Autor: Excmo. Sr. Presidente de la Junta Electoral Provincial
de Zaragoza.
Objeto: Recurso interpuesto por los representantes del PSOE y
del PAR contra la resolución de 29 de abril de 1999 de la citada
Junta sobre el reparto de Diputados Provinciales entre los seis
Partidos Judiciales de la provincia de Zaragoza.
ANTECEDENTES
PRIMERO.- Con fecha
Oficial de la Provincia
de referencia de 29
Provinciales entre los
Zaragoza.
4 de mayo de 1999 se publica en el Boletín
de Zaragoza resolución de la Junta Electoral
de abril sobre el reparto de Diputados
seis Partidos Judiciales de la provincia de
De la aplicación que la Junta Electoral Provincial de Zaragoza
hace del procedimiento de reparto establecido en artículo 204.2 de la
LOREG (distribución de los puestos correspondientes a cada Partido
Judicial proporcionalmente y atendiendo al número de residentes)
resulta la siguiente atribución de puestos:
Zaragoza: 16 diputados
Calatayud: 3 diputados
Ejea de los Caballeros: 2 diputados
Tarazona: 2 diputados
Caspe: 2 diputados
Daroca: 2 diputados
SEGUNDO.- Contra la mencionada resolución de la Junta Electoral
Provincial de Zaragoza se interpone, tanto por el representante del
PSOE como por el del representante del PAR, recurso en súplica de que
esta Junta Electoral Central "dicte resolución por la que, revocando
el acuerdo de la Junta Electoral Provincial de Zaragoza, de fecha 29
de abril de 1999, acuerde aplicar en sus términos el artículo 204 de
la LOREG y resulte para la provincia de Zaragoza, tal y como ha
sucedido en los procesos electorales anteriores, el siguiente reparto
de Diputados Provinciales por Partidos Judiciales:
Zaragoza: 16 diputados
Calatayud: 4 diputados
Ejea de los Caballeros: 3 diputados
Tarazona: 2 diputados
Caspe: 1 diputado
Daroca: 1 diputado
TERCERO.- En su preceptivo informe para esta Central la Junta
Electoral Provincial de Zaragoza expone su diferente criterio
interpretativo en cuanto a la aplicación del artículo 204 de la
LOREG, más en concreto, en cuanto a la aplicación del último inciso
de la letra d) del punto 2 del mencionado artículo: "si como
consecuencia de las operaciones anteriores -las establecidas en las
reglas a) y b) del artículo 204- resultase un número total que no
coincide, por defecto, con el número de Diputados correspondientes a
la provincia se añaden puestos a los Partidos Judiciales cuyo número
de residentes por Diputado sea mayor".
CUARTO.- Junto con su informe, la Junta Electoral Provincial de
Zaragoza remite a esta Junta Electoral Central el recurso y el
expediente completo, que tuvo entrada el día 10 de los corrientes.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Esta Junta Electoral Central es competente para
conocer del recurso, conforme a lo dispuesto en el artículo 21 de la
LOREG, y dicho recurso es admisible por haberse formulado por la
parte legitimada en tiempo y forma.
SEGUNDO.- Por lo que se refiere al fondo del asunto procede, en
primer lugar, examinar las reglas establecidas en el artículo 204 de
la LOREG para el reparto de Diputados Provinciales.
- A tal efecto, una vez decidido, de acuerdo con el baremo
establecido en el artículo 204.1 de la LOREG, el número de Diputados
Provinciales que tendrá cada provincia, se atribuyen éstos a las
distintas divisiones territoriales - electorales, que son los
Partidos Judiciales. A este respecto el primer inciso del artículo
204.2 dispone que: "las Juntas Electorales Provinciales reparten,
proporcionalmente y atendiendo al número de residentes, los puestos
correspondientes a cada Partido Judicial...".
- La regla de proporcionalidad recogida en dicho precepto se
matiza
con
dos
principios
que
pretenden
evitar
la
sobrerrepresentación de las grandes poblaciones y soslayar, en
consecuencia, a los Partidos Judiciales poco poblados: todos los
Partidos Judiciales cuentan al menos con un Diputado (artículo
204.2.a) y ningún Partido Judicial puede contar con más de tres
quintos del número total de Diputados Provinciales (artículo
204.2.b).
- La regla contenida en la letra c) del artículo 204.2 se refiere
al "redondeo", tradicionalmente aplicado, de las fracciones que
resulten de la distribución de Diputados en relación con la
población, corrigiéndose las fracciones superiores a 0,50 por exceso
y las inferiores por defecto.
TERCERO.- En el caso de la provincia de Zaragoza, dado el censo
existente en 1999, de la realización de las operaciones preceptuadas
por la Ley y hasta aquí explicadas, resulta lo siguiente:
- El número de Diputados correspondiente a la Diputación
Provincial de Zaragoza, siendo 841.438 el número total de residentes
en la Provincia, es de 27 (artículo 204.1 de la LOREG), según ha
determinado correctamente la Junta Provincial.
- De estos 27 Diputados, a Zaragoza, con un total de 703.778
residentes, le corresponden 16, -con una merma de 7 sobre los 23 que
le corresponderían por aplicación de la regla de la proporcionalidad
y la fracción superior a 0,50-(artículo 204.2.b) y c).
- A cada uno de los restantes Partidos Judiciales (Calatayud,
Ejea de los Caballeros, Tarazona, Caspe y Daroca) le corresponde un
Diputado (artículo 204.2.a).
- La regla del "redondeo" en cuanto al exceso se aplica a
Zaragoza (sin perjuicio de lo antes expuesto), Tarazona, Caspe y
Daroca, en cuanto que tienen fracciones superiores a 0,50.
CUARTO.- Con la aplicación de las reglas antedichas se atribuyen
a los Partidos Judiciales de la provincia de Zaragoza 21 Diputados de
los 27 que le corresponden en total. Comoquiera que no se produce una
equiparación entre el número de Diputados atribuidos a los Partidos
Judiciales de acuerdo con las reglas anteriores y el número que
corresponde a la provincia de Zaragoza según su población hay que
proceder al reparto de los seis puestos restantes aplicando la regla
establecida en el último inciso de la letra d) del artículo 204.2, a
cuyo tenor, "se añaden puestos a los Partidos Judiciales cuyo número
de residentes por Diputado sea mayor".
De acuerdo con ello hay que proceder, para adjudicar los seis
puestos restantes, a dividir la población de cada uno de los Partidos
Judiciales (excluida Zaragoza, que ha alcanzado el número máximo de
puestos que pueden atribuírsele conforme a lo establecido en el
artículo 204), para la determinación del mejor cociente que permita
la asignación de cada uno de los seis puestos por el número de
Diputados ya asignados a cada Partido Judicial -en cada momento de la
operación - más uno, por aplicación analógica, según criterio
consolidado de esta Junta Electoral Central, de la regla y ejemplo
práctico contenidos en el artículo 163.1 de la LOREG.
QUINTO.- Este procedimiento no es el que ha aplicado la Junta
Electoral Provincial de Zaragoza ya que la misma ha comenzado a
dividir por uno la población de cada Partido Judicial, a los efectos
de asignar los seis puestos restantes siendo así que la división para
obtener los cocientes ha de comenzar por 2 y seguir 3, 4, etc., en su
caso, dado que el Diputado número 1 lo tienen adquirido ya todos los
Partidos Judiciales por aplicación de las reglas anteriores, con lo
que, de volverse a dividir la población inicial de cada Partido por
1, como ha hecho la Junta Electoral Provincial, se estarían
garantizando 2 Diputados Provinciales a cada Partido Judicial, y no
el único que según Ley ha de adjudicarse necesariamente. De
realizarse la división de la población comenzando por 1, y no por 2
-como dispone el artículo 204 de la LOREG rectamente entendido - se
produce una doble aplicación a la excepción del principio general de
proporcionalidad del que parte el artículo 204.
En este sentido, esta Junta Electoral Central dictó acuerdo el
17 de junio de 1987 indicando que "el artículo 204.2.a) de la LOREG
no implica que cada Partido Judicial tenga un Diputado Provincial más
el que le corresponde en el reparto proporcional de la población,
sino que del mismo se infiere que a cada Partido Judicial
corresponden los Diputados Provinciales que resulten de la proporción
de su población con un mínimo de 1".
De conformidad con todo ello los cocientes y las atribuciones
serán los siguientes:
1
2
3
4
Calatayud
45.392
22.696
15.131
11.348
Ejea
33.828
16.914
11.276
8.457
Tarazona
23.170
11.585
7.723
5.793
Caspe
18.247
9.124
6.082
4.562
Daroca
17.023
8.512
5.674
4.256
Dado que los mayores cocientes son 22.696 (Calatayud), 16.914
(Ejea), 15.131 (Calatayud), 11.585 (Tarazona), 11.348 (Calatayud),
11.276 (Ejea), los 6 Diputados Provinciales que no se han atribuido
de acuerdo con las reglas a), b) y c) del artículo 204.2, se
otorgarán a Calatayud (3 puestos), Ejea (2 puestos) y Tarazona (1
puesto), a sumar al que ya tenían asignado por las reglas b) y c) del
artículo 204.
ACUERDO.- Estimar los recurso de referencia, revocando el acuerdo
de la Junta Electoral Provincial de Zaragoza de 29 de abril de 1.999
y, en su lugar, asignando los seis puestos de Diputados Provinciales,
a distribuir conforme a la regla d) del artículo 204.2, en la forma
siguiente: 3 a Calatayud, 2 a Ejea de los Caballeros y 1 a Tarazona,
resultando en consecuencia la siguiente atribución de puestos de
Diputados Provinciales a los distintos Partidos Judiciales de la
Provincia: Zaragoza, 16; Calatayud, 4; Ejea de los Caballeros, 3;
Tarazona, 2; Caspe, 1; Daroca, 1.
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