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VISTO: Informe N° 1293-2014/GOB-REG-HVCA/GGR-ORA, con Proveído
N° 1021639, INFORME N° 1527-2014/GOB.REG-HVCA/ ORA-ODII, Informe N° 897-2014/GOBREG-J IVCA/ORA-ODH-AE-/ PSQ, Opinión Legal N° 298-2014-GOB.REG.HVCA/Oraj-Jccb, y demás
documentación en un número de ochenta y cuatro (84) folios; y,
CONSIDERANDO:
Que, el Articulo IV numeral 1.1 de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece que las autoridades administrativas deben actuar con respecto a la
Constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fmes
para los que fueron conferidas;
Que, al respecto el Artículo IV del Título Preliminar de la Ley N° 27444- Ley del
Procedimiento Administrativo General establece que todo procedimiento administrativo se sustenta
fundamentalmente, en los Principios de legalidad, del debido procedimiento, de impulso de oficio, de
razonabilidad y de privilegio de controles posteriores, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo;
Que, con Resolución Directora! Regional N° 009-2014/GOB.REG.HVCA/ ORA,
de fecha 22 de enero de 2014, se otorga por única vez el beneficio de la asignación por cumplir 25 años de
servicio a la servidora Gloria Luz P aucar Román, la suma de S/. 323.02 nuevos soles, equivalente a dos
remuneraciones totales percibidas en mayo de 2013, resolución que fue impugnada por la administrada y
declarada
infundada
mediante
Resolución
Gerencial
General
Regional
N°
1932014/GOB.REG.HVCA/ORA, de fecha 07 de marzo de 2014;
Que, con Resolución Directora! Regional N° 508-2014/GOB.REG.HVCA/ORA, de
fecha 30 de julio de 2014, se le otorga por única vez el beneficio por cumplir 25 años de servicios al servidor
Rafael Dante Rojas Huanqui, la suma de S/. 259.38 nuevos soles, equivalente a dos remuneraciones totales
percibidas en el mes de abril de 2013;
Que, con Resolución Directora! Regional N° 502-2014/GOB.REG.I IVCA/ORA, de
fecha 13 de julio de 2014, se le otorga por única vez el beneficio de la asignación por cumplir 25 años de
servicios a la servidora Elizabeth América Jáuregui Villar, la suma de S/. 304.34 nuevos soles, equivalente
a dos remuneraciones totales percibidas en setiembre de 2012;
Que, mediante solicitudes presentadas por: Gloria Luz Paucar Rornán de fecha 30 de
setiembre de 2014; Rafael Dante Rojas Iluanqui de fecha 01 de octubre de 2014; Elizabeth AméricaJáuregui
Villar de fecha 02 de octubre de 2014 y Doris Ada Paucar Román de fecha 02 de octubre de 2014, solicitudes
por las cuales los administrados demandan recalculo del beneficio por haber cumplido 25 años de servicio, en
mérito a que se ha dejado sin efecto el Memorándum N° 356-2014/GOB.REG.I JVCA/GGR;
Que, mediante Informe N° 1376-2014/GOB.REG.HVCA/ORA-ODH, de fecha 10
de octubre de 2014, la Oficina de Desarrollo Humano, solicita al Director Regional de Administración a que
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solicite Opinión Legal en el extremo si es procedente o no lo solicitado, así como el procedimiento a seguir
teniendo en consideración que las referidas asignaciones fueron reconocidas con actos resolutivos que a la
fecha su condición es de acto firme y ejecutadas el pago, resoluciones que en apelación fueron declaradas
infundadas quedando agotada la vía administrativa y ejecutadas el pago;
Que, las resoluciones arriba mencionadas fueron emitidas tomando como criterio lo
establecido en la Resolución de la Sala Plena N° 001-2011-SERVIR/TSC, y el Informe Legal N° 524-2012SERVIR/GPGSC. Al respecto la Resolución de la Sala Plena N° 001 -2011-SERVIR/ TSC, realiza una
diferencia entre los conceptos de Remw1eración Total Pemlanente y Remuneración Total, asimismo estableció
como precedente administrativo de observancia obligatoria que la Remuneración Total Permanente prevista
en el aróculo 9° del D.S. N° 051-91-PCM, no es aplicable para el cálculo de la asignación por cwnplir 25 }' 30
años de servicios, por lo que dicho beneficio se calcula de acuerdo con la Remuneración Total o Integra
percibida por el servidor, conforme lo establece el aróculo 54° del Decreto Legislativo N° 276, asimismo en el
Informe Legal N° 524-2012/SERVIR/GPGSC, se precisa los alcances de la estructura de pago del régimen
del D.L. N° 276, las caracteósticas de los conceptos de pago y los criterios a considerar para definir la base de
cálculo para la determinación de los beneficios para el régimen D.L. N° 276 y los docentes bajo el ámbito de
la Ley del Profesorado;
Que, en ningún extremo del Informe Legal N° 524-2012-SERVIR/GPGSC, se
establece que éste constituya precedente de observanci:\ obligatoria, entendiéndose el termino según Juan
Carlos Morón Urbina "Es aquel acto administrativo firme dütado para un caso t'Oncreto, pero que por su wnlenidu, tiene
aptitud para tvndicionar las resoluciones futuras de las mismas entidades, exigiéndoles seguir un wntenido similar para casos
similares" según Diez Pica so, "Es el st¡puesto_ya resuelto anteriormente en un t-aso similar', ante ello el aróculo 51° de
nuestra Constitución Política del Perú reza: ''la Constitución prevaletl! sobre toda norma legal,· la Lry, sobre las normas de
inferior jerarquía, _y así sutl!sivamente (. . .)': por lo que lo normado por el Decreto Legislativo N° 276 y su
Reglamento el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, no puede ser desconocido por el Informe Legal N° 5242012-SERVIR/ GPGSC, ya que este no tiene rango de Ley;
Que, mediante Ordenanza Regional N° 177-GOB.REG.HVCA/CR y con Resolución
Ejecutiva Regional N° 267-2011/GOB.REG.IIVCA/PR, se autoriza a la Dirección Regional de
AdmiJústración a través de la Oficina de Recursos Hwnanos del Gobierno Regional de I Iuancavelica, ejettuar
el cdlcu/Q sobre la Remtmeración Total que penibm /Qs servidores de la mtidad para el rewnocimimto del pago por subsidios por
fallecimientoy gastos de sepelio,_y la asignación por mmplir 20, 25_y 30 años de servicios, wnforme lo establetl! el Decreto Legislativo
N° 276y s11 Reglamento el Decreto Supremo N° 005-90-PC!vl, es decir en base al Integro Total, induidu /Qs Íntl!nlivos laborales
permanentu que percibe menmalmente el servidor(...), siendo así se está haciendo caso onúso a lo establecido en la
Ordenanza Regional y en la Resolución antes mencionada, ya que éstas si son de observancia obligatoria;
Que, mediante Informe Legal N° 268-2014/ GOB.REG.HVCA/GGR-ORAJ, de
fecha 15 de setiembre de 2014, la Oficina Regional de AsesoóaJuódica, llega a la conclusión que el pago de la
bonificación por 25 y 30 años de servicios prestados al Estado será calculado en base a la Remuneración
Total o 1ntegra, dándose cwnplirniento a lo dispuesto en la Ordenanza Regional N° 177GOB.REG.I IVCA/CR, de fecha 01 de julio de 2011, donde se considera la Remuneración Total como base
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de cálculo para el pago de subsidio por fallecimiento, gastos de sepelio y luto, bonificación por cumplir 20, 25
y 30 años de servicios, y que el cálculo es en base a la Remuneración Total, de acuerdo a la Resolución de Sala
Plena N° 001-2011/SERVIR/TSC, que está establecido como precedente de observancia obligatoria, la
Remuneración Total o Integra percibida por el servidor conforme al artículo 54° del D.L N° 276, por lo que
no existe conflicto entre la Ordenanza Regional N° 177-GOB.REG.HVCA/CR;
Que, el artículo 10° de la Ley 27444- Ley de Procedimiento Administrativo General,
establece "Son virios del atto administratilJO. que t'(lUSan su nulidad de pleno deredJO. los siguientes: <!,1 la wntravendón a la
tYJir.rtitución. a las ~es o a las nonnas reglamentarias': en concordancia con el articulo 202.1 reza: "En malquiera de los
t"asos et111merados en el arlímlo 10°, puede dedararse de oficio la nulidad de los attos administrativos, aun t11anch hq;•an quedado
Jinnes, siempre q11e agravien el i11terés público'~· 202.2° '1a nulidad de oficio solo ,Puede ser dedaradapor elfomionan'ojeaírquúv
superior al que expidió el atto que se invalida { .. l. Además de dedarar la nulidad. la a11toridad,tx!drá resolver sobre el {ondo del
asunto de contarse tYJnlo.r elemmto.r sl(/iáentepara ello { .. )'~
Que, las resoluciones mencionadas, al haberse emitido bajo los fundamentos del
Informe Legal N° 524-2012/SERVIR/ PE, estarían inmersas dentro de la causal de nulidad que establece el
literal a) del artículo 10° de la Ley 27444, a razón de que el Informe en mención contraviene lo normado por
el Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento el Decreto Supremo 005-90-PCM, sin embargo mediante
Informe N° 1376-2014/GOB.REG.HVCA/RA-ODH, de fecha 10 de octubre de 2014, la Oficina de
Desarrollo Humano, solicita que a efectos de la emisión de la Opinión Legal, se tenga en consideración que
las referidas asignaciones fueron reconocidas con actos resolutivos que a la fecha su condición es de acto firme
y ejecutadas el pago, resoluciones que en apelación fueron declaradas infundadas quedando agotada la vía
administrativa y ejecutadas el pago. Al respecto se debe señalar que la Resolución Gerencial General Regional
N° 193-2014/GOB.REG.HVCA/GGR, de fecha 07 de marzo de 2014, declara infundado el recurso de
apelación contra la Resolución Directora! Regional N° 009-201 / GOB.REG.J IVCA/ORA, de fecha 22 de
enero de 2014, con relación a ello los actos administrativos pueden ser revisados a través de los medios
impugnatorios, también e..-xisten mecanismos para declarar su nulidad de oficio aun cuando tengan el carácter
de cosa decidida, siempre que no haya transcurrido más de un año de su notificación o publicación;
Que, respecto a los actos resolutivos: Resolución Directora] Regional N° 5082014/GOB.REG.HVCA/OR.A, la Resolución Directora! Regional N° 502-201 /GOB.REG.IIVCA/OR.A, y
la Resolución Directora] N° 533-2014/GOB.R.EG.IIVCA/ OR.A, a la fecha no han sido objeto de
impugnación, y teniendo en cuenta las características de los vicios, tienen como efecto la nulidad de pleno
derecho, asimismo no se puede hablar de convalidación de los mismos sea por falta de impugnación oportuna
o por consentimiento tácito del administrado; ya que dada la trascendencia de los vicios, estas han de afectar
el Orden Público, el Ordenamiento Jurídico y el Principio de Legalidad, por ende el mantenimiento en vigencia
de dichos actos no solo han de trascender negativamente en el administrado directamente afectado, sino
también ha de extender sus efectos negativos en el orden público, por lo que falta de impugnación o
consentimiento del administrado no puede importar que el vicio incurrido sea convalidado o pasado por alto
por la Administración;
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Que, en consecuencia las nonnas que otorgan el beneficio de asignación por haber
cumplido 25 y 30 años de servicios oficiales (a1tiC11lo 54° del Detreto Legislativo N° 276y el Detreto Supremo N° 00590 PCM) tienen común la aplicación de la remuneración mensual total, por lo que al producirse el hecho
generador de la percepción de los beneficios en comentario, la Administración Pública está en la obligación de
efectuar el cálculo que corresponda teniendo como referencia la remuneración total percibida en el mes que
se genera el derecho;
Estando a lo informado;
Contando con la visación de la Oficina Regional de Asesoría Jurídica y Secretaría
General;
De conformidad a lo establecido por el Articulo 47° de la Constitución Política del
Perú, el Artículo 78° de la Ley N° 27867: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el Decreto Legislativo N°
1068 de Sistema de Defensa Jurídica del Estado, el Artículo 37° del Decreto Supremo No 017 -2008-JUS y
a las atribuciones conferidas mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 507-2011 /GOB.REGHVCA/PR;
SE RESUELVE:
ARTICULO 1°.- DECLARAR de oficio la Nulidad de la Resolución Gerencial
General Regional N° 193-2014/ GOB.REG.HVCA/GGR, de fecha 07 de marzo de 2014, la Resolución
Directora! Regional N° 009-2014/GOB.REG.HVCA/ ORA, de fecha 22 de enero de 2014, correspondiente
a la servidora Gloria Luz Paucar Román; la Resolución Directora! Regional N° 5082014/GOB.REG.HVCA/ORA, de fecha 30 de julio de 2014, correspondiente al servidor Rafael Dante
Rojas Huanqui, la Resolución Directora! Regional N° 502-201/GOB.REG.HVCA/ORA, de fecha 21 de
julio de 2014, correspondiente a la servidora E lizabeth Jáuregui Villar y la Resolución Directora! Regional
N° 533-2014/GOB.REG.HVCA/ORA, de fecha 13 de agosto de 2014, correspondiente a la servidora
Doris Ada Paucar Román,. Por contravenir lo dispuesto en el artículo 54° del Decreto Legislativo N° 276 y
demás consideraciones expuestas en la presente Resolución.
ARTICULO 2°.- ENCARGAR a la Oficina Regional de Administración, emita un
nuevo acto administrativo y efectúe un nuevo cálculo para el pago del beneficio, en base a la
REMUNERACIÓN TOTAL O INTEGRA, para el caso de las resoluciones que fueron efectuadas el
pago, estas se efectúen con la deducción de lo percibido en las resoluciones primigenias.
ARTICULO 3°.- NOTIFICAR la presente Resolución a los Órganos
Competentes del Gobierno Regional de Huancavelica, Oficina Regional de Administración e Interesados,
para los fmes de Ley.
REGISTRESE, COMUNIQUESE Y ARCHIVESE.
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