Historia de la economía en Paraguay

INDICE
La época colonial
La naciente Economía Paraguaya
Economía de la Colonia
Factores de la economía monetaria y natural de la época
La economía Paraguaya de la primera época independiente (1811−1870)
La economía durante la Dictadura
Dr. Francia
Modernización y apertura de la economía nacional de Carlos Antonio López.
La triple Alianza: Fin de la Primera Época Nacional Autónoma
Crisis Económica y Financiera de la Post−Guerra de 1870
Economía de la pos−guerra del chaco de 1870
Diagnostico de planificación de desarrollo en el Paraguay (1950−1981)
Bases del proceso de Desarrollo Económico y Social
Reforma agraria y bienestar rural
Objetivo y Marco Legal del Desarrollo Industrial
Crecimiento de Inversiones
Los Aspectos Sociales Del Desarrollo
El Paraguay y la Integración Latinoamericana
Los Proyectos Estratégicos en la Economía Paraguaya del Presente.
Yacyretá
Itaipu
El MERCOSUR
Acaray
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Evolución Histórica de la Economía Paraguaya
La época colonial
La naciente Economía Paraguaya
Los historiadores que han tratado los orígenes paraguayos, apenas dudan de la gran meta perseguida por los
descubridores, exploradores, conquistadores, desde el primer tercio del siglo XVI, fue la Sierra de la plata,
país de fabulosa riqueza que no era otra con que Perú. Pero encandilados por las imaginaciones, ya
sobreexcitadas por los relatos indígenas iba espaciando hacia todos los ámbitos la codicia de las fabulosas
riquezas escondidas moviendo a hombres de todos los lugares de España para tomar posesión de las tierras.
Los documentos producidos por los conquistadores muestran la fascinación de los conquistadores por la Sierra
de la Plata. Tan Arraigada estuvo la convicción de la captura segura de la tierra rica, que durante mucho
tiempo, hasta 1558, los conquistadores aceptaron como signo monetario, obligaciones escritas a hacerse
efectivas en los primeros repartimientos de metales y piedras preciosas. Estos conocimientos que servían para
toda clase de transacciones comerciales, desde la compra de objetos en almoneda, hasta pago de pasajes, y
también eran utilizados en las condenas judiciales y para la transmisión de herencias o legados. Fue una de las
formas económica que adoptaban los españoles para comerciar en la época de la colonia.
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Para construir una nación se requieren bases materiales y sería desconocer la naturaleza humana ignorar los
móviles económicos que actuaron a lo largo de la vida del Paraguay para dar a su pueblo riquezas y bienestar.
El Paraguay no guardaba en su seno minas de oro, pero sus bosques y praderas ofrecían otras riquezas
naturales, mediante la exportación de los excedentes.
En el Paraguay no hubo oro, pero de repente sus selvas lanzaron un producto, la yerba mate o ca−á. Se
transformó en la bebida y alimento principal de españoles y mancebos, paraguayos, porteños, tucumanos,
chilenos, peruanos, etc.
Ofrecía una generosa fuente de recursos pata la Real Hacienda, debido a su uso obligado y necesario en casi
toas las provincias, reunía, por sui gran volumen y escaso costo de origen, las condiciones ideales para una
tributación jugosa, de fácil percepción, y en que el riesgo del contrabando quedaba reducido al mínimo. Muy
pronto colmaron de embarcaciones y caravanas de carretas partieron hacia todos los rumbos. Pero al mismo
tiempo comenzaron a funcionar las oficinas receptoras y la avidez fiscal se puso a la tarea de inventar
impuestos, y de superponerlos sobre la nueva industria paraguaya.
Era el monopolio paraguayo. Solo el Paraguay producía la yerba. La Real Hacienda se encargó de discriminar
las ganancias: Para el Paraguay nada más que la reposición de los costos y una moderada utilidad, la
suficiente para la subsistencia de la industria; el resto para satisfacer la voracidad fiscal.
El Paraguay pronto se convenció de que tampoco la yerba le depararía la grandeza económica. La economía
no era el faro que guiaba los pasos de su historia.
Economía de la Colonia
En el Paraguaya de la colonia, a los tradicionales cultivos guaraníes de la mandioca, el maíz y los porotos, se
agregarían la vid y el trigo peninsular. Pero el impacto inicial de estos productos fue aun más amplio: vinos
provenientes de viñedos paraguayos se exportaban, en el siglo XVI y comienzos del XVIII al Rió de la Plata y
Lima.
Los españoles también incorporaron a la naciente economía al ganado, sin embargo tempranamente volverían
a declinar el trigo y la vid, los cereales no se adecuarían al clima y esto produjo que la mandioca se
mantuviera por siglos su extraordinaria vigencia como el complemento primordial de la alimentación rural, y
aun de la ciudadanía, y siguió siendo fuente y sostén de la rústica pero siempre utilitaria industria del almidón.
El cultivo del algodón se intensificó, el tabaco y la yerba mate estaban destinados a vertebrar la vida
económica de la provincia, sufriendo extraordinarias vicisitudes en el curso de la evolución comercial
Inter.−provincial y colono−metropolitana.
La Economía agrícola de la colonia, siguió estando representada por la chacra guaraní, aunque profundamente
modificada por el nuevo concepto de la propiedad privada de la tierra, la apropiación de la misma por el
poblador hispano, la mano de obra indígena servil, la estabilidad del chacareo en la parcelas, la utilización de
nuevas tecnologías de cultivo, la progresiva incorporación de instrumentos y medios de producción llegados
con la cultura europea.
Todo ello permitió, si bien no una próspera economía de intercambio sostenido e intensivo, ya que ni siquiera
los medios monetarios de cambios se introdujeron en la Provincia del Paraguay, hizo posible un poblamiento
estable y creciente.
La ganadería vacuna habría de transformarse en un importante factor de consolidación de la economía
colonial incorporándose alguno de sus productos derivados. Se introdujo el telar y se curtieron los cueros de
ciervos y venados y se tuvo el vestido.
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Así entonces, sobre los fundadores de la chacra guaraní hispanizada, de la ganadería vacuna y su
complemento caballar, de las artesanías y pequeñas industrias, del lento y trabajoso avance del sistema
mercantil interregional y colono−metropolitano y de la exportación intensiva de los bosques y, sobre todo, de
los yerbales paraguayos, se estructuró la organización de la economía de la colonia.
Factores de la economía monetaria y natural de la época
La economía colonial paraguaya reconoció y vivió las tres etapas de desarrollo. Esta forma de organización
económica casi nunca se presenta pura en la realidad de la relaciones sociales. E n el Paraguay donde, apenas
se iniciaron los primeros trueques o rescates que aun cuando en sus comienzos no revistieran un carácter
eminentemente económico sino más bien social, sentaron ya los cimientos de lo que sería pronto la siguiente
etapa del sistema de organización económica−colonial.
La economía natural de cambio tuvieron activa gestión los frutos de país o especies de la tierra siendo la
economía metropolitana de carácter ya monetarista, no se introdujeran en el Paraguay las monedas sino hasta
avanzado el siglo XVIII.
Los sistemas de servidumbre indígena tuvieron la larga y rigurosa vigencia, la prolongada implementación del
régimen de Mita con el cual e indio vasallo libre pagaba su contribución forzosa en trabajo y en los productos
del mismo.
Esta legislación del trabajo indígena permitió la rápida organización del laboreo agrícola, impuso además en
forma muy rápida la necesidad de implementar e instituir sistemas y medios de cambio para que fuera posible,
de alguna manera, tasar y valorizar los productos del trabajo mismo.
Varias circustacias imponían imperativamente el funcionamiento de alguna modalidad de cambio y así
surgieron las monedas de la tierra, estableciendo equivalencias con las monedas entonces en circulación en
España, se conferían diferentes valores de cambio a los objetos.
Sin embargo, con el tiempo, otras especies de la tierra también funcionarían como instrumento de cambio: así
el maíz el algodón hilado o torcido, los lienzos medidos en varas, etc.
Lo sui géneris que con la moneda del país siguió mercando todavía la colonia dos y medio siglos más y que
todo intento de incorporar monedas españolas o provinciales antes del siglo XVIII fracasó.
A pesar de todo, la situación no se normaliza nunca mientras estas especies , de indiscutible valor de uso,
permanecen destinadas a esa doble función: mercaderías e instrumentos de pago.
En el transcurso de este proceso menudearon las prácticas de oficios y conchabos variados por jornal: ya fuera
en estancias, ya en transporte de mercaderías por carretas o por río, ya en cualquier otra forma de prestación
de servicios, la demanda y expectativa por pagos creció enormemente. El Paraguay incremento sus
exportaciones a lo largo de estos tres siglos anteriores a su emancipación.
Había llegado pues la hora de la economía monetaria que , hace posible una separación personal y temporal de
los dos momentos del trueque, y libera de la necesidad de correspondencia entre las cosas cambiables, con lo
cual se crea la posibilidad de ensanchamiento del mercado. Solamente un sistema monetario podía ya
remediar las graves dificultades del comercio.
Como se ve, la introducción del dinero o moneda metálica se liga a la institución del llamado estanco del
Tabaco, uno de los tantos mecanismos con los que la burocracia administrativa española obstaculizó o frenó,
por siglos, el normal funcionamiento y expansión de la economía paraguaya.
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La economía Paraguaya de la primera época independiente (1811−1870)
La economía durante la Dictadura
Dr. Francia
La intromisión permanente y continua de Francia, en la producción económica, en el transporte y en el
comercio, lo cual implica económicamente hablando, que el estado insidia sobre la producción y la
distribución de los distintos bienes y servicios, hasta la parte terciaria, concretamente al comercializar los
bienes y servicios. Primeramente Francia estaba muy fuertemente influido todavía del carácter de la economía
colonial impuesto por España, a todas las colonias, España tenía una economía similar, la Corona hacia sus
monopolios, como del tabaco. Y en segundo lugar por circunstancias políticas internas y externas.
Externamente de 1817 Paraguay sufre un bloqueo en su navegación, ningún buque paraguayo puede
transportar sus productos, ni a Santa Fe, ni a Bs. As., ni a Montevideo, que eran los tres puertos terminales de
nuestros productos, consecuentemente obligados a forjar una nueva posición, para la comercialización exterior
de productos. En segundo lugar hay una intención muy clara de la dictadura, políticamente hablando, de
dirigir el factor económico como una de las bases de poder dentro de la una sociedad, a Francia le interesa
disminuir sobre todo, a una 30 familias que habían mantenido hasta ese momento una hegemonía económica,
en Paraguay colonial y a principio de la Independencia.
Francia era fiel al modelo de Jean Baptiste Colbert, el mercantilismo, consideraba que el estado era más rico
en tanto y en cuanto acumulara la mayor cantidad posible de riquezas en oro y plata, concretamente, el factor
fundamental de la producción era el capital. Para lo cual a lo largo y ancho de la dictadura, en todos estos
larguísimos años Francia intento que la exportación fuera máxima y que la importación fuera mínima, la
diferencia en la balanza de pagos es lo que establecía los recursos del estado, atesorado y controlado por sus
secretarios de Hacienda y del Tesoro, bajo la mirada atenta de Francia.
El principal recurso es el oro ("la riqueza") que se podía obtener a través del una exportación masiva y un
importación mínima. La diferencia entre lo que se vendía y lo que se compraba formaba el ahorro nacional
Se exportaba tabaco y yerba. El gran rubro de exportación fue la yerba mate. Todo los yerbales se declararon
dominio del Estado y este se encargaba de la comercialización. Todo producto extranjero era intercambiado
por yerba mete, cuyo valor era colocado por nosotros mismos, pudiendo poner los precios que se nos
antojaban (Monopolio). Esto marcaba un permanente comercio entre el Brasil y el Paraguay. Se fijaban los
precios de los productos y se los vendían a los portugueses. Hubo una sola excepción, lo único que se pagaba
con oro eran las armas. Pero el control lo realizaba personalmente Francia y rechazaba si una de las armas de
todo el cargamento no funcionaba.
Durante el periodo de la Dictadura hubo una Economía Dirigida, es decir, que el Estado interviene en la
Economía, no la regula, sino que está dentro del tejido económico, como un componente. La economía estaba
basada en la producción, circulación y comercialización de bienes y servicios. El esquema encarado por
Francia va de contramano a lo que regía en ese entonces en el mundo occidental que era el esquema de
libertad de mercado, la oferta y la demanda.
Manejo de bienes:
Durante todo el coloniaje, el sector agrícola sirvió fundamentalmente para la subsistencia, eso quiere decir que
se cultivaba básicamente para satisfacer la demanda interna, a los antiguos cultivos guaraníticos, se le sumo
los cultivos europeos, y así se trabajaba. Hubo un interesante hecho, las tierras que habitualmente eran
trabajadas en el Paraguay, se concentraban en torno a dos centros poblacionales, la Asunción, y Villarrica del
Espíritu Santo, estos eran los centros de mayor concentración de población y consecuentemente de tierras más
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trabajadas, pero en aquel tiempo como ahora, el mal uso de la tierra, la mala tecnología agrícola aplicada en
aquel tiempo y ahora, contribuyo esas tierras se fueran gastando de una manera increíble, en especial la
utilización del rosado, la mala costumbre de quemar las tierras, a los efectos de darle aparente fertilidad a la
tierra, esa fertilidad se mantiene unos 4 o 5 años, pero inmediatamente después el humus comienza a
degradarse y las tierras son sometidas a la fuerte acción de la erosión, principalmente de la pluvial,
consecuentemente estas tierras estaban mal distribuidas en latifundios, como hasta ahora, estaban desgastadas
y eran poco productivas, y entonces había que modificar un poco este sistema.
Francia contaba en el sector agrícola, con una ventaja muy grande, el Paraguay independiente, había heredado
las antiguas tierras del realengo, a las tierras públicas, obviamente el estado, con su dominio inminente
absorbe todas estas tierras. Pero a eso hay que sumar que desde 1823 Francia confiscó las tierras del realengo,
las tierras de las congregaciones religiosas, principalmente de las congregaciones franciscanas, dominica y
mercadería y consecuentemente era propietaria de una enorme cantidad de tierras y desde antes ya y desde
1820 la confiscación de tierras de los que conspiraban en contra de Francia, y la prohibición de que los
españoles fueran propietarios, lo que equivalía que el estado sea el propietario del 90% de las tierras, por lo
que estaba en óptimas condiciones, de hacer lo que hoy llamamos reforma agraria, es decir una redistribución
de tierras y una suerte de solución a los problemas. La distribución de tierras de Francia y de López después,
no dieron la propiedad de las tierras distribuidas a los campesinos, sino solo el usufructo, es decir la
posibilidad de que esta gente posea estas tierras, las cultive, saque los frutos naturales de esas tierras pero
reconociendo la propiedad en el estado. En el caso de que esas tierras fueran improductivas, el estado las
confiscaba de nuevo. Y en este sentido, que paralelamente a los productos tradicionales hubo una muy
importante experiencia en la zona de Misiones, se cultivó trigo una cosecha que hasta entonces estaba vedada,
al Paraguay, aprovechando la zona fresca, el régimen de lluvia adecuada y resulto muy bien.
En 1820 la cosecha marchaba pero repentinamente una plaga de langostas se lanzó sobre Paraguay, en aquella
época una plaga asolaba las cosechas y no dejaba nada, era una de las peores plagas, y se lanza sobre una
cosecha que estaba a punto de ser recolectadas, entonces Francia ordena que se realice un nuevo cultivo,
inmediatamente, para que nadie sufriese hambre, y los jueces de paz reciben la orden, para que la población
cultive. La cosecha salió mejor que la primera. Y por decreto ordeno a los campesinos que tenían tierras en
usufructo, a las dos cosechas anuales, con pena de perder sus tierras. La producción agrícola fue terriblemente
rica. Entre los cultivos comerciales se cultivo el tabaco, pero el Estado era el comprador del tabaco y el
encargado de su comercialización exterior.
Desde el punto de vista de la ganadería, se promovió mediante el ingreso de ganado por Bolivia, y tampoco
fue un número elevado, y finalmente los jesuitas dieron un impulso a la ganadería, pero eso se fue perdiendo
hasta el fin de la colonia estábamos terribles. Teníamos que importar caballos de Corrientes, por carencias de
caballos en el país. Entonces a Francia se le ocurrió un sistema: el sistema de las estancias de la Patria. El
estado las administraba y a fines de la dictadura se habla de unas 64 estancias. Esto servía para: si se formaba
una nueva población, el estado les proveía del ganado necesario, de igual forma para el ejército y en cualquier
situación de crisis. Además pagaban cada 3 meses el sueldo a los maestros con una cabeza de ganado.
Con respecto al sector de minería, el estado intervino en la explotación de cal por primera vez en el Paraguay,
ya que antes se importaba de Córdoba. La piedra caliza se traía del norte del país, de la zona de San Lázaro,
Itapucumí, Itapucu. Guazú hasta la Calera del Estado (Calera−cué) en donde era elaborada la cal.
Una empresa estatal funciona solo en el control y la dictadura de Francia manejaba el control económico de
una manera terrible. El funcionario que era descubierto en flagrante delito económico contra el Estado era
fusilado, entonces las empresas tenían gran prosperidad, ya que todos se cuidaban muy bien de no tocar el
fondo público. Esto creaba prosperidad para el Paraguay y se distribuían mejor las riquezas emergentes.
Durante 5 años nuestra economía tambaleo hasta el 7 de septiembre de 1822, con la independencia de Brasil
de Portugal. En noviembre de 1823 se abre la ruta de las Misiones. Se produce el comercio por otra región, ya
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no Olimpo, sino por Itapúa. El comercio se hacía por San Borja que quedaba en el Brasil, se cruzaba hasta el
campamento de Salto, se pasaba a Candelaria, luego a Loreto, desde allí se venía hasta San José y desde aquí
hasta Itapúa, hasta donde podían llegar los comerciantes brasileños. Los portugueses nos traían productos que
aquí no se fabricaban armas, telas, juguetes.
Luego de la dictadura Paraguay no nadaba en oro, como suelen decir. El Mercantilismo basado en la
exportación de materias primas, sin darle valor agregado no vale nada, sigue generando pobreza. Hay que
colocar valor agregado a la materia prima. Francia nunca cobró su sueldo, todo este quedó en su testamento
para sus soldados. Su único lujo fueron dos hebillas de plata, que lucía en su zapato.
Modernización y apertura de la economía nacional de Carlos Antonio López.
El Paraguay no llegó a constituir en ningún momento el prototipo de tienda para la reventa de géneros
ingleses, ni el sumiso productos de materias primas para las fábricas de Manchester, como ocurría con otras
economías sudamericanas.
El patrón aperturista inaugurado por Carlos Antonio López, quedó crucialmente pendiente de la libre
navegación de los ríos Paraguay, Paraná y de La Plata, un dilema plagado de penosas viscitudes para nuestro
país y que se ligó vertebralmente con la independencia y con la propia sobre vivencia nacional.
En octubre de 1848, el Estado hizo suyas las tierras de los veintiún pueblos de indios, concediendo a sus
habitantes la ciudadanía paraguaya y eximiéndoles del tributo del diezmo, derechos parroquiales, pensión
anual e impuesto de arrendamientos, por espacios de tres años.
El gobierno declaraba de propiedad del Estado todos los yerbales y las maderas destinadas as construcción
naval, la estatización de las maderas de construcción naval tenía el doble propósito de proveer de medios
financieros al Estado y de impedir la privatización de un recurso considerado esencial en la defensa de la
soberanía nacional.
Una suerte de seguro agrícola protegía al campesino contra las eventualidades de su actividad y
frecuentemente el gobierno distribuía ganado, semillas e implementos de labranza.
Las Estancias de la Patria siguieron produciendo activamente , sobre todo para cubrir las necesidades de las
fuerzas armadas.
López encaró decididamente la explotación de minas de hierro y, en 1854, se inició la etapa de la industria
metalúrgica nacional, también se explotaban minas de cobre, azufre, azogue, cuarzo, pedernal y canteras de
cal. Fabricas de pólvora, papel, loza, textiles y tintes.
La libertad de navegación, el comercio externo del Paraguay se incremento extraordinariamente. El país
exportaba crecientes cantidades de yerba mate, producto con el que ejercía prácticamente en monopolio,
maderas, tabaco, cigarros, cueros, etc.
Fue necesario dotar al Paraguay de la infraestructura necesaria creándose la Flota Mercante del Estado,
numerosas obras viales fueron encargadas por el gobierno de Carlos Antonio López, así como también el
primer ferrocarril del Río de la Plata fue inaugurado.
La estabilidad monetaria reflejaba adecuadamente el vigor de la economía nacional. En 1847 aparecen las
primeras emisiones de la recién fundada Casa de la Moneda.
La política de importaciones atendió tanto a las necesidades de equipamiento de la actividad económica
interna como a la protección de la industria local, permitiendo únicamente la introducción de máquinas,
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implementos agrícolas, insumos y materias primas no obtenidas mediante la producción nacional.
La triple Alianza: Fin de la Primera Época Nacional Autónoma
Mientras que el Paraguay pretendía entrar al mercado mundial con su modelo económico autónomo, sus
vecinos del Brasil y del Río de la Plata, sin ser propiamente colonias de Inglaterra, se hallaban
irremisiblemente atados al área de influencia colonial británica.
La economía paraguaya, en cambio, gracias al portentoso esfuerzo de medio siglo de su pueblo y de los
gobiernos de la primera época independiente del país, había logrado mantenerse independiente con la misma
firmeza con que se basamento su soberanía.
El juego de aquellos intereses, alterando constantemente la paz en el Río de la plata y con la permanente
ingerencia brasileña y argentina en la disputada banda oriental del Uruguay, dieron lugar a la política del
equilibrio del Río de la Plata sustentada por Francisco Solano López.
A Lo largo del periodo Lopista se suscitaron cuestiones limítrofes con la Confederación Argentina, con el
Imperio del Brasil y , en menor escala, con Bolivia. Con la Argentina estaban las permanentes disidencias en
torno a las Misiones.
A fines de agosto de 1864, la chancillería paraguaya se jugó su carta final en su imperioso afán de resguardar
dicho equilibrio advirtiendo al Brasil que su intervención directa en los asuntos internos uruguayos, sería
considerada casus belli.
Asunción después de la guerra quedó saqueada, el país entero arrasado, la economía destruida. Ya no había
agricultura, ni comercio, ni industria, y su población gravemente disminuida.
Crisis Económica y Financiera de la Post−Guerra de 1870
El tratado secreto de la Triple Alianza, había fijado satisfacciones a las básicas aspiraciones de cada aliado,
fundamentalmente las brasileños y argentinos.
Las deudas de una guerra no solicitada ni aceptada bajo concepto alguno por el Paraguay, a titulo de una
supuesta liberación de yugo lopista, quedaba así contraída por el país desde ser inicio por designio de sus
adversarios.
Brasil acordó por separado con el Paraguay su propio pacto de paz y límites, desdiciéndose de un compromiso
asumido por el tratado secreto de la Triple Alianza. La Argentina por su parte materializó todos sus dominios
a través de distintos acuerdo y tratados diplomáticos.
Los primeros gobiernos instalados en Asunción aún antes que los últimos restos del ejercito nacional al
mando del Mariscal López terminaran diezmados en Cerro Corá, tomaban sus primeras medias tendientes a la
reestructuración política y económica del País. Los países vencedores que ejercían una directa ingerencia en el
proceso de reorganización.
En cuanto al ordenamiento jurídico impuesto en el país con la adopción lisa y llana de la legislación
Argentina, reviviscencia de la viejas aspiraciones de dominio y sometimiento del Paraguay por parte de la
burguesía mercantil porteña.
La Crisis económica y financiera asumía contornos de catástrofe, la liquidación implacable de todos sus
recursos y del endeudamiento externo a base de empréstitos leoninos que marcharían parejos con la creciente
y luego total instauración del más crudo liberalismo laisseferista, el surgimiento de una poderosa clase
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terrateniente y de una próspera burguesía importadora−exportadora, ligadas ambas fuertemente al área de
influencia rioplatense.
Si bien se había reactivado, al menos en teoría, el régimen municipal, la institución pública, los tribunales de
justicia y otros organismos del gobiernos, originándose las primeras rentas generales en 1872, era
materialmente imposible obtener el pago de impuestos y reinstaurar el funcionamiento del aparato productivo
en un país cuya economía estaba en ruinas.
A fines de 1870 se práctico la primera emisión de billetes por 100 mil pesos y seis meses después la segunda
por 300 mil. Sin embargo, las deudas del Estado crecían, máxime cuando se habían reconocido a los tres
estados beligerantes las deudas de guerra que alcanzaron la astronómica suma de 300 millones de libras
esterlinas.
Pronto comenzó a apelarse al recurso del empréstito extranjero: ante la banca inglesa se obtuvo un primer
préstamo de un millón de libras y una año después otro mas de dos millones.
La guerra de la Triple Alianza había convertido a territorio paraguayo en una rica cantera de recursos básicos,
que quedó abierta prácticamente si restricciones al mercado extranjero, a precios irrisorios. Más aun
considerando los precios de tierras vigentes por la época en la Argentina y en el Uruguay. Lo cual se basó el
posterior desarrollo de una serie de actividades de carácter extensivo, que caracterizarían a la economía
paraguaya de los siguientes ochenta y cinco años.
Economía de la pos−guerra del chaco de 1870
A nivel mundial, desde comienzos del siglo XX, y aún más específicamente desde la culminación de la
primera guerra mundial, se había materializado una nueva configuración de fuerzas, tendencias y sistemas
político−económicos.
El fin de la guerra mundial había traído hondas transformaciones en el campo de las potencias
democrático−liberales, se había concretado el relevo de la hegemonía británica por la norteamericana.
A mediados que los comerciantes y empresarios en Estados Unidos, Inglaterra y otros países, percibían la
contracción de su mercado interno, procuraron, como primera providencia, reducir al mínimo sus existencias
de productos primarios importados; Esto significó contraer agudamente la demanda de productos primarios, y
por consiguiente, reducir drásticamente las importaciones, con lo cual se aceleró la caída de los precios.
La crisis mundial de la década del treinta y la surgencia de las nuevas corrientes ideológicas prevalecientes en
el mundo, habían comenzado a desencadenar los síntomas de una efervescencia política interna en el
Paraguay.
En efecto, la guerra del Chaco fue la antesala de una proceso de cambio que habría de iniciarse penosa y
lentamente y que sólo comenzaría a cristalizar y ofrecer frutos, mucho después.
El Liberalismo político y económico paraguayo se hallaba ya poco capacitado para obrar y menos con la
celeridad que la magnitud de los cambios reclamaba. Estos cambios superaban las alternativas que el antiguo
pudiera ofrecer.
Su prueba más patente la constituyó el cuarentismo, con el que se cerró el ciclo de la dominación ideológica,
política y económica del liberalismo entronizado en el país desde el momento mismo en que se sancionó la
Constitución de 1870, al asombre de las tropas de ocupación brasileño−argentinas.
Diagnostico de planificación de desarrollo en el Paraguay (1950−1981)
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Fue preciso, antes de organizar política e institucionalmente el desarrollo planificado de la economía,
estructurar algunas bases previas que hicieran posible el posterior funcionamiento y consolidación del sistema
de planificación.
En lo que concierne a los países latinoamericanos, el pensamiento económico respecto a la teoría del
desarrollo ha tenido una escuela orientadora bastante precisa en la Comisión Económica para América Latina.
La institución política interamericana de la planificación del desarrollo, tuvo su expresión definitoria en la
Reunión Interministerial y la subsiguiente proclama de la Carta de Punta del Este.
Los objetivos que buscaban eran: La normalización política e institucional del país, la estabilización
monetaria y la revalorización de una concepción simple, acerca de las potencialidades esenciales del país, sus
recursos humanos y recursos naturales.
Para dinamizar una economía debe lograrse previamente la superación de escollos existentes y conseguir las
condiciones que puedan impulsar su crecimiento.
Bases del proceso de Desarrollo Económico y Social
A Partir del año 1960, la tendencia al crecimiento de la economía paraguaya se hace más clara y, sobre todo,
la posibilidad de analizar el proceso, de fundamentarlo y de seguir sus líneas básicas de orientación, se toma
mucho menos riesgoso el disponerse de series estadísticas cada vez más confiables.
El proceso de desarrollo económico operado en el último cuarto de siglo vivido por nuestro país, se ha basado
en una verdadera concepción del desarrollo económico y social del Paraguay.
Surgen, de esta manera bases esenciales que sustentan el desarrollo económico y social paraguayo:
La Estabilidad Político−Institucional
La estabilidad política y social y la normalización institucional del país, no constituye menos slogan del
gobierno. La doctrina sustentada por el gobiernos paraguayo afirma la necesidad imperativa de una
pecificación previa de los espíritus, de una tregua con respecto mutuo entre las diversas corrientes que ocupan
un lugar en el espacio político del país, como punto de partida apara iniciar el gran emprendimiento nacional
del desarrollo económico y social.
El choque ideológico, el enfrentamiento de concepciones completamente contrapuestas en el plano mundial,
se infiltra en la estructura política interna de las naciones, obligando a una vigilancia siempre alerta.
En nuestro país se ha buscado impedir, esencialmente la penetración de ideas exóticas provenientes de ese
contexto, cuando su historia le ofrece acontecimientos políticos que corresponden a una corriente ideológica
nacional que ha demostrado probada suficiencia para elevar al Paraguay, en su primera época independiente y
a los largo de medio siglo..
El Gobierno debe oponer, desde sus inicios y hasta hoy mismo, una permanente y decidida acción de control y
vigilancia y de abierta y franca actitud proclive al juego político democrático, multipartidario, creando y
preservando constantemente las condiciones apropiadas para el real funcionamiento de los mecanismos
propios de un régimen institucional. No debe olvidarse que lograr la paz política es una conquista de mucha y
paciente labor.
Este marco político e institucional, caracterizado por la paz, el orden y el respeto, ha venido brindando el
soporte indispensable pera cambiar adecuadamente la estructura económica. Tal es, en síntesis el contexto
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político−institucional creado por el gobierno como uno de los requisitos previos a sus acciones en el campo
del desarrollo económico y social.
La Estabilidad Monetaria
En la certidumbre de que cuando el valor del signo monetarios de un país fluctúa y se deteriora en el mercado
bursátil, se desalienta las inversiones y se resta confianza en los ahorristas, el gobierno decidió preservar el
valor de cambio de la moneda paraguaya permitiendo con ello la programación segura de obras de largo
plazo.
Más de dos décadas de estabilidad monetaria aportan los mejores argumentos a favor de una política que,
intencionadamente, busca crear condiciones de seguridad para las inversiones.
Antes de 1954 el país soportó un proceso inflacionario desarrollado durante más de medio siglo que impedían
el crecimiento económico, incluso lo retrasaba.
El proceso inflacionario se acentuó con el uso abusivo de la política de emisión monetaria. Ante esta situación
el gobierno nacional encomendó al Banco Central del Paraguay la implementación de una política de
estabilización monetaria. El programa de estabilización monetaria, que incluía reformas en el orden cambiario
y comercial, entro a regir en forma preliminar el 29 de febrero de 1956y, con carácter definitivo, el 12 de
agosto de 1957.
Simultáneamente se implantó el tipo único de cambio en reemplazo del tipo múltiple que hasta entonces se
hallaba en vigencia. Se estipularon límites al crédito de los sectores fiscal y bancario.
De inmediato se hicieron los resultados positivos de la reforma con la detención de la corriente inflacionaria,
el incremento de los ingresos fiscales, el crecimiento de la exportaciones, el aumento de la reserva
internacional y la abundancia del stock de mercaderías.
Los Recursos Naturales
El gobierno nacional encaró prioritariamente el aprovechamiento de los recursos naturales del territorios
nacional, la actividad económica estaba condenada a depender de unos pocos renglones básicos: Productos
forestales y algunos derivados como el tanino; yerba, tabaco y ganadería. La agricultura fue el único motor de
la economía nacional y básicamente la producción agropecuaria sólo creció en función del mercado interno.
El gobierno emprendió una profunda revisión del enfoque y del tratamiento del problema de los recursos
naturales. Así se han alentado importantes investigaciones sobre la riqueza del subsuelo, como la prospección
petrolífera, búsqueda de gas, uranio, bauxita y otros minerales.
Por primera vez se ha dado inicio a la utilización en gran escala del recurso hidroenergético tanto del río
ACARAY, las obras de ITAIPÚ y YACYRETÁ.
Han extendido el uso de mejores técnicas y métodos de explotación del recurso tierra, popularizando la
utilización de herbicidas, plaguicidas, fertilizantes, semillas mejoradas y diversificadas.
Se han multiplicado los medios de comunicación vial, se ha creado una importante infraestructura de apoyo en
el campo de la asistencia técnica y acreditación y se han abierto y se cuidan celosamente, nuevos mercado y
mejores canales de comercialización para la producción agropecuaria del país.
Igual tratamiento ha recibido la actividad ganadera que cuenta con el respaldo de antes como el Fondo
Ganadero, El Servicio de Extensión Agrícola Ganadera o el Servicio Nacional de Sanidad Animal.
10
En suma, en el Paraguay los recursos naturales han dejado de ser meros dones de la naturaleza que operan
como simples agentes pasivos en el circuito económico, para convertirse en elementos dinamizados por la
acción creadora y transformadora del hombre y refluir como factores activos del proceso productivo siempre
abierto a nuevas posibilidades enriquecedoras. Entrando a una etapa eminentemente productiva y creadora de
nuevos y mejores bienes para el bienestar social.
Los Recursos Humanos
La acción del gobierno revindicó al hombre paraguayo y lo restituyó a su real dimensión de protagonista
fundamental de la actividad económica. Los recursos humanos se han constituido en otro de los elementos
productivos claves para impulsar el desarrollo económico y social del Paraguay.
Afortunadamente y como resultado del proceso histórico de conformación nacional, en el Paraguay no existen
antagonismos regionales ni impedimentos insalvables para la fluida movilidad social, tales como los
prejuicios de casta, de raza o de tipo religioso o económico. Por lo contrario, existe un sólida unidad nacional.
De allí que los programas se hayan encaminado a asegurar mejores niveles de educación de formación
técnica, e salud y vivienda y al mejoramiento cultural, cívico y social del hombre paraguayo.
Reforma agraria y bienestar rural
Finalizada la de la Triple Alianza se procedió a la privatización masiva del territorio nacional, consolidándose
la propiedad latinfundiaria y condenándose al población agro productora a una reducida superficie del área
central de la Región Oriental.
Los años cincuenta constituyen una etapa de transición en la búsqueda e implementación de las grandes
soluciones que demandaban el problema de la tierra. El programa nacional, para que fuera tal, debía quedar
marcado en el instrumento político y jurídico más amplio que fuese posible.
Se adoptaría sistemas justos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra, se organizará el crédito y la
asistencia técnica y social, se fomentará la creación de cooperativas y de otras asociaciones similares y se
promoverá el incremento de la producción, su industrialización y la racionalización del mercado de modo que
permita lograr su mejoramiento económico.
El gobierno creó en marzo de 1963, por ley Nº 852, el Instituto de Bienestar Rural y sancionó el mismo mes y
año, por ley Nº 854, el nuevo Estatuto Agrario que estimula y garantiza la propiedad privada inmobiliaria
rural que cumple con una función social y económica, contribuyendo al bienestar rural el desarrollo de la
economía nacional.
Podemos afirmar que al cerrase la década del cincuenta, la situación imperante en la estructura agraria del país
no difería en casi nada con el panorama que ofrecía en 1958.
TENECIA DE LA TIERRA − COMPARATIVO EN %
Condición jurídica
Años y fuente
Censo Agropecuario
Censo por muestro
Encuesta Agropecuaria
v Encuesta
Agropecuaria
1956
1961
1970
39
43
54
12
12
10
Propietario
49
45
36
1971
61
10
29
Arrendario
Ocupante
11
Encuesta Agropecuaria
Encuesta Agropecuaria
Encuesta Agropecuaria
Encuesta Agropecuaria
Encuesta Agropecuaria
Encuesta Agropecuaria
1972
1973
1974
1975
1976
1977
62
63
65
68
68
69
11
10
10
10
11
11
27
27
25
22
21
20
Por su parte la colonización está expresamente definida en el Estatuto Agrario como un instrumento de la
Reforma Agraria, asignándole el objetivo de poblar el interior del país, que ha implicado extender la frontera
agrícola, sacando a la población agro pecuaria del estrecho cerco de la región central y posibilitándose su
expansión hacia los ricos departamento del norte, este y sureste.
Colonización y Red Vial
Al responder la política oficial de colonización a un principio reordenador de la población nacional, su acción
se encaminó fundamentalmente a descongestionar el área minifundaria y transferir la población productiva del
sector agrícola hacia las zonas de baja densidad demográfica.
Con este fin, la acción colonizadora se implementó ejecutó en base a programas concretos que, en cada caso
de correspondieron con líneas geográficas o ejes de orientación.
Uno de los primeros movimientos de colonización emprendido, aproximadamente desde 1961, ha sido la
marcha hacia el Este que tuvo como columna vertebral las rutas números 2 y 7. El área de penetración del eje
este comprende los departamentos de Caaguazú y Alto Paraná y Canendiyú
En la región han surgido algunas cooperativas, como la de Minga Guazú que han desarrollado una
extraordinaria potencialidad económica.
Pronto funcionaría allí a pleno la central hidroeléctrica más grande y potente del mundo.
El Eje Norte de colonización se vincula con la red vial conformada por las rutas 3 y 5. La primera parte de
Coronel Oviedo y pasa por Carayaó, San Estanislao y Lima para empalmar, al altura de Yby−yáu, con la ruta
5 que une las cuidadse de Concepción, en el extremo oeste de la Región Oriental, y Pedro Juan Caballero, en
el extremo este.
Se trata de otra región de extraordinaria potencialidad agrícola ganadera, integrada por los departamento
norteños de Concepción, Amambay y San Pedro. En realidad, actualmente la ruta 3 llega hasta el río Apa,
mucho más al norte.
En el marco del Programa Integrado de Desarrollo Rural del Eje−norte de Colonización, se lleva a cabo una
interesante experiencia de innovación en el tipo de asentamiento. Se han incorporado 3 colonia con un trazado
y un sistema de distribución parcelaria que rompe el esquema tradicional de lotamientos rectangulares
dispuesto en una cuadrícula de líneas perpendiculares y paralelas, formándose en cambio una figura de
círculos concéntricos en cuyo núcleo se haya el caso urbano.
El Eje Sur de colonización, por su parte, es el que sigue, aproximadamente, el trazado de la ruta Nº. 1 que,
desde Asunción, en dirección sur−este, llega hasta el puerto de Encarnación sobre el río Paraná, con una
extensión aproximada de 380 km completamente asfaltada. Ha afectado especialmente al Departamento de
Itapúa, una verdadera sur−región del oriente paraguayo que, desde fines del siglo pasado y comienzos del
actual, se vio privilegiada por un vasto movimiento de colonización con laboriosos inmigrantes europeos pero
dejando un amplio margen territorial, hacia el noreste, en la frontera con la región alto platense. Considerando
12
el área integrada por los departamentos de Caazapá, Itapúa, Misiones y Ñeembucú.
Los programas de colonización se han extendidos también hasta la Región Occidental del país, en el valioso
territorio del Chaco cuya defensa costó un dura guerra de 3 años.
La excepcional importancia del Chaco, con sus casi 250 mil Km2 de superficie (el 60 por ciento del territorio
nacional), sus recursos y posibilidades para la economía nacional, así como la magnitud de los
emprendimientos que se realizan en esa región.
Colonización y Repatriación
Así cabe recordar el programa de repatriación realizado con el firme propósito de brindar oportunidades y
amplias facilidades a todos aquellos paraguayos que, como secuela del periodo de estancamiento económico y
de anarquía e inseguridad política, había ingresado esa enorme masa de desterrados que prefirió radicarse en
países vecinos como la Argentina.
Entre 1960 y1967 se crearon 3 colonias para ese sólo efecto: repatriación, en el departamento de Caaguazú,
repatriados del sur y repatriados del norte en Itapua y San Pedro, respectivamente.
El programa de repatriación ha incluido leyes y políticas de protección especial, de parte del gobierno, para
facilitar la reintegración de los compatriotas desterrados de la vida nacional.
Desarrollo Rural Integrado
Créase pues el Consejo Nacional de Progreso Social asignándole las siguientes funciones, entre otras:
formular y mantener una política nacional de Progreso Social enmarcada dentro de los planes nacionales de
desarrollo económico−social del país; planificar las diversas acciones del progreso social, dentro de un
programa nacional, estableciendo los objetivos generales, las metas específicas y las prioridades de cada
programa y crear los mecanismos adecuados que garanticen una efectiva coordinación de los programas, tanto
horizontal como vertical.
Colonización con Indígenas
En noviembre de 1958 el Poder Ejecutivo sancionó el Decreto 1341 que creó el Departamento de Asuntos
Indígenas (DAI) dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. En una Resolución interna de este
ministerio, organizado el referido Departamento, se inscribía y asomó una de sus importantes finalidades, la
de realizar gestiones ante el Instituto de Reforma Agraria para la reservación de tierras que eran destinadas
para asiento de las agrupaciones Indígenas.
El INDI cuenta con la participación, como máxima autoridad, e los ministerios del Interior, de Salud Pública y
Bienestar Social, de Justicia y Trabajo, de Educación y Culto, de Agricultura y Ganadería así como del
Presidente del Instituto de Bienestar Rural y de un representante de la Secretaría Técnica de Planificación y
otro de las Fuerzas Armadas de la Nación, con la presidencia del Consejo de Dirección a cargo del Ministro
de Defensa Nacional. En ese marco, quedan inscriptas las numerosas colonias indígenas que hoy se
encuentran establecidas en el territorio nacional.
Contribuyó poderosamente a este extraordinario dinamismo, la expansión del sector agrícola y ganadero, los
grandes indicadores del desarrollo económico y social del país.
Desarrollo del Chaco Paraguayo
Trascendental importancia en el marco del desarrollo económico y social de nuestro país y también por su
13
historia.
Los indios chaqueños constituyeron durante toda la historia del país una permanente amenaza y un constante
factor de inestabilidad de la sociedad paraguaya que iba naciendo y de sus instituciones políticas, sociales y
económicas fundamentales.
El Paraguay, sin embargo, poseía incuestionables títulos históricos, políticos, jurídicos y diplomáticos con que
defender su legítima soberanía sobre ese territorios.
Desde la terminación de la Triple Alianza se habían comenzado a establecer allí los grandes establecimientos
ganaderos, privilegiados por la Ley de Venta de las tierras públicas.
Posteriormente, se había afincado los grandes centros de producción taninera con sus instalaciones fabriles,
sus embarcaderos portuarios, sus ferrocarriles, las primeras misiones religiosa, etc.
Para llevar adelante este desarrollo, dos son los grandes problemas que se han presentado tradicionalmente el
Chaco por sus peculiares características topográficas, geográficas u climáticas: Agua y comunicaciones.
Construcción de la Ruta Transchaco.
Uno de los más resaltantes logros que han obtenido en el Chaco es el referito a la Red vial, con los que se
consiguió romper el asilamiento realete dramático que se hallaban los pocos núcleos poblados que vivían en
su interior, trataba de incorporar un verdadero emporio de riqueza económica, que hasta entonces no podía se
entera y racionalmente aprovechado por la falta de red caminera.
Por la ruta Transchaco debían circular, de ahí en más, como la medula espinal de un organismo vivo, todas las
personas y los productos que el extenso y rico territorio chaqueño albergara.
La Transchaco servía como hilo conductor que enlazara y vinculara los más importantes centros poblados y
las áreas de población y colonización más dinámicos del Chaco.
De inmediato se iniciaron los trabajos. Pronto se percibió la extraordinaria expectativa que había existido
respecto a estas obras puesto que, de inmediato, la población comenzó a demandar los servicios de estas
primeras concreciones.
Ante esta circunstancia, el gobierno encaró otras medidas con el objetos de cubrir lasn evas necesidades que
se habían generado.
Las pésimas condiciones del terreno sobre el que se desarrollaban las obras, los periodos de lluvia, el escaso
escurrimiento del agua, los desbordes de riachos en época creciente, fueron los múltiples obstáculos que
tuvieron que sortearse hasta que quedó terminado.
En esta laboriosa acción vial emprendida por el gobierno, le ha cabido una gestión de extraordinario alcance a
la FFAA del país a través del Comando de Ingeniería cuyos batallones, quipos y maquinaria, gestaron parte de
estos emprendimientos camineros.
Construcción de puentes de vinculación oriental−occidental.
Se encargaron las construcciones de puentes. Con esto se superará definitivamente la barrera que separa a
ambas regiones concretándose la integración de importantísimas áreas económicas del país. Uno de ellos es el
puente Remanso este puente enlazará la ciudad de Concepción con el Puerto Militar.
14
Ninguna duda que el Chaco paraguayo, a través de estas importantes obras de infraestructura vial, está
enlazado al destino general del Paraguay.
Los problemas del Agua
El otro desafío chaqueño ha sido el de la investigación y ejecución de proyectos de aprovisionamiento de agua
potable.
Nuevamente en este caso las FF.AA. han venido desempeñando un rol de primera importancia en la solución
del problema agua en la región chaqueña.
En 1967 se inició, con la asistencia técnica de las Naciones Unidas, un proyecto de investigación y ejecución
de obras de provisión de agua. Inicialmente se manejaron las alternativas de canalización y construcción de
acueductos o perforaciones de pozos para el aprovechamiento de aguas subterráneas.
Objetivo y Marco Legal del Desarrollo Industrial
Sobre estas premisas básicas se han planteado, como principales objetivos del desarrollo industrial del
Paraguay.
• Alcanzar una tasa de crecimiento más acelerada.
• Ampliar y diversificar la oferta integran de manufacturas
• Fomentar el desarrollo agroindustrial de exportación.
• Sustituir importaciones de aquellos rubros para cuya producción el país ofrezca ventajas
comparativas.
• Promover el desarrollo regional, fomentando la localización orientada de los emprendimiento
industriales.
• Mejorar la productividad industrial y la calificación de los recursos humanos del sector
• Coadyuvar al mejoramiento del nivel de vida de la población mediante la creación de empleos
industriales.
• Organizar y desarrollar la industria artesanal de exportación.
Con estos objetivos como orientadores fundamentales, el gobierno nacional ha venido implementando una
política de fomento del sector industrial.
Como resultado de esa labor hasta dos años después de su creación, el Servicio Nacional de Promoción
Artesanal había exportado importantes volúmenes de artículos de la artesanía Paraguaya.
Tres medidas básicas orientaron la acción del gobierno en este campo de la actividad económica:
• Fomentar la localización de industrias en el interior del país.
• Industrialización de las materias primas nacionales y empleo de la mano de obra paraguaya.
• La asistencia y el apoyo al desarrollo de la producción artesanal de artículos típicos.
Crecimiento de Inversiones
Esos y muchos otros países, a través de políticas de puertas abiertas, han fomentado la inversión de capitales
extranjeros sin detrimento de su soberanía,
La inversión de capitales de origen externo representa la ventaja de que incorpora los recursos necesarios para
imprimir un ritmo más acelerado al crecimiento económico. Transfiere al país un caudal de valiosa
experiencia empresarial en lo concerniente a la administración de los negocios, a la conducción fabril y a la
15
movilización de mercados internos y externos.
Solamente en esta década se montaron inversiones agroindustriales en mayor cantidad que en los últimos
treinta años, lo que permite hablar de un vigoroso impulso del desarrollo industrial.
En 1981 había ingresado al país alrededor de 435 millones de dólares netos en capitales autónomos.
INVERSIONES BENEFICIADAS POR LAS LEYES DE FOMENTO
Año
Número de
proyectos
Puestos de
Trabajo
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
TOTALES
45
35
64
91
174
122
162
166
205
301
247
211
1823
1.150
777
5.185
2.725
7.510
2.963
4.775
5.338
4.904
8.739
5.516
4.492
54.074
Monto de la inversión
Millones de
Gs.
933
177
1.487
1.717
8.522
4.450
8.597
13.030
14.534
31.625
16.862
16.790
118.724
Miles de
Dólares
7.405
1.405
11.802
13.627
67.635
35.317
68.230
103.413
115.349
250.992
133.825
133.254
942.254
Esas cifras muestran uno de los múltiples efectos que ha tenido en la economía paraguaya la construcción de
las dos grandes centrales hidroeléctricas y la expansión experimentada por la inversión en distintos campos en
los años más recientes.
LOS ASPECTOS SOCIALES DEL DESARROLLO
Desde sus primeros momentos el gobierno nacional ha fundamentado sus acciones de política económica en la
concepción de un mayor bienestar para la población paraguaya. Esta ideología del desarrollo económico y
social quedó plasmada ya en el Primer Plan Nacional de Desarrollo.
Este desarrollo se puede establecer en términos de más alimentos, vestimenta y calzado, educación y salud,
vivienda y servicios comunales, seguridad y esparcimiento y todos los bienes y servicios que puedan
determinar un mayor goce social.
La vivienda
En materia de viviendas el gobierno ha orientado su política en el sentido de disminuir progresivamente el
problema habitacional que ha derivado del rápido crecimiento urbano, del aumento de la población nacional y
de un marcado déficit de viviendas. Esta política tiende, así mismo, al establecimiento de toda escala de
actividades relacionadas con la vivienda, merced a la formulación y sanción de leyes adecuadas, al creación
de instituciones pública y a inducir la formación de entidades privadas que, actuando en forma conjunta,
ayuden a solucionar el problema mencionado.
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Para el logro pleno de los objetivos propuestos, se tiene el concepto de la vivienda vinculada al medio
circulante, atendiendo al equipamiento interno y a la provisión de los servicios básicos indispensables.
Reforzando aún más su política de estímulo a las obras habitacionales, el gobierno creó por Ley 325 de 1971
el Banco Nacional de Ahorro y Préstamo para la Vivienda (BNAPV), siendo su objetivo fundamental la
canalización del ahorro interno, para la adquisición, construcción, ampliación, refacción o terminación de
viviendas.
La Educación
La política educacional del gobierno es amplia y compleja. Obligado a una indispensable labor de máxima
síntesis se tratará de poner de relieve los aspectos más significativos de sus acciones y de sus logros.
Comencemos por descartar que la educación en le Paraguay tiende asegurar a todos los habitantes, por medio
de una proceso permanente de aprendizaje−enseñanza.
Es interesante poner de relieve que el simple aumento de la matricula escolar no sería un buen indicador del
desarrollo educativo sino agregáramos la referencia adicional de que se ha incrementado notablemente el
índice de retención.
RETENCIÓN DES SISTEMA EN EL NIVEL PRIMARIO COHORTES 1970−1979
AÑOS
1970−1975
1971.1976
1972.1977
1973−1978
1974−1979
MATRICULA
1er. grado
125.052
126.034
126.599
126.077
124.709
6to. grado
37.439
39.170
40.911
42.467
44.074
RETENCIÓN
%
29.9
31.1
31.3
33.7
35.3
Este mejoramiento de la retención escolar se ha debido a una serie de medidas implementadas por el
ministerio de ramo y el gobierno nacional, habilitando más escuelas y cuidando que ellas satisfacen las
demandas del ciclo completa
El gobierno a desarrollado además una serie de acciones especiales en el campo educativo como el de la
alfabetización y educación de adultos y el de formación y capacitación específica de los recursos humanos en
diversas ramas.
La enseñanza universitaria ha tomado notable auge en los últimos años, habiéndose incorporado nuevas
carreras acordes con el desarrollo económico y social experimentado por el país.
La salud
El gobierno ha hecho suya una premisa básica en el área des desarrollo social, como complemento
insustituible de los grandes proyectos que implementa para asegurar el crecimiento económico.
El gobierno nacional definió desde un inicio el propósito de su acción sanitaria en los aspectos siguientes:
• Aumento de la esperanza de vida al nacer
• Extensión de los servicios de salud a todo el territorio
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• Contribución al progreso económico y social incorporándose en la acción y política general del
gobierno.
Por otro lado, se singular importancia es la acción que cumple el Instituto de Previsión Social(IPS) organismo
autárquico de la Administración Central que brinda los servicios del seguro médico y social ala población.
Las acciones básicas que se desarrolla en el campo de la salud, pueden resumirse en medidas preventivas y
curativas que consisten en: lucha contra enfermedades transmisibles y zoonosis, prevención por vacunaciones,
control de diarreas y parasitósis intestinales, lucha contra la tuberculosis, prevención y cura de otras
enfermedades y vigilancia epidemiológica.
El Paraguay y la Integración Latinoamericana
El Paraguay rige sus sistema de relaciones internacionales en algunos principios institucionales muy claros y
precisos. En ese marco nuestro país ha desarrollado una ágil e inteligente política de relaciones bilaterales con
los países latinoamericanos.
Las visitas presidenciales han sido precedidas o acompañadas, por regla general, de importantes delegaciones
de autoridades políticas y económicas del país, de ministros, empresarios particulares, representes de la prensa
y exponenciales calificados de la vida política, social y económica.
Nuestro país participa de acuerdos multilaterales como el Tratado de Montevideo. Otra forma de intervenir en
el plano internacional ha sido a través de nuestra participación en ferias y exposiciones industriales y
comerciales.
Se ha prestado también asistencia preferencial al mejoramiento de la calidad y a la normalización de los
productos de exportación. Se ha creado y funcionan oficinas comerciales en el exterior y se ha obtenido de
países amigos, por medio de acuerdos bilaterales.
Es garantía para nuestro país contar, hoy en día, con varias opciones de mercados y no seguir ligados a la
dependencia arbitraria de uno o de dos países, de modo que si uno cualquiera de ellos se registrara en la caída
de precios o una merma en la demanda de nuestros productos, se pueda contar con otras alternativas.
El tratado de ALADI
ALADI, formalizado en agosto de 1980 con la firma del nuevo tratado de Montevideo. El mencionado tratado
ha establecido, en su Preámbulo, que la integración económica regional constituye uno de los principales
medios al alcance de nuestros países para disponer de instrumentos de defensa económica así como la
necesidad de renovar, mediante una profunda transformación, el proceso de integración latinoamericana..
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela, han
declarado solemnemente hallarse decididos políticamente a revertir el proceso actual de integración
latinoamericana.
Su adecuación a la heterogeneidad de las economías nacionales y que, junto a un programa de integración
física y de recursos humanos, hará posible la amplia incorporación de América Latina a la economía mundial.
Los Proyectos Estratégicos en la Economía Paraguaya del Presente.
Gran parte del proceso de desarrollo económico y social del Paraguay del presente tiene que ver con los
grandes proyectos estratégicos.
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Hemos afirmado que el proceso evolutivo de la economía paraguaya tiene sus fundamentos esenciales en la
estabilidad política y monetaria y en las racionalización del manejo productivo y eficiente de los recursos
naturales y humanos.
Así han de considerarse proyectos de la magnitud de las obras hidroeléctricas de Itaipú, Yacyretá o Corpus;
los de las industrias del Cemento, del Alcohol absoluto o de la Siderurgia Paraguaya; expansión de la red vial,
la Flota Mercante, modernización del ferrocarril Carlos Antonio López, construcción de aeropuertos, puentes
y otras obras.
Sin embargo, lo más importante de estas obras contribuye la producción y futura disponibilidad de energía en
cantidades que superan en más de 25 veces la capacidad actual de producción y que permitirá la instalación de
grandes complejos industriales de alto nivel de consumo de energía.
Yacyretá
La idea de construir una represa en la zona de Yacyretá se remonta a fines del siglo XIX. Esta iniciativa se
planteó a partir de la necesidad de buscar soluciones al grave problema generado para la región por las
grandes crecidas que cíclicamente se producen en el Río Paraná.
En el curso de las consideraciones que se fueron realizando del problema, y a medida que se producían
avances tecnológicos en el mundo, se fue incorporando a la discusión la convicción de que la construcción de
la represa debía incluir una central de generación de electricidad.
Como consecuencia de este prolongado análisis, el 1° de febrero de 1926 la República del Paraguay,
representada por el Dr. Eusebio Ayala y la República Argentina, representada por el Dr. Honorio Pueyrredon,
suscribieron un protocolo en el que se establecía el acuerdo de ambos países para el aprovechamiento
industrial de las aguas del Río Paraná en Apipé.
Las vicisitudes políticas y económicas de ambos países determinaron que, durante décadas, el
emprendimiento fuera postergado y casi medio siglo después, el 3 de diciembre de 1973, se pudo suscribir el
tratado que puso definitivamente en marcha el proyecto para el ... aprovechamiento hidroeléctrico, el
mejoramiento el las condiciones de navegabilidad del Río Paraná a la altura de la isla Yacyretá y,
eventualmente, la atenuación de los efectos depredadores de las inundaciones producidas por crecidas
extraordinarias..
Es así que, a partir de 1974, se iniciaron los estudios que llevaron al diseño de una represa de 65 Km. de largo
con una central hidroeléctrica que debe trabajar a una cota de 83 msnm a partir de la cual se prevé la
formación de un embalse de 1650 km2 y una capacidad de generación de electricidad de 3.100 MW, lo que
constituye uno de los proyectos más grandes del mundo para centrales de este tipo.
En 1992 los gobiernos de ambas repúblicas firmaron las cartas revérsales de aceptación del cronograma de
finalización de la obra. Este cronograma preveía llegar a la cota 76 en septiembre de 1994, la cota 78 en
septiembre de 1995 y la cota 83 en junio de 1998. Se logró la primera parte y hasta hoy no se continuó la
represa esperando la autorización de los bancos (el Banco Mundial y el BID que fueron los que financiaron la
obra) para subir la cota.
En la concepción de la obra no se tomo en cuenta las dimensiones socioculturales de los habitantes de la zona
que sería inundada. El paradigma que impregno el proyecto es eminentemente numérico y utilitarista,
privilegiando el producto sin considerar los pasos necesarios de trabajo comunitario para lograr una buena
reinserción de la población afectada.
Esta concepción generó una serie de conflictos respecto a las viviendas otorgadas, a los tiempos convenidos, a
19
los lugares de las relocalizaciones y a las formas en que se llevaron a cabo las relocalizaciones, ya que no se
incorporó la participación de los destinatarios en la organizaciones del proyecto, ni los representantes de los
gobiernos locales. Deba tenerse en cuenta para evaluar la magnitud de estos conflictos que el total de la
población afectada (incluyendo los ya relocalizados y aquellos que deben ser relocalizados para completar el
proyecto) asciende a alrededor de 70.000 personas, lo que incluye más o menos 17.000 familias.
Se destaca aquí un modelo de relación que la Entidad Binacional Yacyretá (EBY) estableció con su entorno
social: el desinterés en la participación de las personas, las comunidades, organizaciones y gobiernos en los
proyectos en que ellos están comprometidos. En nuestro sondeo en distintas ciudades del país a personas de
ambos géneros de nivel secundario o superior encontramos que a nivel nacional se desconoce el contenido
proyecto y su localización pero se lo relaciona inmediatamente con la corrupción.
Si bien la nueva administración muestra una tendencia de apertura hacia la comunidad, esta aún está teñida
por el manejo clientelar, que se hace de los profesionales incorporados a la administración y los beneficios
que se brindan a las persona y a la comunidad. Esta característica aumenta la dependencia, especialmente en
las comunidades carenciadas ya de por si necesitadas de la intervención estatal. Esta dependencia empobrece
más los recursos necesarios para los constantes procesos de cambio en la comunidad.
Hacia adentro de la entidad esta actitud inmoviliza las acciones creando estructuras corporativas verticalistas y
jerárquicas obstructivas de cualquier proceso creativo.
Tanto los gobiernos, las organizaciones intermedias, los grupos de afectados y los mismos profesionales de la
EBY reclaman de la entidad una franca relación participativa que enriquezca las respuestas a los problemas
actuales.
Si bien todos los sistemas alternan entre la aceptación de la complejidad y el intento de reducción, en esta
situación se ha sobre−impuesto la simplificación estableciendo mecanismos rígidos y sistemas cerrados que
no admiten la introducción de la recursividad necesaria para incorporar la complejidad. Se trata por un lado
los problemas medioambientales y por el otro los sociales.
La actitud constante a lo largo del tiempo de la entidad, según los testimonios recogidos, es no contestar los
pedidos que se le hacen, generando así una suerte de ambigüedad que deriva en malestar. Algunos autores
entienden esto como una conducta de abuso emocional. Hablamos de abuso emocional en las relaciones donde
existe una marcada diferencia entre quienes disponen del manejo de los recursos y quienes necesitan de ellos.
Esta diferencia de poder permite la manipulación de las personas, quienes quedan atrapadas en un círculo
vicioso de espera − frustración − espera.
Este abuso deriva en una espiral de violencia que se retroalimenta permanentemente, cuya característica es
que quienes son abusados responden con actitudes de ataque manifiesto mientras que quienes disponen de los
recursos ejercen siempre una forma de violencia oculta.
Las relaciones entre el ente y la comunidad están basadas en la desconfianza, donde la mentira es moneda
corriente y la actitud conspirativa una actividad permanente. Se ha perdido el valor de las palabras, el
lenguaje, que construye identidades, se desvincula de las acciones socialmente acordadas y se construyen
identidades falsas tanto en la comunidad como en la entidad.
Dentro de esta relación de complejidad los acuerdos se logran por ataques y presiones y no por consensos
participativos, por esta razón difícilmente se mantienen en el tiempo.
Todas estas características configuran una comunidad organizada al rededor del conflicto donde la historia
dominante impide la generación y la circulación de historias alternativas. Hemos encontrado esta misma
situación en las ONG y en los gobiernos que siempre reclaman transparencia y compromiso por parte de la
20
entidad, estableciendo a su vez con ellos una relación de falta de confianza, sospecha y complot.
El acceso a la información del avance de los procesos es siempre difícil, todos reclaman e imaginan
informaciones reservadas sobre los problemas reales de la represa, sobre la destrucción y peligros del medio
ambiente y sobre el avance de las obras. La falta de la fluidez de la comunicación no permite el crecimiento y
la verificación de las historias alternativas construyéndose fantasías de temor sobre los efectos destructivos de
la represa al medio ambiente y a las personas, como por ejemplo peces contaminados, filtraciones de la
represa, logias que manejan la EBY, enriquecimiento de representantes de afectados y de funcionarios de la
EBY, intentos de prolongar el conflicto por parte de los bancos para aumentar las utilidades.
La historia dominante es a su vez sustento de una cultura dominante y hegemónica que desconoce la
diversidad cultural impidiendo el diálogo multicultural, que conforma sociedades democráticas que intentan
responder a las necesidades de sus integrantes.
Hemos venido desarrollando características de esta sociedad fracturada donde su red de sostén no puede
contener a las personas y a las comunidades en el devenir de sus vidas. En las compensaciones a las
afectaciones de la represa se reprodujo el esquema de estratificación social en donde quienes tienen más
recursos obtienen sus compensaciones, mientras que las comunidades de los márgenes agravan su frágil
posición.
En estos casos las personas y las comunidades fueron obligadas a trasladarse o paralizadas su desarrollo
esperando el traslado. Por otra parte perdieron sus recursos de vida al entrar a una cultura de consumo sin los
sostenes necesarios. Recordemos que vivían en economías de subsistencias basada en el aprovechamiento de
los recursos naturales y pasaron a una economía de mercado y de consumo donde además el que les exige
incorporarse en un circuito productivo en donde incide el pago de los servicios e impuestos.
Una categoría dentro de las ciencias sociales para comprender esta situación es el concepto de comunidades
politraumatizadas donde el recurso con el que cuentan es la pobreza como medio de presión. La cultura de la
pobreza se conforma por la desatención de los gobiernos a estas comunidades dependientes que no pueden
acceder a los servicios de salud, educación, trabajo y justicia poniéndolas en una situación de riesgo y
vulnerabilidad frente a los diferentes factores.
En nuestras consultas hemos encontrado que la institución familiar y en menor grado las iglesias y escuelas,
han sido la que más fuertemente se mantuvieron en un contexto donde los vínculos humanos tienden a la
fragmentación. La familia ha contenido a las personas permitiéndoles la adaptación a las duras condiciones a
las que son sometidas.
La capacidad de recuperación de las personas en situaciones extremas en donde ponen a funcionar
mecanismos desconocidos hasta el momento es lo que se entiende por resiliencia. Este recurso hemos tratado
de evaluarlo con las diferentes instituciones e indudablemente es la familia por excelencia quien sostuvo y
estimuló a las personas para lograr su desarrollo.
Este proceso se ha manifestado en diferentes caminos, uno de ellos es la formación de líderes por procesos
naturales de la comunidad, otro es el aprendizaje de nuevos oficios que les ha permitido obtener puestos en los
sectores de servicios. En algunos casos han logrado terminar carreras universitarias. Otra característica de la
resiliencia es la apuesta que las familias hacen a mantener a sus hijos en los sistemas formales de educación,
esperando a través de esto lograr una mejor inserción laboral y social.
Podemos ver estos recursos también en la forma en que han hecho suyo el espacio reproduciendo y
mejorando, con la construcción de galpones, cabañas, pequeñas huertas o cría de animales de consumo, su
hábitat anterior.
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La familia en estas condiciones actúa como base para la realización de acciones solidarias ya sea la atención a
las emergencias médicas en el caso de los barrios donde no cuentan con medios de comunicación, la
distribución de alimentos, los reclamos por una mejor educación, la ayuda en el cuidado de los chicos y las
casas y la búsqueda de mejoras en los barrios.
Es necesario destacar las condiciones de vida de estas comunidades establecidas en las márgenes del río,
algunas con una larga historia allí y otras formadas por familias que emigraron por consecuencia de la pobreza
de las explotaciones rurales. Tanto de las poblaciones de las islas como las de las márgenes del río vivían en
función de los recursos que podían sacar del río, esto es lavanderas ribereñas, pescadores, palanqueros, oleros
(fabricantes de ladrillos), junqueros, cesteros, boteros.
Su sistema de producción no se basaba en una actividad constante, sino que se adaptaba a las estaciones y al
caudal del río. También complementaban su economía con la cría de animales domésticos y con una pequeñas
producciones de frutas y verduras. Su producción era colocada en los mercados cercanos de la ciudad. Al
residir cerca de los centros urbanos recibían prestaciones médicas y educación de buen nivel sin necesidad de
trasporte público.
Sufrían inundaciones periódicamente que los obligaba a rehacer sus hábitat. Pero aún así continuaban
viviendo en sus barrios y contaban con recursos para sobreponerse tanto en demandas a la comunidad y a los
gobiernos como a su fuerza de trabajo.
En las relaciones de la comunidad hay un fuerte sesgo patriarcalita que es acompañado de modelos de relación
machista. En las familias la organización patriarcal, en la mayoría de los casos, es eminentemente formal ya
que las mujeres permanecían en las casas y los hombres se trasladan en busca trabajo o formando nuevas
familias.
Las organizaciones familiares son heterogéneas respondiendo básicamente a las necesidades de adaptación a
las condiciones externas. Familias monoparentales, trigeneracionales y ensambladas se encuentran en estas
comunidades.
Debido al la permanencia del conflicto en el tiempo estás comprometidas tres generaciones. Cada comunidad
o grupo profesional ha generado líderes reivindicadotes que confrontan con la entidad y los gobiernos. Es
destacable el crecimiento y el desarrollo de estos líderes, en algunos casos analfabetos que tienen que
establecer relaciones con los gobiernos nacionales y los organismos internacionales. A su vez están en
permanente búsqueda de la formación de un frente único de reclamo, pero influidos por presiones políticas se
desgajan continuamente en organizaciones paralelas.
Itaipu
El 10 de abril de 1970 fue firmado un Convenio de Cooperación, entre la COMISION
MIXTA, la administración Nacional de Electricidad −ANDE, del Paraguay, y las
Centráis Electricas Brasileiras S.A. − ELEC−TROBRAS, del Brasil, en el que se
establecían las condiciones para el estudio, en conjunto, del potencial hidráulico del
tramo fronterizo del Río Paraná, incluyendo una apreciación general de los usos
múltiples del agua, tales como navegación, consumo humano e industrial, irrigación
y otros.
Cuenca del río Paraná y Geología de la región
El río Paraná, de 4.000 Km. de extensión total, incluyendo los ríos Paranaíba y Grande, de cuya
confluencia se origina en territorio brasileño, abarca una cuenca total de 3.000.000 km2. Debido a su
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caudal y a la extensión de su cuenca, el Paraná es uno de los mayores ríos del mundo. En el trecho
comprendido entre el Salto del Guairá, hoy sumergido por la formación del embalse de ITAIPÚ, y la
desembocadura del río Yguazú , 190 km aguas abajo, el río Paraná presentaba un desnivel de 120 m,
susceptible de ser aprovechado. La geología en esta zona está caracterizada por espesos derrames basálticos,
casi horizontales, predominando el basalto denso intercalado por camadas de basalto
vesicularamigdaloidal y brecha, conformando, en ciertas áreas, discontinuidades litológicas y
fajas muy fracturadas. Esta formación geológica constituye la denominada "Serra Geral", también
conocido como "Trapp do Paraná".Un suelo residual de arcilla cubre la superficie de las márgenes
del río y de sus afluentes.
Localización
Las principales obras del Proyecto Hidro−eléctrico ITAIPÚ están situadas en el río Paraná, en la frontera entre
Paraguay y Brasil, 14 km aguas arriba del puente internacional que une Ciudad del Este y Foz de Yguazú. El
área del proyecto se extiende desde el Salto del Guairá, al norte, hasta Ciudad del Este y Foz de Yguazú, al
sur.
Embalse
El embalse de ITAIPÚ en el nivel máximo normal, a la cota 220 m. (elevación 220 m. sobre el nivel del mar),
tiene una longitud aproximada de 170 km, con un área de espejo de agua de 1.350 km2, anegando 580 Km2
de territorio paraguayo y 770 km2 de territorio brasileño. El volumen almacenado bruto es de 29 mil millones
de metros cúbicos, siendo el volumen de acumulación útil de 19 mil millones de metros cúbicos. El nivel
máximo de llenado está a la cota 223 m. y el nivel mínimo excepcional a la cota 197 m. Debido a la forma en
que ITAIPÚ fue proyectado para su operación, el nivel de agua del embalse es mantenido prácticamente
constante a la cota 220 m.
Distribución de la energía
Para la distribución de la energía, la Central Hidroeléctrica utiliza dos Subestaciones convencionales tipo
intemperie:
− La Subestación de la margen derecha, situada en territorio paraguayo y dentro del predio de ITAIPÚ;
− La Subestación de la margen izquierda, situada en territorio brasileño, de propiedad de FURNAS.
De la Subestación SF6 ubicada en, la Casa de Máquinas salen 8 líneas de transmisión en 500 Kv, 4
transportando la energía generada por las Unidades de 50 Hz. a la Subestación de la margen derecha, y 4
transportando la energía generado por las Unidades de 60 Hz. a la Subestación de la margen izquierda
Actualmente, de las 4 líneas de 50 Hz. que llegan a la Subestación de la margen derecha, 2 están
conectadas a la Barra de 500 Kv y las otras 2 son llevadas, temporalmente en forma directa, a la
Subestación de la margen izquierda. La fracción no consumida de la energía generada correspondiente
a Paraguay es cedida al Brasil.
Aspectos generales
La operación de la Central ITAIPÚ se inició el día 5 de Mayo de 1984, con la entrada en servicio de
la primera unidad generadora de 50 Hz, operando en paralelo con el sistema de la ANDE.A partir del
día 8 de Octubre de 1984 se inició el suministro de energía eléctrica en 50 Hz. a FURNAS,
posibilitando el inicio de las pruebas del sistema de transmisión en corriente continua de dicha
empresa. En el mes de Junio de 1985 se realizó el primer suministro simultáneo de energía eléctrica
en 50 Hz, a la ANDE y a FURNAS. En el mes Diciembre de 1986, se llevó a cabo la primera sincronización
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de las unidades 14 y 15, de 60 Hz, con el sistema brasileño.
A la fecha, las 18 Unidades Generadoras de la Central se encuentran instaladas y operando normalmente
(nueve de 50 Hz. y nueve de 60 Hz), totalizando los 12.600 MW de potencia instalada previstos en el
proyecto, con una capacidad anual de producción de energía del orden de los 77.000 GWh/año. La relación
potencia instalada/capacidad de generación de energía de ITAIPÚ, es de las más favorables del mundo.
Los particularidades de la operación de ITAIPÚ están relacionadas con sus características propias y de los
sistemas a ella interconectados, como por ejemplo:
−La generación de energía en dos frecuencias: mitad a 50 Hz, mitad a 60 Hz;
− La magnitud de la Central: con potencia instalada nominal de 12.600 MW y capacidad anual de producción
de energía del orden de los 77.000 GWh/año;
− La magnitud de las Unidades Generadoras: con potencia nominal de placa de 700 MW;
− La localización de la Central en el río Paraná: un río internacional compartido por tres países,
existiendo un Tratado Tripartito firmado entre Paraguay, Brasil y Argentina, el cual establece ciertas
restricciones a la operación hidroenergética de la Central;
− Los sistemas de transmisión asociados en Alta Tensión: siendo uno en corriente continua (600 kV),
que interliga las unida−des de 50 Hz. al sistema brasileño, y otro en corriente alterna (750 kV) que
interliga las unidades de 60 Hz. al mismo sistema.
Considerándose los aspectos arriba mencionados, la operación confiable de la Central exige la
adopción de configuraciones operativas, esquemas de protección y control de intercambios especiales.
El MERCOSUR
En Julio de 1986, en Buenos Aires, los Presidentes Sarney y Alfonsin firmaron el Acta de Integración
Argentino−Brasilera que instituyó el Programa de Integración y Cooperación Económica (PICE). El objetivo
del PICE era el de propiciar un espacio económico común, con la apertura selectiva de los respectivos
mercados y el estímulo a la complementación progresiva de los sectores empresariales de cada Estado a las
nuevas condiciones de competitividad. En 1988, con vistas a consolidar el proceso de integración, Brasil y
Argentina firmaron el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, por el cual demostraron el deseo de
constituir un espacio económico común en el plazo máximo de diez años, por medio de la liberación
comercial. El Tratado prevé, entre otras medidas, la eliminación de todos los obstáculos tarifarios y no
tarifarios al comercio de bienes y servicios y a la armonización de políticas macroeconómicas. El tratado fue
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sancionado por los Congresos Brasileño y Argentino en Agosto de 1989. Durante esa fase, fueron firmados 24
protocolos sobre temas diversos como bienes de capital, trigo, productos alimenticios industrializados,
industria automotriz, cooperación nuclear, etc. Todos esos acuerdos fueron reunidos en un único instrumento,
denominado "Acuerdo de Complementación Económico Nº 14", firmado en Diciembre de 1990, en el
ámbito de la ALADI, que constituye el referencial adoptado posteriormente en el Tratado de Asunción. El 6
de Julio de 1990, con las modificaciones introducidas en los programas económicos de los gobiernos brasileño
y argentino, y la adopción de nuevos criterios de modernización y competitividad, los Presidentes Collor y
Menem firmaron el Acta de Buenos Aires. En Agosto del mismo año, Paraguay y Uruguay se unieron al
proceso en curso, firmándose el 26 de Marzo de 1991, el Tratado de Asunción para la Constitución del
Mercado Común del Sur − MERCOSUR. Al Tratado de Asunción, que define las bases para la creación del
Mercado Común, se le adjuntaron Protocolos Adicionales, dentro de los cuáles se destacan el Protocolo de
Brasilia para la solución de controversias en el Mercosur, del 17/12/91, y el Protocolo de `Ouro Preto' sobre
aspectos Institucionales, del 17/12/95. El Protocolo de `Ouro Preto', firmado por el Presidente Itamar Franco y
por los Presidentes Menem, de la Argentina, Wasmosy del Paraguay, y Lacalle, del Uruguay, establece la
nueva estructura institucional del MERCOSUR destinada a vigorizar durante el período de consolidación la
Unión Aduanera.
Tratado Para La Constitución De Un Mercado Común
ENTRE LA REPUBLICA ARGENTINA, LA REPUBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, LA
REPUBLICA DEL PARAGUAY Y LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY.
El Tratado de Asunción (TA), del 26/03/91, tiene los siguientes objetivos y características principales: − Se
trata de un acuerdo−marco que establece mecanismos destinados a la formación de una zona de libre
comercio y de una Unión Aduanera en la subregión. − El TA tiene como objetivo crear medios para ampliar
las actuales dimensiones de los mercados nacionales, condición fundamental para acelerar el proceso de
desarrollo económico con justicia social. En los términos del preámbulo del TA, ese objetivo debe ser
alcanzado, entre otros medios, mediante el aprovechamiento más eficaz de los recursos disponibles, la
preservación del medio ambiente y el mejoramiento de las intercomunicaciones físicas.
Medios De Implementación
Para implementar este programa, el Tratado de Asunción establece:
− Un programa de liberalización comercial, que consiste de reducciones tarifarias progresivas (tarifa cero en
31/12/94), lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no tarifarias (cuotas,
restricciones fitosanitarias) o medidas de efecto equivalente, así como otras restricciones al comercio entre los
países.
− La coordinación de políticas macroeconómicas, que se realizarían gradualmente y de forma convergente con
los programas de desgravación tarifaria y eliminación de restricciones no tarifarias. Tal ejercicio apuntaría a
asegurar condiciones adecuadas de concordancia entre los Estados parte y a evitar que eventuales
descompensaciones en las políticas de los cuatro estados parte tiendan a favorecer o perjudicar artificialmente
la competitividad de bienes y servicios.
− Una tarifa externa común, que incentivaría a la competitividad externa de los estados y promovería
economías de escala eficientes;
− Constitución de un régimen general de origen, un Sistema de Solución de Controversias y Cláusulas de
Salvaguardas;
− El establecimiento de listas de excepciones al programa de liberalización comercial para los "productos
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sensibles", las cuales serian reducidas anualmente en 20%, hasta 31/12/94, con tratamiento diferenciado para
Paraguay y Uruguay.
Las Etapas De La Integración:
Durante el período de transición para la zona de libre comercio, que se extendió hasta el 31/12/94, la gran
preocupación fue remover los obstáculos tarifarios y no tarifarios a la libre circulación de bienes, capitales y
personas, como los elementos incompatibles con el proceso de integración constituidos en la fase de
industrialización substitutiva.
En el plano tarifario, el TA establece el cronograma automático de reducción de tarifas y reducción anual de
la lista de excepciones de los llamados "productos sensibles". En el plano no tarifario, se buscó derribar
medidas administrativas y normas técnicas y sanitarias que constituyan obstáculos a la libre circulación o que
creasen distorsiones en el comercio, todo basado en un verdadero espíritu de desregulación y armonización.
En 1/1/95, se implantó la Unión Aduanera, con una Tarifa Externa Común definida para todo el universo
tarifario.
La Estructura Institucional Transitoria:
La organización del MERCOSUR, prevista en el Tratado de Asunción, se fundamentó en una concepción
pragmática evitando crear órganos comunitarios en el período de transición, previo a la constitución de las
entidades intergubernamentales, cuyas decisiones serian tomadas por consenso en reuniones periódicas entre
autoridades homólogas de los Países miembros. De acuerdo con el Tratado de Asunción, el órgano superior
del MERCOSUR es el Concejo del Mercado Común, compuesto por Cancilleres y Ministros de economía de
los cuatro países. El órgano ejecutivo, a su vez, es el Grupo Mercado Común, compuesto por cuatro miembros
titulares y cuatro substitutos. Además de esos, fueron creados los órganos técnicos, que son los 11 Subgrupos
de Trabajo: SGT−1: Asuntos Comerciales SGT−2: Asuntos Aduaneros SGT−3: Normas Técnicas SGT−4:
Políticas Fiscales y Monetarias Relacionadas con el Comercio SGT−5: Transporte Terrestre SGT−6:
Transporte Marítimo SGT−7: Política Industrial y Tecnológica SGT−8: Política Agrícola SGT−9: Política
Energética SGT−10: Coordinación de Políticas Macroeconómicas SGT−11: Relaciones Laborales, Empleo y
Seguridad Social. Cabe resaltar que en esos órganos técnicos, durante el período de transición, fue creciente la
participación del sector privado, resultado del gran interés del empresariado, de los sindicatos y de los demás
segmentos de la sociedad en el proceso de constitución del MERCOSUR. Además de los encuentros en el
ámbito de esos órganos, la estructura institucional del Mercosur incluye aún, las Reuniones de Ministros de
Educación y de Trabajo y las Reuniones Especializadas de Turismo, Ciencia y Tecnología, Medio Ambiente y
Cultura. Fue colocada en funcionamiento, también, la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR,
compuesta por sesenta y cuatro parlamentarios (dieciséis de cada Estado Parte), que acompañó los trabajos
desarrollados en el ámbito del proceso de integración. Esa comisión no tuvo como atribución, la aprobación
de la legislación comunitaria, a la vez que el Mercosur no admitió, durante el período de transición, el llamado
efecto de aplicación directa. El significativo avance institucional del MERCOSUR puede ser constatado por el
amplio Cronograma de Las Leñas, que reúne las fechas limite para la ejecución de las tareas necesarias para la
integración.
El MERCOSUR Y La Unión Europea
Las relaciones entre el Mercosur y la Unión Europea se iniciaron formalmente con la firma del "Acuerdo
de Cooperación Interinstitucional entre las Comunidades Europeas y el Mercado Común del Sur" en 1992,
cuyo objetivo principal era el de desarrollar proyectos de cooperación técnica. La cooperación técnica hoy
abarca áreas fundamentales del proceso de interacción, como normas técnicas, aduanas, agricultura y apoyo a
la Secretaria Administrativa. El financiamiento de los proyectos en cuestión deberá invertir recursos
comunitarios de mas de US$ 20 millones hasta 1995. El vínculo entre los dos sistemas de integración se
intensificaron después de la reunión conjunta entre sus Cancilleres en el primer semestre del corriente año. En
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el comunicado final de aquel encuentro los líderes europeos reconocieron la importancia del proceso de
integración del Mercosur, e instar a la Comisión y al Consejo Europeo a estudiar los medios de reforzar las
relaciones entre los dos bloques. Los países del Mercosur, a su vez, emitieron una declaración conjunta en
ocasión de la VI Reunión del Concejo del Mercado Común, en el cual reafirmaron su deseo de profundizar los
vínculos existentes ente los dos procesos de integración. Mas recientemente se realizó el encuentro entre los
Cancilleres del Mercosur y los Cancilleres de la "Troika" de la Unión Europea, en Nueva York, por ocasión
de la apertura de la Asamblea de las Naciones Unidas. Durante el encuentro, las partes reconocieron la
importancia de negociar un nuevo marco institucional para el vínculo Mercosur−Unión Europea. A causa de
la Cumbre de Essen, de los días 9 y 10 de Diciembre de 1994, el Concejo Europeo confirmó, mediante la
aprobación del "Documento de Estrategia", la decisión de la Comisión de negociar un Acuerdo Marco de
Cooperación Económica y Comercial entre el Mercosur y la Unión Europea. El 22 de Diciembre de 1994,
representantes de los países del Mercosur y de la Comisión Europea firmaron, en Bruselas, la "Declaración
Conjunta Solene", que prevé la celebración, en 1995, del "Acuerdo Marco de Cooperación Económica y
Comercial" entre los dos grupos regionales. El 12 de Junio de 1995, el Concejo de Asuntos Generales de la
Unión Europea aprobó el "Proyecto de Directivas", mandato negociador que traza las líneas generales que
orientarán a la negociación del Acuerdo Marco. Los países del Mercosur, a su vez, aprobaron la Decisión
5/95, en Agosto de 1995, la cual establece los parámetros para la negociación con la Unión Europea. El
acuerdo Marco Interregional entre el MERCOSUR y la Unión Europea deberá ser firmado en el día 15/12/95,
en Madrid.
Acaray
Completa en 1964 el Proyecto de aprovechamiento hidroenegético del río Acaray. Un total de 12 firmas
pertenecientes a Alemania, Canadá, España, Estados Unidos, Francia e Italia, se presentaron a la convocatoria
para la construcción de la primera central hidroeléctrica que iba a ser construida en territorio paraguayo.
El 30 de agosto de 1966 iniciaron se las obras que quedaron libradas al uso público el 16 de diciembre de
1968.
La central hidroeléctrica del Acaray consta de una presa de 768 mts. De longitud, un embalse de 210 millones
de mts3 y una lago artificial de 25 mt2 con 10 km2 de longitud. Consta con dos turbogeneradores de 45.000
KW cada uno en pleno funcionamiento, una estación elevadora de tensión con salida para línea de 220 WV,
líneas de transmisión de 220.000 voltios con 711 torres transportando la energía a través de más de 300
kilómetros de distancia a la estación distribuidora de San Lorenzo.
Esta obra de notable magnitud demandó 40 meses de trabajo y empleó a más de 2.000 trabajadores
paraguayos.
La electrificación del interior del Paraguay ha permitido, para 1981, que 71.877 usuarios se beneficiaran del
servicio eléctrico, correspondiendo casi 70.800 a usuarios de categoría residencial y cerca de 730 a los de
categoría industrial.
GLOSARIO
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ECONOMÍA PARAGUAYA −Editorial Graphis SRL − Año 1983 − Delfín
Ugarte Centurión
PARAGUAY COLONIAL − Editorial Litocolor SRL − Año 1996 − Efraim Cardozo
Páginas Varias de Internet
Monografías.com
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Sub. Secretaria de Planificación de la Republica.
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