MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS
DEPARTAMENTO ANÁLISIS OCUPACIONAL
Sección Gestión Ocupacional
Lunes, 09 de Mayo del 2011
Oficio N° DAO-SGO-0569-2011
Señores (as)
Directores Administrativos
Directores de Programas Presupuestarios
Directores Regionales
Jefes de Departamento
Jefes de Sección
Jefes de Unidades Policiales
Ministerio de Seguridad Pública y Gobernación y Policía
Presente.Estimados señores (as):
En lo que respecta al pronunciamiento emitido en el Oficio N° AE-17062008 de fecha 19/12/2008, por este Departamento y avalado por el Lic.
Francisco López Trejos, en calidad de Director a.i. de Recursos Humanos,
en ese entonces, referente a variar las tareas de los puestos adscritos al
Régimen de Servicio Civil, para suplir necesidades de plazas con un
mayor nivel de clasificación, nos permitimos informarle lo siguiente.
CONSIDERACIONES TÉCNICAS Y NORMATIVAS APLICABLES AL CASO
En el Oficio N° AE-1706-2008 del 19/12/2008, se expone dentro del
marco de reasignaciones de puestos adscritos al Régimen de Servicio Civil,
la definición del término de Reasignación, de la siguiente manera:
“Artículo 105.(…) b) Reasignación: Cambio que se
opera en la clasificación de un puesto con motivo de
una variación sustancial y permanente en sus tareas y
responsabilidades…”.
Asimismo, según los Procedimientos para la Aplicación y Seguimiento de
las Directrices Generales en Materia Salarial, Empleo y Clasificación de
Puestos para las Entidades Públicas, Ministerios y demás Órganos,
cubiertos por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria, emitido en el
_______________________________________________________________________________
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Telf. 2586 4378- 4375- 4089- 4379
Fax. 2286-0786
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Decreto Ejecutivo N° 36491-H del 09/03/2011 y publicado en el
Alcance N° 18 a La Gaceta N° 58, define el término de marras, así:
“Reasignación de puestos: Cambio en la clasificación de
un puesto de cargos fijos que conlleva a un nivel
salarial mayor, menor o igual, con motivo de haber
experimentado una variación sustancial y permanente
en sus tareas y niveles de responsabilidad.”
Del resultado obtenido de la aplicación de este tipo de estudios, sea a
petición expresa de los servidores, con el correspondiente aval del superior
o por acto oficioso, puede generarse que el o (los) puesto (s), sea(n)
reasignado(s) ascendentemente o –en caso de detectarse un
empobrecimiento en las funciones y demás factores intervinientes en el
proceso-, se producirá una reasignación descendente, de cuyo trámite se
ocupa lo contenido en el artículo 111, inciso d) del Reglamento del
Estatuto de Servicio Civil.
Ambas definiciones, dan por entendido que el puesto debe experimentar
un cambio sustancial y permanente en las actividades que se desarrollan,
lo cual responde a diferentes niveles de responsabilidad y complejidad.
No obstante, dichas variaciones van a definir las nuevas condiciones
ambientales y organizacionales que caracterizan al puesto, lo cual debe ser
valorado por esta instancia técnica, con el propósito de determinar la
factibilidad para la consolidación de las tareas, para un eventual estudio
de reasignación del puesto. Esto en apego, a lo establecido en los
artículos 100, 109, 110, 111 y 118 del Reglamento del Estatuto de
Servicio Civil.
Con el propósito de presentar una explicación más clara de lo expuesto, se
procede a citar la referida normativa:
“Artículo 100.- La Dirección General, con la
participación de los ministerios e instituciones
cubiertas por el Régimen de Servicio Civil, mantendrá
actualizado el sistema de clasificación de puestos que
servirá de base para la valoración de puestos, el
reclutamiento y selección, la capacitación y otras áreas
de la administración de recursos humanos.”
“Artículo 109.- Las oficinas de recursos humanos de
los Ministerios e Instituciones cubiertas por el Régimen
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de Servicio Civil, deben estar atentas a los cambios a
que se ven sometidos los puestos y proceder a su
actualización siguiendo la normativa establecida por la
Dirección General.”
Debe quedar claro, que la aplicación concreta de la figura ocupacional de
la reasignación de puesto, vista al tenor de lo establecido en el artículo 109
antes transcrito, conlleva como tal, la acción concreta de examinar las
tareas, deberes y responsabilidades que distinguen la realidad de un
determinado puesto.
Bajo esta premisa, la Administración, puede y debe estudiar en cualquier
tiempo, momento o coyuntura específica, un puesto o un grupo
determinado de ellos, tal y como se desprende de ambos artículos supra
citados.
“Artículo 110.- Cuando el jerarca o jefe autorizado
estime que en un puesto se han dado cambios
sustanciales y permanentes en sus tareas, actividades
y
responsabilidades,
como
consecuencia
de
modificaciones en los objetivos y/o productos o servicios
más eficientes, salvo casos de excepción a juicio de la
instancia competente podrán gestionar ante la Oficina
de Recursos Humanos respectiva, el trámite de
reasignación del puesto o el estudio de clasificación
que corresponda. Dicha oficina ejecutará los estudios
respectivos considerando para tal efecto los objetivos,
estructura organizacional avalada por el Ministerio de
Planificación
Nacional
y
Política
Económica
(MIDEPLAN), estructura ocupacional, funcionamiento,
cobertura, procedimientos y otros aspectos básicos de
organización que afecten la clasificación del puesto…”.
(resaltado es nuestro)
Según lo anterior, debe existir el correspondiente reconocimiento oficial de
las dependencias, en donde se ubican los servidores, que presentan
solicitudes para la revisión de sus puestos.
Por tal razón corresponde a esta instancia técnica, verificar la vigencia y
legitimidad oficial, de las correspondientes estructuras organizativas y
ocupacionales, en donde el puesto se encuentre ubicado, en apego con lo
normado en el artículo 39 del Reglamento de Organización del Ministerio
de Seguridad Pública vigente.
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De encontrarse incongruencias por parte de esta instancia técnica, tales
hechos le serán comunicados a las partes interesadas, para que ejecuten
las medidas correctivas del caso.
“Artículo 118.Los jefes de las unidades o
dependencias en donde ocurran cambios en las tareas y
responsabilidades de los puestos, deben informar de
ellos al jerarca o jefe autorizado de la institución, para
que decida si deben consolidarse o volver al estado
original dichas tareas y responsabilidades”.
Si se determina su consolidación, se debe comunicar a la Dirección de
Recursos Humanos, para que analice la factibilidad de tramitar la
reasignación del puesto, conforme lo dispone el inciso b) del artículo 111
de este Reglamento.
PROBLEMÁTICA: ASIGNACIÓN DE NUEVAS TAREAS A PUESTOS
ADSCRITOS AL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL
Para aquellos servidores nombrados en puestos con clasificación
correspondientes a Misceláneos de Servicio Civil, Conductores de Servicio
Civil, Trabajadores Calificados de Servicio Civil, Secretario de Servicio
Civil, Oficinista de Servicio Civil, Cocinero, inclusive, entre otras, que
ejecutan actividades de apoyo al ámbito logístico y administrativo de la
Institución, la eventual asignación de nuevas labores, deberá ser
ampliamente razonada por las partes involucradas, de tal suerte que, -en
primera instancia-, no se incurra en un menoscabo y detrimento de las
importantes tareas que realizan estos servidores y que su eventual
remoción, pueda ocasionar un deterioro en la prestación de los
servicios y por consiguiente el nacimiento de una necesidad
inmediata, para reponer dicho recurso.
Asimismo, valorar que el titular del puesto cumpla con requisitos de orden
académico, de experiencia y legal, para asumir mayores responsabilidades,
considerando para ello, el Manual de Clases Anchas y de Especialidades
vigente para el Régimen de Servicio Civil.
Igualmente no debe olvidarse el hecho, de que una gestión no consultada
de esta naturaleza, va a generar en el servidor involucrado, una
expectativa de crecimiento laboral que eventualmente no va a fructificar,
con el consiguiente efecto de desmotivación personal y desencanto laboral.
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Desde el año 2000 y hasta la fecha, la Dirección de Recursos Humanos se
ha avocado en dejar claro, la aplicabilidad de los referidos artículos y de
las implicaciones producto de la asignación de las nuevas actividades en
los puestos pertenecientes al Régimen de Servicio Civil, tal y como se
evidencia en el siguiente apartado de pronunciamientos técnicos.
PRONUNCIAMIENTOS VINCULANTES A ESTA PROBLEMÁTICA
Mediante la Circular de fecha 29/11/2000, suscrita por la Licda. Vera
Guevara Umaña, en ese entonces, Directora de Recursos Humanos,
referente a la aplicación del artículo 110 del Reglamento del Estatuto de
Servicio Civil, se cita lo siguiente: “… todo funcionario nombrado en
propiedad por el Régimen de Servicio Civil y que tengan interés de
Reasignar su plaza, deben ajustarse a las necesidades institucionales
conforme a lo estipulado en el artículo 110 del Reglamento del Estatuto de
Servicio Civil. En caso contrario deben cumplir las tareas propias de la
clase de puesto que ocupan.”
También, con la Circular de fecha 12/02/2001, suscrita por la Licda.
Guevara Umaña, en adición a la de marras, se transcribe lo que nos
ocupa, a saber:
“1) Las jefaturas inmediatas y superiores, deben velar
para que los ocupantes de los puestos incluidos dentro
del Régimen de Servicio Civil, estén ejecutando
funciones propias de la clase que ostentan, en caso de
duda, deben coordinar con el Departamento de Análisis
Ocupacional de la Dirección de Recursos Humanos.
2) Los cambios que se generen en las tareas de un
puesto, deben obedecer a modificaciones en los
objetivos y procesos de trabajo que se ejecuten en la
Unidad donde se ubica el puesto (Artículo 110 del
Reglamento del Estatuto de Servicio Civil).
“…”
4) Se hará responsable a las jefaturas que no acaten lo
establecido, ya que se estaría incurriendo en la falta
omisión, y con ello, provocando el desorden de la
estructura ocupacional ministerial y desajustándose a
las clases que conforman los diferentes niveles, entre
ellos: nivel de apoyo, nivel técnico, nivel profesional,
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nivel ejecutivo, además de afectar la partida
presupuestaria para tal efecto.” (resaltado es nuestro)
Asimismo, se reitera lo anterior, en la Circular de fecha 01/02/2002,
emitida por la Dirección de Recursos Humanos.
Es por tanto, que será responsabilidad exclusiva de las jefaturas que
avalen modificaciones en las tareas de los servidores que ostentan
este tipo de clases de puestos, el velar en la medida de lo posible,
que tales actos no se materialicen.
RESPONSABILIDAD DE LAS JEFATURAS DE UNIDADES
ADMINISTRATIVAS Y POLICIALES A ESTA PROBLEMÁTICA
La omisión de tales previsiones, por parte del superior de aquel o aquellos
servidores, que incurran en tal acción, -independientemente de la
justificación o necesidad que se trate-, los hará responsables directos de
las consecuencias administrativas, civiles e inclusive penales, que tal
gestión errónea genere.
Para evitar este tipo de situaciones, cabe recordarles que parte de nuestra
obligación técnica, incluye asesorar y re direccionar a las jefaturas y
servidores, que emprendan gestiones en esta materia.
La asignación permanente de nuevas labores, normalmente responde a la
identificación de otro cargo y clasificación, y su ocupante es posible que
cumpla o no con los requisitos establecidos en el Manual de Clases Anchas
y de Especialidades vigentes para el Régimen de Servicio Civil, para la
clase y campo de actividad correspondiente.
Ante esta problemática, se deja entre ver en la Sentencia N° 00879
“Ilegalidad de realizar tareas sin requisitos”, Expediente N° 05-0030970166-LA de fecha 10/10/2008, emitida por la Sala Segunda de la Corte de
Justicia, que:
“De esta forma, resulta contradictorio y a su vez,
violatorio del citado principio que funcionarios como la
actora que no reúnen las condiciones académicas
personales indispensables… haya sido designada para
el ejercicio de un determinado cargo que tiene esas
exigencias, lo cual constituye una clara inobservancia
del ordenamiento jurídico. A la anterior ilegalidad, se
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suma un resultado también ilegal, pues la empleadora
se ha visto beneficiada con el trabajo… y por el que no
le ha retribuido salarialmente, según corresponde de
acuerdo con ese puesto. De esta manera se le han
encargado a la actora en forma permanente una serie
de funciones distintas a las del cargo en que se
encontraba nombrada y bajo cuyo salario se le ha
seguido pagando, lo cual legalmente se contempla bajo
la figura del abuso de poder (artículo 146 de la Ley
General de la Administración Pública).”
“(…)”
“Pero, el principio de legalidad que ha invocado la
Administración para no reasignar a la actora, no puede
sustentar al mismo tiempo la violación al justo salario
de la trabajadora, también de carácter fundamental. El
artículo 57 de la Constitución Política consagra la
igualdad de salario en iguales condiciones de trabajo y
eficiencia; principio desarrollado por el numeral 167
del Código de Trabajo. No reconocer ese derecho en un
caso como el presente significaría legitimar una
conducta abusiva del empleador, quien, sin promover a
la trabajadora por las razones dichas a un puesto de
mayor categoría, la hace ejecutar las tareas propias de
éste, remunerándole con un salario menor, lo cual
provoca
un
enriquecimiento
injusto
para
la
Administración. Por tales razones, se impone el
reconocimiento de los derechos … a las diferencias
salariales generadas...”. (resaltado es nuestro)
Con el Oficio N° OSCSP-441-2007 del 22/10/2007, suscrito por el Lic.
Guillermo Barrantes Rodríguez, Coordinador de la Oficina de Servicio Civil,
M.S.P., se consignó que:
“… Es evidente que los casos como los comentados por
el Lic. Vega denotan cierta problemática al asignar
funciones y responsabilidades a funcionarios cuyos
requisitos académicos distan mucho de los establecidos
para estas clases, lo cual, cabe suponer, va en
detrimento de la eficiencia institucional. Entonces, es
importante que se analice la forma como los jefes
asumen su responsabilidad en relación con lo previsto
en el artículo 118 del Reglamento del Estatuto de
Servicio Civil. Conviene que insistan en concientizarlos
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en
cuanto
a
la
asignación
de
tareas
y
responsabilidades, tomando en cuenta aquellos
aspectos relacionados con la eficiencia al igual que con
el servidor en lo referente a las expectativas de estudio
y cumplimiento de requisitos para clases de mayor
nivel.”(resaltado es nuestro)
Considerando lo anterior, la Administración no debe ser permisiva a las
prácticas irregulares de asignar nuevas tareas de otro nivel de clasificación
y cargo, del que ostenta actualmente el titular de la plaza, que responden a
requerimientos académicos, técnicos y legales, consagrados por los
Manuales de Clases Anchas y de Especialidades vigentes, para los puestos
adscritos al Régimen de Servicio Civil, que los mismos no posean.
La actuación de tal práctica, atenta con los principios de idoneidad, por
cuanto las tareas asignadas al titular del puesto, no responden a las
contempladas en los Manuales de Puestos, emitidos por la Dirección
General de Servicio Civil.
Por consiguiente, dicha situación resulta violatoria, del principio de
legalidad, por ser improcedente la reasignación del puesto y a la
percepción de un salario justo, como lo consagra la Constitución Política
de la República, lo cual para el derecho laboral significaría legitimar una
conducta abusiva del empleador, por promover al funcionario a ejecutar
labores de mayor categoría, percibiendo un salario menor, al que le debería
corresponder.
Cabe mencionar que, en reiteradas ocasiones este órgano gestor, ha
comunicado de las implicaciones como jefaturas de la aplicación de dicha
práctica, con los Oficios N° DAO-1048-2010 del 15/07/2010 y N° DAO0665-2010 del 10/05/2010, emitidos por este Departamento.
Asimismo, se recurre a lo determinado en el Oficio N° 2010-988-AJ-PJALMGV, de fecha 09/03/2010, emitido por la Asesoría Jurídica del
Ministerio de Seguridad Pública, referente a funcionarios que están
desempeñando tareas de un nivel de responsabilidad y complejidad mayor
a la clase de puesto policial que ocupan, lo cual es aplicable dicho
escenario al ámbito administrativo, siendo que dentro de sus conclusiones,
se detalla:
“I. No es jurídicamente viable el nombramiento de una
persona en un puesto para que realice funciones
distintas para lo que fue creado el puesto, máxime en
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los casos donde existe un estudio técnico o manual de
clases policiales, lo contrario violentaría los artículos
176 y 180 de la Constitución Política, 4 y 5 inciso f) de
la Ley de la Administración Financiera de la República
y Presupuestos Públicos, y el artículo 3, de la Ley
Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la
Función Pública.” (resaltado es nuestro)
Por otra parte, se hace extensivo, lo pronunciado en el Informe N° CO026-1995 del 24/10/1995 y Dictámenes N° AJ-365-95 del
22/06/1995 y N° AJ-268-95 del 08/05/1995, emitidos por la Dirección
General de Servicio Civil, referente:
“… a pretender ingresar y hacer carrera administrativa
en condiciones ajenas a la igualdad de oportunidades
para accesar a cargos públicos -en este caso
profesionales- mediante concurso por oposición y
demostración de méritos e idoneidad, respectivas, lo
cual por lo demás es también abiertamente
inconstitucional tal y como reiteradamente lo ha
manifestado y desarrollado la Sala Constitucional en
muy diversos pronunciamientos (cfr. Voto N° 652-94,
entre otros)”. (resaltado es nuestro)
Con el Oficio N° DAO-AA-1426-2010 del 30/09/2010, emitido por esta
instancia técnica y dirigido al Lic. Francisco López Trejos, Director General
Administrativo, referente al faltante de personal de la clase Misceláneos del
Servicio Civil 1, se señaló entre otras cosas, lo siguiente:
“Otra situación que afecta el servicio de limpieza de
instalaciones, es variar las tareas de los puestos con
clasificación de Misceláneo de Servicio Civil 1, para
suplir las necesidades de plazas con un mayor nivel de
clasificación, como por ejemplo: asignar labores de
oficina, técnicas y de orden profesional, creando una
expectativa de reasignación al servidor.
Se están
utilizando puestos de Misceláneo de Servicio Civil 1,
para el desempeño de actividades distintas a la de
clase y especialidad que ostentan, siendo que las
jefaturas hacen caso omiso a las disposiciones que
prohíben y regulan esta práctica. Si existe carencia de
personal de limpieza, la Administración no debe
autorizar la reasignación de los pocos puestos que
existen de Misceláneo de Servicio Civil 1 y
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responsabilizar a las jefaturas por el incumplimiento
de la normativa aplicable a estos casos.” (resaltado es
nuestro)
Dicha problemática, de otorgar a los funcionarios tareas de mayor
categoría, destacados con plazas de los estratos ocupacionales calificado y
operativo, tales como: Oficinistas de Servicio Civil, Conductores de
Servicio Civil, Secretarios de Servicio Civil, Misceláneos de Servicio
Civil, Trabajadores Calificado de Servicio Civil, Cocineros, entre otras,
algunas de las cuales por necesidad institucional han sido objeto de
solicitud de creación de puestos, ante la Secretaría Técnica de Autoridad
Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, a partir del año 2007, siendo
que, para los años 2008 y 2009, se crearon y asignaron al Régimen de
Servicio Civil, un total de 200 plazas administrativas anuales, con el objeto
de brindar apoyo a la Dirección General de la Fuerza Pública; por lo tanto,
las jefaturas deben ser diligentes al otorgar nuevas labores a los
funcionarios a su cargo, para no seguir propiciando la disyuntiva entre
reasignar puestos que ostentan dicho estrato clasificatorio, y la
Administración solicite la creación y asignación de plazas al Régimen de
Servicio Civil, para su uso.
DERECHO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Debe quedar claro y manifiesto, que no es el interés de la Administración,
coartar en ningún momento el correspondiente derecho a la carrera
administrativa, que le asiste a todos los servidores adscritos al Régimen de
Servicio Civil.
Quienes se encuentren ocupando puestos correspondientes a las clases
citadas, en forma paralela pueden –conforme a su crecimiento académicoparticipar en los concursos que al efecto realiza la Dirección General de
Servicio Civil, para conformar los correspondientes registros de elegibles y
ser posteriormente convocados, según el nivel de las calificaciones
obtenidas.
Asimismo, queda abierta la posibilidad de que a nivel interno, la
Administración pueda nombrar en forma interina a aquellos servidores,
que reúnan requisitos para las clases de puestos de mayor clasificación y
distinta naturaleza a la del puesto que ostentan en propiedad. Lo cual
debe ser consultado al Departamento de Reclutamiento y Selección, dado a
los alcances de la Directriz N° 013-H de fecha 04/03/2011, dictada por
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la Presidencia de la República y el Ministerio de Hacienda, publicado en el
Alcance N° 13-A a La Gaceta N° 45.
Finalmente, se hace necesario que las consideraciones expuestas, sean
tomadas en cuenta, también por las jefaturas de unidades policiales, en
donde se ubiquen funcionarios con puestos adscritos al Régimen de
Servicio Civil.
CONCLUSIÓN
La asignación de nuevas tareas a las clases de puestos de apoyo
administrativo: Misceláneo de Servicio Civil, Oficinista de Servicio Civil,
Secretario de Servicio Civil, Trabajador Clasificado de Servicio Civil,
Conductor de Servicio Civil y Cocinero, entre otras, cuyas tareas distan a
lo consagrado en los Manuales de Clases Anchas y de Especialidades
vigentes, para el Régimen de Servicio Civil, la eventual responsabilidad
recaerá a las jefaturas de las unidades administrativas así como policiales.
Por lo tanto, se debe solicitar previamente el criterio a la Dirección de
Recursos Humanos, que direccionará lo correspondiente a este
Departamento, para ser técnicamente valorada.
Atentamente,
Lic. José Enrique Piedra Borges
Jefe Depto. Análisis Ocupacional
V°.B°. Licda. Floribeth Castillo Canales
Directora Facultada Recursos Humanos
V°.B°. Lic. Francisco López Trejos
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Cc:
Lic. Mario Zamora Cordero, Ministro de Seguridad Pública
Licda. Xinia Montano Álvarez, Viceministra de Seguridad Pública
Comisario Walter Navarro Romero, Viceministro de Seguridad Pública
Máster Juan de Dios Araya Navarro, Auditor General, M.S.P.
Lic. José Jeiner Villalobos Steller, Director Asesoría Jurídica, M.S.P.
Licda. Mayra Calvo Cascante, Directora Ejecutiva STAP, Ministerio de Hacienda
Lic. Joaquín Arguedas Herrera, Director General del Servicio Civil
Lic. Rómulo Castro Víquez, Director a.i. Área Gestión Recursos Humanos, D.G.S.C.
Lic. Guillermo Barrantes Rodríguez, Coordinador Oficina de Servicio Civil- M.S.P.
Dirección General Administrativa
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