El agua como fuente de conflictos Gonzalo Marín. ISF EL AGUA COMO FUENTE DE CONFLICTOS EL CONTEXTO GENERAL Desde ópticas y enfoques muy diversos, que van desde la investigación para la paz a los estudios estratégicos, se considera que las presiones ambientales de tipo antrópico a gran escala pueden afectar sensiblemente a la seguridad nacional e internacional. Concretamente, existen diversos programas institucionales de investigación al respecto, entre los que cabe mencionar, por su actualidad y nivel de desarrollo, los siguientes : - Environmental change and acute conflict, promovido y financiado por la Universidad de Toronto (Canadá) y por la Academia Americana de Artes y Ciencias. - Programa Global sobre Medio Ambiente, desarrollado por el Instituto del Pacífico para Estudios sobre Desarrollo (Berkeley, USA). - Environmental and Conflict Project, que promueve la Fundación Suiza para la Paz. Esta preocupación ha alcanzado a la Asamblea de las Naciones Unidas ya que en su resolución que supuso el inicio del proceso que llevaría a la reunión de Río de Janeiro de 1989, expresó que uno de los objetivos de la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo será valorar la capacidad del sistema de las Naciones Unidas para coadyuvar a la prevención y arreglo de disputas en la esfera medioambiental, así como recomendar medidas en ese campo* .También el Consejo de Seguridad de la ONU mostró su inquietud** por la vinculación entre seguridad y medio ambiente al afirmar que las causas no militares de inestabilidad en las esferas económicas, social, humanitaria y ecológica se han convertido en amenazas a la paz y la seguridad. En definitiva, la seguridad medio ambiental se ha convertido en un tema controvertido en el ámbito de las relaciones internacionales, de tal forma que las conexiones entre el medio ambiente, los conflictos y la cooperación internacional atraen la atención de aspectos muy diversos que incluyen tanto lo militar y político como lo global y local. En este contexto, y desde la perspectiva de la prevención de conflictos, el aspecto fundamental no estriba en concretar si las cuestiones medioambientales pueden contribuir a la inestabilidad y al conflicto, sino dónde y cuándo resulte más probable el surgimiento de los mismos. Consecuente con el título de la sesión -Repercusiones sociales de los ríos transnacionales -, las reflexiones e informaciones que siguen se centran en las relaciones entre los recursos de agua dulce y los conflictos violentos ; se enmarca, en primer lugar, el problema general de los recursos hídricos a nivel planetario para, posteriormente, detectar las posibles causas de conflictos debidos al agua. * * * Resolución de la Asamblea General 44/228 de 20 de Diciembre de 1989. Reunión del Consejo de Seguridad. 31 de Enero de 1992. Documento S/23500. 1 El agua como fuente de conflictos Gonzalo Marín. ISF Después se concretan unos índices de vulnerabilidad, que pueden ser utilizadas para detectar zonas sensibles a los conflictos debidos al agua y, por ultimo, se avanzan unas consideraciones que pueden ser tenidas en cuenta para resolver los conflictos de forma pacífica y positiva. EL PROBLEMA GLOBAL El volumen total de agua en la tierra se estima en 1 340 millones de kilómetros cúbicos, que alcanzaría una altura de 2,7 kilómetros si se distribuyera uniformemente sobre su superficie. Sin embargo, tan solo el 3% de este enorme volumen es agua dulce, que llegará a tener un espesor de 70 m de altura al distribuirse por la superficie terráquea ; de este pequeño porcentaje, las dos terceras partes están en los glaciares y una parte importante del restante 1% se encuentra en los acuíferos, a profundidades tan grandes que resulta inaccesible. Por lo tanto, solo el 0,3% de agua dulce - 40,2 millones km3 - se encuentra en los ríos y lagos que constituyen la fuente de recursos hidráulicas susceptible de ser aprovechada por el hombre. Anualmente medio millar de kilómetros cúbicos de humedad se evaporan a la atmósfera procedente de los mares - el 86% -, y de tierra adentro - el 14% restante-. Todo este volumen es precipitado en forma de lluvia o nieve; la parte más significativa cae en los continentes de forma que, aunque las pérdidas por evaporación se estiman en 70 000 km3, se ganan 110 000 km3 debido a la lluvia. En consecuencia, cada año se transfieren cerca de 40 000 km3 de agua del mar a los continentes volumen que, de acuerdo con la población actual, suponen una asignación de 7 400 m3 por persona - cantidad muy superior a la que requiere una sociedad desarrollada para cubrir sus necesidades hídricas -. Pero resulta que toda esta agua precipitada se distribuye de forma desigual sobre los continentes, tal como se puede comprobar en el mapa de la página siguiente*, de forma que tan solo una pequeña parte de la lluvia puede ser aprovechada por el hombre ; en efecto, dos terceras partes de la precipitación se pierde durante las avenidas, quedando finalmente unos 14 000 km3 como el volumen de agua susceptible de ser utilizada. Por cuanto se refiere a la desigual distribución de la lluvia, cabe resaltar que : - El 30% de la escorrentía de Africa se debe a un solo río : el Congo - Más del 80% de la escorrentía mundial se concentra en las regiones septentrionales y ecuatoriales, donde la población es relativamente escasa. - En las zonas templadas, donde las tierras de cultivo abundan y se encuentran los grandes asentamientos humanos, los recursos hidráulicos fluyentes son muy escasos. - Extensas regiones del planeta son semiáridas, áridas o desérticas ; las zonas secas representan el 33% de Europa, el 60% de Asia, una parte muy importante * Este mapa esta tomado del libro the Last Oasis, facing water scarcity. Sandra Postel. Norton & Company. 1992. 2 El agua como fuente de conflictos Gonzalo Marín. ISF de Africa, la zona sud occidental de Norte América, el 30% de Sud América y la gran mayoría de Australia. - Por contra, en todos lo continentes existen regiones húmedas con abundantes recursos hídricos. En relación con los usos o demandas de agua, se verifica que los regadíos representan el 69%, la industria es el 21%, el abastecimiento urbano el 6% y la evaporación en los embalse el 4%. Si se consideran las demandas consuntivas - no se producen retornos -, los porcentajes anteriores se tornan a los valores siguientes: agricultura (89%), industria (3%), abastecimiento urbano (2%), embalses (6%). CASUISTICA DE LOS CONFLICTOS HIDROPOLITICA. En el Cuadro 1 se reflejan los litigios más significativos no resueltos -a mediados de los 90-, que se han identificado en diversos ríos transnacionales, mientras que en las láminas que se incluyen a continuacion* se representa la problemática territorial de las cuencas de los ríos Nilo, Jordán, Tigris y Eufrates, Gangas-Brahmaputra-Meghna y Mekong. Existe, pues, una larga lista de disputas motivadas por los recursos hidráulicos, de enfrentamientos por el acceso a suministros adecuados o de ataques premeditados de aprovisionamiento en tiempos de guerra. Estos conflictos continuarán, e incluso se agravarán en el futuro, según el incremento de desarrollo y el crecimiento de la población entren en competencia por los recursos hídricos. En general, los conflictos citados se corresponden con problemas ribereños : los ríos atraviesan fronteras regionales y nacionales ; los problemas de asuso repercuten ayuso, de forma que cualquier política de desarrollo en la cuenca alta tendrá reflejo en las zonas bajas. Casi ninguno de los ríos importantes del planeta discurre en su totalidad por el interior de un país ; cerca del 40% de la población mundial habita en cuencas compartidas por más de dos países. Tan solo Africa contiene cincuenta y siete ríos y lagos cuyas cuencas están integradas en, por lo menos, dos naciones. Por su parte, la Comisión Fluvial conjunta IndiaBangladesh ha identificado mas de 140 cuencas que pertenecen a ambos países. El desmembramiento de la antigua URSS implica un número aun no determinado de nuevos ríos transnacionales. En lo que sigue se concretan diversas modalidades de disputas derivadas del agua que, a lo largo de la historia, han tenido lugar, con objeto de conocer la forma en que surgen los conflictos para estar en disposición de prevenirlos. EL AGUA COMO OBJETIVO ESTRATEGIC. Los factores mas significativos que convierten el agua en fuente de rivalidad estratégica internacional son : i) El grado de su escasez ; ii) El grado en que su abastecimiento se comparte entre más de un estado ; iii) El poder relativo de los estados en la cuenca ; iv) La facilidad de acceso. * Estas láminas se han tomado de la publicación Hydropolitics, editado por Leif Ohlsson. 1995 2de Books. 3 El agua como fuente de conflictos Gonzalo Marín. ISF El Oriente Medio es la región donde los recursos hídricos tienen un carácter estratégico más definido y contradictorio ; en efecto, esta zona, en la que las disputas ideológicas, religiosas y geográficas están a la orden del día, es, también, extremadamente árida* y donde, incluso los valles con mayores recursos -como los del Nilo, Tigris y Eufrates-, se encuentran bajo una creciente presión demográfica, energética y de regadíos. Además, todos los ríos principales de esta región atraviesan fronteras internacionales. El conflicto más importante en el Oriente Medio tuvo lugar en la cuenca del río Jordán, que ha estado en el centro de un intenso enfrentamiento interestatal desde la creación del estado de Israel en 1948. Uno de los motivos de la guerra de 1967 fue la explotación de los recursos del alto Jordán; la victoria de los israelíes supuso la ocupación de muchas de las cabeceras del río. Actualmente, aproximadamente el 40% del agua subterránea de la que depende Israel tiene su origen en los territorios ocupados ; de hecho casi todo el incremento del consumo de agua en Israel se ha obtenido de Cisjordania y el Alto Jordán. El río Nilo es, también, un río conflictivo toda vez que es vital para la agricultura de Egipto y Sudán ; el 97% del agua en Egipto procede del Nilo y más del 95% de su escorrentía se produce en las restantes naciones de su cuenca: Sudán, Etiopía, Kenia, Ruanda, Burundi, Uganda, Tanzania y Zaire. LA INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA COMO OBJETIVO MILITAR. Cuando los conflictos devienen en enfrentamiento armado, las infraestructuras hidráulicas de regulación y distribución se convierten en objetivo militar: durante la guerra del Golfo, ambos bandos destruyeron las plantas desalinizadoras de cada cual. LOS RECURSOS HIDRAULICOS COMO ARMAS DE AGRESION. La construcción de la presa de Ataturk en 1990 sobre el río Eufrates -la mayor de las 21 presas previstas en el Proyecto Gran Anatolia-, permite a Turquía reducir drásticamente el caudal fluyente por el río afectando a los países de aguas abajo -Siria e Irak-. Esta circunstancia llevó a Turquía a amenazar con limitar el caudal efluente si Siria no retiraba su apoyo al pueblo kurdo. DE RECURSOS. Los recursos hídricos están desigualmente distribuidos, circunstancia que puede dar lugar a riesgos notables para la paz en el futuro al producir migraciones humanas espectaculares ; en la mayoría de los casos, la desigualdad de recursos ocasionará mayor pobreza y enfermedades -que dan lugar a una menor esperanza de vida-, en lugar de generar conflictos violentos directos. DESIGUALDAD DESARROLLOS PROBLEMATICOS. Algunos programas de desarrollo hidráulico pueden tener efectos indeseables sobre más de una nación. Por ejemplo, la presa de Assuán en Egipto produjo inundaciones a poblaciones en Sudán ; por su parte, la construcción de la presa de Farakka sobre el río Ganges, en la India, afectó a las condiciones y disponibilidad de agua en Bangladesh. INDICES DE VULNERABILIDAD El sentido de definir unos índices de vulnerabilidad a los conflictos motivados por los recursos hídricos es proporcionar información singularizada sobre las regiones donde existe esta problemática o bien puede presentarse en el futuro. * Ver el mapa incluido al principio. 4 El agua como fuente de conflictos Gonzalo Marín. ISF Los países en los que estos índices reflejan que el riesgo de conflicto puede ser alto, podrían ser también zonas donde la cooperación regional creativa o la intervención de organizaciones internacionales podrían resultar especialmente valiosas. - DEMANDA VERSUS RECURSO. Representa la relación entre la demanda anual y la disponibilidad anual de agua renovable. En el Cuadro 2 están los países cuya demanda excede en un tercio su disponibilidad total ; en éstos, la escasez puede estar motivada, bien por lo limitado de los recursos, bien por lo elevado de la demanda. - DISPONIBILIDAD ANUAL PER CAPITA. Este índice tiene en cuenta el incremento de la población y su relación con los recursos disponibles totales. En el Cuadro 3 se representan aquellos países en los que la disponibilidad anual de agua per capita m3/habitante-, bien en 1992, bien en el 2010 estará por debajo de los 1 000 m3/habitante* ; como se puede apreciar, actualmente son 26 los países - que en total, albergan a 232 millones de personas -, los que se pueden considerar como deficitarios según este índice. Por su parte, nueve de los catorce países del Medio Oriente son deficitarios, convirtiendo a esta región en la de mayor densidad de naciones con déficit crónico de agua. - DEPENDENCIA DE RECURSOS EXTERNOS. Este índice refleja el grado en que se comparten los recursos y en el que los países son, pues, vulnerables a intereses que pueden resultar contradictorios. En el Cuadro 4 están los países en los que una parte importante de sus recursos fluyentes tienen su origen fuera de sus fronteras y están bajo control de otras naciones. RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS A continuación se concretan una serie de principios generales propuestos por la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones Unidas que pueden constituir una base sólida - caso de ser aplicadas -, para ayudar a prevenir los conflictos asociados a los recursos hídricos y, en su caso, a resolverlos. - Utilización equitativa. El principio de utilización equitativa implica que cada uno de los estados de una cuenca tiene derecho a una porción razonable y equitativa del uso beneficioso del agua compartida. - Prevención de perjuicios importantes a otros estados. Es la obligación de no causar perjuicios de importancia a otros estados mediante acciones que afecten a cursos de agua internacionales. - Obligación de notificar e informar. Este principio atañe a la responsabilidad de una nación de notificar a otras cualquier actividad que puede afectarles. - Obligación de compartir datos. Este principio esta consiguiendo una amplia aceptación, pero hay todavía varias regiones del mundo en las que se consideran materia clasificada los datos fundamentales sobre recursos hidráulicos y se ocultan a las naciones vecinas. * Se suele considerar que un país es deficitario cuando su disponibilidad anual de agua per capita esta por debajo de los 1 000 m3/hab, valor que se considera característico de las necesidades mínimas de agua per capita de una nación eficiente e industrializada. 5 El agua como fuente de conflictos Gonzalo Marín. ISF - Gestión cooperativa de los ríos internacionales. La Comisión esta considerando la adopción de un principio de participación que afirma el derecho de todos los estados de una cuenca a tomar parte en el desarrollo, uso y protección de los recursos hídricos compartidos. - Obligación de resolver las disputas de modo pacifico. La carta de las Naciones Unidas exige que los países resuelvan todas sus disputas, no solo las derivadas de los recursos hidráulicos, sin recurrir a la fuerza. BIBLIOGRAFIA BASICA RECOMENDADA A continuación se incluye una lista básica de textos que tratan el tema del agua en relación con los conflictos potenciales. - Water in crisis. A guide to the World’s fresh water resources. Peter H. Gleick (de). 1993 Oxford University Press. - Last Oasis. Facing water scarcity. Sandra Postel. 1992. WW Norton & Company. - Hydropolitics. Leif Ohlsson (de). 1995. Zed Books. - Rivers of Eden. The Struggle for water and the quest for peace in the Middle East. D. Hillel 1994. Oxford University Press. - Silenced rivers. Patrick Mc Cully. 1995. Zed Books. - La situación del mundo. Lester R. Brown (ed) Publicación anual del Worldwatch Institute. Editado por el Centro de Investigaciones para la Paz (CIP) e Icaria. - Anuario del Centro de Investigaciones para la Paz. M. Aguirre (ed). Editado anualmente por el CIP. - Papeles. Cuestiones Internacionales de Paz, Ecología y Desarrollo. Publicación periódica del CIP. - Seguridad y medioambiente. Acotaciones a un proceso de convergencia. R. Grassa. 1995. Bakeatz. 6