llamar también presupuesto de caja o de flujo de fondos porque se utiliza para prever los recursos monetarios que la organización necesita para desarrollar sus operaciones. Se formula por cortos periodos mensual o trimestralmente. Presupuesto de erogaciones capitalizables: Es el que controla, básicamente todas las inversiones en activos fijos. Permite evaluar las diferentes alternativas de inversión y el monto de recursos financieros que se requieren para llevarlas a cabo. d. SEGÚN EL SECTOR DE LA ECONOMÍA EN EL CUAL SE UTILIZAN Presupuesto del Sector Público: Son los que involucran los planes, políticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del Estado. Son el medio más efectivo de control del gasto público y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignación de recursos para gastos e inversiones. PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 21 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría El sector publico ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadísticos que reflejan su sentido y alcance. Para ordenar estas informaciones, existe un conjunto de métodos de clasificación presupuestaria única y universalmente aceptada, pues los enfoques del análisis fiscal pueden ser diversos y requerir distintas formas de distribución de los datos. Lo anterior significa que es posible preparar distintas cuentas gubernamentales en las que aparecen clasificados los ingresos y gastos de acuerdo con diversos criterios. Presupuestos del Sector Privado Son los presupuestos que utilizan las empresas particulares como instrumento de su administración. La función de la Biblioteca Universitaria se apoya en un conjunto de recursos constituidos básicamente por colecciones, personal e instalaciones; cuyo sostenimiento depende del presupuesto. El presupuesto no solo es un elemento imprescindible para el funcionamiento presente de la Biblioteca Universitaria, sino que condiciona su futuro y refleja el interés de la Universidad por este servicio fundamental para la docencia y la investigación. La financiación de la Biblioteca debe adecuarse a los objetivos de la Universidad para que los servicios bibliotecarios resulten un instrumento eficaz del desarrollo académico y científico de la institución. El sistema de financiación adoptado debe garantizar el presupuesto necesario, el empleo óptimo de los recursos y la gestión ágil y eficiente. Presupuesto Maestro: Este presupuesto incluye las principales actividades de la empresa. Conjunta y coordina todas las actividades de los otros presupuestos y puede ser concebido como el "presupuesto de presupuestos". PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 22 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría CAPITULO IV PLANIFICACION FINANCIERA PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 23 UNIVERSIDAD TÉCNICA DE AMBATO Facultad de Contabilidad y Auditoría BIBLIOGRAFÍA BURBANO, Jorge y ORTIZ, Alberto. Presupuestos: Enfoque Moderno de Planeación y Control de Recursos. Mc Graw Hill Bogotá. Segunda Edición. SARMIENTO, Euclides Alfredo. Los presupuestos teoría y aplicaciones. Universidad Distrital. Bogotá. 1989. GODET, Michel. Prospectiva y planificación estratégica. Ed. S.G. Editores S.A. España 1991. MINTZBERG Henry y BRIAN QUINN, Jomen. El Proceso estratégico conceptos contextos y casos. Ed. Prentice Hall, México 1993. BALLARIN, Eduardo. Sistemas de Planificación y Control. Joseph Ma. Rosanas M y Ma. Jesús Grande, ed. Biblioteca de Gestión, España 1989. WELSCH Glen A, HILTON Ronald W. y GORDON Paul N. Presupuesto planificación y control de utilidades. Ed. Prentice Hall, México 1996. R. S. POLIMENI, F.J. F. BOZZI Y A. H. ADELBERG. Contabilidad de costos, conceptos y aplicaciones para la toma de decisiones gerenciales. Ed. Mc Graw Hill PRESUPUESTOS EMPRESARIALES - Ficha de Programación CPA. Dr. Elvis Vásquez Coloma 24