JUANA OLIN VS

No 227
ESTADO
JUANA OLIN VS. IBEROLANDIA
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1. INDICE
1. Índice
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2. Bibliografía
3
3. Exposición de los hechos
5
3.1. El proceso ante el Sistema Interamericano
8
4. Análisis legal del caso
9
4.1. Inexistencia de vulneración al Art. 1 y 2 Convencionales
9
4.2. Inexistencia de violación al derecho a la igualdad Art. 24 Convencional.
12
4.3. Inexistencia de Vulneración al Art. 28 Convencional
17
4.4 Inexistencia de Violación al Art. 13 del Protocolo San Salvador
18
4.5 Inexistencia de la violación a la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belém do
Pará” Artículos 6,7 y 9
22
5. Petitorio
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2. BIBLIOGRAFIA
Instrumentos
1. Convención Americana sobre Derechos Humanos
2. Protocolo adicional a la Convención Americana sobre derechos humanos en materia de
derechos económicos, sociales y culturales, “Protocolo de San Salvador
Casos
1. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velásquez Rodríguez, sentencia del 29
de julio de 1988. Pág. 9
2. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Godinez Cruz Vs. Honduras. Sentencia
20 de enero de 1989. Pág. 25
3. Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso “Cinco Pensionistas” Vs. Perú Sentencia
de 28 de Febrero de 2003. Pág. 9
4. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso “Instituto de Reeducación del Menor Vs
Paraguay, Sentencia del 2 de Septiembre de 2004. Pág. 19
5. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama vs. Nicaragua. Sentencia de 23
de Junio de 2005. Pág. 4
6. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Sentencia
de 22 de noviembre de 2005. Pág. 9
7. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso López Álvarez vs. Honduras. Sentencia
de 1 de febrero de 2006. pág. 13
Casos Corte Europea de Derechos Humanos
1. Eur. Court H.R., Case “relating to certain aspects of the laws on the use of languages in
education in Belgium”, judgment of 23rd July, 1968. Belgium lingüistic case. Pág. 16
2. CEDH, Willis c. Royaume-Uni , No 36042/97, 2002- Section IV - Nº 43
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Informes
1. CIDH, Informe Anual, 1993. Pág. 19
2. CIDH, Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos en Brazil, 1997. Pág. 17
3. CIDH, Informe N° 62/02. Caso 12.285 Fondo Michael Domingues. Estados Unidos. 22 de
octubre de 2002, Opinión Concurrente del miembro de la comisión Helio Picudo. Pág. 15
Opiniones consultivas
1. Opinión Consultiva No. 4 de 1984. Propuesta de Modificación a la Constitución Política
de Costa Rica. Pág. 4
2. Opinión Consultiva No. 7 de 1986, del 29 de agosto de 1986. Pág. 7
3. Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de Septiembre de 2003, Solicitada por los Estados
Unidos Mexicanos. Condición Jurídica y Derechos De Los Migrantes Indocumentados. Pág.
12 y 13
4. Opinión Consultiva OC-17/2002de 28 de agosto de 2002. Condición Jurídica y Derechos
Humanos del niño. Pág. 19.
Otros Documentos
1. Comité de Derechos Humanos. Observación General No.18. No discriminación Pág 24
2. Comité de Derechos Humanos. Observación General No.28. Igualdad entre hombres y
mujeres. Pág. 24
3. Sentencia Corte Constitucional Colombiana. C-408/96. Pág. 25
4. Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-025 de 2004. Pág. 19
5.
Folleto informativo No.16 (Rev. 1), Comité de Derechos Económicos Sociales y
Culturales. Pág, 12 y 13
6. NINO, Carlos Santiago. Introducción al análisis del derecho. Ariel, Barcelona. Pág. 23
7. La Gaceta de CEJIL. Publicación del centro por la Justicia y el Derecho Internacional,
jurisprudencia y doctrina. Distinciones no discriminatorias. Pág. 16
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3. EXPOSICIÓN DE LOS HECHOS
1. Iberolandia es un estado miembro de la organización de Estados Americanos (OEA),
obtuvo su independencia en el año 1881; hasta 1887 mantuvo un sistema esclavista, derivado
de más de quince millones de personas traídas como esclavos desde África.
2. Las diferencias climáticas y la distribución de recursos naturales, generaron grandes
diferencias en términos de composición de la población, especialmente entre la población
blanca y la afro descendiente. Diferencias que han sido superadas notablemente por la
políticas de acción positiva que ha implementado el Estado, y que se evidencian entre otras en
la elección como presidente durante dos períodos consecutivos del afro descendiente Juan
Acheve, elección que no hubiese sido posible en un país con discriminación hacia la
población afro descendiente de la que Acheve forma parte.
3. La Constitución de Iberolandia, vigente desde 1988, establece la distribución de
competencias entre gobiernos provinciales y el gobierno central, señalando que cada
provincia tendrá competencia exclusiva en materia de seguridad de sus ciudadanos,
administración de justicia y educación ( Art. 5) y que el Congreso Federal podrá legislar y
promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el igualitario y pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución
Federal (Art. 39)
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4. Bajo el fundamento constitucional del Art. 39 en el que se establece que Iberolandia
“podrá” promover medidas de acción positiva, entendiéndose que no sólo el gobierno federal
está facultado constitucionalmente para hacerlo, sino que las provincias también pueden
expedir este tipo de medidas porque no se señala una facultad exclusiva en términos de
“tendrá exclusivamente”, el Congreso de Iberolandia expidió en 1999, la Ley general de
promoción a la igualdad racial No 678, cuyo objetivo fue el establecimiento de una reserva de
cupos mínima de 20% para estudiantes afro descendientes en instituciones de educación
superior.
5. Fundamentado en el artículo 51 constitucional, cada una de las provincias han establecido
los requisitos de admisión a las Universidades. Rivera del Norte, una de las 16 provincias del
Estado Federal estableció que para el ingreso a la Universidad provincial los aspirantes debían
presentar un examen de admisión y una entrevista personal, y señaló un cupo máximo de
ingreso equivalente a 250 estudiantes.
Esto por cuanto en el sistema educativo de Rivera del Norte y de acuerdo a estudios
aceptados por todos los pobladores de la provincia, se distribuye cupos entre la población
blanca y afro descendiente, en virtud de la forma de financiamiento del sistema que consiste
en la recaudación de impuestos en los distintos distritos escolares.
6. Juana Olín, estudiante afro descendiente, se presentó para obtener un cupo en la
Universidad de la Provincia de Rivera del Norte, cupo que no le fue adjudicado, debido a que
cómo se explico en el numeral 5 sólo se adjudicarían 250 cupos y se presentaron 387
aspirantes de los cuales 137 no fueron admitidos incluyéndose Juan Olín.
“Cada provincia dictará para sí una Constitución que respete los principios democráticos en esta Constitución.
Las provincias tendrán competencia exclusiva en materia de seguridad de sus ciudadanos, administración de
justicia y educación.
1
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Muchos estudiantes fueron inadmitidos en razón al límite de cupos sin que se hiciera énfasis
en el incumplimiento de los requisitos que de acuerdo al Art. 5 constitucional establecía la
provincia.
7. Frente a la inadmisión en la Universidad de la Provincia de Rivera del Norte, Juan Olín
presentó una acción de amparo mediante la cual solicitó la protección a su derecho a la
educación, argumentando la violación a los artículos 24 y 28 de la Convención Americana de
Derechos y a el articulo 13 del Pacto de San Salvador, pacto de Derechos sociales económicos
y culturales, en concordancia con el 6ª y 9 de la Convención de Belém do Pará.
8. El Estado de Iberolandia, en cabal cumplimiento de sus normas internas e internacionales,
le proporcionó a la accionante todas las garantías jurídicas para la protección de su derecho,
de tal forma que se amparó en el proceso otro derecho fundamental como lo es el debido
proceso, que se materializa en la apelación de la sentencia ante el Tribunal de Apelaciones
hasta el pronunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia, quien declaró la
inconstitucionalidad de la Ley 678 por incurrir el Congreso Federal en la regulación de
materias propias de los estados provinciales.
9. El Estado Federal en su incesante afán de ampliar el margen de protección a los derechos
fundamentales, ofreció a Juana Olin la posibilidad de educarse en otras provincias, posibilidad
que Juana Olin rechazó por condiciones particulares, entendida ésta como la enfermedad de
su madre, condición frente a la cual el Estado pierde margen de actuación y su superación
recae exclusivamente en Juana Olín.
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10. El Estado de Iberolandia desde 1996 ha sido gobernado por un afro descendiente, la Ley
678 se expidió en 1999, como una política mas del Estado para implementar medidas de
acción positiva, ya que desde 1996 se han desarrollando políticas, incentivos y programas
para lograr una mayor igualdad entre las diferentes fuerzas sociales que datan de 1887, y las
políticas no discriminatorias no se concentran en una sola ley.
11. Atendiendo el caso particular de Juan Olin, el Estado incorporó a toda su familia
gratuitamente al sistema federal de salud, benefició al padre de un crédito a bajos intereses
para pequeños emprendimientos, becó a Juana Olin durante todos sus estudios secundarios., y
continuará como hasta ahora en el montaje de más políticas que evidencien las medidas de
protección a la población afro descendiente para evidenciar la igualdad real frente a la formal.
3.1 El proceso ante el Sistema Interamericano
12. El Estado de Iberolandia asistió a la audiencia amistosa celebrada el 1 de marzo de 2003 y
en la misma procuró arribar a un acuerdo con Juana ofreciéndole la posibilidad de postular en
otras universidades provinciales que implementan medidas de acción afirmativa en las normas
de acceso a la Educación Superior y concederle una beca de estudios. Sin embargo Juana no
aceptó la propuesta debido a que no quería alejarse de Rivera del Norte por el delicado estado
de salud de su madre, por lo que no pudo concluirse positivamente el proceso.
13. El Estado de Iberolandia renunció al derecho de oponer excepciones preliminares por
cuanto está interesado en un pronunciamiento de fondo por parte de la Corte en la medida en
que todas sus actuaciones han sido acordes con las normas internacionales y por lo tanto no se
ha producido ninguna violación de los artículos de la Convención Americana, ni del Protocolo
de San Salvador ni de la Convención de Belém do Pará.
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4. ANALISIS LEGAL DEL CASO
4.1 Inexistencia de vulneración al Art. 1 y 2 Convencionales.
14. La Corte Interamericana2 ha interpretado el Art. 1.1. de la Convención, considerándolo el
fundamento genérico de la protección de los derechos reconocidos en ella. A su vez,
distinguió entre el deber de respetar3 y la obligación de garantizar4.
15. Con relación al Art. 2 de la convención ha dicho que el estado tiene el deber jurídico de
adoptar las medidas necesarias para cumplir con sus obligaciones conforme al tratado, sean
dichas medidas legislativas o de otra índole5.
16. De ahí que es necesario estudiar estas dos obligaciones convencionales en conjunto para
analizar si ha existido o no violación a alguna de ellas. El deber de respetar y garantizar los
derechos protegidos en la convención y el deber de adecuar el orden interno a la normativa
internacional están íntimamente ligadas.
17. La CORIDH6 ha adoptado dicha posición que ha sido sostenida a lo largo de mucho
tiempo por el magistrado Cancado Trindade7 en el sentido de que la violación del artículo 2
acarrea siempre la violación del artículo 1.1. Y en casos de violación del artículo 1.1 hay una
fuerte presunción de inobservancia del artículo 2, al existir insuficiencias o lagunas dentro
del ordenamiento jurídico interno para el respeto y garantía de los derechos protegidos en la
convención. De ello se colige que la Convención Americana se viola cuando se vulnera un
2
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velásquez Rodríguez , sentencia del 29 de julio de 1988,
parr. 163
3
Op. Cit. Parr. 165
4
Op Cit. Parr. 166 -167
5
Opinión Consultiva No. 7 de 1986, del 29 de agosto de 1986, parr. 29-30.
6
Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso “Cinco Pensionistas” Vs. Perú Sentencia de 28 de Febrero de
2003, parr. 164-168.
7
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Sentencia de 22 de noviembre
de 2005, Voto Con currente del Juez A.A. Cancado Trindade.
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derecho protegido por ella y cuando se deja de cumplir con alguno de los deberes generales
estipulados en está (Art. 1 y 2 ).
18. El estado de Iberolandia no ha vulnerado ninguno de los derechos consagrados en dicho
instrumento y mucho menos ha dejado de cumplir con las obligaciones establecidas en este,
pues ha propugnado por la efectiva protección de los derechos de todos sin distinción en la
condición social, económica, racial o de género. A su vez, ha promovido programas,
incentivos y políticas de acción afirmativa para una mayor igualdad entre los distintos
sectores, en especial los afro – descendientes. Estas políticas han obtenido resultados
positivos e inmediatos puesto que la tasa de mortalidad infantil, mal nutrición, desempleo y
analfabetismo entre los afro- iberolandeses ha descendido8.
19. Con base en estas políticas el Congreso Federal expidió una ley general de promoción de
la igualdad racial (Ley 678 de 1999) y entre sus objetivos estaba la promoción de la
diversidad del cuerpo estudiantil, particularmente en las universidades publicas. Dicha ley
establecía que en las instituciones de educación superior públicas federales, provinciales o
municipales, se reservaría un cupo del 20% a estudiantes afro- descendientes. Esta disposición
no es discriminatoria, al contrario va en búsqueda de una mayor igualdad entre los miembros
de la comunidad de Iberolandia. De ahí que la población estudiantil afro- iberolandesa creció
aproximadamente entre un 150% y un 300% en los primeros tres años de su vigencia. A su
vez, las autoridades estatales dentro de su gestión de propagación, publicaron diferentes
materiales para ayudar a las autoridades de las instituciones públicas de educación superior a
aplicar la ley, y
dispusieron una partida presupuestaria especial para aquellas que
la
aplicaran.
8
Hecho No. 16 del caso hipotético.
10
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20. Desde 1996, un afro- iberolandes es el presidente de la Republica, en la actualidad ha
sido reelegido para su segundo periodo presidencial obteniendo la aprobación de la mayoría
con un 57,37%. El hace parte del Partido por la Igualdad, cuya plataforma política se basa en
la eliminación de todas las desigualdades raciales existentes.
21. Su gobierno ha sido todo un éxito, por lo que se debe reconocer los esfuerzos hechos 9
por este para combatir con la discriminación que cegaba al estado de iberolandia años atrás.
El estado federal no vulnera derechos consagrados en la convención, los garantiza con la
adopción y promoción de políticas educativas, crediticias y de salud.
22. La Corte Suprema de Justicia declaro la inconstitucionalidad de ley 678 con relación a la
promoción de la diversidad del cuerpo estudiantil, por que el estado federal legislo sobre el
ámbito educativo universitario invadiendo la esfera privativa de las provincias, según lo
estipulado en la Constitución estatal. Dicha declaratoria produce efecto erga omnes, de tal
manera que la provincia de Rivera del Norte ni ninguna otra, esta obligada a cumplirla.
23. Teniendo en cuenta esto y en virtud de la autonomía que existe, según la constitución
federal en materia de seguridad de los ciudadanos, administración de justicia y educación
para las provincias; Rivera del Norte podía aplicar sus políticas internas para admisión del
estudiantado a la educación superior. Con relación a esto, es necesario resaltar que estas no
son discriminatorias pues sus criterios son razonables, objetivos. Es asi como, la Srta. Juana
Olin, esta errada al pensar que la no aplicación de la ley 678 en la provincia de Rivera del
Norte va en contravia de los derechos de igualdad y no discriminación consagrados en la
Convención y de la obligación de adoptar disposiciones acorde a garantizar dichos derechos.
9
Hechos No 14 -17 del Caso Hipotético
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Ante esta circunstancia, es errado y vulnerador a la soberanía estatal ordenar al estado de
Iberolandia proceder contra sus propias disposiciones constitucionales, si tiene que obligar a
la provincia de Rivera del Norte aplicar una ley ajena e inconstitucional, siendo que la suya se
adecua de manera correcta a las disposiciones de la convención.
4.2 Inexistencia de violación al derecho a la igualdad Art. 24 Convencional
24. El Dr. Helio Bicudo ha dicho10 que el Art. 24 de la Convención Americana expresa que “
todas las personas son iguales ante la ley”, y, en consecuencia, “ tienen derecho, sin
discriminación, a igual protección de la ley”. Aunque esa norma no defina el termino
“discriminación”, la CIDH considera que esa expresión comprende toda distinción,
exclusión, restricción o preferencia basadas en algún motivo que tenga por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas políticas,
económicas, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida publica”
25. La CORIDH ha determinado11 que no toda distinción de trato puede considerarse
ofensiva, por sí misma, de la dignidad humana. (...)Pueden establecerse distinciones basadas
en desigualdades de hecho, que constituyen un instrumento para la protección de quienes
deban ser protegidos, considerando la situación de mayor o menor debilidad o desvalimiento
en que se encuentran.
26. El Comité de derechos sociales, económicos y culturales12 con relación a los deberes del
estado en el Art. 2 del Protocolo San Salvador ha dicho que: las medidas especiales que se
tomen con el único fin de asegurar la promoción adecuada de ciertos grupos o individuos que
10
CIDH, Informe N° 62/02. Caso 12.285 Fondo Michael Domingues. Estados Unidos. 22 de octubre de 2002,
Opinión Concurrente del miembro de la comisión Helio Bicudo, parr. 16
11
Opinión Consultiva OC-18/03 de 17 de Septiembre de 2003, Solicitada por los Estados Unidos Mexicanos.
Condición Jurídica y Derechos De Los Migrantes Indocumentados, parr. 89
12
Folleto informativo No.16 (Rev. 1), Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales
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requieran de tal protección para lograr un trato igual en cuanto al goce de derechos
económicos, sociales y culturales, no deberán considerarse como una discriminación siempre
que estas medidas no tengan como consecuencia el mantenimiento de una separación de
derechos para los diferentes grupos ni continúen una vez logrado el objetivo fijado. Esto se
aplica, por ejemplo, a la promoción de los grupos postergados.
27. A su vez, la CORIDH13 ha establecido que el principio de igual protección ante la ley y no
discriminación, pertenece al jus cogens, puesto que sobre él descansa todo el andamiaje jurídico
del orden público nacional e internacional y es un principio fundamental que permea todo
ordenamiento jurídico. Hoy día no se admite ningún acto jurídico que entre en conflicto con
dicho principio fundamental (...). Este principio (igualdad y no discriminación) forma parte del
derecho internacional general. En la actual etapa de la evolución del derecho internacional, el
principio fundamental de igualdad y no discriminación ha ingresado en el dominio del jus
cogens.
28. La CORIDH también ha dicho que el principio de derecho imperativo de protección
igualitaria y efectiva de la ley y no discriminación determina que los Estados deben
abstenerse de producir regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios
en los diferentes grupos de una población al momento de ejercer sus derechos14. A su vez, ha
entendido que es discriminatoria una distinción que carezca de justificación objetiva y
razonable15 y que el deber general del artículo 2 de la Convención implica la supresión de
las normas y prácticas de cualquier naturaleza que entrañen violación a las garantías
13
Opinión Consultiva OC-18/03de 17 de Septiembre de 2003, Solicitada por los Estados Unidos Mexicanos.
Condición Jurídica y Derechos De Los Migrantes Indocumentados, parr 110
14
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso López Álvarez vs. Honduras. Sentencia de 1 de febrero de
2006. parr 170
15
Opinión Consultiva No. 18. Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, párr. 89;
Opinión Consultiva No. 4 de 1984. Propuesta de Modificación a la Constitución Política de Costa Rica
Relacionada con la Naturalización, párr. 56; CEDH, Willis c. Royaume-Uni , No 36042/97, 2002- Section IV Nº 43
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previstas en la Convención, así como la expedición de normas y el desarrollo de prácticas
conducentes a la efectiva observancia de dichas garantías16.
29. Teniendo en cuenta estas pautas, no cabe duda que el Estado de Iberolandia ha cumplido a
cabalidad sus obligaciones y ha garantizado los derechos consagrados en la convención.
30. Desde comienzos del siglo XX, el Gobierno Federal ha luchado en contra de la
discriminación racial, logrando eliminar el sistema educativo segregado que existía en Rivera
del Norte presionando por todos los medios políticos y constitucionales, hasta lograrlo. El
avance en esta lucha es tal, que para 1996 se eligió por primera vez a un presidente afroiberolandes, quien ha trabajado de manera incansable en la propagación de políticas,
incentivos y programas para lograr una mayor igualdad entre los distintos sectores raciales.
Este ha recibido el apoyo de la mayoría de su comunidad y de las autoridades públicas; ya que
el Congreso Nacional lo ha apoyado con sus iniciativas presidenciales en esta área y la Corte
Suprema de Justicia Federal lo ha acompañando en este proceso declarando la
constitucionalidad de la gran mayoría de sus programas.
31. En el 2000, entró en vigencia la Ley 678 de promoción de la igualdad racial. Uno de sus
objetivos era la promoción de la diversidad del cuerpo estudiantil en las universidades
públicas. La Corte Suprema de Justicia declaro la inconstitucionalidad de esa ley, pues la
entidad quien la expidió no era la competente para ello, siéndolo las corporaciones legislativas
provinciales y no el congreso federal. De ello se colige, que la norma fue declarada
inconstitucional por vicios de forma y no por que vulnerara algún derecho fundamental. Dicha
16
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama vs. Nicaragua. Sentencia de 23 de Junio de 2005.
parr 189 y Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, supra nota 150
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ley, era una acción afirmativa17 es decir, una medida de discriminación positiva que tiende a
orientar la igualdad entre grupos de personas entre las cuales subsisten desigualdades de
hecho, en forma temporal y proporcionada.
32. Al ser una ley inconstitucional, esta no era obligatoria para las provincias. De ahí que el
estado de Rivera del Norte, en virtud de su autonomía para la regulación en materia educativa,
no la aplicó.
Dicha provincia empleo su propia política, declarada constitucional, para
determinar el ingreso a la educación superior.
33. Ahora bien, es necesario aclarar que si Rivera del Norte no la adoptó, dicha decisión no
transgrede el deber del estado federal en adoptar las medidas legislativas para garantizar la
efectiva protección de los derechos consagrados en la convención, en especial el de la
igualdad y no discriminación.
34. Las disposiciones constitucionales del estado federal conceden competencia exclusiva en
materia de educación a las provincias. Estas son autónomas en determinar sus políticas
educativas, pero en todo caso estas han de estar acorde a la Constitución y a los tratados
internacionales.
35. La política de Rivera del Norte para acceder a la educación esta basada en criterios de
igualdad para TODOS, de ahí que para decidir quienes van a ingresar a la universidad,
cuentan con un sistema de admisión que
evalúa el promedio de calificaciones de los
postulantes, una entrevista personal y un examen general de ingreso. Cada uno de estos
17
CIDH, Informe N° 62/02. Caso 12.285 Fondo Michael Domingues. Estados Unidos. 22 de octubre de 2002,
Opinión Concurrente del miembro de la comisión Helio Bicudo, parr. 15
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aspectos tiene un estándar mínimo y quienes aspiren a ingresar deben superarlos todos, pues
solo los 250 mejores puntajes serán los acreedores de los cupos para ingresar.
36. Quien dentro del desarrollo de estos exámenes no haya cumplido con estos requisitos, no
puede aludir que le han sido vulnerados sus derechos, pues el factor determinante para
acceder o no a la educación superior en dicha provincia es el mismo postulante con sus
aptitudes académicas.
37. Además, del análisis de la política de la provincia de Rivera del Norte en materia de
educación, se deduce que son objetivas y razonables. No son producto del arbitrio de los
funcionares estatales, ni están basadas en pautas discriminatorias, al contrario da pie de
igualdad para TODOS.
38. La Corte Europea de Derechos Humanos18, basándose en los principios que pueden
deducirse de la práctica jurídica de un gran número de Estados democráticos, definió que sólo
es discriminatoria una distinción cuando carece de justificación objetiva y razonable. En este
mismo sentir, la CEJIL19 ha dicho que la Corte interpreta que no habrá discriminación si una
distinción de tratamiento está orientada legítimamente, es decir, si no conduce a situaciones
contrarias a la justicia, a la razón o a la naturaleza de las cosas.
Existiendo una política acorde a la constitución federal y a los tratados internacionales, no se
le puede exigir a una provincia romper con su estructura y autonomía, toda vez que cumple a
cabalidad con lo exigido por la ley y la convención.
Eur. Court H.R., Case “relating to certain aspects of the laws on the use of languages in education in
Belgium”, judgment of 23rd July, 1968. Belgium lingüistic case: literal B, párr. 10, pág. 34).
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La Gaceta de CEJIL. Publicación del centro por la Justicia y el Derecho Internacional, jurisprudencia y
doctrina. Distinciones no discriminatorias.
18
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4.3 Inexistencia de Vulneración al Art. 28 Convencional
39. Iberolandia es un estado federado. Cada provincia tiene su propia constitución que deberá
respetar los principios democráticos determinados por la federal. Es competencia exclusiva
de las provincias la regulación en materia de seguridad de los ciudadanos, administración de
justicia y educación.
40. El Art. 39 de la Constitución Federal dispuso que el congreso de la federación podía
legislar y promover medidas de acción positiva que garantizaran la igualdad real de
oportunidades y de trato; el igualitario y pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos
por la Constitución y por los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados.
Mas sin embargo, el Art. 18 estableció que el congreso de la federación no debe adoptar leyes
en ámbitos que han sido reservados a las provincias. Es decir, si bien el estado federal puede
adoptar políticas de acción afirmativa, estas deberá hacerlas dentro del ámbito de su
competencia.
41. La CIDH20, con relación al Art. 28 convencional ha dicho que cuando se trate de un
Estado Parte constituido como Estado Federal, el gobierno nacional tiene la obligación de
cumplir todas las disposiciones de la convención relacionada con las materias sobre las que
ejerce jurisdicción legislativa y judicial” (inciso 1). Cuando este involucrada la jurisdicción
de las entidades componentes de la federación, el gobierno nacional tiene la obligación de
20
CIDH, Informe Sobre la Situación de los Derechos Humanos en Brazil, 1997. parr. 6
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tomar de inmediato las medidas pertinentes, conforme a su constitución y sus leyes, a fin de
que las autoridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del
caso para el cumplimiento de la Convención” (inciso 2.)
42. En el presente caso, el estado de Iberolandia por medio del congreso federal expidió una
ley de acción afirmativa en materia de educación aplicable a todas las provincias de dicho
estado. Teniendo en cuenta las disposiciones constitucionales esta corporación no estaba
facultada para ello, pudiendo las provincias eximirse de la obligación de adoptarla. De hecho,
de acuerdo con el Art. 19 de la constitución federal las leyes que apruebe el congreso de la
federación dentro de los limites establecidos; es decir, el de no adoptar leyes en los ámbitos
que han sido reservados para las provincias, serian al igual que los tratados ratificados, la ley
suprema del país. Y que los jueces de cada provincia deben respetar la constitución, las leyes
federales y los tratados ratificados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber
en sus constituciones o leyes.
43. Ahora bien, cuando las políticas de un estado son todas acordes a la Convención, lo que se
denota es que el Estado Federal ha cumplido a cabalidad con su obligación y temerario seria
alegar una vulneración inexistente. La provincia de Rivera del Norte en virtud de su
autonomía adoptó una política interna para el ingreso a la educación superior, en la que se
predica criterios objetivos y razonables, demostrando que su inaplicación no desmejora la
condición de los afro – iberolandeses, solo denota el compromiso institucional en que quienes
accedan, sean los mejores.
4.4 Inexistencia de Violación al Art. 13 del Protocolo San Salvador
44. Los derechos económicos, sociales y culturales son de desarrollo progresivo, de ahí que
los estados se deben comprometer a tomar todas las medidas necesarias para garantizar un
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umbral mínimo de estos derechos, ampliando sus compromisos en la medida en que mejoren
las condiciones de desarrollo del Estado.
45. La progresividad es aplicable a todos los instrumentos sobre derechos humanos21 siendo la
obligación de los Estados de medio y no de resultado, pues se le exige a cada uno asegurar las
condiciones que de acuerdo a sus recursos materiales permitan avanzar gradual y
constantemente hacia la plena realización de tales derechos.
46. Si bien el contenido y alcance de su protección es de carácter programático, esto no quiere
decir que los derechos no puedan ser exigibles o que puedan incumplirse indefinidamente. De
hecho, si al pasar los años, las autoridades encargadas no han tomado medidas efectivas que
aseguren avances en la realización de las prestaciones protegidas, gradualmente van
incurriendo en un incumplimiento cuya gravedad aumenta con el paso del tiempo22.
47. La CORIDH se ha pronunciado23 con relación al derecho de la educación de los niños y
ha establecido que esta es de especial protección para el desarrollo de su proyecto de vida,
de tal manera que el estado debe garantizar la efectiva prestación de dicho servicio. Los
niños24; es decir los menores de 18 años, en virtud de su inmadurez y vulnerabilidad se hallan
a menudo desprovistos de los medios adecuados para la defensa eficaz de sus derechos25 por
lo que suponen diversas medidas de protección y constituyen los pilares fundamentales para
garantizar el disfrute de su vida digna.
21
CIDH, Informe Anual, 1993.
Corte Constitucional Colombiana, Sentencia T-025 de 2004.
23
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso “Instituto de Reeducación del Menor” vs. Paraguay.
Sentencia de 2 de septiembre de 2004, parr 17
24
Opinión Consultiva OC-17/2002de 28 de agosto de 2002. Condición Jurídica y Derechos Humanos del niño,
parr. 38 – 42.
25
Opinión Consultiva OC-17/2002de 28 de agosto de 2002. Condición Jurídica y Derechos Humanos del niño,
parr. 85
22
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48. Ahora bien, Juana Olin es mayor de edad, no estando dentro de un grado de inmadurez
tal, que la haga vulnerable ante los demás. Además cuenta con medios de defensa eficaz para
la garantía de sus derechos, los cuales ha ejercido de manera oportuna. El estado nacional le
otorgó becas para acceder a la educación durante su niñez. Esta logró graduarse de
secundaria, cumpliendo el estado con su obligación de suministrar el mejor servicio y ayudar
a construir los pilares fundamentales para el disfrute de su vida digna.
49. Teniendo en cuenta esto y lo dispuesto en el numeral 2, literal c)
del Art. 13 del
Protocolo de San Salvador: c) La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a
todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en
particular por la implantación progresiva de la enseñanza gratuita; no hay duda de la
inexistencia de la vulneración alegada.
50. De los hechos se colige que el estado de Rivera del Norte en virtud de la autonomía
constitucional para la regulación en materia de educación ha tomado las medidas para
promover el acceso de la educación dentro de los principios del derecho a la igualdad entre
los miembros de su comunidad, así pues, la no aplicación de la ley 678 que prescribe una
acción afirmativa a favor de los afro-iberolandeses, además de ser inconstitucional por
inmiscuirse en competencias propia de los estados provinciales, su no adopción no constituye
un acto discriminatorio, pues las políticas internas de la provincia de Rivera del Norte para
acceder a la educación, además de ser constitucionales al estar acorde con los lineamientos
del Estado Central y a los tratados internacionales, no perjudica la situación de los afroiberolandeses; ya que, estos están en igualdad de condiciones que los demás para acceder a la
educación, pues es el criterio del mejor resultado dentro de la ponderación de los exámenes
20
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exigidos los que influyen en la decisión para ingresar a dicha institución publica y no otros
arbitrarios o discriminadores.
51. De ahí que estas políticas no son contrarias a lo dispuesto en el Art. 13 del protocolo, sino
desarrollo del mismo, pues dispone que: La enseñanza superior debe hacerse igualmente
accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean
apropiados, (…). De tal manera que si en Rivera del Norte para acceder a la educación
superior, TODOS deben cumplir con los mismos requerimientos; es la capacidad de cada uno
de los estudiantes el que da la oportunidad de ingresar y no políticas diferentes. Es decir, si el
desempeño de Juana Olin durante los exámenes de selección a pesar de superar los puntajes
mínimos, no fueron suficiente para poder estar dentro de los 250 mejores, no constituye esto
un acto discriminatorio, sino que es consecuencia de un hecho lógico.
52. Ahora bien, el estado de Iberolandia le ha prestado la oportunidad de estudiar en otra
Universidad Publica con las prerrogativas que se le puedan conceder en virtud de las políticas
internas de otra provincia y de las estatales, ésta se ha negado a aceptarla. Ante esta
circunstancia, el Estado no puede ser responsable, pues al quererle garantizar de alguna forma
la educación superior,
no puede tomar medidas que vayan en contra de su propia
constitución, es decir, no puede obligar a una provincia a hacer algo contrario a sus políticas,
siendo estas constitucionales y nada violatorio a los principios de igualdad y de no
discriminación consagrados en la convención. Es decir, el Estado de Iberolandia ha
desarrollado todos los medios apropiados para otorgarle a la demandante el acceso a la
educación pero por circunstancias no imputables al mismo, ésta se niega a aceptarlo.
53. El numeral 4 del Art. 13 del Protocolo estipula que: Nada de lo dispuesto en este artículo
se interpretará como una restricción de la libertad de los particulares y entidades para
establecer y dirigir instituciones de enseñanza, a condición de que se respeten los principios
21
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enunciados en el párrafo 1 y de que la educación dada en esas instituciones se ajuste a las
normas mínimas que prescriba el Estado.
54. Las actuaciones del estado de Rivera del Norte con relación a la dirección de la enseñanza
ha respetado los principios de TODOS en el derecho a la educación, orientándola dentro del
sentido de dignidad humana, fortaleciendo el respeto a los derechos humanos, las libertades
fundamentales y a los principios de autonomía en concordancia con la constitución.
4.5 Inexistencia de la violación a la Convención Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, “Convención de Belém do Pará”
Artículos 6,7 y 9.
55. El primer aspecto que analizaremos para establecer la no violación de los derechos
alegados es el cumplimiento de los deberes establecidos a los Estado Partes en la Convención
La primera obligación asumida por los estados partes, es la de respetar los derechos
fundamentales y libertades reconocidas en la convención. El ejercicio de la función pública
tiene unos límites que derivan de que los derechos humanos son atributos inherentes a la
dignidad humana.
Además todo menoscabo a los derechos humanos reconocidos en la
convención que pueda ser atribuido, según las reglas del Derecho Internacional, a la acción u
omisión de cualquier autoridad confiere responsabilidad estatal. (Caso Godinez Cruz 173174)
56. Es claro en el caso sub lite que Juana Olin es libre de toda forma de discriminación y es
valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prácticas sociales y
culturales basadas en conceptos de igualdad de condiciones.
22
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57. La Corte Interamericana de Derechos Humanos solo es competente para conocer el
contenido del artículo 7 de la citada Convención, el cual prevé que los Estados Partes
condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en adoptar políticas
orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. Es válido afirmar que en ningún
momento se produjo un trato violento a nivel físico y/o síquico en contra de Juana Olin, por lo
que no existe ninguna clase de maltrato por parte del Estado de Iberolandia. El Gobierno
Nacional ha adoptado medidas de ayuda a las que se refiere la Convención de Belém Do Pará.
El Estado ha tenido en cuenta la situación de vulnerabilidad a la violencia que puede sufrir
Juana Olin en razón, entre otras, de raza o de su condición étnica. Es de destacar a este
respecto que el Gobierno Federal, preocupado para que Olin continuara sus estudios, le
ofreció la posibilidad de postular de concederle una beca de estudios por fuera de la provincia
de Rivera del Norte. Es menester hacer alusión a que el rechazo a este ofrecimiento se basó en
que Juana no podía dejar sola a su madre dada su condición de salud. El Estado debe
garantizar todos los derechos, prerrogativas y facultades de los asociados. En el caso sub
examine se le concedió la oportunidad de trasladarse a otra Universidad, para poder así tener
acceso a iniciar sus estudios profesionales. El Estado no puede prever las situaciones
particulares de los asociados. Sería absurdo establecer que se necesita realizar un estudio
previo de las condiciones particulares de cada uno de los integrantes de la sociedad para, con
posterioridad a dicho análisis, conceder las facultades previstas en las normas jurídicas
58. La existencia de normas jurídicas implica la obligatoriedad de la conducta que ellas
prescriben y la legitimidad de los actos realizados conforme con ellas26. Rivera del Norte no
tenía el deber jurídico de cumplir una norma que, frente a la presentación de la acción de
amparo, ha sido declarada inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia.
26
NINO, Carlos Santiago. Introducción al análisis del derecho. Ariel, Barcelona. Pág. 22
23
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59. Al declarar la incontitucionalidad del sistema de cupos establecidos en la ley 678
expedida por el Congreso Federal, la norma en cuestión pierde total exigibilidad para su
cumplimiento. Es claro para el caso que nos ocupa que, resulta palmaria, carente de todo
fundamento jurídico, pretender el acceso de Juana Olín a la Universidad de Rivera del Norte
ya que no es titular de ninguna prerrogativa que le conceda el acceso al centro educativo de
educación superior. Por cuanto la sentencia fue apelada, el expediente fue al superior en el
efecto suspensivo y, una vez fue resuelta la acción de amparo se revocó la decisión del a quo,
no puede el ejecutivo desconocer el pronunciamiento judicial, sin embargo, como promotor y
garante de la declaración de derechos ofrece a la demandante el ingreso a otra institución de
educación, lo que le garantiza el acceso a formación en el ámbito profesional, ofrecimiento
rechazado por la accionante.
60. Debido a su carácter básico y general, el principio de no discriminación así como el de
igualdad ante la ley y de igual protección de la ley a veces se establecen expresamente en
artículos relacionados con determinadas categorías de derechos humanos. Corresponde a los
Estado partes decidir cuáles son las medidas apropiadas par la aplicación de las disposiciones
pertinentes27.
61. La discriminación contra la mujer suele estar íntimamente vinculada con la discriminación
por otros motivos como la raza, el color, el idioma, la religión, la opinión o de otra índole, el
origen nacional o social, la posición económica, nacimiento o cualquier otra condición
social28.
62. La mujer debe ser protegida en su dignidad y derechos constitucionales, como toda
persona, por lo cual el Estado tiene el deber de librarla de la violencia sino que, además, de
27
28
Comité de Derechos Humanos. Observación General No.18. No discriminación
Comité de Derechos Humanos. Observación General No.28. Igualdad entre hombres y mujeres.
24
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manera especifica, la Constitución proscribe toda discriminación contra la mujer y ordena la
realización de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombre y mujer. Los Estados, al
suscribir diversos instrumentos internacionales en este campo, adquieren, según lo señala la
doctrina y la jurisprudencia internacionales, dos tipos de deberes, a saber, el de respetar los
derechos reconocidos por los tratados y el de garantizar su goce efectivo a las distintas
personas bajo su jurisdicción29.
63. El Estado está, por otra parte, obligado a investigar toda situación en la que se hayan
violado los derechos humanos protegidos por la Convención. Si el aparato del Estado actúa de
modo que tal violación quede impune o no se restablezca, en cuanto sea posible, a la víctima
en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que incumplido el deber de garantizar su libre
desarrollo y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdicción. Lo mismo es válido
cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos actúen libremente en menoscabo de los
derechos humanos reconocidos en la Convención30. Sobre la base de lo anotado y habida
consideración del carácter infundado por la demandante, no se cumple el supuesto de hecho
establecidos en las normas de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer ya que se respetan los derechos de los asociados.
64. Por lo expuesto anteriormente, conforme al conocido principio de la igualdad elaborado
por la doctrina y jurisprudencia internacional, del tanto devuelta al Tribunal de Segunda
Instancia como es apelado, resulta de recibo no acceder a las pretensiones de Juana Olin, ya
que su situación personal no se adecua al contenido de los artículos 6, 7 y 9 de la Convención
de Belém do Pará.
29
30
Sentencia Corte Constitucional Colombiana. C-408/96.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Velásquez Rodríguez
25
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5. PETITORIO
65. De acuerdo a los hechos y consideraciones jurídicas expuestas, se solicita a los honorables
miembros de la Corte Interamericana :
66. PRIMERO: Que Declaren que el Estado de Iberolandia no ha vulnerado el deber general
de todos los Estados de respetar los derechos consagrados en la Convención Americana. (Art.
1. CADH)
67. SEGUNDO: Que Declaren que El Estado de Iberolandia no ha violado el deber de
adoptar disposiciones de Derecho Interno. (Art.2. CADH)
68. TERCERO: Que Declaren que El Estado de Iberolandia no es responsable de la
Violación del Art. 24 Convencional, Derecho a la Igualdad.
69. CUARTO: Que Declaren que el Estado de Iberolandia no es responsable de la Violación
del Artículo 28 Convencional, De la Cláusula Federal.
70. QUINTO: Que Declaren que el Estado de Iberolandia no es responsable de la Violación
del Derecho a la Educación en perjuicio de la Sra. Juana Olin Art. 13 del Protocolo de San
Salvador.
71. SEXTO: Que Declaren que el Estado de Iberolandia no ha violado los artículos 7 en
conexión con el 6ª y 9 de la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la
Violencia contra la mujer, “Convención De Belem Do Para”
26