Permisos de trabajo en Kazajstán - Ministerio de Asuntos Exteriores

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Información sobre la instalación de ciudadanos españoles en el país.
Contenidos:
1. Proceso de obtención de un permiso de trabajo en Kazajstán.
2. Normativa aplicable a la contratación de trabajadores extranjeros (i.e. españoles) por
empresas kazajas (incluidas empresas conjuntas hispano-kazajas)
3. Normativa aplicable a trabajadores autónomos
1. Proceso de obtención de un permiso de trabajo en Kazajstán
Para que los extranjeros puedan trabajar en el territorio de Kazajstán es necesario, de
conformidad con la ley, tramitar un permiso de trabajo. La emisión de estos permisos es
competencia del Ministerio de Trabajo y Protección Social
Los trámites se describen a continuación:
a) Remisión de datos sobre disponibilidad de puestos de trabajo (puestos
vacantes)
Para obtener un permiso el empleador envía un informe sobre la disponibilidad de
puestos de trabajo (vacantes) al órgano competente de la región correspondiente, en la que el
empleado extranjero va a realizar su actividad.
b) Solicitud de permiso
Tras un plazo de 15 días desde la fecha de la remisión de los datos sobre
disponibilidad de puestos de trabajo, el empleador debe aportar la documentación legalmente
exigida por la normativa vigente (citada más arriba).
c) Examen de la solicitud del permiso para la contratación de trabajadores
extranjeros
El examen de la solicitud se realiza por los órganos competentes.
La resolución de concesión o denegación del permiso para la contratación de
trabajadores extranjeros se toma por el órgano competente en un plazo de quince días
laborales a partir del día de entrega de la documentación.
El empleador debe presentar la siguiente documentación:
i) Información sobre observación de las condiciones especiales de permisos expedidos
el año anterior y el año corriente.
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ii) Datos de los empleados extranjeros con indicación de apellido, nombre, patronímico,
fecha de nacimiento, nacionalidad, número, fecha y órgano de expedición de pasaporte, país
de residencia, país de salida, educación, nombre de la especialidad, calificación (puesto).
iii) Documentos de los empleados extranjeros que confirman su calificación (educación
y experiencia laboral en la profesión correspondiente)
iv) Información sobre el mantenimiento del personal laboral en Kazajstán (obligación
legal para el empleador kazajo).
v) Cumplimiento requisitos legales para la concesión de permisos.
El órgano competente notificará por escrito al empleador de la concesión o denegación,
prórroga o denegación de prórroga de permiso para contratación de los trabajadores
extranjeros.
El órgano competente expedirá una autorización al empleador una vea recibidas copias
de los documentos que garantizan la salida de los trabajadores extranjeros de la República de
Kazajstán después de la expiración del permiso concedido.
El procedimiento del ingreso de la comisión de garantía por parte del empleador está
definido por las “Reglas de ingreso por el empleador de la comisión de garantía y su cuantía
(orden de Gobierno de la RK de 24 de abril de 2006 Nº316)”
Los permisos para contratación de los trabajadores extranjeros se expiden por distinta
duración dependiendo de la categoría profesional (tipo de puesto a desempeñar), según se
establece en la normativa vigente:
i) doce meses – para la segunda y tercera categorías, con prórroga de hasta doce
meses, no más de dos veces;
ii) hasta doce meses – para la cuarta categoría y los trabajadores extranjeros de
temporada, sin prórroga.
El permiso para contratación de trabajadores extranjeros de la primera categoría se
expide a los empleadores para periodos de hasta tres años, salvo en el caso de PYMES.
d) Requisitos legales impuestos al empleador sobre mantenimiento de personal
laboral kazajo y condiciones especiales para la formación y creación de puestos de
trabajo para nacionales kazajos.
Un empleador que tiene permiso para contratación de trabajadores extranjeros debe
cumplir los siguientes requisitos:
1. Requisitos de mantenimiento de personal laboral local
El número de empleados nacionales de la República de Kazajstán debe ser:
i) no menos del 70% de los empleados que pertenecen a las categorías primera y
segunda (personal directivo, jefes de departamentos);
ii) no menos del 90% de los empleados que pertenecen a la tercera y cuarta categorías
(especialistas, trabajadores calificados);
2. Condiciones especiales de formación profesional y creación de puestos de trabajo
para nacionales kazajos:
i) formación técnica y profesional para empleados kazajos;
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ii) ayudas a la formación técnica y profesional de empleados kazajos;
iii) cursos de capacitación técnica para empleados kazajos;
iv) creación de puestos de trabajo adicionales para ciudadanos de la República de
Kazajstán.
Según la categoría y el número de trabajadores extranjeros para cuya contratación el
empleador kazajo haya obtenido autorización, deberá cumplir con uno o varias de las
condiciones especiales de formación y creación de puestos de trabajo para nacionales kazajos.
e) Categorías de trabajadores extranjeros que no necesitan permiso de trabajo
para realización de actividades laborales.
No necesitan permiso de trabajo las siguientes categorías de trabajadores extranjeros:
i) Nacionales de los países firmantes del Acuerdo sobre capacidad jurídica de
trabajadores-migrantes y miembros de sus familias del 19 de noviembre 2010;
ii) Directores Generales de empresas subsidiarias de personas jurídicas extranjeras;
iii) Directores Generales de entidades que concluyeron contratos por valor de mas de
50 millones USD con el Gobierno de la República de Kazajstán, y Directores Generales de
personas jurídicas que realizan actividad de inversiones en áreas prioritarios de actividad;
iv) Miembros de tripulaciones de barcos, aeronaves, ferrocarriles y autobuses
comerciales.
v) Artistas, directores de cine, directores de orquesta, de coro, maestros de ballet,
pintores, atletas y entrenadores;
vi) Empleados en el centro financiero regional de la ciudad de Almaty como directores
y especialistas según lo establecido por la legislación de la República de Kazajstán;
vii) Especialistas aeronáuticos y de infraestructura espacial en el marco de los
acuerdos internacionales de la República de Kazajstán sobre colaboración en el ámbito de
actividad espacial;
viii) Empleados en el holding ejecutivo nacional, S.A. “Holding medico nacional” y en
instituciones medicas con participación absoluta de S.A. “Holding medico nacional” con los
cargos de los directores según lo establecido por la legislación de la República de Kazajstán;
ix) Miembros de la junta de directores (consejo de inspección) del holding nacional
ejecutivo, S.A. "Holding nacional médico" e instituciones médicas con la participación absoluta
de S.A. "Holding nacional médico" según lo establecido por la legislación de la República
Kazajstán;
x) Empleados en actividades médicas y consultivas en S..A. "Holding nacional médico"
y en instituciones médicas con la participación absoluta de S.A. "Holding nacional médico";
xi) Empleados en instituciones autónomas de educación, también en el "Nazarbayev
Fond" con cargos de directores y especialistas con la enseñanza superior;
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xii) Empleados en instituciones autónomas de educación en cumplimiento de acuertods
de realización de programas de formación y/o prestación de servicios de formación;
xiii) Directores Generales y profesores con enseñanza superior en instituciones de
enseñanza superior, en cumplimiento de los programas estatales de desarrollo industrial y de
innovación;
xiv) Los que realizan actividad pedagógica en instituciones de enseñanza secundaria
general, técnica y profesional, superior y formación profesional de la República Kazajstán en
concordancia con los acuerdos internacionales de la República Kazajstán sobre cooperación
en el ámbito de educación, siempre que no superen el 25% del personal de la institución;
xv) Personal docente de instituciones de enseñanza superior según lo establecido por
la legislación de la República Kazajstán;
xvi) Empleados del Centro Ecológico Regional de Asia Central en cumplimiento del
Acuerdo sobre condiciones de trabajo en el Centro.
f) Exención del cumplimiento de las exigencias de mantenimiento del personal
laboral en Kazajstán.
Del cumplimiento de las exigencias de mantenimiento del personal laboral en Kazajstán
(no menos de 70 % trabajadores pertenecientes a primera y segunda categorías y no menos
de 90 % trabajadores pertenecientes a tercera y cuarta categorías) están exentas:
i) instituciones que realizan proyectos prioritarios;
ii) instituciones, que son miembros de las zonas económicas especiales;
iii) usuarios de los recursos de los proyectos de Karachaganak, de Norte-Kaspiy, de
Tengiz, y además sus operadores, contratistas y subcontratistas: exentos del cumplimiento de
las condiciones de mantenimiento del personal laboral en Kazajstán hasta 1 de enero de 2015.
g) Exención del cumplimiento de las condiciones especiales de formación y
contratación de nacionales kazajos.
Del cumplimiento de las condiciones especiales de formación profesional y creación de
nuevos puestos de trabajo para los nacionales kazajos están exentas:
i) instituciones, que participan en la realización de los proyectos, incluidos en el Mapa
de Industrialización de Kazajstán para 2010-2014 y el Programa “Productividad 2020”;
ii) instituciones, que realizan proyectos prioritarios;
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2. Normativa aplicable a la contratación de trabajadores extranjeros (i.e. españoles) por
empresas kazajas (incluidas empresas conjuntas hispano-kazajas)
Las normas más relevantes al respecto son las siguientes:
i) Decisión del Gobierno de la República de Kazajstán, de 13 de enero de 2012 nº45
“Sobre la aprobación del establecimiento de cuotas para trabajadores extranjeros en la
República de Kazajstán, de reglas y condiciones para la emisión de permisos de empleo para
trabajadores extranjeros y para la contratación de trabajadores extranjeros por empleadores, y
sobre enmiendas a la resolución del Gobierno de la República de Kazajstán de 19 de junio de
2001, nº 836.” (http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000045)
ii) Resolución del Gobierno de la República de Kazajstán de 19 de junio de 2001, nº836
“Sobre medidas para la ejecución de la Ley de la República de Kazajstán de 23 de enero de
2001”. (http://adilet.zan.kz/rus/docs/P010000836_#z0)
iii) Ley de la República de Kazajstán de 23 de enero de 2001 “Sobre el trabajo de la
población” (Sección sobre las normas y condiciones para la emisión de permisos para
trabajadores extranjeros y para la contratación de trabajadores extranjeros por empleadores.)
(http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000149_)
Estas normas contienen disposiciones relativas, entre otras cuestiones, a lo siguiente:
a) número de trabajadores extranjeros contratables según el tamaño de la empresa; b)
condiciones especiales aplicables a las funciones que pueden cumplir los trabajadores
extranjeros; c) obligaciones de adiestramiento y formación a trabajadores kazajos; d) Duración
de los permisos, así como los trámites necesarios para su emisión y renovación; etc.
A todo lo anterior debe añadirse la legislación laboral que obliga, entre otras cosas, a
pagar salarios idénticos a los trabajadores extranjeros y kazajos en caso de que realicen
trabajos equivalentes.
Debe destacarse que esta normativa (a fecha de febrero de 2014) se encuentra en
proceso de reforma con el objeto de facilitar la contratación y empleo de trabajadores
extranjeros en Kazajstán, algo que viene reclamando la comunidad internacional (incluyendo a
la DEL UE y la Embajada de España) y la Asociación de Empresas del Consejo de Inversores
Extranjeros (KFICA).
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3. Normativa aplicable a trabajadores autónomos
Según el artículo 7.11 de la Ley de sobre la Empresa Privada de la República de
Kazajstán está prohibida para las personas físicas la realización individual de actividades
empresariales, a excepción de los ciudadanos de la República de Kazajstán y los repatriados
(“oralman”).
Por la razón anterior, el ciudadano español que desee realizar una actividad análoga a
la que realizaría como trabajador autónomo en España deberá obligatoriamente participar en la
creación de una empresa mediana o pequeña por la que nazca una nueva persona jurídica,
apta para la realización de negocios jurídicos en la República de Kazajstán. (De esta limitación
están exentos, además de los ciudadanos kazajos y los oralman, los ciudadanos rusos,
bielorrusos y kirguisos.) Esta empresa deberá atenerse a los mismos condicionantes expuestos
anteriormente relativos a la obtención de permisos de trabajo para trabajadores extranjeros y a
las condiciones para la contratación de extranjeros. Entre otras, estos condicionantes se
desarrollan en las normas siguientes:
i) Decisión del Gobierno de la República de Kazajstán, de 13 de enero de 2012 nº45
“Sobre la aprobación del establecimiento de cuotas para trabajadores extranjeros en la
República de Kazajstán, de reglas y condiciones para la emisión de permisos de empleo para
trabajadores extranjeros y para la contratación de trabajadores extranjeros por empleadores, y
sobre enmiendas a la resolución del Gobierno de la República de Kazajstán de 19 de junio de
2001, nº 836.” (http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1200000045)
ii) Resolución del Gobierno de la República de Kazajstán de 19 de junio de 2001, nº836
“Sobre medidas para la ejecución de la Ley de la República de Kazajstán de 23 de enero de
2001”. (http://adilet.zan.kz/rus/docs/P010000836_#z0)
iii) Ley de la República de Kazajstán de 23 de enero de 2001 “Sobre el trabajo de la
población” (Sección sobre las normas y condiciones para la emisión de permisos para
trabajadores extranjeros y para la contratación de trabajadores extranjeros por empleadores.)
(http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000149_)
iv) Código Laboral de la República de Kazajstán;
v) Ley de la República de Kazajstán de 19 de junio de 1995 Nº2337, sobre la situación
jurídica de los ciudadanos extranjeros.
vi) Ley de la República de Kazajstán «Sobre Migración »
vii) Reglas de cotización por el empleador, aprobadas por Resolución № 316 del
Gobierno de la República de Kazajstán de 24 de abril de 2006.
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