reglamento vigente publicado en La Gaceta Nº 83 del 3 de mayo de

El presente Reglamento —publicada en La Gaceta
Nro. 12 del 18 de enero, 2005— fue derogado por el
“Reglamento sobre variaciones al presupuesto de
los entes y órganos públicos, municipalidades y
entidades de carácter municipal”, publicado en La
Gaceta Nro. 170 del 5 de setiembre, 2006.
R-CO-02-2005. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Despacho de la Contralora
General, a.i., a las quince horas del seis de enero de dos mil cinco.
CONSIDERANDO
1°
Que los artículos 183 y 184 de la Constitución Política de la República de Costa Rica establecen
a la Contraloría General de la República como institución auxiliar de la Asamblea Legislativa en
la vigilancia de la Hacienda Pública, y que el artículo 12 de su Ley Orgánica Nro. 7428 del 7 de
setiembre de 1994, la designa como órgano rector del Sistema de Control y Fiscalización
Superiores de la Hacienda Pública.
2°
Que los artículos 175, 176 y 184, inciso 2), de la Constitución Política otorgan a la Contraloría
General de la República el deber de examinar, aprobar o improbar los presupuestos de las
municipalidades, y fiscalizar su ejecución y liquidación.
3°
Que el artículo 18 de la Ley Nro. 7428, reformado por la Ley de Administración Financiera de la
República y Presupuestos Públicos, Nro. 8131 del 18 de setiembre de 2001 otorga a la
Contraloría General la potestad de examinar para su aprobación o improbación, total o parcial,
los presupuestos de los entes referidos en el artículo 184 de la Constitución Política, así como el
deber de fiscalizar que esos presupuestos sean organizados y formulados para cada ejercicio, de
conformidad con las disposiciones legales y técnicas.
4°
Que los artículos 12, 19 y 24 de la Ley Nro. 7428, establecen la potestad de la Contraloría
General para que por medio de un reglamento determine los requisitos, procedimientos y
condiciones que regirán para efectuar modificaciones a los presupuestos que le corresponde
aprobar, así como dictar las políticas, los manuales técnicos y las directrices, de acatamiento
obligatorio, que deberán observar los sujetos pasivos en el cumplimiento del control interno, por
medio de los órganos correspondientes.
5º
Que en La Gaceta Nro. 96 del 18 de mayo de 2004, se publicaron los lineamientos generales a
considerar en la formulación de planes operativos anuales y presupuestos, los cuales deben ser
aplicados por las municipalidades y otras entidades de carácter municipal que se encuentren
sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República en la
formulación de sus presupuestos y por tanto en las variaciones que se realicen a los mismos.
6º
Que el artículo 91 del Código Municipal establece que las municipalidades utilizarán la técnica
presupuestaria y contable recomendada por la Contraloría General.
7°
Que de conformidad con lo que disponen las normas 607 y 608 del “Manual de normas técnicas
sobre presupuesto que deben observar las entidades, órganos descentralizados, unidades
desconcentradas y municipalidades, sujetos a la fiscalización de la Contraloría General de la
República”, las modificaciones a los presupuestos aprobados deberán efectuarse según las
indicaciones emitidas por el órgano contralor.
8º
Que el artículo 10 de la Ley General de Control Interno, Nro. 8292 del 31 de julio del 2002,
establecen que el control interno será responsabilidad del jerarca y los titulares subordinados de
cada institución.
9°
Que como parte de un nuevo enfoque de fiscalización superior de segundo piso, es necesario que
la Contraloría General dicte medidas para fortalecer el proceso presupuestario y los sistemas de
control interno municipales, especialmente en relación con los procesos de revisión y
aprobación de los presupuestos.
10°
Que es necesario actualizar el “Reglamento de Modificaciones Internas a los Presupuestos
Municipales” del 15 de abril de 1993 (publicado en La Gaceta Nro. 83 del 3 de mayo de 1993) y
la Circular Nro. 16091 de diciembre de 1994, denominada “Disposiciones sobre presentación de
Presupuestos Ordinarios, Extraordinarios y Modificaciones del Subsector Municipal”, vigente a
partir del 1º de enero de 1995, para que la presentación de los presupuestos extraordinarios y las
modificaciones que requieren trámite ante la Contraloría General esté acorde con los
requerimientos actuales del nuevo enfoque de fiscalización.
Por tanto,
RESUELVE
Emitir el siguiente:
REGLAMENTO SOBRE PRESUPUESTOS EXTRAORDINARIOS Y MODIFICACIONES
A LOS PRESUPUESTOS DE LAS MUNICIPALIDADES Y OTRAS ENTIDADES
DE CARÁCTER MUNICIPAL QUE SE ENCUENTREN SUJETAS A LA
APROBACIÓN PRESUPUESTARIA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
R-1-2005-CO-DFOE
Artículo 1°
1.1
Definiciones.
Presupuesto.
Es el instrumento que expresa en términos financieros el plan operativo anual
institucional, mediante la estimación de los ingresos y egresos necesarios para cumplir con los
objetivos y las metas de los programas establecidos.
1.2
Presupuesto extraordinario.
Es aquel que tiene por objeto incorporar al presupuesto los ingresos extraordinarios y los
gastos correspondientes, cuyas fuentes son el crédito público y cualquier otra extraordinaria; según el
artículo 177 de la Constitución Política, los recursos excedentes entre los ingresos ordinarios
presupuestos y los ingresos ordinarios efectivos que se puedan dar durante el período de ejecución del
presupuesto ordinario y los recursos del superávit resultante del año anterior. Además, tiene el
propósito de registrar las disminuciones de ingresos y el efecto que dichos ajustes tienen en el
presupuesto de egresos.
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1.3
Modificaciones presupuestarias.
Es toda aquella variación que se haga en los egresos presupuestados y que tenga por
objeto aumentar o disminuir los diferentes conceptos de gastos corrientes y de capital, sin que se
modifique el monto total del presupuesto aprobado.
Las modificaciones procederán dentro de un mismo programa presupuestario, de un
programa a otro y entre servicios.
Al efectuar modificaciones presupuestarias se deberá tener presente las restricciones de
ley y las establecidas en el presente Reglamento.
1.4
Modificaciones externas.
Las modificaciones externas son las que para su eficacia requieren de la aprobación previa
de la Contraloría General de la República. Su contenido se regula según lo estipulado en el punto 5.1
de este reglamento.
1.5
Modificaciones internas.
Las modificaciones internas son las que no requieren de la aprobación previa de la
Contraloría General de la República para su eficacia.
Artículo 2°
Ámbito de aplicación.
El presente Reglamento es de acatamiento obligatorio para las municipalidades, concejos
municipales de distrito, federaciones municipales, confederaciones municipales, ligas de
municipalidades, uniones de gobiernos locales y otras entidades de carácter municipal que se
encuentren sujetas a la aprobación presupuestaria de la Contraloría General de la República.
Artículo 3º
Mecanismos para realizar ajustes al presupuesto.
Los presupuestos extraordinarios y las modificaciones presupuestarias son los
mecanismos legales y técnicos para realizar aumentos o disminuciones de los montos de ingresos y
gastos aprobados en el presupuesto por la Contraloría General de la República. Estos mecanismos
permiten realizar los ajustes necesarios, como consecuencia de factores que no pudieron ser previstos
en la formulación del presupuesto, así como por las variaciones que se realicen al plan operativo anual
y las que se originan del proceso de ejecución, control y evaluación del proceso presupuestario.
Artículo 4° Disposiciones generales relativas a los presupuestos extraordinarios y las
modificaciones.
4.1. Los proyectos de presupuestos extraordinarios y modificaciones se formularán
respetando tanto la estructura presupuestaria de ingresos y gastos como el
respectivo nivel de aprobación establecido por la Contraloría General.
4.2. Los traslados de asignaciones presupuestarias, entre programas, así como el
rebajo y aumento del contenido en éstos, se deberán vincular con los objetivos y
metas establecidos para el programa. Consecuentemente, todo documento
presupuestario debe acompañarse del ajuste al respectivo plan operativo anual.
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En los casos en que los movimientos propuestos no implican afectaciones al plan,
la Administración deberá especificar las razones por las cuales éste no se
modifica.
4.3. El proyecto de presupuesto extraordinario o modificación presupuestaria lo
presentará el funcionario administrativo de mayor rango (Alcalde o quien
corresponda) a la aprobación de la máxima autoridad de la entidad (órgano
colegiado), y deberá quedar transcrito íntegramente en el acta correspondiente.
4.4. En la aprobación de los citados documentos presupuestarios, el Concejo
Municipal deberá cumplir con lo establecido en el Código Municipal sobre el
particular.
En el caso de los órganos colegiados de las federaciones, ligas y uniones de
municipalidades esa aprobación se regulará por lo dispuesto en sus respectivos
estatutos y, supletoriamente, en el Código Municipal para lo que éstos no
regulen.
4.5. La Contraloría General improbará los presupuestos extraordinarios o
modificaciones que no cumplan con todos los requisitos legales, técnicos y
formales indispensables que deben observar, sin perjuicio de las sanciones que
señala el Capítulo V de la Ley Orgánica de la Contraloría General y lo dispuesto
en materia de responsabilidades por la Ley de Administración Financiera de la
República y Presupuestos Públicos, Nro. 8131.
4.6. Los asuntos improbados se podrán someter nuevamente a estudio de la
Contraloría General en un nuevo presupuesto extraordinario o modificación,
siempre y cuando se hayan subsanado las causas que originaron la improbación y
cumpla con la demás normativa aplicable.
4.7. Los presupuestos extraordinarios y las modificaciones que requieren trámite de
aprobación por parte del Órgano Contralor, deberán presentarse en documentos
separados. En cada caso se deben remitir dos ejemplares del documento (original
y copia legible), debidamente foliados y engrapados u otra forma para fijar las
páginas que componen el documento.
4.8. La Contraloría General recibirá para trámite de aprobación los presupuestos
extraordinarios y las modificaciones presupuestarias externas, únicamente los
días lunes, martes y miércoles, en el período comprendido entre el primer día
hábil de enero y el último día hábil del mes de setiembre. En este último mes se
recibirá sólo un documento (presupuesto extraordinario o modificación externa).
4.9. La Contraloría General recibirá para trámite de aprobación hasta un máximo de
cinco documentos, entre presupuestos extraordinarios y modificaciones
presupuestarias externas.
Artículo 5° Disposiciones específicas sobre modificaciones presupuestarias externas e internas.
5.1. Se deberán remitir a la Contraloría General de la República, para trámite de
aprobación, las modificaciones que:
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5.1.1.
Incorporen recursos para ajustes salariales que modifiquen la
relación de puestos de sueldos para cargos fijos, jornales fijos
y servicios especiales, tales como incrementos salariales,
creación o eliminación de plazas, incorporación de nuevos
beneficios, cambios en la metodología de cálculo de los ya
existentes y cambios en la base legal.
5.1.2.
Incorporen nuevas partidas o subpartidas de egresos, según
corresponda.
5.1.3.
Incorporen nuevos servicios en el Programa II Servicios
Comunales.
5.1.4.
Incorporen o se eliminen proyectos u obras, en los programas
III Inversiones y IV Partidas Específicas.
5.1.5.
Afecten transferencias corrientes y de capital por aportes o
subvenciones a entidades públicas o privadas o personas
físicas, así como los aportes en especie. Se exceptúa de lo
anterior los ajustes en la subpartida de incapacidades.
5.1.6.
Utilicen como recursos rebajos en la partida Asignaciones
Globales.
5.2. La aplicación de los fondos que por ley tienen una finalidad específica, sólo
podrán modificarse para cubrir gastos dentro del destino que señala la ley.
5.3. No podrán rebajarse los montos asignados para hacer frente a compromisos
legales o contractuales, en el tanto ellos no se hayan atendidos, salvo situaciones
debidamente justificadas de conformidad con el bloque de legalidad.
5.4. Los fondos sin asignación presupuestaria podrán tomarse como recursos para una
modificación presupuestaria externa, si la recaudación total de los ingresos al
momento de realizar la modificación respalda la estimación aprobada.
5.5. Las modificaciones presupuestarias podrán efectuarse siempre y cuando los
programas, servicios, proyectos, obras, partidas o subpartidas que se rebajen,
tengan el contenido presupuestario necesario y no podrán utilizarse esos recursos
para cubrir gastos ejecutados.
5.6. El empleo de las modificaciones presupuestarias deberá obedecer a una adecuada
planificación y uso racional en cuanto al número y su apropiada distribución en
el tiempo. En ese sentido, deberán observarse los principios presupuestarios
relacionados, previstos en el artículo 5º de la Ley de Administración Financiera
de la República y Presupuestos Públicos y la norma 502 del “Manual de normas
técnicas sobre presupuesto”.
5.7. Como parte del componente de información del sistema de control interno que
establezca la Administración para el adecuado manejo de los fondos públicos, la
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documentación relativa a las modificaciones presupuestarias internas deberá estar
disponible para el ejercicio de las funciones de fiscalización y control sobre el
manejo de los fondos públicos.
Artículo 6° Sanciones.
El incumplimiento del presente Reglamento dará lugar a las sanciones previstas en la
normativa vigente, especialmente lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República, de conformidad con lo dispuesto en sus artículos 12 y 69, en el Código Municipal en sus
artículos 103, 110 y 150 al 152, lo establecido al respecto por la Ley de Administración Financiera de
la República y Presupuestos Públicos, Nro. 8131 y la Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento
Ilícito en la Función Pública, Nro. 8422.
Artículo 7° Responsabilidad en la aplicación del presente Reglamento.
Los jerarcas y titulares subordinados que intervienen en el proceso presupuestario serán
responsables de velar por el cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el presente Reglamento. Lo
anterior sin perjuicio de la fiscalización que debe ejercer la Unidad de Auditoría Interna y de las
competencias de la Contraloría General de la República.
Artículo 8° Atención de gestiones derivadas de este Reglamento.
El Gerente del Área de Servicios Municipales de la División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa de la Contraloría General será el encargado de resolver cualquier gestión que se derive de la
aplicación de este Reglamento. Las autoridades correspondientes deberán presentar sus gestiones
mediante acto debidamente motivado, para que sus gestiones sean atendidas.
Artículo 9° Derogatorias.
Deróganse el “Reglamento de Modificaciones Internas a los Presupuestos Municipales”
del 15 de abril de 1993 y la Circular N° 16091 “Disposiciones sobre presentación de Presupuestos
Ordinarios, Extraordinarios y Modificaciones del Subsector Municipal” de diciembre de 1994, así
como todas aquellas disposiciones que se opongan a las incluidas en este Reglamento.
Artículo 10°
Vigencia.
Este Reglamento rige a partir de su publicación en el diario oficial “La Gaceta”.
PUBLÍQUESE.
Licda. Marta Acosta Zúñiga
CONTRALORA GENERAL DE LA REPÚBLICA, a.i.
/mgz
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