PUESTOS FRONTERIZOS

TÉRMINOS DE REFERENCIA
EFECTOS DE LA ELIMINACIÓN DE LOS PUESTOS FRONTERIZOS
SOBRE EL EMPLEO Y LOS INGRESOS EN LAS
POBLACIONES AFECTADAS
I.
Antecedentes y justificación
A partir de la década de los noventa se comenzó a desarrollar en Centroamérica
un proceso de apertura externa tendiente a lograr una reinserción efectiva y dinámica de
la región en la economía internacional. Uno de los instrumentos principales que se ha
utilizado para la consecución de tal propósito es la negociación de Tratados de Libre
Comercio (TLC) con países extrarregionales así como la participación plena de los
países en los principales foros que rigen el comercio mundial. De manera simultánea a
este proceso, y en parte como resultado del mismo, en los últimos años se ha registrado
en la región un fortalecimiento de lo que se ha dado en llamar la integración real,
consistente en la ampliación y el fortalecimiento de las operaciones comerciales y
financieras regionales de los principales grupos económicos centroamericanos y de las
empresas multinacionales que operan en el área, sobre todo en los sectores financiero,
comunicaciones y comercio. Este último proceso ha sido favorecido por los avances que
se han logrado en el proceso de integración formal, consistente en el desarrollo y
profundización del marco institucional de la integración, el cual, si bien en años
anteriores registró poco dinamismo, en los últimos meses ha cobrado nuevo ímpetu a
raíz de la decisión de los presidentes centroamericanos de avanzar en la conformación
de la unión aduanera y de negociar de manera conjunta un TLC con Estados Unidos.
Como resultado de la conjugación de los procesos anteriores, las percepciones y
las posiciones de los actores sociales, económicos y políticos centroamericanos sobre
los objetivos, el alcance y el contenido de la integración económica centroamericana se
han modificado, lo que a su vez ha incidido en las valoraciones sobre sus bondades y
debilidades y particularmente sobre el papel que dicho proceso debe jugar en las
estrategias de reinserción internacional de cada uno de los países y en el logro de un
crecimiento alto y sostenido y de una reducción de la desigualdad.
Por las razones anteriores es importante reafirmar las bondades y beneficios
potenciales del proceso de integración económica centroamericana con relación a sus
costos así como en términos de la eventual firma y entrada en vigencia de un TLC con
Estados Unidos, todo ello en el contexto general del proceso de apertura externa que
está teniendo lugar en la región. Asimismo, es necesario identificar los obstáculos y las
dificultades principales que enfrentan hoy en día los países centroamericanos para
fortalecer, acelerar y profundizar su integración económica, particularmente en lo
referente al perfeccionamiento de la Unión Aduanera.
El presente proyecto busca precisamente contribuir a tales objetivos, mediante
la elaboración de una serie de estudios analíticos basados en sólidos ejercicios
cuantitativos así como en información cualitativa y en hallazgos realizados por
investigaciones recientes sobre el tema de la integración. Concretamente, el proyecto La
Integración Centroamericana: Beneficios y Costos, tiene dos objetivos principales. El
primero es medir, a partir de los logros pasados y beneficios esperados del proceso de
integración regional, los beneficios de profundizar la integración y los costos generales
para la región y para cada uno de los países en que se incurriría de no hacerlo, bajo
diversos escenarios1. El segundo es proveer criterios de utilidad a los gobiernos y a la
sociedad civil centroamericana para que adopten las decisiones que corresponda en
materia de avance en la integración regional y con ello, cumplir con el objetivo de la
misma, que es ser instrumento del proceso de desarrollo integral de la región.
II.
Objetivos del estudio
a)
III.
Evaluar los posibles impactos económicos y sociales derivados de la
eliminación de puestos fronterizos y presentar propuestas para generar
empleos alternativos a las poblaciones afectadas.
Contenido del estudio
a)
Estudio de campo para determinar la magnitud de la pérdida de empleo y
de ingresos en las poblaciones afectadas a 6 aduanas (El Amatillo; El
Poy; Las Chinamas; Pedro de Alvarado; Anguiatú; San Cristobal).
b)
Análisis de potenciales económicos de actividades productivas y
propuestas para procurar la reinserción productiva de las personas
afectadas por la eliminación de puestos fronterizos.
c)
Elaboración de propuestas de proyectos para generar empleo e ingreso a
las poblaciones afectadas por la eliminación de los puestos fronterizos,
(aduanas, migraciones, policía y OIRSA).
IV. Metodología de investigación.
El estudio debería tomar en consideración el alcance y los resultados del
proyecto Desarrollo Integral de los Municipios Fronterizos de Centroamérica
elaborado por la Dirección General de Integración Social de la SG-SICA. Por otra
parte, la investigación de campo deberá realizarse en base a una metodología que
incluya la recopilación y sistematización de información estadística sobre la situación
económica y social de las zonas aledañas a los puestos fronterizos seleccionados así
como la realización de entrevistas con pobladores de dichas zonas.
IV.
Duración del estudio y entrega de productos
La duración del estudio será de 3 meses, período en el cual el consultor entregará
los siguientes productos:
1
Los estudios cuantitativos correspondientes a la primera fase del proyecto, los cuales se encuentran en
ejecución y que servirán de base para los estudios de la segunda fase incluyen la realización de análisis de
impacto bajo dos escenarios: i) un escenario tendencial, es decir, que supone un avance lento del proceso
de integración en el contexto de un proceso de apertura unilateral, y ii) un escenario de profundización,
que supone un mayor dinamismo del proceso de integración en el contexto de la firma y eventual entrada
en vigencia de un TLC con Estados Unidos y con la Unión Europea.
a)
Propuesta metodológica para la realización de la investigación de campo,
a los 7 días de la firma del contrato;
b)
Resultados de la investigación de campo, a los 60 días de la firma del
contrato;
c)
Entrega de informe final, incluyendo recomendaciones, a los 90 días de
la firma del contrato.