? ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS OFICIALES.
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ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS OFICIALES. El presupuesto oficial casi nunca permite hacer una adecuación apropiada de los costos a pagar para poder desarrollar las obras propuestas. El Decreto 287/96 exige su publicación en los pliegos, en con junto con las consecuencias de no apegarse a él. ATRIBUTOS DEL PRESUPUESTO Aproximado Singular Temporal Herramienta de control Nivel de Intervención ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO Geométrico Por actividad Por proyecto Del Entorno Estratégico De la Intervención ESTRUCTURA PROPUESTA PARA EL COSTO DE CONSTRUCCIÓN Producción Costo de todos los insumos, servicios y valores agregados que sean cuantificables en dinero. Margen Empresarial Provisión porcentual para absorber cuotas de Administración, Utilidad y contingencias OBLIGACIONES DEL ORDENADOR El estatuto de contratación impone responsabilidades al funcionario ordenador del gasto, para: Velar por los intereses de la entidad y de la comunidad. Garantizar la correcta y oportuna realización de la obra Garantizar la selección objetiva del contratista ejecutor Garantizar el derecho del contratista a percibir su justo pago Mantener la ecuación contractual LA SITUACIÓN ACTUAL. Para que se usa el presupuesto oficial Como se hacen los presupuestos oficiales Como opera el presupuesto oficial PARA QUE SE USA EL PRESUPUESTO OFICIAL Para establecer el costo de las obras Para respaldar las asignaciones presupuestales. Para fijar los valores de contratación Para limitar los márgenes de adjudicación. Para vigilar la ejecución del contrato. COMO SE HACEN LOS PRESUPUESTOS OFICIALES. Detalladamente por parte de los funcionarios responsables Contratándolos con profesionales particulares Asimilándolos a obras parecidas, variando cantidades. Agrupando los presupuestos elaborados por consultores o proyectistas Escalando los valores unitarios de contratos anteriores. Apretándolos a los planes de inversión de la entidad, así sean mentira. Siguiendo las órdenes del superior inmediato. No se hacen. Y POR QUE SE HACEN ASÍ ? No se saben hacer. Se considera que ni consultores ni funcionarios necesitan presupuestar en detalle No se cuenta con herramientas adecuadas No hay proyectos adecuados. LA APROPIACION NO ES SUFICIENTE.ENTONCES, Se “Corrige”el presupuesto oficial Se “recorta”el alcance de la obra No se hace nada y se espera a que se acabe el dinero para parar la obra. EL PRESUPUESTO NO ALCANZA POR LO GENERAL, ENTONCES Debe hacerse un contrato adicional Se interrumpe el proyecto por falta de recursos asignados. Se disminuyen las calidades de la obra Se hace todo lo anterior EXISTEN SIEMPRE DOS PRESUPUESTOS PARA EL CONTRATISTA: Para el Contratista, el presupuesto de cobro (Contractual) regula la manera como se le pagará la obra. Sin embargo, sus gastos se desarrollan según otro esquema muy diferente, para lo cual lleva un presupuesto de control. PARA LA ENTIDAD TAMBIEN HAY DOS: El presupuesto contractual que regula el flujo de dineros hacia el contratista El presupuesto de ejecución de la entidad, que no siempre se ajusta a las condiciones contractuales. ENTONCES, COMO OPERA EL PRESUPUESTO OFICIAL La entidad “se gana” la licitación. Los proponentes se agrupan alrededor del valor del presupuesto oficial Se usa el presupuesto, y sus análisis, como regla de comparación. En conclusión, El contrato celebrado no cumple su objetivo de servicio a la comunidad, que es nada menos que EL CLIENTE UNA SOLUCIÓN ? DIAGNÓSTICO. Falta de capacitación específica. Exceso de trabajo del funcionario encargado Falta de formación académica adecuada Falso concepto de inamovilidad del presupuesto. Inadecuada planeación de los presupuestos anuales. Creencia de que el presupuesto no es función propia Falta de Bases de datos específicas que ayuden a ejecutar un buen presupuesto. Atomización de la función de presupuestación PROPUESTAS DE SOLUCIÓN. Modernización de los procesos de ejecución de proyectos: Preparación de especificaciones-objetivo Normalización de la calidad de los diseños Generación de instrumentos de referencia a nivel regional Bases de datos de proyectos como referencia de costos. Normalización de los procesos de presupuestacion Implementación de un sistema de presupuestación unificado Desarrollar bases de datos regionales. Unificación de descripciones de trabajo Presupuestar actividades, no items Reducir la desagregación excesiva de los trabajos Generar manuales de presupuestacion, con la experiencia acumulada Publicar boletines con análisis, precios bases etc. Establecimiento de planes de capacitación Instrucción en la ley de contratación Técnicas de cubicación y presupuestacion Programación y control de obras Desarrollo de manuales y documentos de referencia Colaboración con universidades locales, el SENA y la industria privada Desarrollar planes interinstitucionales. COMO IMPLEMENTAR LAS SOLUCIONES ? Convocar foros de motivación a nivel directivo Establecer políticas adecuadas Coordinar esfuerzos entre las regionales. Fortalecer las oficinas técnicas de diseño. Utilizar los antiguos interventores para adelantar este proceso. PERO MAS IMPORTANTE QUE LO ANTERIOR, Convencer al personal de la necesidad de cambio y soportar adecuadamente el esfuerzo, para lograr colaboración entusiasta
