Fiscalización y Cumplimiento de la Legislación Ambiental en Chile y

ACUERDO DE COOPERACIÓN AMBIENTAL
CHILE-CANADÁ
FISCALIZACION Y CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL EN CHILE Y CANADA
25 de diciembre de 1999
Fiscalización y cumplimiento de la Normativa Ambiental
en Chile y Canadá
CONTENIDO
Páginas
1
A.
INTRODUCCIÓN
B.
SITUACION EN CANADA
2
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
2
2
4
7
8
9
9
10
11
12
13
13
C.
Contexto constitucional
Leyes y Compromisos Ambientales Federales
Estructura y Operaciones de Fiscalización
Filosofía y Enfoque de Fiscalización
Promoción de Cumplimiento
Planificación de Inspección
Herramientas de Fiscalización
Políticas
Indicadores de Cumplimiento
Capacitación
Iniciativas Especiales: Proceso de Revisión de Fiscalización
Nuevas Características: NEMISIS
SITUACION EN CHILE
1.0
2.0
15
Antecedentes Constitucionales y Legales
Antecedentes Institucionales
2.1 Ley 19.300 en la Ley Base de Medio Ambiente (LBMA)
2.2 La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y
las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS)
3.0
Regulación, Control y Fiscalización de la Legislación Ambiental
3.1 Marco Institucional
3.2 Metodología
3.3 Procedimientos y Planes o Programas de Cumplimiento con
la Legislación Ambiental
4.0
Cumplimiento con la Legislación Ambiental en Chile:
hacia un enfoque amplio
15
15
15
D.
CONCLUSIÓN
25
E.
ANNEXOS
26
16
17
17
20
22
23
A.
INTRODUCCIÓN
En julio de 1997 entró en vigencia el Acuerdo de Libre Comercio Canadá-Chile junto con un
acuerdo bilateral ambiental conocido como el Acuerdo de Cooperación Ambiental Chile –
Canadá (CCAEC). El objetivo del CCAEC es garantizar que la fiscalización de las leyes
nacionales de contaminación y vida silvestre vayan de la mano con el crecimiento
económico y el comercio entre ambos países. Los objetivos clave del CCAEC incluyen:




aumento de la cooperación entre las Partes para conservar mejor, proteger y
mejorar el medio ambiente, incluidas la fauna y la flora silvestre;
fortalecer la cooperación en el desarrollo y mejoramiento de las leyes
medioambientales y de la vida silvestre, de las regulaciones, procedimientos,
políticas y prácticas;
mejorar el cumplimiento con, y fiscalización de, las leyes y normativas ambientales
y de la vida silvestre, y
promover las políticas y prácticas de prevención de contaminación.
Este informe fue redactado con el fin de facilitar el intercambio de información sobre las
estructuras y actividades de fiscalización existentes tanto en Canadá como en Chile. Ambos
países prepararon sus propias secciones para este informe y contribuyeron en las secciones
de introducción y conclusión.
En la actualidad, Canadá y Chile se encuentran revisando y llevando a cabo mejoras a sus
leyes ambientales y a sus agencias responsables de implementar y observar dichas leyes,
por lo que parte de la información que aquí se presenta podría cambiar en el futuro cercano.
Por ejemplo, Canadá actualmente implementa 15 proyectos especiales que apuntan a los
medios de mejorar la efectividad y eficiencia del programa de fiscalización medioambiental y
de la vida silvestre. Y en Chile, la implementación ha comenzado en la forma de un
Programa Coordinado de Fiscalización bajo el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
que incluye la participación de aproximadamente 15 departamentos de estado que
comparten responsabilidades ambientales.
Cada país ha efectuado avances para abordar las siguientes áreas de fiscalización en este I
informe, marcos constitucionales y legislativos, estructuras de fiscalización, operaciones,
metodologías, aproximaciones y políticas y herramientas de implementación. Chile continúa
recopilando información en estas materias y pondrá los detalles a disposición tan pronto
estén listos. Los Anexos contienen una lista de organizaciones de fiscalización ambiental
clave en ambos países.
Información adicional acerca del Acuerdo de Cooperación Ambiental entre Chile y Canadá
así como de las actividades de fiscalización se puede encontrar a través de los sitios Web
de las Secretarías nacionales en http://can-chil.gc.ca y http://www.conama.cl/chile-canada, y
en el sitio Web de Environment Canada: http://www.ec.gc.ca y el sitio Web de la CONAMA,
http://www.conama.cl
B.
SITUACION EN CANADÁ
1.1
Contexto constitucional
En Canadá, los gobiernos federales, provinciales y territoriales comparten la autoridad
legislativa y normativa sobre la protección y manejo del medio ambiente, la vida silvestre y
de su hábitat. En cada instancia el gobierno aprueba sus propias leyes y redacta
regulaciones, ejerciendo sus poderes bajo estas leyes, incluida la fiscalización. El punto
central de este informe es sobre las responsabilidades de fiscalización del Departamento
federal del Medio Ambiente, también conocido como Environment Canada (EC).
Entre las responsabilidades federales se incluyen, pero no están limitadas a, las pesqueras,
aves migratorias, el intercambio y el comercio internacional de residuos peligrosos, ODS y
vida silvestre, el uso y liberación de sustancias restringidas y la negociación e
implementación de acuerdos internacionales. Las responsabilidades ambientales clave en
términos provinciales y territoriales incluyen el manejo de recursos naturales y la protección
de la vida silvestre dentro de sus límites y el control de impactos ambientales negativos que
surjan de actividades y trabajos locales.
La naturaleza compartida de la jurisdicción ambiental hace que la cooperación estrecha
entre los gobiernos federal, provincial y territorial sea vital para el éxito de los objetivos y
políticas nacionales de manejo de vida silvestre y medio ambiente. Se han establecido
consejos ministeriales para facilitar esta cooperación. El Consejo Canadiense de Ministros
del Medio ambiente (CCME), por ejemplo, está compuesto de Ministros federales,
provinciales y territoriales que son responsables de la protección ambiental. Actuando como
socios iguales, los Ministros usan el Consejo para coordinar tanto acciones como políticas,
con el fin de solucionar problemas inter-jurisdiccionales y para intercambiar información. De
forma similar, el Consejo de Ministros de Vida Silvestre de Canadá (WMCC) efectúa lo
mismo con respecto a los temas de la vida silvestre.
La fiscalización de la legislación ambiental y de vida silvestre a todos los niveles del gobierno
se conduce dentro del contexto del marco legal canadiense que incluye la Carta Canadiense
de Derechos y Libertades, el Código Criminal, la Ley de Privacidad y la Ley Canadiense de
Evidencia. La mayoría de la legislación ambiental y de vida silvestre de Canadá considera el
derecho a buscar, detener y confiscar bajo las reglas establecidas por la legislación.
1.2
Leyes y Compromisos Ambientales Federales
Canadá forma parte de diversos acuerdos, tratados o convenciones internacionales cuyo
propósito es proteger el medio ambiente y la vida silvestre. Los compromisos pertenecen a
una serie de temas que incluyen lo siguiente:




Convención sobre Comercio Internacional de Especies de Flora y Fauna en Peligro de
Extinción (CITES)
Convención de Basilea (sobre el comercio internacional de residuos peligrosos)
Protocolo de Montreal (cuyo objetivo es la reducción programada en sustancias que
agotan la capa de ozono)
Convención de las Naciones Unidas sobre Contaminación del Aire Trans-fronterizas de
Largo Alcance (LRTAP)

Convención sobre la Diversidad Biológica
Además de lo anterior, el país de Canadá está sujeto a varios acuerdos comerciales que
contienen puntos o acuerdos bilaterales que dicen relación con la protección al medio
ambiente, o que podrían generar impacto sobre las normativas ambientales, a saber: el
Acuerdo de Libre Comercio Chile-Canadá (CCFTA) y el Acuerdo de Libre Comercio de
América del Norte (NAFTA).
Canadá cumple con sus compromisos nacionales e internacionales en medio ambiente y
vida silvestre mediante un conjunto de regulaciones y normativas. A continuación se
presentan algunas de las leyes clave administradas a nivel federal:






Ley Canadiense de Protección Ambiental (Canadian Environmental
Protection Act (CEPA)), 1988
Ley de Protección de Flora y Fauna Silvestres y de Regulación de
Comercio Internacional e Interprovincial (Wild Animal and Plant Protection
and Regulation of International and Interprovincial Trade Act,
(WAPPRIITA)), 1996
Ley de Convención de Aves Migratorias (Migratory Birds Convention Act
(MBCA)), 1994
Ley de Pesca (Fisheries Act (FA)), 1985
Ley Canadiense de Vida Silvestre (Canada Wildlife Act (CWA)), 1994
Ley de Transporte de Productos Peligrosos (Transportation of Dangerous
Goods Act (TDGA)), 1992
Estas y otras leyes se ponen en práctica mediante diversas regulaciones. Por ejemplo,
existen alrededor de 26 regulaciones en CEPA que guardan relación con asuntos tales como
prevención de contaminación, manejo de sustancias tóxicas, combustible, emisiones de
vehículos y motores, contaminación internacional acuática y atmosférica, disposición de
desechos en el mar, reciclaje, emergencias ambientales, biotecnología y fiscalización.
Las leyes y regulaciones federales se implementan mediante un amplio programa de
fiscalización y cumplimiento que es el foco de este informe. Sin embargo, existen otras dos
herramientas de protección ambiental que es necesario señalar y que ayudan a definir el
marco de gestión ambiental canadiense: la Ley Canadiense de Evaluación Ambiental
(Canadian Environmental Assessment Act (CEAA)) y la iniciativa Green Government
(Gobierno Ecológico).
El objetivo de la CEAA es garantizar que se consideren cuidadosamente los efectos
ambientales potenciales en aquellos casos en que el gobierno federal dé inicio, financie,
haga concesiones de terrenos o ejerza su autoridad de aprobación para una iniciativa
propuesta. La Ley estipula que la autoridad gubernamental responsable evalúe el impacto
potencial que la propuesta tiene sobre el medio ambiente y que realice consultas, en la
medida de lo necesario, con otros departamentos federales para buscar información sobre
leyes y regulaciones pertinentes.
La Iniciativa Green Government es válida para operaciones gubernamentales en curso y fue
desarrollada para asegurar que las actividades federales cumplan con las leyes y normas
ambientales y de vida silvestre y que sirvan como ejemplo a los canadienses y a la
comunidad comercial canadiense. Un grupo dentro del Programa de Fiscalización tiene la
tarea de promover el cumplimiento gubernamental con las leyes ambientales federales
existentes y de incorporar al gobierno en el cumplimento de las nuevas leyes a medida que
éstas son promulgadas.
1.3
Estructura & Operaciones de Fiscalización
La fiscalización de las leyes ambientales y de vida silvestre es responsabilidad compartida
entre diversas autoridades federales, provinciales y territoriales y se lleva a cabo en
cooperación con autoridades de contraparte en otros países y con agencias internacionales.
A nivel federal, los Departamentos de Medio Ambiente, Salud, Procuraduría General,
Justicia, La Real Policía Montada de Canadá (R.C.M.P.), Revenue Canada (Aduanas),
todos, juegan un papel importante. La figura 1 ilustra las responsabilidades y relaciones
existentes entre las partes clave que participan en la fiscalización.
FIGURA 1: RESUMEN DE RESPONSABILIDADES DE FISCALIZACIÓN
Los gobiernos provinciales, territoriales y
extranjeros así como también las agencias
internacionales cooperan y aportan inteligencia a las
actividades federales de aplicación. En algunos
casos,las personas de estas organizaciones actúan en
representación de Environment Canada.
Ministro de Medio Ambiente – tiene la
responsabilidad de la administración de la CEPA, de la
Ley de Vida Silvestre de Canadá y de las disposiciones
de prevención de la contaminación de la Ley de Pesca
y de varias otras leyes federales de medio ambiente y
vida silvestre, además de la gestión del programa
nacional de aplicación que incluye la capacitación de
funcionarios dentro de sus departamentos y otros
departamentos federales y agencias asociadas.
Ministro de Salud – proporciona
asesoría en relación con aspectos
de la salud humana y recomienda
en conjunto, acciones de
regulación.
El Procurador General de
Canadá y el Departamento de
Justicia – tienen la
responsabilidad de todos los
litigios federales. La última
decisión acerca de si proceder
con el proceso de cargos hechos
por funcionarios de aplicación
reside en el Procurador General.
De modo similar, solamente el
Procurador General tiene facultad
para proceder con un
requerimiento o demanda civil
para la recuperación de daños en
respuesta a recomendaciones
hechas por funcionarios de
aplicación.
Ministro de Hacienda – tiene la responsabilidad de la
Ley de Aduanas sirviendo de ayuda los funcionarios de
Aduanas en la identificación de actividades ilegales entre
fronteras, pudiendo retener evidencia potencial evidencia
de acuerdo con WAPPRIITA y TDGA.
En Environment Canada, el programa de fiscalización es administrado mediante una Rama
de Fiscalización de la sede y cinco Oficinas Regionales que son responsables de las
actividades diarias de fiscalización.
La Oficina de Fiscalización consiste en la División de Gestión de Información (Reporting &
Information Management Division), la División de Gestión de Fiscalización (Enforcement
Management Division)(capacitación), la División de Aseguramiento de Cumplimiento
(Compliance Assurance Division), la División de Inspección e Investigación (Inspection and
Investigation Division) y la División de Normativas y Desarrollo (Regulatory and Development
Division). La sede de la Oficina se encuentran en la capital del país.
La Oficina de Fiscalización es responsable de proporcionar una dirección funcional en todo
el país a la coordinación de las operaciones, desarrollando y monitoreando el Plan Nacional
de Inspección anual, desarrollando y gestionando los cursos de capacitación en
fiscalización, revisando nuevas normativas y cambios propuestos a las normativas existentes
y coordinando las operaciones internacionales, entre otros deberes.
Las responsabilidades de la División de Gestión de Información incluyen el desarrollo y
mantenimiento de un sistema nacional de información de fiscalización (NEMISIS), la
preparación de informes anuales y especializados sobre fiscalización y cumplimiento y la
coordinación de información/datos relacionados con las actividades de fiscalización.
La División de Gestión de Fiscalización diseña y entrega una variedad de cursos
especializados para asegurar que inspectores, investigadores y funcionarios de vida silvestre
estén bien equipados para las necesidades especiales del trabajo. Los empleados de
Environment Canada reciben capacitación al igual que el personal asociado proveniente de
otros departamentos federales, agencias de fiscalización provinciales y agencias de
fiscalización extranjeras. La División también ayuda a preparar materiales tales como guías,
procedimientos, políticas y memorando de entendimiento.
Entre las responsabilidades de la División de Aseguramiento de Cumplimiento se incluye el
desarrollo e implementación de formas novedosas de motivar el cumplimiento en
instalaciones federales, fortalecer los procedimientos y procesos para respaldar el
cumplimiento en el gobierno federal y dirigir o coordinar actividades seleccionadas que
guarden relación con una postura federal más ecológica con respecto a las iniciativas
gubernamentales.
La División de Normativas y Desarrollo garantiza que se puedan aplicar las nuevas
normativas además de preparar estrategias de fiscalización.
La División de Inspección e Investigación es responsable de la preparación del plan de
inspección anual y brinda apoyo a las regiones asesorando en las investigaciones e
inspecciones regionales.
Divididos entre las cinco Oficinas Regionales (Atlántico, Quebec, Ontario, Prairie y Norte,
Pacífico y Yukon), existen alrededor de veinte oficinas distritales que son responsables de la
implementación del programa nacional de fiscalización. Un personal de apenas 125
personas que opera en las sedes y oficinas regionales lleva a cabo las funciones locales de
fiscalización. Este personal incluye inspectores, especialistas de inspección y funcionarios
de fiscalización.
Los Inspectores tienen el contacto más frecuente y regular con las compañías, personas y
agencias gubernamentales a quienes afecta la legislación ambiental. Los inspectores tienen
cuatro funciones principales:




efectuar inspecciones para verificar el cumplimiento con la ley;
revisar opciones de medidas preventivas y correctivas, incluido advertir de potenciales
violaciones;
dirigir las medidas correctivas a tomar durante una emergencia, cuando exista peligro
para el medio ambiente, la vida o salud humana, causado cuando se produce o está a
punto de producirse la liberación no autorizada de una sustancia regulada, y
participar en investigaciones para obtener evidencia de violaciones.
Los Especialistas de Investigación tienen el conocimiento en áreas regulatorias específicas y
son empleados en los casos en que los inspectores han identificado contravenciones
potenciales. Específicamente, estos especialistas brindan su ayuda en lo siguiente:






la selección y fiscalización de técnicas de investigación apropiadas y efectivas;
la recopilación de evidencia y de los procedimientos que garantice la continuidad en el
control y custodia de la evidencia;
tomar declaraciones y solicitar información a testigos;
asegurar y ejecutar las garantías de pesquisa;
procedimientos judiciales y la preparación de declaraciones y sumarios judiciales para los
fiscales de la Corona, y
servir como testigo en los procedimientos judiciales.
Los especialistas en investigación mantienen una estrecha comunicación con los
inspectores que participan en las inspecciones de rutina, revisiones puntuales y las
inspecciones especiales para garantizar la adherencia y capacidad de respuesta ante
advertencias, Órdenes ministeriales, prohibiciones judiciales y requerimientos impuestos
sobre infractores condenados.
Para aplicar la legislación de vida silvestre, el Ministro de Medio Ambiente designa
Funcionarios de Fiscalización o bien confiere poderes a agencias, entre las que incluye: el
Departamento de Pesca & Océanos (DFO), Revenue Canada (Aduanas) y los funcionarios
de conservación de los gobiernos provinciales territoriales. Los funcionarios de fiscalización
tienen cinco tareas principales:





conducir las actividades informativas y de sensibilización;
conducir inspecciones para verificar el cumplimiento con la ley;
revisar las opciones de medidas preventivas y correctivas y explicar los requerimientos
legales (advirtiendo a personas o compañías acerca de violaciones potenciales);
conducir investigaciones en busca de evidencia de violaciones y respondiendo a
violaciones conocidas, emitiendo multas, confiscando especímenes o aplicando multas.
servir de ayuda a un fiscal de la Corona durante la preparación y realización de
procedimientos legales.
La legislación existente faculta a los funcionarios a ingresar a instalaciones para
inspeccionar, buscar, confiscar y retener artículos relacionados con los actos, además de
exigir la presentación de registros. Bajo ciertas circunstancias, los funcionarios también
pueden tener la facultad de efectuar arrestos de personas sospechosas de violación, sin
embargo los niveles de autoridad varían según los diferentes tipos de legislación.
1.4
Filosofía & Enfoque de Fiscalización
La Oficina de Fiscalización es consultada en aspectos pertinentes de fiscalización durante la
elaboración o enmienda de las leyes y normativas ambientales y de vida silvestre. Se presta
consideración a las diferentes comunidades (geográfica, social, comercial) que podrían
resultar afectadas, al tiempo necesario para que ocurra la educación al público, el período
intermedio necesario para que las comunidades recientemente reguladas cumplan con las
normativas y las facultades de fiscalización necesarias para lograr que infractores
persistentes cumplan con las normativas. A medida que se prueban en las cortes los
poderes de las leyes ambientales y de vida silvestre, la Rama de Fiscalización puede
incorporar cambios recomendados para mejorar la eficacia de dichas leyes. Tal es el caso
con los cambios efectuados a la CEPA 1999 justo antes de que la Casa de los Comunes
federal aprobara los cambios que aumentan las facultades de los funcionarios de
fiscalización de EC.
Los programas de fiscalización varían según las diferentes leyes y normativas, siendo
desarrollados empleando el espectro de promoción de cumplimiento y fiscalización que
aparece en la Figura 2. Lograr el cumplimiento requiere de una gran variedad de
actividades, comenzando con promover el cumplimiento en un extremo del espectro,
verificar el cumplimiento, hasta las inspecciones e imponer el cumplimiento mediante el
trabajo de fiscalización en el otro extremo.
En muchas situaciones promover el
cumplimiento no es suficiente para lograr lo que se propone. De igual forma, las medidas de
fiscalización no pueden solucionar todos los problemas de cumplimiento. Un sistema de
fiscalización novedoso y justo motiva a los sistemas voluntarios y al cumplimiento.
FIGURA 2: ESPECTRO DE FISCALIZACIÓN
Promulgación y
Desarrollo de
Normativas
§ Consultas con
las
comunidades
reguladas
durante el
desarrollo de
las normativas.
Promoción de
Cumplimiento
§ Información a
comunidades
reguladas.
Inspecciones
Investigaciones
§ Establecer
prioridades
nacionales y
regionales y planes
de inspección.
§ Determinar sectores
específicos para
aumentar las
inspecciones (según
conocimiento,
riesgo, desempeño).
§ Inspeccionar.
§ Determinar la
debida diligencia.
§ Si amerita una
investigación,
aplicar las políticas
de cumplimiento y
fiscalización
emitiendo
advertencias,
Requerimientos
ministeriales u
otras acciones.
Causas
Judiciales
§ Trabajar con el
Departamento
de Justicia de
Canadá para
preparar los
casos
judiciales.
Los siguientes principios de fiscalización son válidos para todas las leyes federales de medio
ambiente y vida silvestre.








1.5
aplicar las leyes canadienses de medio ambiente y vida silvestre en forma justa,
predecible y coherente, utilizando reglas, sanciones y procesos completamente
fundamentados en la ley;
administrar las leyes haciendo hincapié en la prevención de los daños
examinar cada violación sospechada, conocida como EC, y tomar las medidas
correspondientes;
fomentar la información de violaciones sospechadas a EC,
identificar los delitos que tienen el mayor impacto potencial sobre el recurso normado;
garantizar que el personal de fiscalización esté debidamente capacitado y equipado;
proporcionar recursos humanos y financieros adecuados al programa de fiscalización, y
promocionar las actividades de fiscalización para fomentar el cumplimiento voluntario y
demostrar los resultados.
Promoción de Cumplimiento
Promover el cumplimiento es una forma necesaria y efectiva de lograr la conformidad con la
ley. Environment Canada ha descubierto que la mayoría de sus comunidades reguladas
(conocidas como tales, los regulados) cumplirán en forma voluntaria con las leyes de medio
ambiente y de vida silvestre nuevas y existentes si están debidamente informadas y se les
recuerdan sus obligaciones periódicamente. EC logra esto :








al proporcionar programas educativos;
al comunicar y publicar información (como panfletos que explican las normativas);
al promocionar el desarrollo tecnológico y la evaluación;
fomentando la transferencia y el compartir de tecnología;
al proporcionar asistencia técnica y desarrollo tecnológico;
al consultar con el público acerca del desarrollo y revisión de normativas;
al publicar pautas y códigos de práctica ambientales, y
al promocionar auditorías ambientales.
Por ejemplo, bajo la Ley de Convención de Aves Migratorias (MBCA), Environment Canada
lleva a cabo esfuerzos con regularidad para aumentar la sensibilidad ante la ley al agregar a
los permisos de caza una lista de delitos comúnmente incurridos y distribuyendo afiches con
las fechas de la temporada y límites de posesión y cantidad para los grupos de usuarios en
cada provincia. El Departamento ha elaborado un folleto informativo que responde a
muchas de las preguntas existentes sobre la Ley y los ha distribuido a organizaciones y
personas que solicitan dicha información. Además, el Departamento emite nuevas
versiones para mantener informado al público canadiense sobre temas relacionados con las
aves migratorias.
Un Plan Nacional de Promoción de Cumplimiento establece las actividades de promoción
asociadas con los Programas Regulatorios de Protección Ambiental que atañen a la CEPA y
a la Ley de Pesca. El Plan brinda un registro de las actividades de cumplimiento y productos
planificados, por normativa, en las cinco regiones y en la Oficina central. Entre las
actividades del Plan se incluyen consultas con grupos de interés, presentaciones en
seminarios, desarrollo y divulgación de cartas de promoción de cumplimiento, publicaciones,
panfletos, vídeos, boletines técnicos, pautas de cumplimiento, artículos en boletines y
revistas comerciales, diarios, Internet, entrevistas por televisión y cualquier otra forma de
publicidad aceptable.
Environment Canada usa la publicidad generada por las actividades de fiscalización para
informar al público y para prevenir delitos similares. Las investigaciones efectuadas por EC
han demostrado que es más probable que los regulados que son lentos en el cumplimiento
con las leyes, nuevas o enmendadas, cambien sus prácticas cuando escuchan acerca de
terceros que han sido sometidos a medidas de fiscalización. En resumen, la promoción de
cumplimiento es ampliamente dirigida a la gran mayoría de regulados que desean observar
las leyes, dada la información necesaria y la promoción sobre cómo estar en conformidad
con la ley.
1.6
Planificación de Inspección
Las actividades de monitoreo de fiscalización y cumplimiento se coordinan mediante El Plan
Nacional de Inspección (NIP). Actualizado anualmente, el NIP identifica la cantidad y tipo de
inspecciones a efectuar por los funcionarios de Environment Canada según las normativas
de la CEPA y las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca cada
año. El Plan emplea un enfoque orientado a objetivos para concentrarse en las prioridades
nacionales y en los riesgos ambientales más severos en cada región. Por ejemplo, las
siguientes cinco regulaciones fueron consideradas prioridades nacionales en 1997-1998:
Normativas de Exportación e importación Desechos Peligrosos, Regulaciones de
Notificación de nuevas sustancias, Regulaciones de Sustancias que agotan la capa de
ozono, Inventario nacional de liberación de contaminantes y las Regulaciones de Efluentes
de Celulosa y papel.
El NIP es desarrollado utilizando información recibida de los administradores del programa y
de fiscalización a niveles distrital, regional y nacional sobre aspectos tales como prioridades
geográficas, consideraciones locales de operación y prioridades departamentales y de todo
el gobierno. Tanto las prioridades como la dirección del NIP son establecidas en una
reunión anual de los Jefes Nacionales de Inspección que consiste en los jefes y directores
nacionales y regionales de fiscalización. Algunas de las consideraciones específicas en el
establecimiento de prioridades y en el desarrollo de actividades de inspección planificadas
incluyen, pero no están limitadas a: la importancia ambiental, escala geográfica, perfil e
historial del cumplimiento, naturaleza de las disposiciones normativas, capacidad y
complejidad operacional, el número y tipo de población objetivo.
El Plan está diseñado para permitir que las Oficinas regionales desarrollen planes detallados
para sus jurisdicciones y para facilitar la documentación de actividades reales desarrolladas
en cada normativa. Después de seis meses, se evalúa el resultado de las actividades de
fiscalización y se utilizan como medida correctiva ”. Luego de nueve meses, los resultados
se utilizan para ayudar a desarrollar el NIP del próximo año. De esta forma, el NIP sirve de
herramienta de planificación, de registro de información y de monitoreo para las actividades
de inspección de contaminación desarrolladas cada año por Environment Canada.
1.7
Herramientas de Fiscalización
Al implementar el NIP, Environment Canada y sus otros participantes emplean una variedad
de técnicas y herramientas para monitorear y aplicar el cumplimiento con las leyes federales,
incluyendo:




inspección y monitoreo para verificar el cumplimiento.
investigación de violaciones.
determinación del cumplimiento obligatorio sin tener que acudir a acciones judiciales
formales, como directrices de inspectores, advertencias emitidas y requerimientos
ministeriales.
determinar el cumplimiento obligatorio mediante acciones judiciales, tales como
prohibiciones, causas, requerimientos judiciales de condena y demandas civiles por
recuperación de costos.
A continuación se definen varias respuestas de fiscalización:
Un Informe de Ocurrencia es un informe que se completa cuando el personal de
fiscalización descubre o es informado acerca de la falta de cumplimiento actual o potencial,
y puede originarse mediante un auto-informe de un regulado, una sugerencia, queja o
referencia, entregada al personal de fiscalización por fuentes externas, o bien como el
resultado de una inspección de campo / verificación administrativa o descubrimiento por
parte de un funcionario.
Una Inspección es un proceso que implica la verificación de cumplimiento con la ley cuando
no se sospecha la existencia de una violación. Las inspecciones se pueden producir en
lugares específicos (inspección en terreno) o se pueden conducir en forma remota por
verificación de documentos (verificaciones administrativas).
Una Inspección en terreno es una o más visitas para conducir cualquier actividad requerida
para verificar el cumplimiento con una regulación, permiso, deseo expreso, por un regulado
cuando no se sospecha la existencia de infracción.
La Verificación Administrativa es toda actividad no conducida en el sitio para verificar el
cumplimiento, cuando no sospecha de la existencia de una infracción, con una norma,
permiso para una condición manifiesta por un regulado en relación con una instalación
(cuando corresponda).
Una Investigación es la recopilación y análisis de evidencia (independientemente de su
ubicación) como resultado de una inspección en terreno o verificación administrativa, un
informe de ocurrencia verificada o cuando hay razones de peso para creer que se ha
producido, o está a punto de ocurrir, un delito, con el fin de verificar una supuesta violación o
evitar que ocurra.
Inteligencia, se refiere al contenido de conocimiento ganado mediante la recopilación y
análisis de información, que pueda arrojar patrones, tendencias y pistas acerca de
actividades criminales cuyo conocimiento luego puede ser utilizado por inspectores,
investigadores y funcionarios de vida silvestre en el desempeño de sus deberes.
1.8
Políticas
Se han desarrollado políticas específicas de fiscalización para la Ley Canadiense
Protección Ambiental (1994), la Ley Convención de Aves Migratorias, la Ley Canadiense
Vida Silvestre y la Ley de Protección de Flora y Fauna Silvestres y de Regulación
Comercio Internacional e Interprovincial. Políticas similares se encuentran actualmente
desarrollo para la Ley de Pesca.
de
de
de
en
La Política de Fiscalización y Cumplimiento EPA establece los principios para una
fiscalización justa, predecible y coherente. Informa a todas las partes que comparten
responsabilidad en la protección del medio ambiente (gobiernos, industria, colectividades y
personas) acerca de lo que se espera de ellos y de lo que se debe esperar de los
funcionarios que promueven el cumplimiento y aplican las normativas. La Política también
explica el rango de respuestas de fiscalización a violaciones que podrían ser adoptadas por
los funcionarios de fiscalización de Environment Canada y brinda orientación sobre la forma
de respuesta apropiada a las diferentes situaciones. La política esta disponible en Internet
en http://www.ec.gc.ca/enforce/policy.
En 1995 se emitió una directriz complementaria que estipula el proceso para manejar
infractores de toda legislación administrada por Environment Canada. La directriz enfatiza
que las decisiones de fiscalización son responsabilidad de los funcionarios regionales, que
debe ser coherente con la Política CEPA y proporcionar directrices adicionales a los
funcionarios de fiscalización en la división de facultades y responsabilidad en EC y de los
tipos de respuesta que se pueden tomar en cada nivel de la organización.
Similar a la Política de Fiscalización de CEPA, el objetivo de la Política de Cumplimiento y
Fiscalización de Vida Silvestre es facilitar el cumplimiento coherente y coordinado y las
actividades y respuestas de fiscalización por parte de las diversas partes responsables de la
protección de la vida silvestre tanto en Canadá como en el extranjero. La política esta
disponible en Internet en http://www.ec.gc.ca/enforce/wildpol/english/index.htm.
1.9
Indicadores de Cumplimiento
Environment Canada mide la efectividad de sus acciones verificando el cumplimiento en los
tres grupos de regulados que ha definido como: Infractores crónicos, la Mayoría observadora
y Líderes de desempeño, tal como se muestra en la Figura 3.
FIGURA 3: GRUPOS DE CUMPLIMIENTO DE REGULADOS
Infractor
Crónico
Líderes de
Desempeño
Mayoría Observadora
Se utiliza una serie de mecanismos para verificar las tasas de cumplimiento de cada grupo,
incluyendo: inspecciones, toma de muestras, informes de auditoría, respuesta a sugerencias
e investigaciones. Las verificaciones puntuales aleatorias y actividades de auditoría ayudan
a determinar los niveles generales de cumplimiento en una población completamente
regulada. Las actividades dirigidas de fiscalización ayudan a definir la magnitud y gravedad
de problemas dentro del grupo de Infractores crónicos. Sin embargo, como dicho grupo es
no cooperador por naturaleza, el tamaño y efecto precisos del no cumplimiento por parte de
los Infractores crónicos puede ser difícil de cuantificar.
Environment Canada está continuamente explorando formas para monitorear mejor el
cumplimiento con las leyes de las que es responsable y en cambio la efectividad de sus
actividades de fiscalización garantiza que se cumple con las leyes. La tabla 1 presenta una
muestra de las actividades de fiscalización durante 1997-1998.
TABLA 1: ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN:
Ley Canadiense de Protección Ambiental (CEPA) - Ley de Pesca (FA)
Ley Convención de Aves Migratorias (MBCA)
Año Fiscal
Inspecció
n
Investigació
n
Adverten
cia
Directriz
Juicio
*Condena
CEPA
97-98
1,523
56
204
0
8
3
FA
97-98
560
22
13
1
7
2
MBCA
97-98
1072
194
0
0
92
120
*Juicio que conlleve a condena no es siempre la conclusión durante el año fiscal en que se
inicia el proceso.
1.10
Capacitación
La fiscalización de la legislación ambiental y de vida silvestre requiere de conocimiento y
habilidades especializadas por lo que Environment Canada otorga una alta prioridad a la
capacitación del personal. El Programa Nacional de Capacitación, a cargo de la División de
Gestión de Fiscalización, se utiliza para dirigir la capacitación en fiscalización en Canadá.
Los funcionarios y analistas de fiscalización están capacitados en deberes que varían de
inspección básica y habilidades de investigación a actividades muy especializadas de
aplicaciones específicas de normativas. Los cursos ejemplo incluyen lo siguiente:
·
·
·
·
·
Cursos Básicos y Avanzados de Investigadores
Almacenamiento de Normativas de Material
PCB
Curso de Conversión de Armas (9mm) de
fuego para funcionarios de Vida silvestre
Normativas
de
Efluentes
líquidos
de
Explotación Minera de Metales
Normativas de Desecho de Residuos en el
Océano
·
·
Identificación de Aves acuáticas y Fiscalización
de Aves Migratorias (Prairie y Regiones del
Norte)
NEMISIS (el nuevo sistema de rastreo de
actividades de fiscalización)
Environment Canada asimismo prepara una serie de materiales educativos que incluyen un
libro de referencia de salud y seguridad, un programa de capacitación en seguridad y un
Protocolo Nacional de Muestreo tanto para inspectores como para investigadores. Canadá
ha sido también líder en el desarrollo de herramientas de capacitación usadas en la
fiscalización de acuerdos internacionales, tales como programa computarizado de
reconocimiento de especies La Guía de Identificación CITIES – Aves.
1.11
Iniciativas Especiales: Proceso de Revisión de Fiscalización
La fiscalización en contaminación y vida silvestre está sujeta a crecientes presiones tanto a
nivel nacional como internacional.
Para abordar las dificultades que surgen, el
departamento inició un proceso de revisión de aplicaciones a comienzos de 1998. Mediante
una serie de consultas y actividades de revisión, se desarrolló el Plan de Acción de
Fiscalización de EC el cual contiene varias recomendaciones clave. En total, se han iniciado
15 proyectos bajo el Plan de Acción.
1. Fortalecimiento de liderazgo / Mejora del proceso de toma de decisiones

Aclaración de roles y responsabilidades en Sedes y Regiones
2. Mejora de las Competencias básicas para personal y gestores de fiscalización
3. Aclaración de roles primarios y relaciones con Fiscalización y promoción de cumplimiento
4. Mejora de las comunicaciones internas
5. Mejora del proceso de toma de decisiones de EC
6. Fiscalización de la Ley de Pesca

Fiscalización completa de la Ley de Pesca y Política de cumplimiento

Aclaración y mejora del Memorando de Entendimiento de 1985 entre EC y DFO
7. Marco para las Políticas de fiscalización y cumplimiento de EC y Aprobación de la
Declaración de la visión de fiscalización de EC

Marco de las Políticas de fiscalización y cumplimiento de EC

Aprobación de la Declaración de la visión de fiscalización de EC
8.
Mejora de las Opciones de estructura organizacional
9.
Solicitud del Estado de Cuerpo investigador
10.
Evaluación de la viabilidad de implementación de Estado de funcionario de paz
11.
Evaluación de Necesidades actuales y proyectadas de recursos
12.
Mejora del Desarrollo de normativa y enmienda (gran parte de este trabajo se
encuentra en curso)
13.
Puesta en práctica de las Autoridades emisoras de multas
14.
Mejora de la Recopilación, análisis y compartido de inteligencia
15.
Puesta en práctica de un Proceso para seguir los avances del Plan de acción
1.12
Nuevas Características: NEMISIS
El Sistema Nacional de Gestión de Información de Fiscalización y el Sistema de Inteligencia
(NEMISIS) es una base de datos electrónica que se encuentra disponible a inspectores,
investigadores y funcionarios y gestores de vida silvestre para registrar toda la información
pertinente relacionada con los informes de ocurrencia, inspecciones e investigaciones.
Desarrollado en el transcurso de dos años, el NEMISIS ha mejorado enormemente la
capacidad de EC de proporcionar los tipos de información estadística y de cumplimiento que
es generalmente solicitada por el público, la prensa y los grupos interesados. También ha
permitido al Departamento implementar definiciones comunes para las actividades de
fiscalización en las cinco regiones y oficinas principales. Ahora, la mayoría de los datos de
fiscalización se registran en forma constante y que se pueda rastrear, por lo que no resulta
tan laborioso obtener o verificar información.
NEMISIS, como herramienta de gestión, se puede usar para monitorear tendencias,
establecer prioridades y preparar informes regulares o de fines especiales. Por ejemplo, se
preparan dos informes de fiscalización (o que contienen material de fiscalización)
obligatorios: el Informe Anual de la CEPA tal como lo dispone el Parlamento y el Informe
Anual de la Comisión de Cooperación Ambiental sobre la Fiscalización tal como lo dispone
el acuerdo bilateral Acuerdo Norteamericano de Cooperación Ambiental (NAAEC) del
NAFTA. Ambos informes poseen, cada vez más, información obtenida mediante el
NEMISIS, en especial datos estadísticos.
La implementación en fases del NEMISIS se ha ido produciendo desde 1997 mientras que
las mejoras a la base de datos se planifican e incorporan en forma constante. Se espera
que en el futuro todos los permisos sean registrados en NEMISIS y el público puede accesar
la información seleccionada mediante el sitio Web de Environment Canada.
C. SITUACION EN CHILE
1.
Antecedentes Constitucionales y Legales
Un hito importante en la historia jurídica del país es la consagración de resguardos
normativos ambientales a nivel constitucional, lo cual se plasmó en la Constitución Política
de 19801. Allí, a propósito del reconocimiento y establecimiento de los derechos y deberes
constitucionales, se asegura por primera vez en un texto de esta envergadura el derecho a
vivir en un ambiente libre de contaminación e impone al Estado el deber de "velar para que
este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza" (art. 19 Nº 8).
Para efectos de garantizar el ejercicio pleno de esta garantía, la Constitución Política la
incorporó bajo el amparo del recurso de protección (art. 20, inciso 2). Por otra parte, el texto
constitucional avanzó notablemente en materia de protección ambiental, al reconocer que la
función social de la propiedad comprende, entre otras materias, cuanto exija "la
conservación del patrimonio ambiental" (art. 19 Nº 24).
Sin embargo, con anterioridad a este texto constitucional, a lo largo de la historia del
derecho nacional, la norma jurídica ambiental se ha plasmado de diversas formas en la
legislación. Es así como gran cantidad de las normas jurídicas dictadas en Chile han incidido
en materias ambientales, aun mucho antes de que el concepto de medio ambiente o la
noción de protección ambiental se legitimara en el conjunto de la sociedad. De esta forma,
actualmente se disponen cerca de 1.300 disposiciones que de una manera u otra tienen
relevancia ambiental. Este universo normativo incluye, por ejemplo, textos cuya vigencia
formal data del año 1916 (Ley Nº 3.133).
Esta normativa ambiental, conformada por una gran cantidad de disposiciones, aborda la
temática ambiental en ocasiones de forma directa o indirecta, según corresponda. Se trata
de normas de diferente rango, dictadas directamente por las autoridades competentes y
aquellas que han sido incorporadas al derecho nacional, como los Acuerdos y Tratados
Internacionales.
2.
Antecedentes Institucionales
2.1
Ley Nº 19.300, de Bases del Medio Ambiente (LBMA)
La materialización de los reconocimientos constitucionales a la protección del medio
ambiente, antes indicados, se produjo con la publicación de la Ley Nº19.300, de Bases del
Medio Ambiente (LBMA)2.
Esta ley constituye un instrumento fundamental, que fija el marco jurídico estructural de la
política ambiental nacional, define los mecanismos principales para su fiscalización y el
carácter y contenido de la gestión ambiental. En un breve número de disposiciones (92
1
Promulgada por D. S N' 1. 150 Ministerio del Interior, publicada en el Diario Oficial de 24.10.80.
artículos permanentes y 7 artículos transitorios), se realizan las definiciones conceptuales
básicas3, se concentran los instrumentos fundamentales que sirven de base para una
gestión ambiental moderna e integradora, recogiendo los principios que la orientan. Así, se
trata de un cuerpo legal básicamente instrumental, en un doble alcance: operacional, en
cuanto a las herramientas que crea y pone a disposición de la comunidad nacional, e
institucional, en cuanto a la estructura de gestión que establece y desarrolla.
La LBMA estableció varios objetivos, de los cuales el primero es reforzar el contenido
concreto y el desarrollo jurídico de la garantía constitucional del art. 19 Nº 8. El segundo
objetivo consiste en crear una institucionalidad que permita a nivel nacional solucionar los
problemas ambientales existentes y prevenir los futuros. Para ello, se crea la Comisión
Nacional del Medio Ambiente, la cual se desconcentra a través de las Comisiones
Regionales del Medio Ambiente. El tercer objetivo de la Ley es establecer los instrumentos
de gestión ambiental, tales como el sistema de evaluación de impacto ambiental, las normas
de calidad, los planes de prevención y de descontaminación entre los más relevantes.
Respaldando los objetivos ya mencionados, la LBMA consagra los denominados "principios
de política ambiental", los cuales permiten generar políticas ambientales coherentes y
realistas. Estos son, entre otros, el principio de la participación ciudadana, el principio
preventivo, el principio de la gradualidad y el principio de la responsabilidad.
2.2.
La Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA
La LBMA abordó uno de los temas más trascendentales para la implementación eficaz de la
gestión ambiental, cual es el de la institucionalidad ambiental. Se adoptó un modelo de
institucionalidad ambiental que, respetando las competencias ambientales sectoriales,
asume un papel fundamentalmente coordinador. Tal función se entregó a la Comisión
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), servicio público funcionalmente descentralizado,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del Presidente
de la República, a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Su máxima
autoridad es el Consejo Directivo, organismo colegiado integrado por 13 ministros de
Estado, siendo presidido por el Ministro Secretario General de la Presidencia. Esta
estructura reconoce la transectorialidad del tema y el papel activo que cada ministerio debe
jugar en la formulación de las políticas ambientales, facilitando su efectivo cumplimento por
los servicios y organismos públicos dependientes de aquellos.
Los órganos que constituyen CONAMA son el Consejo Directivo, según se ha señalado, la
Dirección Ejecutiva, el Consejo Consultivo y las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
(COREMAS).
La Dirección Ejecutiva es el órgano de CONAMA que le corresponde implementar y ejercer
las tareas encomendadas por la ley, y cumplir los acuerdos y lineamientos fijados por el
Consejo Directivo. El Consejo Consultivo, como su nombre lo indica, es el órgano de
consulta que permite a CONAMA recabar opiniones y cumplir con las demás exigencias
legales. Su composición es representativa del sector empresarial, laboral, de organismos no
gubernamentales dedicados a la protección y al estudio del medio ambiente.
Por su parte, las COREMAS son los organismos a través de los cuales se desconcentra el
servicio en cada región administrativa del país (13 regionales). Éstas están integradas por el
Intendente Regional, quien la preside, los gobernadores y secretarios regionales
ministeriales de los ministerios que participan en el Consejo Directivo, cuatro consejeros
regionales, y por el Director Regional de la CONAMA. Tienen por función desarrollar, al
interior de cada región, las labores que competen al servicio, las políticas regionales de
desarrollo y de protección ambiental.
3.
Regulación, Control y Fiscalización de Normativa Ambiental
3.1
Ordenamiento Institucional
La tendencia predominante en Chile ha sido que la fiscalización ambiental la realicen los
diversos servicios públicos con atribuciones para ello, lo que implica que se utiliza
básicamente un enfoque sectorial. Como ha sido dicho, la LBMA no modificó las
atribuciones de los organismos sectoriales que tienen competencias ambientales; sin
embargo, sí entregó mecanismos transversales de coordinación a CONAMA y,
especialmente, a su Consejo Directivo. Estos, más los instrumentos de gestión incluidos en
el Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y la participación de la ciudadanía en la gestión
ambiental, constituyen los medios para diseñar y desarrollar una gestión ambiental integral.
En particular, la LBMA otorga a la CONAMA atribuciones respecto a proponer políticas,
orientaciones, y actuar como órgano de consulta y análisis, comunicación y coordinación en
materia ambiental, además de "Informar periódicamente al Presidente de la República sobre
el cumplimiento y aplicación de la legislación vigente en materia ambiental" (Art. 70).
Asimismo, la LBMA, en su Artículo 72 letra e) le otorga al Consejo Directivo de la CONAMA
la atribución de "Promover la coordinación de las tareas de fiscalización y control que
desarrollan, en materia ambiental, los diversos organismos públicos y municipalidades". Esta
letra del Artículo 72 le otorga atribuciones coordinadoras a la Dirección Ejecutiva de la
CONAMA, toda vez que los acuerdos e instrucciones del Consejo Directivo deben ser
ejecutados por la Dirección del Servicio, o por el o los funcionarios a los que esta delegue
(Art. 76, letras b) y m)).
En lo referido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, el Artículo 64 de la LBMA
establece que "Corresponderá a los organismos del Estado que, en uso de sus facultades
legales, participan en el Sistema de evaluación de Impacto Ambiental, fiscalizar el
cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las cuales se aprobó el Estudio
o se aceptó la Declaración de Impacto Ambiental. En caso de incumplimiento, dichas
autoridades podrán solicitar a la Comisión Regional o Nacional del Medio Ambiente, en su
caso, la amonestación, la imposición de multas de hasta quinientas unidades tributarias
mensuales e, incluso, la revocación de la aprobación o aceptación respectiva, sin perjuicio
de ejercer las acciones civiles o penales que sean procedentes".
CONAMA actúa tanto en su calidad de administrador y coordinador del proceso (Art. 8,
inciso 3º y Art. 70 letra e, de la LBMA), como en la uniformación de los "...criterios,
requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y
procedimientos de carácter ambiental que establecen los Ministerios y demás organismos
del Estado competentes" (Art.23, inciso primero de la LBMA).
Cabe señalar que los proyectos y actividades que se aprueban a través del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental tienen requerimientos diferentes y mayores de
fiscalización que las actividades que no han pasado por el Sistema, ya que en estos casos el
sujeto de la fiscalización no es un componente ambiental ni un efecto en particular, sino el
proyecto completo, en el que deben considerarse todos los componentes ambientales,
incluyendo los aspectos no normados (generalmente de índole cualitativa). Los proyectos o
actividades que han sido aprobados a través del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental requieren de una dinámica diferente de fiscalización, una fiscalización integrada.
Por otra parte, el Artículo 46 de la Ley establece que " En aquellas áreas donde se esté
aplicando un plan de prevención o descontaminación, sólo podrán desarrollarse actividades
que cumplan los requisitos establecidos en el respectivo plan. Su verificación estará a cargo
de la respectiva Comisión Regional del Medio Ambiente, o de la Comisión Nacional del
Medio Ambiente si el plan abarca zonas situadas en distintas regiones".
En síntesis, en lo que se refiere al cumplimiento de los planes de prevención y
descontaminación, la CONAMA tiene facultades de verificación, y en cuanto al SEIA, en lo
referido a los requisitos y condiciones bajo los cuales se aprobaron los respectivos
proyectos, la CONAMA tiene atribuciones coordinadoras y orientadoras de la fiscalización.
En los aspectos ambientales que no dicen relación con lo anterior, como el manejo de los
recursos naturales en actividades no sometidas al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental, las facultades son también de coordinación.
Por su parte, existe una diversidad de órganos de la Administración del Estado con
competencias fiscalizadoras en materia ambiental, los cuales desarrollan sus propios
Programas, actividades de capacitación, planes de acción, etc. Los organismos más
destacados son:
Dirección General de Aduanas
Vigilar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de la República, que
perjudiquen los componentes del ambiente y la salud humana.
Carabineros de Chile
Ejerce funciones propias de policía, especialmente en el ámbito forestal.
Municipalidades
A nivel local, ejerce fiscalización en materias de residuos domiciliarios y saneamiento
ambiental. Satisfacer las necesidades de la comunidad.
Servicio Agrícola y Ganadero
Contribuye al desarrollo agropecuario del país mediante la protección y conservación de los
recursos naturales renovables que inciden en la producción agropecuaria del país. Aplica el
cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre la prevención y erradicación de
las plagas vegetales y enfermedades transmisibles de los animales.
Servicio Nacional de Pesca
Este servicio se estructura como una institución ejecutora y fiscalizadora de la Ley General
de Pesca y Acuicultura, además ha asumido desde su creación la tarea de velar por el uso
racional de la protección de la vida acuática del país, abarcando su jurisdicción a todos los
sistemas acuáticos.
Dirección General de Aguas
Este es un organismo que resguarda y planifica el recurso agua y vela por el cumplimiento
del Código de Aguas.
Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante
Esta dirección se encarga de la fiscalización de la Ley de Navegación, de la fiscalización de
descarga de Riles a cuerpos de agua; se preocupa de controlar la contaminación marina y
de la protección del medio ambiente acuático. Además debe controlar, fiscalizar y hacer
cumplir todas las normas nacionales vigentes y convenios internacionales que Chile ha
suscrito en relación a la prevención y control de la contaminación marina y protección del
medio ambiente acuático.
Servicio de Salud Metropolitano de Ambiente (SESMA)
Su objetivo es "proteger la salud de la población de los riesgos derivados del ambiente. El
SESMA vela por el cumplimiento del Código Sanitario, en el ámbito de la Región
Metropolitana, de sus reglamentos y decretos. Fiscaliza el cumplimiento de las normas de
emisión atmosféricas provenientes de las fuentes fijas de la Región Metropolitana y se
encarga del control de Residuos Sólidos.
Servicios de Salud
Los Servicios de Salud operan en el tema ambiental a través de los Departamento de
Programas sobre el Ambiente. A este departamento le corresponderá colaborar en la
programación del Servicio, elaborando los programas específicos del ambiente y
supervisando, coordinando y evaluando las acciones que el servicio deba desarrollar para
proteger la salud de la población de los riesgos producidos por el ambiente, y cooperar en la
conservación, mejoría y recuperación de la calidad de sus elementos básicos.
Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN)
El ámbito de acción de SERNAGEOMIN, es fiscalizar los tranques de relaves que puedan
causar algún daño ambiental, desarrollar la investigación geológica aplicada aportando
información técnica y científica asociada a eventos de la naturaleza que sirvan de base para
la planificación del uso de áreas territoriales.
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
Este Ministerio, a través del Departamento de Fiscalización de Transporte, tiene la
responsabilidad de verificar el cumplimiento de las normas de emisión de fuentes móviles.
Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)
Esta superintendencia se preocupa de controlar el cumplimiento de la reglamentación,
regulaciones y contratos de servicios de transporte público.
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SSS)
A estos le corresponde la fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios, de
proponer y velar por el cumplimiento de las normas técnicas, relativas a servicios sanitarios y
el control de residuos líquidos industriales.
Corporación Nacional Forestal (CONAF).
Tiene por objeto la conservación, protección, incremento, manejo y aprovechamiento lento
de los recursos naturales renovables del país. Para que la institución pueda cumplir su
objetivo se otorgan facultades fiscalizadoras.
Consejo de Monumentos Nacionales Su función específica es la tuición y protección de los
lugares, ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico. El Consejo de
Monumentos Nacionales es un organismo técnico que depende directamente del Ministerio
de Educación.
3.2
Metodologías
Las actividades de control y fiscalización ambiental usualmente son simultáneas, y en
ocasiones se entienden como prácticas muy parecidas. Sin embargo, es preciso
distinguirlas. "Control" es el conjunto de elementos y/o medidas que debidamente
coordinadas, y actuando bajo ciertos principios, normas y reglamentos, tienden a determinar
lo que se está llevando a cabo, evaluando para asegurar que las actividades se realizan de
acuerdo a las normas, instrucciones o a lo planificado 4 . Por "fiscalización", en cambio, se
entiende la labor desarrollada por mandato legal (ley y/o decreto reglamentario) que entrega
a entidades estatales las atribuciones y facultades indelegables de supervisar el
cumplimiento de la legislación, en este caso referida al ámbito ambiental 5.
Actualmente existen diversas metodologías utilizadas por los organismos estatales en la
fiscalización ambiental, con la finalidad de superar diversos obstáculos a sus acciones.
Principalmente, se han caracterizado tres tipos de fiscalización utilizadas actualmente en
Chile, realizadas en forma externa sobre las actividades que puedan dañar el medio
ambiente.
Fiscalización "Directa", es aquella que realiza un organismo público por expreso mandato de
una disposición legal dictada al efecto, lo cual lo hace competente en su materia. Sus
funcionarios titulares y/o contratados se encuentran investidos de dicha condición, la que es
una potestad administrativa indelegable.
Fiscalización “Indirecta", es la que desarrollan algunos organismos del Estado, que teniendo
competencia o facultades legales sobre otras materias, no las poseen respecto de
determinadas materias ambientales. Sin embargo, ejecutan acciones de control sobre
materias donde no tienen mandato legal mediante otros organismos que sí poseen
atribuciones legales para ello.
Fiscalización "Mixta", es aquella realizada por dos o más entidades estatales con o sin
facultades sobre determinadas materias ambientales. En síntesis coordinan acciones
conjuntas disponiendo de los recursos con que cuentan, tales como: materiales,
funcionarios, financieros, técnicos, etc. Para desarrollar programas específicos de control.
4
5
Metodologías de Planes de Control y Fiscalización Ambiental y Auditorías Ambientales, CONAMA, 1995.
Idem
Teniendo en cuenta las debilidades y carencias del sistema nacional de fiscalización,
actualmente CONAMA se encuentra elaborando un marco regulatorio básico ambiental. El
objetivo es lograr un reforzamiento de las funciones fiscalizadoras ambientales de los
sectores, a nivel nacional y regional, fomentando la coordinación interinstitucional en el
tema. Especial importancia reviste por ejemplo, la fiscalización en el Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental.
La Política Ambiental del Gobierno ha realizado esfuerzos tendientes a lograr el
reordenamiento y modernización del sistema de fiscalización ambiental, lo cual abarca
instrumentos tales como la autorregulación, la declaración obligatoria de emisiones
contaminantes, la calificación nacional de actividades industriales, y la implementación de un
sistema integral de fiscalización y, avanzar en el desarrollo de otros instrumentos voluntarios
y económicos.
3.3
Procedimientos y Planes o Programas de Cumplimiento de la Legislación
Ambiental
3.3.1 El Sexto Objetivo de la Política Ambiental del Gobierno, es reforzar la institucionalidad
ambiental a nivel nacional y regional. Así una de las líneas de acción que se ha determinado
desarrollar son planes y programas de capacitación y de perfeccionamiento continuo de los
funcionarios públicos que forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Esto se
está realizando a través de la ampliación de los actuales programas de capacitación, becas
de perfeccionamiento, cursos cortos, y formación de post-grado.
3.3.2 Otra línea de acción que se ha implementado ha sido la puesta en marcha del Sistema
Nacional de Información Ambiental (SINIA), que es una herramienta de gran importancia,
tanto para facilitar el acceso a la información como para optimizar la coordinación
institucional en materia del ejercicio de las competencias ambientales. Este sistema tiene un
carácter descentralizado, que apoya la gestión ambiental y la toma de decisiones tanto a
nivel sectorial como regional, coordinado desde la CONAMA y basado en la información
proveniente de las instituciones públicas con competencias ambientales y de la información
básica generada de las propias actividades de CONAMA.
3.3.3 Se han desarrollado iniciativas e instrumentos destinados a conocer el esfuerzo
público global y por sector en el tema ambiental, en particular la elaboración de un
presupuesto ambiental consolidado que incluya el gasto de todos los ministerios y servicios
públicos cuyas acciones tengan relevancia en la gestión ambiental gubernamental. Es así
como durante el segundo semestre de 1998, se realizó e implementó un mecanismo
permanente de seguimiento y verificación del cumplimiento de las condiciones y medidas
bajo las cuales se aprueban los proyectos que se someten al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA). A través de la aplicación de diferentes mecanismos se dio
seguimiento a 94 proyectos en el país que se encuentran en fase de construcción u
operación. Se realizó un estudio para estimar el nivel de gasto presupuestario que destinan
catorce ministerios y otras reparticiones del sector público del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
La conformación del Presupuesto Ambiental Global Estimado (PAGE) buscó respuestas a
tres interrogantes básicas relacionadas con el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
La primera interrogante que se hizo fue el monto total de recursos destinados por el sector
público a diferentes acciones de gestión ambiental, tanto en gastos de capital como gastos
corrientes. La segunda interrogante fue la identificación del tipo de actividades de gestión
ambiental a las que se destinan los recursos presupuestarios de esta área, y el monto de los
mismos. Una tercera interrogante es la distribución institucional que tiene la asignación de
los recursos presupuestarios, involucrados a la gestión ambiental, considerando los
ministerios y otras reparticiones públicas, tanto de la administración central como de
organismos descentralizados.
A modo de conclusión, se pueden relacionar los antecedentes y la Política Ambiental para el
Desarrollo Sustentable. La información identificada indica que los tres objetivos del primer
grupo, dirigidos a recuperar y mejorar la calidad ambiental, prevenir el deterioro ambiental, y
fomentar la protección del patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos
naturales, son los que aparentan recibir la mayor parte de los recursos que el sector público
dedica a la gestión ambiental.
3.3.4 Entre el Ministerio Secretaría General de la Presidencia y el Servicio de Salud del
Medio Ambiente de la Región Metropolitana (SESMA), se firmó con fecha 23 de enero de
1993, un convenio, el cual sigue vigente hasta la fecha, con el fin de llevar a cabo Programa
de Control de Emisiones de Fuentes Fijas (PROCEFF). Este convenio constituyó la primera
etapa de la puesta en práctica de las recomendaciones del estudio encargado por la
Comisión Especial de Descontaminación de la Región Metropolitana (CEDRM) denominado
"Desarrollo de la Capacidad Estatal en el Control de Fuentes Fijas". En este estudio se
formuló un programa de control de fuentes fijas, incluyendo la organización institucional, el
desarrollo de metodologías de trabajo, requerimientos técnicos tanto humanos como
financieros.
3.3.5 Otros planes son:
Planes de Manejo: están previstos para lograr el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica
asociada a ellos.
Planes de Prevención: estos planes enfrentan los problemas de contaminación. Las zonas
declaradas "latentes" deben ser tratadas mediante los planes de prevención. Su objetivo es
prevenir que los índices de contaminación establecidos en las normas de calidad ambiental
no sean sobrepasados.
Planes de Descontaminación: este se aplica en las zonas declaradas "saturadas", cuyo
propósito es lograr el cumplimiento de los estándares establecidos en las normas de calidad
ambiental.
4.
Cumplimiento de la Legislación Ambiental en Chile: hacia un Enfoque Integrado
En la actualidad, como ha quedado de manifiesto en este Informe, la fiscalización ambiental
en Chile es realizada por diversos servicios públicos, lo que ha implicado que se privilegie un
enfoque preferentemente sectorial. En los últimos años se ha tornado evidente la necesidad
de ordenar este proceso bajo un sistema coordinado, coherente e integral. Por un lado, los
servicios fiscalizadores tienen variadas materias que fiscalizar, ambientales y no
ambientales y, por otro lado, sus atribuciones, en varios casos, se superponen y se duplican
entre las distintas instituciones, existiendo materias que no son fácilmente fiscalizables.
Dado los nuevos procesos de elaboración de normas y planes, y la existencia del actual
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), la responsabilidad de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) frente a la fiscalización es creciente. En
consideración a lo anterior, la CONAMA, en conjunto con diversos ministerios y servicios, ha
establecido una línea de acción sobre la política de fiscalización, cuyos objetivos generales
son los siguientes:

Diseñar y aplicar un sistema de fiscalización coordinado, que permita evaluar
cumplimiento de las exigencias y normas ambientales, a través de un programa
fiscalización de los planes de descontaminación, del establecimiento de normas
calidad (primarias y secundarias) y de emisión, y de los proyectos que han obtenido
aprobación ambiental.

Elaborar una propuesta de política ambiental de fiscalización, con objetivos de mediano y
largo plazo, que permitan la conservación del patrimonio ambiental, considerando los
compromisos internacionales de Chile en este tema.

Diseñar un sistema que promueva el auto cumplimiento de las exigencias ambientales
por parte del sector productivo del país.
el
de
de
su
Con el objeto de operativizar estos objetivos de seguimiento y fiscalización, el Consejo
Directivo de CONAMA aprobó, con fecha 1 de junio de 1999, la creación de Comités
Operativos de Fiscalización Ambiental, a nivel regional y central. Dichos Comités se han
constituido a lo largo del país en el mes de septiembre de 1999.
Se han conformado entonces, a nivel regional, los Comité Operativo Regional de
Fiscalización Ambiental (13 en total), integrados por todos los organismos de la
administración del Estado con competencia en la fiscalización de aspectos ambientales. En
dichos comités el Director Regional de CONAMA coordinará y facilitará la ejecución de
acciones de fiscalización, ya sean visitas de inspección, verificación de documentos,
auditorías ambientales, entre otros.
A nivel central se conformará el Comité Operativo Nacional de Fiscalización Ambiental,
conformado por todos los organismos públicos de nivel central competentes en la
fiscalización de aspectos ambientales. Dicho Comité será coordinado por la Dirección
Ejecutiva de CONAMA, la que facilitará la ejecución de acciones de fiscalización de los
compromisos y normas ambientales sobre las cuales se calificaron ambientalmente los
proyectos “interregionales”.
D.
CONCLUSIÓN
Tal como se podría esperar para dos países con historias diferentes y con una considerable
distancia geográfica, las descripciones anteriores demuestran varias diferencias existentes
en los marcos constitucionales, legislación y sistemas de aplicación de Chile y Canadá. Sin
embargo, también se hacen evidentes muchas similitudes.
Las constituciones de ambos países, que surgen de tradiciones históricas separadas, son
fundamentalmente distintas. La constitución de Chile considera un sistema unitario de
gobierno mientras que la canadiense establece un sistema federal con responsabilidades
divididas o compartidas entre niveles de gobierno provinciales/territoriales. Sin embargo,
ninguno de los dos sistemas de gobierno, chileno ni canadiense, asigna explícita o
implícitamente la responsabilidad por la contaminación y la vida silvestre a una entidad
gubernamental particular.
En Canadá, la responsabilidad no sólo es compartida entre los distintos niveles de gobierno
sino también por un conjunto de departamentos federales, ministerios provinciales y
autoridades municipales. En Chile, las responsabilidades están compartidas entre diversos
departamentos de estado, autoridades locales y la CONAMA. Environment Canada difiere
de su contraparte, CONAMA, en que EC tiene un papel de aplicación operacional directo.
Sin embargo, debido a la difusión de las responsabilidades legislativas y de aplicación en
Canadá, EC también debe jugar un fuerte papel coordinador, comparable en alguna medida
al de CONAMA. Tanto EC como CONAMA aseguran que una amplia gama de leyes de
contaminación y vida silvestre se implementen en forma adecuada y se apliquen en todos
sus respectivos territorios.
También, similar es la trayectoria histórica que tanto Chile como Canadá han tenido con
respecto a la legislación e instrumentos ambientales (e.g., Ley No. 3,133 de 1916 en Chile y
la Convención de Aves Migratorias, firmado en 1916 en Canadá). Ambos países han
experimentado y continúan experimentando un período de intensa actividad legislativa.
Como resultado, CONAMA y EC se encuentran en el proceso de implementar una
legislación de evaluación de impacto ambiental relativamente nueva, revisar las leyes
existentes y redactar nuevas normativas y leyes ambientales. Más aún, ambas agencias
están llevando a cabo revisiones de sus prácticas de aplicación ambiental y están poniendo
en práctica nuevos procesos con el objetivo de mejorar la eficiencia y efectividad de sus
programas de aplicación.
Por ello, con Canadá y Chile entrando como socios en el nuevo milenio en el CCAEC,
podrán no solamente compartir sus experiencias en pos de enfoques comunes, sino también
buscar en instancias donde en cada país se han optado por medios completamente
diferentes de solucionar aspectos ambientales.
ANEXO 1:
MARCO LEGISLATIVO PERTINENTE CON LA APLICACIÓN Y PROMOCIÓN DE
CUMPLIMIENTO
Gestión ambiental y la Constitución canadiense
En Canadá, existen dos órdenes de gobierno que tienen la principal autoridad legislativa y
regulatoria sobre el medio ambiente y la vida silvestre y sus hábitat, así como también un
papel de liderazgo importante en la integración del medio ambiente y la economía. En la
constitución canadiense, no se menciona el “medio ambiente” como tal. Sin embargo, en la
práctica, cada tipo de gobierno ha ejercido sus propios poderes jurídicos, que son
importantes para un manejo ambiental efectivo, incluidos poderes relacionados con la
aplicación de sus legislaciones.
Las responsabilidades se fundamentan en la asignación de poderes relacionados con el
medio ambiente. La responsabilidad federal ante el medio ambiente ha derivado en una
serie de poderes, especialmente los que guardan relación con la pesca, aves migratorias,
comercio e intercambio entre provincias e internacional, ley criminal y paz, orden y buen
gobierno. Las responsabilidades ambientales clave en relación con el medio ambiente
derivan de, entre otras cosas, la jurisdicción sobre la administración de los recursos,
propiedad y derechos civiles, además de las iniciativas y trabajos locales.
La naturaleza compartida de la jurisdicción ambiental hace que la cooperación estrecha
entre los gobiernos federal, provincial y territorial sea vital para el éxito de los objetivos y
políticas nacionales de manejo de vida silvestre y medio ambiente. Se han establecido
consejos ministeriales para facilitar esta cooperación. El Consejo Canadiense de Ministros
del Medio ambiente (CCME), por ejemplo, está compuesto de Ministros federales,
provinciales y territoriales que son responsables de la protección ambiental. Actuando como
socios iguales, los Ministros usan el Consejo para coordinar políticas federales y provinciales
para solucionar problemas inter-jurisdiccionales, coordinar acciones sobre asuntos y
problemáticas nacionales y para intercambiar información. De forma similar, el Consejo de
Ministros de Vida Silvestre de Canadá (WMCC) hace lo propio con temas de vida silvestre.
El gobierno federal reconoce que los nativos de Canadá (indígenas) tienen un papel
importante que jugar en los temas medioambientales.
Definiciones
Cumplimiento para fines de este y otros informes canadienses sobre este tema se refieren al
estado de conformidad con la ley.
El cumplimiento con las leyes ambientales canadienses se garantiza mediante dos tipos de
actividad. promoción y aplicación.
Las actividades de aplicación incluyen:
 inspección y monitoreo para verificar el cumplimiento;
 investigación de violaciones;
 determinación del cumplimiento obligatorio sin tener que acudir a acciones judiciales
formales, como directrices de inspectores, advertencias emitidas y requerimientos
ministeriales.
 determinar el cumplimiento obligatorio mediante acciones judiciales, tales como
prohibiciones, causas, requerimientos judiciales de condena y demandas civiles por
recuperación de costos.
El Régimen ambiental internacional
Los problemas ambientales y sus soluciones se han convertido cada vez más en un tema
internacional. Canadá forma parte de un número creciente de acuerdos, tratados o
convenios internacionales que influyen sobre sus políticas y legislación nacional. Estos
acuerdos incluyen una amplia gama de temas, tales como especies en peligro de extinción
(Convención sobre Comercio Internacional de Especies de Flora y Fauna en Peligro de
Extinción – CITES), comercio internacional de residuos peligrosos (la Convención de
Basilea), sustancias que desgastan la capa de ozono (el Protocolo de Montreal),
biodiversidad (la Convención de Biodiversidad), aves migratorias (Tratado de Aves
Migratorias) y diversos temas relacionados con la legislación marina (Convención de las
Naciones Unidas sobre la Ley del Mar – UNCLOS).
Legislación Federal de Medio ambiente y Vida silvestre
El gobierno federal administra un amplio número de leyes que contienen disposiciones de
protección ambiental diseñadas expresamente para proteger el medio ambiente y regular
negocios o actividades específicas. Así como también la responsabilidad de leyes cuyo
objetivo es la protección de la vida silvestre y sus hábitat. Algunos estatutos como la Ley
Ley Canadiense de Protección Ambiental (CEPA), están diseñados para prevenir la
contaminación de todos los medios, incluyendo el aire, agua y tierra, y regular todas las
fases del ciclo de vida de aquellos productos identificados en CEPA, desde su importación a
su disposición final. Algunos como la Ley de Prevención de Contaminación de Aguas
Árticas, la Ley de Parques Nacionales, la Ley Canadiense de Vida Silvestre, la Ley
Convención de Aves Migratorias, la Ley de Pesca y la Ley de Producción y Conservación de
Petróleo y Gas, protegen recursos naturales específicos. Otras, como la Ley Canadiense de
Aguas, son herramientas de planificación de ecosistemas. Algunas regulan actividades y
productos peligrosos específicos, como la fabricación de pesticidas y dispositivos emisores
de radiación, la modificación del clima, la instalación de equipo contaminante del aire en
vehículos de motor, la producción de energía atómica y el transporte de bienes peligrosos.
Otros regulan el transporte, en general o específicamente, de modos de transporte como
ferrocarriles, naviero o aeronáutico. En forma colectiva, estos estatutos y sus regulaciones
abordan miles de situaciones, tan variadas como el asunto de sus respectivos estatutos.
Entre otros, Environment Canada administra CEPA, la Ley Canadiense de Vida Silvestre, la
Ley Convención de Aves Migratorias y la Ley de Protección y Regulación de Comercio
Internacional e Interprovincial de Animales y Plantas Silvestres, de pronta proclamación.
Dentro de un acuerdo administrativo con el Departamento de Pesca y Océanos,
Environment Canada tiene también principal responsabilidad de las disposiciones de
prevención de contaminación de la Ley de Pesca. Estas incluyen manejo de sustancias
perniciosas que en última instancia llegan a las aguas frecuentadas por peces.
Este informe se centra principalmente en la aplicación por parte de Environment Canada de
CEPA, las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca, la Ley
Convención de Aves Migratorias, la Ley Canadiense de Vida Silvestre, la Ley de Exportación
de Caza y la Ley de Permisos de Exportación e Importación. Este enfoque se hace evidente
en cuanto a que este es el primer informe canadiense bajo el NAAEC. Se espera que los
informes futuros contengan un análisis más amplio de los mandatos y roles federales y
provinciales. A continuación se resumen las disposiciones pertinentes de las Leyes
mencionadas en este informe.
La Ley Canadiense de Protección Ambiental
La Ley Canadiense de Protección Ambiental (CEPA) fue aprobada, como piedra angular de
la ley federal de medio ambiente, en 1988. Luego de una revisión de cinco años, la Ley
Canadiense de Medio Ambiente revisada, o CEPA, fue proclamada como ley el 31 de marzo
de 2000.
Esta nueva ley está diseñada para brindar una fuerte protección al medio ambiente y a la
salud humana mediante estrategias de prevención de contaminación basadas en la ciencia.
CEPA otorga al gobierno federal poderes significativos para proteger a los canadienses y al
medio ambiente natural de la contaminación, especialmente aquella causada por sustancias
tóxicas. La prevención de la contaminación es el enfoque de la CEPA que faculta al
gobierno con nuevas herramientas para proteger la salud humana y el medio ambiente.
Bajo esta legislación, se categorizan todas las sustancias actualmente en uso en Canadá
para determinar si son tóxicas. CEPA asimismo establece plazos estrictos para controlar
sustancias tóxicas y requiere de la eliminación total de las sustancias tóxicas más
peligrosas.
Algunas de las disposiciones en la Ley entrarán en vigencia más adelante. Las disposiciones
en la Ley relacionadas con el cumplimiento de órdenes serán proclamadas el 1 de
septiembre de 2000. Dichas órdenes se pueden utilizar para poner fin inmediato a una
violación de la CEPA, para prevenir que se produzca una infracción, o bien para requerir
medidas para corregir una infracción. La autoridad gubernamental para determinar si otra
Ley federal cumple con los requisitos de la CEPA en cuanto a aviso y evaluación de
toxicidad de nuevas sustancias y productos biotecnológicos será proclamada el 13 de
septiembre de 2001. Esto permitirá contar con tiempo suficiente para efectuar la evaluación
con los nuevos estándares requeridos por el Parlamento.
La legislación dispone que los funcionarios de aplicación de Environment Canada cuentan
con nuevas facultades para manejar aquellas personas que contaminen y no obedezcan la
ley. CEPA 1999 brinda autoridad para inspeccionar cualquier lugar donde pueda haber una
sustancia o actividad regulada bajo la Ley. Los funcionarios de cumplimiento tienen la
autoridad para confiscar evidencia relacionada con una contravención. Además, CEPA
incluye criterios de sentencia para promover consideración por parte de las cortes en
asuntos tales como el costo de restauración de daños hechos al medio ambiente. Existen
además las Medidas Alternativas de Protección Ambiental (EPAMs) para facilitar ajustes
negociados que eviten el tiempo y los gastos comunes a procedimientos judiciales de larga
duración. CEPA 1999 excluye explícitamente ciertos delitos graves como elegible para las
EPAMs.
CEPA también ayuda a Canadá a cumplir con varias de sus obligaciones internacionales
medioambientales y faculta con el derecho a procesar si los gobiernos federales fallan en la
aplicación de la Ley.
La Ley de Pesca
Las disposiciones de prevención de contaminación de la Ley de Pesca incluyen la
subsección 36(3), que prohibe el depósito directo o indirecto de sustancias perniciosas para
peces en aguas frecuentadas por peces; la subsección 36(4), que permite depósitos
autorizados por regulaciones, y la subsección 36(5), que describe los tipos de regulaciones
que se pueden efectuar.
Bajo la subsección 36(5), las regulaciones pueden ser hechas especificando sustancias
perniciosas en depósitos autorizados, cantidades o concentraciones de sustancias
perniciosas en depósitos autorizados, personas que pueden autorizar depósitos y otras
condiciones. Otras secciones facultan la inspección, planes de solicitud y especificaciones
para trabajos y obras que afecten o potencialmente afecten a los peces y sus hábitat, y
desarrolla órdenes para controlar el depósito de sustancias perniciosas. El Ministro de
Pesca y Océanos es responsable ante el Parlamento de la administración de la Ley de
Pesca y sus regulaciones.
La Ley Convención de Aves Migratorias
La Ley Convención de Aves Migratorias (MBCA) tiene por objeto conservar la diversidad de
las aves migratorias en Canadá además de mantener niveles de población seguros a la vez
que conserva las oportunidades sociales, culturales y económicas para beneficio de las
generaciones presentes y futuras. A diferencia de la CEPA y las disposiciones de
prevención de contaminación de la Ley de Pesca, la MBCA encara la conservación de
recursos. Protege a muchas especias de aves migratorias cazadas en Canadá. También
protege aves migratorias insectívoras y no de caza. Para cumplir con los requerimientos de
la Convención existen una serie de regulaciones que protegen a todas las aves migratorias
y, en particular, patos, gansos y otras aves de caza. Estas disposiciones incluyen aspectos
tales como límite de caza, requerimientos y límites de posesión, señuelos, recuperación de
aves, métodos de caza, temporadas de caza, santuarios de aves y la venta de aves.
También está regulada la posesión de aves migratorias por parte de avicultores,
taxidermistas y organizaciones científicas y educativas.
INSTITUCIÓN
Aduanas
CONAF
DGA
DIRECTEMAR
ANEXO 2: OBJETIVOS AMBIENTALES DE LAS INSTITUCIONES FISCALIZADORAS
NORMA QUE
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
ORIGINA LA
INSTITUCIÓN
DFL Nº 30 del · Vigilar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de la República, que
13/04/83
perjudiquen los componentes del ambiente y la salud humana.
Ley 18.348 del · Contribuir a la protección, conservación, incremento, manejo y aprovechamiento de los
27/12/1984
recursos forestales del país, con el fin de lograr un rápido crecimiento y desarrollo de la
DS 728 de 1970
actividad forestal productiva, en términos conciliables con la protección y conservación del
bosque y su medio ambiente.
Ley 16.640 del · Resguardar y planificar el recurso agua.
28/7/67
· Velar por el cumplimiento del Código de Aguas.
DS Nº 1.340,
· Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de la Ley de Navegación, de los convenios internacionales
DS Nº 1
y de las normas legales y reglamentarias relacionadas con sus funciones.
Ministerio de
· Preservar el medio ambiente acuático y la navegación de las aguas sometidas a su
Defensa
jurisdicción.
ampliada y
potenciada por
el DL 2.222
Municipalidade Ley Orgánica
de
s
Municipalidades
Nº 18.695 del
31/3/88
Ley de
Ministerio de
Presupuesto de
Transporte,
1993
Depto. De
Fiscalización
· Satisfacer las necesidades de la comunidad y asegurar su participación en el proceso
económico, cultural y social.
· Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental vigente de acuerdo a ley y reglamentos.
· Realizar actividades de prevención del deterioro ambiental y educativas.
· Controlar el cumplimiento de la reglamentación, regulaciones y contratos de los servicios de
transporte público.
· Controlar las externalidades del mercado de transporte, específicamente emisiones
contaminantes.
· Apertura de canales de participación hacia la comunidad que permita recibir las denuncias y
corregir los aspectos denunciados.
· Analizar y llevar un seguimiento del mercado de transporte a fin de detectar distorsiones
recomendando al Ministerio medidas que las eliminen.
· Contribuir al desarrollo agropecuario del país mediante la protección y conservación de los
recursos naturales renovables que inciden en la producción agropecuaria del país.
· Aplicar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre prevención y
erradicación de las plagas vegetales y enfermedades transmisibles de los animales.
· Promover las medidas tendientes a asegurar la conservación de los suelos y aguas que eviten
la erosión de éstos, y mejoren su fertilidad y drenaje.
· Fiscalizar los tranques de relaves que puedan causar algún daño en el ambiente.
· Desarrollar la investigación geológica aplicada aportando información técnica y científica
asociada a eventos de la naturaleza que sirvan de base para la planificación del uso de áreas
territoriales.
· Ejecutar la política pesquera nacional y fiscalizar su cumplimiento, en especial, velar por la
debida aplicación de las normas legales y reglamentarias sobre pesca, caza marítima y demás
formas de explotación de recursos hidrobiológicos.
SAG
Ley 18.775
SERNAGEOMÍN
DL 3.525
26/11980
SERNAP
DFL Nº 2.442
de 1978 y el
DFL Nº 1 de
1992
DL Nº 2.763, de · Proteger la salud humana de los daños potenciales existentes en el ambiente.
1979
· Velar por el cumplimiento del Código Sanitario, sus reglamentos y decretos.
Servicios de
Salud
SESMA
SISS
Ministerio de
Obras
Públicas,
Dirección de
Vialidad
Ley Nº 18.122
de 1982
· Proteger la salud humana de los daños potenciales existentes en el ambiente.
· Velar por el cumplimiento del Código Sanitario, sus reglamentos y decretos.
· Fiscalizar el cumplimiento de las normas de emisión atmosféricas provenientes de las fuentes
fijas de la Región Metropolitana.
· Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental en el aire, para las fuentes fijas de la
Región Metropolitana, profundizando así su fiscalización.
· Control de residuos sólidos.
Ley Nº 18.902 · Fiscalizar a las empresas prestadoras de servicios sanitarios.
del 27/01/90
· Interpretar y velar por el cumplimiento de las normas relativas a los servicios sanitarios.
· Proponer normas técnicas relativas al diseño, construcción y explotación de servicios
sanitarios.
· Controlar las empresas que emiten residuos líquidos.
· Proponer normas técnicas relativas a la descarga de RILES.
· Aplicar las sanciones a los prestadores de servicios sanitarios.
Ley 15.840, Art. · Coordinar las acciones que permitan una adecuada preservación del medio ambiente en
16 (modificada
todos aquellos aspectos que tengan relación con las obras viales.
por Art. 19 de la · Asesorar al nivel directivo en materia ambiental, proponiendo la clasificación de los proyectos
Ley 18.267, Art.
desde el punto de vista ambiental.
2 de la Ley
· Promover la adecuada coordinación entre las unidades de la Dirección de Vialidad, los bancos
18.373, DFL
internacionales de crédito y otros organismos internos o ajenos al MOP, teniendo presente la
205 de 1976.
legislación y normas vigentes sobre la materia.
· Proponer normas, procedimientos y metodologías para el estudio y mitigación de los impactos
ambientales.
· Proponer y llevar a cabo acciones de supervisión, seguimiento y monitoreo de obras en
construcción u operación en lo relativo a los aspectos ambientales, y proponer medidas
específicas para el control de los impactos negativos asociados al proyecto.
Anexo 3: AREA DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL POR ORGANISMO
ORGANISMO
Aire
Aduanas
CONAF
DGA
DIRECTEMAR
Depto. Fisc. Del
MINTRATEL
Municipalidades
SAG
SERNAGEOMI
N
SERNAP
Serv.Salud reg.
SESMA
SISS
Depto. Vialidad
del MOP
Aguas
Sup.
X
X
COMPONENTES DEL AMBIENTE
Aguas Aguas Suelos Flora Fauna
Subt.. Marít.
X
X
X
X
X
X
EMISIONES AL AMBIENTE
Paisaje Areas Emisiones RILES Res. Ruidos y
Silvestr
Atm.
Sól.
Vibrac.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
ANEXO 4:
SELECCIÓN DE ACUERDOS INTERNACIONALES Y REGULACONES AMBIENTALES DE
CHILE
Interno
I.
II.
Ley No. 19.300, Ley General del Medio Ambiente, Gaceta Oficial, 09/03/94
Decreto Supremo (DS) No. 86, Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
aprueba las Regulaciones para el Consejo consultivo de la Comisión Nacional y
Comisiones Nacionales de Medio Ambiente, Gaceta Oficial, 08/05/95
III.
Decreto Supremo (DS) No. 30, Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
aprueba las Regulaciones para el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
Gaceta Oficial, 03/04/97
IV.
Decreto Supremo (DS) No. 93, Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
aprueba las Regulaciones para la Calidad de Medio Ambiente y Normas de
Emisiones, Gaceta Oficial, 26/10/95
V.
Decreto Supremo (DS) No. 94, Ministerio Secretaría General de la Presidencia,
aprueba las Regulaciones que establecen los procedimientos y etapas de desarrollo
de Planes de Prevención y Descontaminación, Gaceta Oficial, 26/10/95
VI.
Decreto Supremo (DS) No. 351, 1992 del Ministerio de Obras Públicas, aprueba las
Regulaciones para la neutralización y purificación de efluentes líquidos industriales,
Gaceta Oficial, 23/02/93
VII. Decreto Ejecutivo (DFL) No. 382, 1988 del Ministerio de Obras Públicas, Ley General
de Servicios Sanitarios, Gaceta Oficial, 21/06/89
VIII. Decreto Supremo (DS) No. 1, 1992 del Ministerio Nacional de Defensa (Armada),
Regulaciones para Contaminación de Agua, Gaceta Oficial, 18/11/92
IX.
Ley Decreto No. 3.557,1981, acerca de regulaciones relacionadas con protección
agrícola, Gaceta Oficial, 09/02/81
X.
Ley No. 18.892, Pesca y Cultivo General, Gaceta Oficial, 23/12/89
XI.
Ley No. 17,288, sobre Patrimonio Nacional, Gaceta Oficial, 04/02/70
XII.
Ley No. 18,302, sobre Seguridad Nuclear, Gaceta Oficial, 02/05/84
XIII. Ley No. 18.248, Ley Minera, Gaceta Oficial, 14/10/83 (134N)
XIV. Decreto Ejecutivo (DFL) No. 725, Ley Sanitaria, Gaceta Oficial, 31/01/68
XV. Ley Decreto (DL) No. 3.557,1981, acerca de regulaciones relacionadas con
protección agrícola, Gaceta Oficial, 09/02/81
XVI. Decreto Supremo (DS) No. 4, 1992, del Ministerio de Salud, normas de emisiones
para fuentes individuales o grupos estacionarios, Gaceta Oficial, 02/03/92
XVII. Ley No. 18.164, Cambios y regulaciones de aduana a la legislación correspondiente
acerca de sustancias tóxicas y peligrosas para la salud, Gaceta Oficial, 17/09/82
Acuerdos Internacionales
I. Convención de Viena y el Protocolo de Montreal sobre Sustancias que agotan la Capa de
Ozono
II. La convención RAMSAR (Humedales)
III. La Convención CITES (Comercio de especies protegidas)
IV. La Convención de los Derechos del Mar
V. El Acuerdo Antártico
VI. La Convención de Basilea (Transporte de Residuos Peligrosas)
VII. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambios Climáticos
VIII. Convención de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica
IX. Convención de las Naciones Unidas sobre Desertificación
ANEXO 5:
DEFINICIONES CLAVE DEL 2ND ARTÍCULO DE LA LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE
Medio ambiente: el sistema global formado por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química y biológica, elementos sociales y culturales y su interacción en una
transformación continua causada por intervención humana o natural, que rige y determina la
existencia y desarrollo de la vida en sus diversos aspectos.
Desarrollo Sustentable: el proceso de mejora sostenida y equitativa de la calidad de vida de
las personas, basado en medidas adecuadas de protección y conservación ambiental de
modo que no afecte el futuro de las generaciones futuras.
Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso racional y explotación o restauración, cual
sea el caso, de elementos ambientales, especialmente aquellos específicos al país, que son
únicos, raros o representativos, con el fin de garantizar su supervivencia y su capacidad de
regeneración.
Contaminación: la existencia en el medio ambiente de sustancias, elementos, energía de
una combinación en concentraciones mayores o menores y durante un período menor o
mayor que el establecido por la legislación actual.
Daño Ambiental: toda pérdida, disminución, pérdida o daño efectuado al medio ambiente o a
uno o más de sus componentes.
Protección de la Naturaleza: la totalidad de políticas, planes, programas, normas y medidas
cuyo objeto es mejorar el medio ambiente y prevenir y controlar su daño.
Recursos Naturales: los componentes ambientales que se pueden usar los seres humanos
para poder satisfacer sus necesidades o intereses espirituales, sociales, culturales o
económicos.
Recuperación: la acción de recuperación o restauración del medio ambiente, uno o más de
sus componentes, a una calidad similar a la que presentaba antes de ser dañado, o bien si
no es posible, recuperar sus características básicas.
ANEXO 6:
CONTACTOS CANADIENSES
ENVIRONMENT CANADA
Contactos
Fax
H.Q.
Director General, Dirección de
Programas Nacionales
Director, Rama de Aplicación
Jefe, Estrategias & Implementación
Jefe, Inspecciones & Investigaciones
Jefe, División de Gestión de Aplicación
Jefe, División de Vida Silvestre
Jefe, División de Gestión de Información
Gerente, División de Aplicación y
Emergencias
Jefe, División de Aplicación de
Contaminación
Gerente, División de Emergencias &
Aplicación (Administración)
x
(819) 997-2019
(819) 997-2055
x
x
x
x
x
x
(819) 953-1523
(819) 994-4772
(819) 994-2801
(819) 953-3882
(819) 953-4383
(819) 953-3883
(604) 666-0002
(819) 997-0086
(819) 953-3459
(819) 953-3459
(819) 953-3459
(819) 953-3459
(819) 994-0724
(604) 666-6858
(403) 951-8861
(403) 495-2451
Ontario
(416) 739-5897
(416) 739-4903
Quebec
(514) 283-0181
(514) 496-2087
Atlántico
(902) 426-1925
(902) 426-2062
Gerente, División de Emergencias &
Aplicación
Gerente, Oficina de Aplicación
Región
Teléfono
Cargos
Pacífico y
Yukon
Prairie y Norte
ANEXO 7
CONTACTOS CHILENOS
INSTITUCION
Servicio Nacional de Geología y Minería
Dirección General del territorio Marítimo y
Marina Mercante
Servicio Nacional de ADUANAS
Contraloría General de la República
Ministerio de Salud Pública
Ministerio de Bienes Nacionales
Superintendencia de Servicios Sanitarios
Comisión Chilena del Cobre
Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaria
de Marina
Ministerio de Minería
Servicio Nacional de Pesca
Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones
Corporación Nacional Forestal
Dirección General de Aguas
Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción
Servicio Agrícola y Ganadero
TELEFONO
56 2 737 5050
56 32-208001
FAX
56 2 737 2026
56 32-255912
56 32-200500
56 2 6724212
56 2 6394001
56 2 6339305
56 2 3824000
56 2 3828100
56 2 2221202
56 32-212841
56 2 672 5565
56 2 6300272
56 2 6336521
56 2 3824003
56 2 3828300
56 2 6345339
56 2 671 2488
56 2 6960784
56 2 6726503
56 2 6963820
56 2 6960784
56 2 6995138
56 2 3900000
56 2 6985341
56 2 6725522
56 2 6715881
56 2 6985341
56 2 6726040
56 2 6982244
56 2 6721812