MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO DIRECCIÓN DE CUARENTENA AGROPECURIA IDENTIFICACIÓN DE PROYECTO I. FICHA TÉCNICA DEL PROYECTO. 1. NOMBRE DEL PROYECTO: “Fortalecimiento de los Servicios Cuarentenarios a Nivel Nacional”. 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: El proyecto se desarrollara en los Puestos de Control Cuarentenario de los Aeropuertos de Tocumen, Río Hato, Chiriquí (E. Malek) y Colón, cada aeropuerto contara con una unidad canina y su respectivo guía, quienes serán los responsables de inspeccionar y detectar productos y subproductos agropecuarios a los pasajeros que transitan en los aeropuertos. Además estableceremos una estructura de confinamiento de Post Entrada Vegetal, en la estación de Cuarentena en Tocumen, la cual tiene como finalidad emplear un conjunto de medidas técnicas, legales y administrativas, posterior al ingreso de productos de origen vegetal procedentes de lugares de alto riesgo fitosanitario. Modernización de los Puestos Cuarentenarios: Mejoramiento de las vías de acceso a los Puestos de Movilización Interna de Guabala y Divisa. Construir y Equipar los puestos de Chepo y Agua Fría. Equipar los puestos de Control de Divisa, Cruce de Ocú, Atalaya, Flor Morada, Peña Chata. Fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas del recurso humano de la DECA. El fortalecimiento y modernización de los Puestos de Control Agropecuario, exige la profesionalización y actualización en las mejores prácticas de control cuarentenario, de todo el recurso humano, dedicado a tan delicada actividad. Un aspecto importante de la dinámica en el comercio internacional, es tener la garantía que el sistema de control y seguimiento cuarentenario de los países funcione a la perfección, para eso, se implementará un proceso continuo de “Aseguramiento de la calidad de los servicios” 3. SECTOR Y SUBSECTOR: Sector Agropecuario Sub sector Agrícola 4. UBICACIÓN GEOGRÁFICA: Nivel Nacional 5. INSTITUCIÓN RESPONSABLE DEL PROYECTO: MIDA- Dirección Cuarentena Agropecuaria. 6. BENEFICIARIOS: 3,000 exportadores, 250 empresas agropecuarias, 300 empresas importadoras, 286,000 explotaciones agropecuarias y 3,850 productores agropecuarios. 7. COSTO TOTAL DEL PROYECTO: B/.5,000.00 es el costo total del proyecto y para el año 2,016 estamos solicitando B/. 2,000,000.00 8. FUENTE DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Central 9. FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN DE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO: 1 enero de 2016 al 31 de diciembre 2016 10. EL PROYECTO EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL PAÍS: Eje: Desarrollo Económico Sostenible "Mejor Costo de Vida y Crecimiento con Equidad. Sub Eje: Seguridad alimentaria y respaldo al productor nacional. Objetivo: Consolidaremos en una sola agencia de gobierno las responsabilidades de comercialización y promoción de exportación de los productos agropecuarios actualmente distribuidos entre varios entes gubernamentales. II. VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN. 1. ANTECEDENTES: Panamá no cuenta con la estructura de confinamiento que debe reunir las características que proporcionen las condiciones optimas de aislamiento a los materiales vegetales en Cuarentena Post Entrada. Necesitamos establecer unidades caninas agropecuarias, como estrategia nacional para fortalecer el sistema de cuarentena que protege la agricultura del país, estas permiten la inspección fitosanitaria de manera no intrusiva a los equipajes de pasajeros, compartimientos de vehículos y cargas comerciales que ingresen al país o se trasladen hacia áreas reglamentadas dentro del territorio nacional que se encuentran bajo control oficial, como lo es el Área Libre de Moscas de la Fruta en la Península de Azuero. Las tareas de monitoreo, supervisión e inspección que realiza Cuarentena Agropecuaria está limitada por la falta de personal, capacitación y herramientas necesarias para ejecutar las actividades. Precisamos modernizar los puestos de movilización interna y equiparlos con tecnología de punta para garantizar el proceso de trazabilidad agropecuaria. El “sistema de servicios de cuarentena agropecuaria” tiene como principal misión la vigilancia fito-zoosanitaria de los puertos de entrada al país, sean estos terrestres, marítimos o aéreos, con el propósito de evitar el ingreso al país, de todo tipo de plagas o enfermedades agropecuarias con el consecuente daño al patrimonio agropecuario nacional, y por ende a la producción y comercialización local e internacional de los productos del agro. En virtud de lo anterior y con miras a continuar con el esfuerzo de fortalecimiento de las capacidades administrativas y operativas de DECA, muy atinadamente se ha planteado la necesidad de revisar, actualizar, organizar y estandarizar los procesos de la dirección en el marco de la Norma Internacional ISO 9001-2008, estableciendo como política la excelencia en la atención al cliente y una gestión de mejora continua. 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: a. Creación de una unidad canina, de control cuarentenario, la cual inicialmente operará en las principales terminales aéreas, portuarias y terrestres del país. b. Establecimiento de una estructura de confinamiento de Cuarentena Pos Entrada en el Aeropuerto Internacional de Tocumen. c. Mejoramiento de las vías de acceso a los Puestos de Movilización Interna de Guabala y Divisa. d. Construir y equipar los Puestos de Control de Chepo y Agua Fría. e. Equipar los puestos de Control de Divisa, Cruce de Ocú, Atalaya, Flor Morada, Peña Chata, Chepo y Agua Fría. g. Fortalecimiento de las capacidades técnicas y administrativas del recurso humano de la DECA. 3. JUSTIFICACIÓN: Debido al aumento del comercio internacional, se ha ido incrementando las importaciones de carga y pasajeros por el Aeropuerto Internacional de Tocumen, se hace necesario estructurar, organizar, promover e impulsar la estructura de confinamiento de materiales vegetales en Cuarentena Pos Entrada Vegetal con el fin de descartar la presencia de plagas potenciales, que pudieran haber sido transformadas en el material importado, difíciles de interceptar en los puntos de ingreso y que se manifiestan por lo general, durante el crecimiento activo del cultivo. El aumento de pasajeros transitando diariamente por nuestras terminales, requiere que la vigilancia y los controles cuarentenarios sean más seguros y efectivos para evitar las posibles entradas de plagas y enfermedades exóticas que puedan poner en peligro la sanidad agropecuaria de nuestro país. Contamos con equipos de rayo x, para la inspección de los equipajes de los pasajeros, se ha contribuido a detectar con mayor facilidad muchos productos y subproductos agropecuarios que están regulados por cuarentena agropecuaria; pero resulta difícil tratar de controlar el 100%, ya que el pasajero trata por todos los medios de ingresarlos al país de forma ilegal, ya que aprovechan al máximo cualquier descuido de los inspectores para burlar el paso por los rayos X, los productos frecuentemente los traen consigo en sus bolsas de mano, abrigos, carteras etc. Por lo cual con las unidades caninas lograríamos garantizar un verdadero control fito y zoosanitario, de esta manera nuestro país estaría formando parte del exclusivo grupo de países que cuentan con unidades caninas detectoras de productos vegetales que colaboran eficazmente en la protección de la agricultura nacional. Construir y equipar los puestos de control cuarentenario es imprescindible, estas son las dependencias encargadas de prevenir, controlar o ejecutar acciones orientadas a proteger y mejorar el estado agro sanitario y contribuir a la seguridad e inocuidad agroalimentaria, de eliminar los riesgos relacionados al comercio nacional e internacional de mercancías, ubicados en los pasos fronterizos y dentro del territorio nacional. Todos estos puestos se encuentran ubicados en los cordones fitozoosanitarios, y proyectamos que los mismos sean puntos de verificación, estableciendo la salida y entrada de plantas y animales de una zona a otra, para esto es necesario adecuar y equipar los mismos con tecnología de punta para obtener una estricta trazabilidad de los productos de origen animal y vegetal. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA/NECESIDAD: Panamá no cuenta con una estructura de confinamiento de Cuarentena Post Entrada, para recibir los productos y sub productos vegetales que ingresan por el Aeropuerto Internacional de Tocumen, como también para el movimiento de carga aérea en tránsito por dicha terminal procedente de países con alto riesgo fitosanitario, que ponen en peligro el patrimonio fitosanitario del país, así como el potencial comercial de Panamá como sitio de trasbordo de mercancía de origen vegetal. Las unidades caninas se convertirán en una alternativa de prevención agropecuaria no solo en las terminales aéreas sino también en las marítimas. Esta nueva herramienta nos ayuda a fortalecer el sistema de Cuarentena Vegetal que protege la agricultura de nuestro país. Los puestos establecidos en el cordón fitosanitario requieren ser modernizados con personal idóneo, capacitado y equipos con tecnología de punta, ya que los protocolos internacionales de trazabilidad de los productos animales y vegetales, exigen un estricto control zoosanitario y fitosanitario de los productos de exportación, además a nivel interno, también estos puestos juegan un papel fundamental para la inocuidad de los alimentos cárnicos y vegetales de consumo nacional. Los tratados de libre comercio celebrados recientemente, nos exigen garantizar la inocuidad de los productos agropecuarios que exportamos, cualquier brecha que tengamos en el sistema de cuarentena agropecuaria nacional, puede afectar significativamente la imagen del sector agropecuario a nivel internacional. 4. OBJETIVOS: a. GENERALES: Garantizar la estructuración, organización, promoción, activación de la Estructura de Confinamiento de Cuarentena Post Entrada Vegetal, la Unidad Canina de prevención agropecuaria. Fortalecer el recurso humano, la infraestructura física, la disponibilidad y capacidad de utilización de recursos tecnológicos de los puestos de movilización interna y externa necesarios para realizar las actividades y operaciones en la detección a tiempo de plagas y enfermedades. b. ESPECÍFICOS: Construir la infraestructura necesaria para instalar el sistema de cuarentena post entrada en el Aeropuerto Internacional de Tocumen. Creación de una unidad canina que reduzca a la mínima expresión el riesgo de introducción de plagas al país. Modernizar y equipar con tecnología de punta los puestos de control cuarentenario como medida de mitigación de riesgo para prevenir la introducción de agentes patógenos de una zona a otra, evitando daños a la salud humana y a la economía del sector agropecuario. Desarrollar un programa de capacitación a técnicos, productores y público en general para que conozcan los beneficios, ventajas y restricciones, de los puestos cuarentenarios. 5. BENEFICIARIOS: 3,000 exportadores, 250 empresas agropecuarias, 300 empresas importadoras, 286,000 explotaciones agropecuarias y 3,850 productores agropecuarios 6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES: Adjunto 7. METAS/RESULTADOS ESPERADOS: 1. Creación de 5 unidades caninas. 2. Contruccion de una estructura de cuarentena post entrada. 3. Construidos y equipados dos puestos de control cuarentenario. 4. Equipados 5 puestos de control de la MOSCAMED en Divisa. 5. Implementar un sistema de gestión de calidad, con base en las normas ISO 9001-2008. 8. INDICADORES DE EVALUACIÓN ECONÓMICA VAN Social -24,093.73 TIR Social5.61%