E2821
V. 1
ARGENTINA
PROYECTO
DESARROLLO INDUSTRIAL SUSTENTABLE (DIS)
Subsecretaría de Coordinación
MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
MGAS
Mayo 2011
PROYECTO A SER FINANCIADO POR
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF)
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Arq. Roberto Mario Fèvre
Especialista en Gestión Ambiental
Dra. Sabrina Feher
Abogada
Contacto: [email protected]
Índice
I.
Introducción ........................................................................................................ 6
II.
El Proyecto .......................................................................................................... 8
II.1
II.2
II.3
II.4
II.5
III.
Descripción del Proyecto ............................................................................ 8
Componentes del Proyecto ...................................................................... 14
Alcance del MGAS ..................................................................................... 18
Alcance geográfico del Proyecto ........................................................... 18
Sectores elegibles ....................................................................................... 19
II.5.1
Galvanoplastias ..................................................................................................... 19
II.5.2
Curtiembres ............................................................................................................. 19
II.5.3
Frigoríficos ................................................................................................................ 20
II.5.4
Lácteos .................................................................................................................... 20
Secuencia de instrumentación del MGAS ....................................................... 20
IV. Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco ................................ 31
IV.1 Escenarios..................................................................................................... 33
IV.2 Política de Evaluación Ambiental ............................................................ 34
V.
Marco legal ........................................................................................................ 36
V.1
V.1
Normativa .................................................................................................... 36
Marco Institucional ..................................................................................... 49
VI. Impacto ambiental del Proyecto ...................................................................... 60
VI.1
VI.2
VI.3
VI.4
Sector Industria Láctea .............................................................................. 60
Sector Galvanoplastia................................................................................ 63
Sector Frigoríficos y Mataderos ................................................................. 66
Sector Curtiembres ..................................................................................... 70
VII. Metodología del MGAS ..................................................................................... 74
2
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
VII.1 Instrumentos ................................................................................................. 75
VII.2
VII.3
VII.4
VII.5
VII.1.1
Ficha de Elegibilidad (FE) ..................................................................................... 75
VII.1.2
Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP) .......................... 75
VII.1.3
Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) ..................... 77
VII.1.4
Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) ....................................... 77
VII.1.5
Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) ......................................................... 77
Categorización de Subproyectos ............................................................ 78
Roles y responsables ................................................................................... 78
Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) ..................... 80
Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) ........................................... 80
VIII. Reasentamiento involuntario ........................................................................... 80
IX. Difusión y consulta Pública.............................................................................. 81
IX.1 Difusión y consulta a nivel de Proyecto ................................................... 81
IX.2 Difusión y consulta a nivel de Subproyecto ............................................ 81
X.
IX.2.1
Página WEB del Proyecto ..................................................................................... 81
IX.2.2
Difusión en medios locales ................................................................................... 82
IX.2.3
Reuniones con vecinos ......................................................................................... 82
Sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos ... 82
XI. Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional ..................... 82
XI.1 Capacitación: ............................................................................................. 85
XI.2 Fortalecimiento ........................................................................................... 86
XI.3 Presupuesto .................................................................................................. 86
XII. Supervisión y monitoreo .................................................................................. 86
XII.1 Indicadores .................................................................................................. 87
XIII. Unidad Ambiental y Social de la UEP .............................................................. 88
3
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
TABLAS
Tabla II-1 Tareas realizadas en por la Unidad Ejecutora de Proyectos y funcionarios del
Banco en cada una de las misiones ................................................................................. 10
Tabla III-1 Secuencia de la ejecucion del proyecto de desarrollo industrial sustentable21
Tabla IV-1 Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS ............................ 34
Tabla VI-1 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales
oportunidades de mejoramiento ....................................................................................... 60
Tabla VI-2 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de industrias LACTEAS.......................... 61
Tabla VI-3 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales
oportunidades de mejoramiento ....................................................................................... 64
Tabla VI-4 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de GALVANOPLASTIAS ........................ 65
Tabla VI-5 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento ................................................................ 67
Tabla VI-6 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de FRIGORIFICOS Y MATADEROS ...... 68
Tabla VI-7 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento ................................................................ 70
Tabla VI-8 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de CURTIEMBRES ................................... 71
Tabla VII-1 Instrumentos y responsables de los documentos del MGAS ............................. 78
Tabla XI-1 Actividades de capacitación ................................................................................. 86
ANEXOS
Referencia de la página en la que se menciona:
ANEXO II.2: REGLAMENTO OPERATIVO DEL CEI …………..…………………….…..………….21
ANEXO NORMATIVA………………………………..……………..…………………………………36
ANEXO I. Modelo tipo de la Ficha de Elegibilidad (FE) .......................................................... 75
4
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
ANEXO II. Modelo tipo de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP)
................................................................................................................................................... 77
ANEXO III. Modelo tipo del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP)
................................................................................................................................................... 77
ANEXO IV. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) ............. 77
ANEXO V. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) ................................ 78
ANEXO VI. Contenidos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) ....... 80
ANEXO VII Contenidos mínimos de los Planes de Manejo Ambiental y Social (PMAS)
ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento Involuntario (MPRI) ............................ 80
ANEXO IX Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural (HN) Y
Hábitat Natural Crítico (HNC) .......................................................................................................34
ANEXO X Consultas a nivel de Proyecto ...................................................................................81
ANEXO XI Evaluación Socio Ambiental Expeditiva (ESAEX) ..................................76
5
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
I.
INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene el Marco de Gestión Ambiental y Social
(MGAS) del Proyecto, que configura un conjunto de medidas y procedimientos
para manejar los riesgos y los eventuales impactos ambientales y sociales que
pudieran generar las acciones asociadas al Proyecto.
Este marco ha sido elaborado con el fin de contar con un instrumento que
asegure la más adecuada gestión socio-ambiental posible durante la
implementación del Proyecto.
Los objetivos del MGAS son: (i) brindar una metodología y un conjunto de
procedimientos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los subproyectos que se financien con recursos del préstamo; (ii) cumplir con la
legislación ambiental y social aplicable; y (iii) cumplir con las Políticas de
Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial.
Los Objetivos Específicos del MGAS son los siguientes:
i.
Identificar la normativa ambiental y social más relevante como así
también las instituciones que estarán involucradas en el Proyecto, como
marco de referencia en el cual se desarrollarán sus operaciones;
ii.
Incluir requerimiento de las Políticas de Salvaguardas ambientales y
sociales del BIRF que permiten identificar y atender riesgos e impactos
ambientales y sociales durante la ejecución y operación de los subproyectos, asegurando su sostenibilidad;
iii.
Establecer una metodología sencilla y eficiente para la categorización
de los sub-proyectos en función de su nivel de riesgo ambiental y social,
a los fines de identificar los estudios requeridos y las medidas de gestión
pertinentes para cumplir tanto con la normativa aplicable como con las
Políticas de Salvaguardas del Banco;
iv.
Presentar una serie de instrumentos de uso interno que deberán ser
utilizados y desarrollados en cada etapa del ciclo de proyecto, a los
fines de asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales
pertinentes a las distintas instancias;
6
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
v.
Definir
las
responsabilidades
institucionales
y
establecer
los
procedimientos de gestión ambiental y social que deben ser aplicados
a lo largo del ciclo de los sub-proyectos, a los fines de asegurar un
adecuado diseño y manejo durante la ejecución de las obras; y
vi.
Establecer un Plan para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y
Social que contribuya a la mejora de la capacidad de manejo
ambiental y social de las instituciones involucradas, y de la calidad de
los proyectos de reconversión industrial.
Se debe interpretar al MGAS como un instrumento dinámico y actualizable,
que se adapte al desarrollo del Proyecto e incorpore aquellas mejoras y
adaptaciones que surgieran de la evaluación y las particularidades mismas de
cada subproyecto. Toda actualización del MGAS está sujeta a la No Objeción
del BM.
7
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
II.
EL PROYECTO
El objetivo general de desarrollo del Proyecto apoya los esfuerzos del
Gobierno por reducir la contaminación industrial en el país y al mismo
tiempo mejorar la productividad de las pequeñas y medianas empresas
de los principales sectores contaminantes, promoviendo el acceso a
mejoras tecnológicas que permitan:
i.
el mejoramiento/optimización del comportamiento medioambiental de
las PYMEs elegibles, implementando – en éstas y mediante subvenciones
- un Proyecto voluntario de producción limpia;
ii.
el fortalecimiento institucional de los principales organismos
provinciales y/o municipales para aumentar su capacidad de
regulación y control de los aspectos ambientales de las industrias
localizadas en su jurisdicción
iii.
el desarrollo de incentivos y enfoques alternativos para controlar la
contaminación, mediante el establecimiento de un sistema de
divulgación pública del medio ambiente.
Mediante
estas
intervenciones,
el
proyecto
contribuirá
a
la
sustentabilidad del medio ambiente, fomentando el desarrollo local y
aumentando la competitividad/productividad de las PyMEs participantes.
II.1
Descripción del Proyecto
Partiendo de un amplio proceso de consultas que llevó a cabo el
Ministerio de Industria en conjunto con el equipo formulador del BIRF e
incluyó a empresarios industriales, especialistas de la industria,
intermediarios financieros y autoridades ambientales (al respecto ver
Tabla II-1), el Proyecto ha sido diseñado con un enfoque innovador
basado en los siguientes principios:
i.
8
Proporcionar un mecanismo flexible de financiación a través de
un Proyecto de donaciones de contrapartida para inversiones
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
ambientales, específicamente dirigido a las PYMEs contaminantes,
que no suelen beneficiarse de los préstamos comerciales.
ii.
Brindar asistencia técnica vinculada a la consecución de
objetivos ambientales, de conformidad con las regulaciones
ambientales destinada a las PYME de sectores muy
contaminantes y
iii.
Apoyar a las PYMEs, proporcionado asistencia técnica, en la
preparación y ejecución de las inversiones relacionadas con la
producción más limpia, así como la promoción de la
productividad.
iv.
Promover la difusión y motivar la participación de las PYMEs,
estableciendo fuertes vínculos del Proyecto con las asociaciones
de industrias (Cámaras Industriales).
v.
Desarrollar la capacidad del capital humano mediante la
ejecución de los subproyectos por parte de las PYME
vi.
Fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos provinciales
y/o municipales para supervisar y regular el cumplimiento
ambiental en la industria.
vii.
Desarrollar y promocionar las actividades complementarias de
gestión y control, tales como un sistema de divulgación pública
sobre el desempeño ambiental y la participación de la
comunidad local como reguladores informales.
Con estas pautas, el Proyecto está diseñado como un Programa de
Préstamo Adaptable (APL) de dos fases, cada una de u$s 40.000.000 de
financiamiento BIRF, que sumado a la contraparte de u$s 10.000.000 del
Estado Nacional, totalizan u$s 50.000.000.
La elección de un APL permite flexibilidad en el calendario de
ejecución, permitiendo:
9
i.
llevar a cabo proyectos pilotos en sectores industriales claves en la
primera fase, que luego pueden ampliarse en la segunda fase,
ii.
tomar en consideración la necesidad de fortalecer la capacidad
técnica de las empresas industriales que se beneficiarían con el
Proyecto, y
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
iii.
fortalecer la capacidad institucional necesaria para implementar
el Proyecto.
Tabla II-1 Tareas realizadas en por la Unidad Ejecutora de Proyectos y funcionarios
del Banco en cada una de las misiones
Acción etapa 1
Reuniones con Agencias
Reunión con representantes de la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
Reunión con expertos
internacionales
Reunión con ACUBA (Asociación de
Curtiembres de la Provincia de
Buenos Aires), Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable,
miembros de la Misión y del equipo
de la Secretaria de Industria.
Articulación con la ACUMAR
Visitas a Empresas e instituciones
Acción etapa 2
Visitas de campo a empresa
contactadas de los sectores
inicialmente seleccionados:
curtiembre, galvanoplastia, lechería y
frigoríficos
Empresas Contactadas
10
Comentario
GTZ para conocer su experiencia con su programa de
Producción Limpia y Competitividad en el marco del
MERCOSUR.
Interiorizarlos de las características del Programa e intercambiar
opiniones en tema de P+L
Intercambio de información con los expertos alemanes Ernesto
Feilbogen y Enrique Witter que asesoraban a la Secretaria de
Energia en temas de eficiencia energética y competitividad y
estuvieron coordinando los proyectos de “Apoyo a promoción de
exportaciones”, “Incremento de la Eficiencia energética y
productividad PyME” y “Fortalecimiento de la competitividad de
las PyME” financiados por la GTZ
Intercambiar opiniones acerca de la problemática del sector y su
atención por parte del Proyecto.
Reunión con sus autoridades para temas relacionados con las
curtiembres de los socios de ACUBA.
Miembros de la Misión y del equipo de la Secretaria de Industria
visitaron las siguientes empresas e instituciones:
- Frigorífico y Matadero Chivilcoy S.A.
- Unión Industrial Argentina
- Cámara de la Industria de Procesos de la República
Argentina – CIPRA- Asociación de Ingenieros Químicos
- Distrito Industrial Planificado de Almirante Brown
- Agencia de Desarrollo Región Rosario (ADRR)
- Asociación de Cluster de Galvanoplastía de Rosario
Comentario
Con estas visitas se inició el proceso de recolección de
información para llevar a cabo las pre-evaluaciones. La
información recolectada incluyó: i) descripción de procesos; ii)
cifras de producción y de facturación de cada empresa; iii) datos
de consumo de materia prima, agua, electricidad y gas; iv)
información sobre el manejo de efluentes y de desechos; v)
factores que afectan crecimiento y competitividad de la empresa;
y otros.
Las empresas visitas del sector cueros fueron: Arangio S.A. ,
Curt.Angel Giordano SRL, Curt.Americo Gaita SRL, Vicente
Luciano e Hijos SRL, Zoela S.A. , Volcuer SRL, Maria Letieri S.A.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Taller de entrenamiento para preevaluación en Producción
Sustentable
Acción etapa 3
Reunión con los expertos locales de
los sectores seleccionados
Reuniones con la Secretaría de
Industria y la Secretaria de medio
Ambiente
Acción etapa 4
Visitas de campo
11
,Pantin S.A.,Curt.Napolitana SRL
Jose Gomez y Cia.SRL ,Scabini,Miranda y Carrascal, Atilio
Bianco e Hijos SRL, Troissi Hnos. ,La Teresa SACI ,Alberto
Oscar Torres ,Curtiembre Rio Tercero S.A. , Gibaut Hnos.
Manuf. del Cuero S.A.
Sector lechero: Marca S.A., Cayfa S.A., Lacteos Unión S.A.
,Coop. Lechera El Fortín Ltda.,Coop. Lechera San Isidro Ltda.,
Golacteos SRL, Doña Rosa SRL, Mainaardi Hnos, Milkland SA,
Enrique Piatti y Rita Mecchia ,Racca, Nelson y Sergio
Erramouspe e IribarrenSRL, Biguay SA, Tambo El Rosario SA,
Paraguil SA, La Otilde SA,Prodelca SA, Torres Julio SA,
Soc.Rural Gral La Madrid, Las Lomitas SH, Dalmiro Malianni SA
Sector Galvanoplastia: Gaspar Avigliano S.R.L., Galvanizados
Méndez , Estramet S.R.L., Intramet S.R.L., Metalkrom S.R.L.,
Galvanizados Mastri, Serv. Ind. Met. S.A, Roia S.R.L. , Indalsa
S.A., Hugo Reyes Galvanoplastía, ARDAM
Sector Frigoríficos: Frigorífico y Matadero Chivilcoy S.A.,
Frigorífico La Gran Aventura S.A., Frigorifico y Matadero El
Mercedino S.A., Solemar Alimentaria S.A., Espuña SRL,
Frigorífico Deltacar S.A., Frigorífico El Bierzo S.A, Frigorífico
Constanzo S.A., Frigorífico El trébol de Cuatro Hojas S.A.,
Frigorífico Runfo S.A., Frigorífico Vizón S.A., El Artesano S.A.
Patagonia Wild Food S.A. (Patagonia), Frigorífico y
Matadero Frigomonte S.A., CL Farming S.A.(Patagonia)
Frigorífico F.R.I.M.S.A.
Parques Industriales: Sector Industrial Planificado Almirante
Brown, Parque Industrial Olavarría y Parque Industrial General
Savio.
Participación de consultores locales encargados del relevamiento
de proyectos y miembros del equipo de la Secretaria de Industria
y del Banco.
Comentario
Se analizaron las distintas propuestas de proyectos elaboradas
por los consultores con la colaboración del equipo de la UEP y
los empresarios involucrados. El objetivo de las discusiones era
el de definir en detalle los pasos a seguir para completar la
preparación de posibles subproyectos que serían financiados
bajo el proyecto DIS.
Analizar formas de hacer acuerdos consistentes con Planes de
Reconversión Industrial que estarán planteando e implementando
en el curso de los próximos años autoridades locales en todo el
del país.
Comentario
Se realizaron visitas de campo (a la zona metropolitana de
Buenos Aires, Córdoba y provincia de Buenos Aires) a plantas
industriales de los cuatro sectores pre-identificados (curtiembres,
galvanoplastias, lecherías y frigoríficos) las cuales sirvieron para
recaudar información clave por sector, entablar dialogo con los
representantes de PYMES para evaluar su interés y compromiso
con y para el proyecto.
Las visitas de campo fueron: Sector Curtiembres:.
Curtiembre La Teresa: Pedro Di Jerónimo Curtiembre María
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Acción etapa 5
Reuniones del equipo del Banco y de
la Secretaría de Industria
Acción etapa 6
Misión de Preparación (Mayo 2010) y
equipo de la Secretaría de Industria
Letieri: Olga Mauro
Sector Galvanoplastia: Tratamientos superficiales: Rubén
Campos, Sector Lechero: Juan Malianni, Dalmiro Malianni,
Gabriela Bilbao, Ricardo Iribarren y María Luisa Erramouspe, de
Industria Lechera General Lamadrid.Eduardo Ale de Cayelac:
Carlos Mantegazza de Marca SA:
Sector Frigorífico.:Leandro Vázquez de Frigorífico y Matadero
Chivilcoy: Marc Gibert de Espuña S.A.:
Comentario
Se avanzó en el proceso de preparación del proyecto,
principalmente con relación a la definición de aspectos técnicos y
operativos; en la definición de posibles inversiones en sectores
industriales pre-identificados (curtiembres, lecherías, frigoríficos y
galvanoplastías);
Se recaudó información necesaria para completar los informes y
guías técnicas sectoriales de producción más limpia;
Se acordaron los posibles mecanismos financieros a ser
adoptados para la ejecución del proyecto;
Se determinaron los arreglos institucionales y de coordinación del
proyecto;
Además se desarrollaron criterios de elegibilidad y metodología
para la selección de industrias, subproyectos así como la
modalidad de financiamiento de los mismos.
Comentario
Por el Banco Mundial participaron Renán Poveda (Gerente del
Proyecto), e integrada por Natalia Bavio (Especialista en Gestión
Financiera); Federico Scodelaro (Profesional Junior); Alejandro
Alcala (Abogado para Argentina); Ricardo Lugea (Especialista en
Adquisiciones); Ricardo Schusterman (Especialista Social);
Norbert Fiess (Economista para Argentina); Marcelo Acerbi
(Especialista Ambiental, via video); William J. Rogers
(Especialista en Producción Limpia), Juan Gil Donato
(Especialista en Producción Limpia); y Anjali Achayra
(Especialista Ambiental Sr. via audio).
NOTA
La UEP con continuidad desde el año 2008 hasta el presente, ha mantenido reuniones con Empresarios
de los sectores inicialmente seleccionados (curtiembre, frigorífico, lechería y galvanoplastia), Cámaras
Empresarias, Intendentes de las ciudades en las que están localizadas las empresas visitadas (Chivilcoy,
Pergamino y Gral. Lamadrid de la Pcia de Buenos Aires y Las Varillas Pcia. de Córdoba) y autoridades
ambientales y de la producción del ámbito Nacional (Gustavo Morato – Subsecretario de Coordinación de
Políticas Ambientales, Cecilia Achille – Coordinadora de Medio Ambiente de la Secretaría de Industria de
la Nación, Lic. Gustavo Mosto y la Ing. Patricia Maccanio – Subsecretaría de Gestión Ambiental de la
Secretaria de Ambiente), Provincial y Municipal (Ing. Gabriel Repetto – Coordinador de la Unidad
Proyecto de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el
Secretario de Producción Turismo y Desarrollo Sustentable de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el
Arq. Ricardo Jiek - Subsecretario de Gestión Ambiental del Municipio de Lanús, Pcia de Buenos Aires)
En estas reuniones se intercambió información y se analizaron aspectos técnicos del Proyecto
relacionados básicamente con la problemática ambiental, la competitividad empresaria y el desarrollo
local. Cabe mencionar que la UEP realizó en octubre de 2008 y con la asistencia de la ONUDI y la
participación de técnicos de organismos nacionales, provinciales y municipales, empresarios de los
sectores seleccionados para el Proyecto e integrantes del equipo de la Secretaría de Industria, las
12
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
“Jornadas Nacionales de Especialización de Producción más Limpia”.
En la Fase 1 (APL-1), el Proyecto constará de un esquema de
donaciones de contrapartida para las PyME elegibles, en los principales
sectores industriales primariamente seleccionados (curtiembres,
galvanoplastia, industrias lácteas y frigoríficos), que deseen mejorar el
desempeño ambiental. Además se dará asistencia técnica crítica a las
PyME y sus asociaciones, para crear capacidad técnica y financiera,
fomentar la responsabilidad ambiental de las empresas y llevar a cabo
estudios para identificar otros sectores industriales y parques industriales
para una posible financiación de la segunda Fase. Asimismo, el
Proyecto ayudará a desarrollar un sistema de información que refleje el
rendimiento medioambiental global de las industrias. La asistencia
también se concederá a los organismos ambientales municipales y
provinciales responsables de:
i.
el control del medio ambiente, y
ii.
la aplicación y el desarrollo de mecanismos alternativos de
control.
En la Fase 2 (APL-2) el Proyecto ampliará la cantidad de sectores
industriales contaminantes que podrán acceder al financiamiento, se
desarrollará la inclusión de producción limpia en los Parques Industriales
y se dará continuidad a la generación de regímenes alternativos e
innovadores para el control ambiental.
Las dos Fases del Proyecto se ejecutarán en el período 2010-2019, la
Fase 1 (APL-1) se estima que se aplicará en 5 años y la Fase 2 (APL-2) en
4 años.
En el siguiente Cuadro se detallan
desencadenantes de la Fase 2 (APL-2).
13
los
principales
factores
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Iniciador/Disparador
Indicador
Progreso general
 Al menos un 70% de todos los fondos del
préstamo APL-1 comprometidos
 Al menos un 40% de todos los fondos del
préstamo APL-1 desembolsados
Subvenciones equivalentes para la financiación de la producción limpia en componente PyME –
Componente 1.
 Apoyando el control y la reducción de las
emisiones industriales mediante mejoras en el
rendimiento medioambiental de las PyMEs
elegibles a través de un Proyecto voluntario de
subvenciones equivalentes para una producción
limpia.
 Al menos un 40% de las PyMEs participantes
cumple con los compromisos, en virtud de sus
acuerdos de explotación de subproyectos, en el
marco del componente de las subvenciones
equivalentes.
Componente de asistencia técnica y de fortalecimiento institucional – Componente 2.
 Regulando la contaminación mediante el
fortalecimiento institucional en municipios clave y
en gobiernos provinciales, para mejorar el
monitoreo ambiental como así también su
ejecución;
 Desarrollando incentivos y enfoques alternativos
para controlar la contaminación mediante un
sistema medioambiental de divulgación pública.
II.2
 Al menos un 40% de los municipios y/o de los
gobiernos provinciales participantes manifiesta
un incremento de sus auditorías ambientales,
de sus monitoreos y/o de sus esfuerzos de
vigilancia y control a las industrias más
contaminantes de su jurisdicción (medido en
base a los informes de las auditorías, a las
multas emitidas, a los monitoreos in situ, etc.
 Mediante informes semestrales, el Proyecto de
divulgación del desempeño ambiental da a
conocer el desempeño ambiental, de manera
operativa, valorativa y pública, de las industrias
contaminantes de la Argentina.
Componentes del Proyecto
Los componentes del Proyecto son:
Componente 1: Mejorar el cumplimiento de las regulaciones
ambientales (u$s 32 millones)
El objetivo de este Componente es el de financiar, mediante un
mecanismo de aportes no reembolsables (matching grants), inversiones en
pequeñas y medianas empresas en los sectores inicialmente seleccionados
que permitan mejorar su desempeño ambiental, a través de un enfoque
basado en Producción mas Limpia. Ello permitirá con las regulaciones
14
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
ambientales, a través de: i) la adopción de tecnologías más limpias de
producción, ii) el aumento en la eficiencia de las plantas y procesos, iii) el uso
eficiente de los recursos, iv) la eliminación de los insumos tóxicos y, v) la
reducción de la cantidad y toxicidad de las emisiones. Además, a través de
este componente, se financiarán las inversiones que, asociadas a las ya
descriptas, estén relacionadas con la productividad general de las empresas.
Subcomponente 1.1: Financiamiento de la producción limpia y
productividad general en las PyME´s
Los subproyectos de inversión en producción más limpia y de mejora en
el cumplimiento de la normativa ambiental por parte de las PYME, se
desarrollarán en cuatro sectores previamente determinados, a saber:
curtiembres, galvanoplastia, procesamiento de carne y productos
lácteos. Los sectores seleccionados y la asignación de prioridades se
determinaron en función de la intensidad de la contaminación y el
potencial de aumento en la productividad. Los proyectos exitosos en
esta fase podrán ser replicados en todo el país alentará a más empresas
a adoptar prácticas de producción limpia como un negocio y una
estrategia de gestión del medio ambiente.
Bajo APL-2, el proyecto ampliaría su ámbito de aplicación a otros
sectores y, potencialmente, a parques industriales que se identificarán a
través de estudios de diagnóstico realizados en el marco APL-1.
Componente 2: Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento
Institucional (u$s 6 millones)
La creación de capacidad técnica dentro de las PYME es una parte esencial
del Proyecto y fundamental para su éxito a largo plazo. Por esta razón, a
través de este Componente se financiará asistencia técnica a las PyME´s en las
etapas de preparación y ejecución de sus subproyectos.
Estas acciones se cumplimentarán a través de los siguientes componentes:
Subcomponente 2.1: Asistencia técnica para la ejecución de los
subproyectos.
A través de este subcomponente se financian una amplia gama de asistencia
técnica a las PyME´s elegibles, relacionadas con: i) identificación de medidas
de producción más limpia que contribuyan a mejorar el cumplimiento de la
15
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
normativa ambiental por sector, ii) distinguir las actividades de mayor
competitividad, por sector, que podrían ser elegibles para la financiación, y (iii)
asistir a las empresas en la preparación de propuestas para solicitar la
financiación de sus proyecto.
Estas actividades de asistencia técnica podrían ayudar a construir el
conocimiento y la capacidad de los propietarios y del personal de las PyMEs
sobre las mejores tecnologías disponibles para lograr el cumplimiento de la
normativa ambiental de cada sector. Adicionalmente, la orientación práctica
que se proporcionará ayudará a las PyMEs a preparar planes de inversión que
sean elegibles para su financiamiento.
La ejecución de estas actividades de asistencia técnica se realizará con la
colaboración de las asociaciones específicas de cada sector industrial
Este Subcomponente financia además, la asistencia técnica para mejorar el
acceso de las PyME´s al crédito comercial para que las empresas atiendan las
inversiones destinadas al cumplimiento de normas ambientales y aumento de
la productividad. Esto ayudará a construir su historial de crédito, planes de
negocio, diseño y desarrollo formal de los estados financieros, lo que las hará
más atractivas para los bancos comerciales como potenciales clientes.
Asimismo, se apoyará la formación de una cultura de responsabilidad
ambiental de las empresas en la Argentina a través del diseño y desarrollo de
un Proyecto de Divulgación de Desempeño Ambiental (PDDA) que, a través
de acciones de
divulgación, permitirá fomentar el cumplimiento de la
normativa ambiental en el sector de las PYME.
Por último, a través de este subcomponente, y para avanzar en la preparación
de la fase 2 de este Proyecto, se financian los estudios que realizará la UEP,
para identificar otros posibles sectores que podrían beneficiarse en virtud del
APL-2. En el mismo sentido, analizará el potencial de los parques industriales,
que podrían beneficiarse obteniendo financiación para inversiones en
tecnologías de producción más limpia, incluyendo además la infraestructura
del medio ambiente común.
Subcomponente 2.2: Fortalecimiento Institucional
Este subcomponente se centrará en la prestación de apoyo, a Gobiernos
Provinciales y Municipales que lo soliciten, en temas relacionados a su gestión
16
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
ambiental: concesión de licencias ambientales, auditorias, supervisión y
ejecución.
Para acceder a esta Asistencia los Gobiernos Municipales o Provinciales
interesados deberán presentar a la UEP, una propuesta detallada de sus
requerimientos, indicando las áreas específicas de apoyo (que podría
incluir asistencia técnica, equipo de vigilancia de base, generación de
capacidad, etc.). Sólo las provincias o municipios de gran
concentración de industrias contaminantes tendrán acceso a esta
asistencia. Sólo tendrán acceso a esta asistencia, aquellas provincias o
municipios en los que estén localizadas empresas que ejecuten
subproyectos en el marco del Proyecto.
Las solicitudes deberán ser preparadas sobre la base de las directrices
preparadas por la UEP. Éstas incluyen el alcance y la dimensión del
fortalecimiento
de
las
instituciones
que
puede
ser
solicitada.
Este
fortalecimiento institucional se llevará a cabo generando capacidad
institucional y técnica, y promoviendo contactos técnicos con otros gobiernos
municipales de la región que se ocupan de problemas similares respecto de la
regulación y control de la contaminación generadas por las PyME´s.
Además, se establecerá Centro de “Producción Más Limpia” para incorporar
al Proyecto dentro de la estructura institucional del MI y así garantizar su
sostenibilidad. En términos prácticos, el Centro se encargará de coordinar la
identificación de potenciales subproyectos y proporcionar asesoramiento
técnico en la identificación de medidas de competitividad industrial. Para
garantizar la sostenibilidad del Proyecto y motivar a las empresas a la
adopción de enfoques innovadores para la producción más limpia, el
Proyecto apoyará los intercambios técnicos por sector con expertos
internacionales.
Componente 3: Gestión de Subproyectos (u$s 2 millones)
Incluye el financiamiento para asegurar la capacidad técnica y
administrativa necesaria para la supervisión de los subproyectos y las
actividades de ejecución del Proyecto a través de la Unidad Ejecutora de
Proyectos (UEP), creada en el ámbito de la Subsecretaría de Coordinación del
Ministerio de Industria.
17
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
La UEP tiene la responsabilidad primaria de coordinar y articular las actividades
del Proyecto con las PyME´s, con la SAyDS, con los sectores pertinentes y con
otros actores interesados (ONG, instituciones académicas, etc.).
La unidad adicionalmente tiene un área (Asesoría en Comunicaciones) que
desarrolla e implementa la estrategia de comunicación del Proyecto para
difundir las lecciones aprendidas en la ejecución de los proyectos ejecutados
por las PyME´s y ayudar a construir el apoyo público a Proyectos de medio
ambiente, en cámaras de industria y en las propias PYME.
Además, el Proyecto contará con un Comité de Evaluación Independiente
(CEI) para la revisión y aprobación de propuestas de proyectos, para lo cual la
UEP invitará y articulará las acciones con los miembros del referido Comité.
Por último, como se ha indicado anteriormente, también se incluirá las
actividades de comunicación y de divulgación para asegurar que las
lecciones aprendidas en el diseño y la ejecución de los subproyectos estén
disponibles a otros actores.
II.3
Alcance del MGAS
El MGAS es aplicable a todos los subproyectos que se desarrollen en el
Componente
1
y
Componente
2
del
Proyecto.
Los
subproyectos
comprendidos en el Componente 1 se entienden como una unidad
conceptual, es decir incluyendo en un todo indivisible a los componentes cofinanciados por BIRF y por la empresa, por lo tanto la evaluación ambiental y
social abarca ambas partes.
II.4
Alcance geográfico del Proyecto
Si bien el Proyecto prevé como posibilidad la implementación en cualquier
localización dentro del territorio nacional, los distritos preidentificados que
cuentan
con
los
sectores
industriales
elegibles
preferencialmente,
corresponden a las Provincias de: Santa Fé, Córdoba y Buenos Aires; y la
Ciudad de Buenos Aires.
18
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
II.5
Sectores elegibles
Los cuatro sectores preferenciales para la implementación del proyecto son:
galvanoplastías, curtiembres, frigoríficos y lácteos.
II.5.1
Galvanoplastias
La industria de recubrimientos metálicos conocida genéricamente como
galvanoplastias, al igual que muchas otras, tiene una variedad considerable
de desafíos ambientales, establecidos por la normativa ambiental vigente,
futura y la normativa concerniente a las descargas de aguas residuales y otros
efluentes.
Esta actividad se caracteriza por tener una descarga de aguas
residuales con un alto contenido de metales, químicos, pHs extremos y gran
cantidad de grasas y aceites. Igualmente, son generadores de residuos sólidos
peligrosos los cuales pueden afectar la salud de los trabajadores y la
comunidad.
II.5.2
Curtiembres
El sector de curtiembres enfrenta serios retos que necesitan ser solucionados
para poder cumplir con la normativa ambiental tanto nacional como a nivel
local. De acuerdo con los documentos generados por la Secretaría de
Ambiente, una curtiembre estándar de proceso completo debería tener los
siguientes pasos: (1) Recibo de cueros, (2) Lavado preliminar y remojo de
cueros, (3) Pelambre, (4) Descarnado, (5) Curtido, (6) Dividido, (7) Rebajado,
(8) Teñido, (9) Secado, y (10) Terminación.
Cada uno de estos pasos del proceso tiene desafíos y oportunidades de
mejoramiento para cumplir con los objetivos ambientales nacionales y locales.
Los procesos preliminares generan aguas residuales con una alta carga
orgánica, alta concentración de cromo, pH altos, etc. Los procesos de
terminado generan una alta cantidad de residuos peligrosos provenientes de
los pasos de teñido, residuos de pintura, cuero con residuos de cromo y
solventes. La implementación de una producción sustentable y de prácticas
de producción más limpia, apoyaría a la industria con el cumplimiento de la
normativa ambiental aplicable para aguas residuales, emisiones atmosféricas y
minimización de residuos peligrosos.
19
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
II.5.3
Frigoríficos
Los frigoríficos pueden manejar procesos completos que van desde la
matanza de animales hasta el producto final, ó desde un proceso intermedio
donde se reciben por ejemplo medias reces que son procesadas en cortes
especializados y/o en procesos de cocinado y embutido. Estos procesos
incluyen el empaque, venta y distribución del producto. Al mismo tiempo, estas
empresas deben manejar aguas con un alto contenido orgánico, sobrantes de
carne, grasa, huesos, residuos de comida, excrementos y residuos del
empacado. Las empresas que procesan la carne, generalmente manejan
residuos de carne, grasas, residuos de empacado y aguas residuales con sales
y/o carga orgánica.
II.5.4
Lácteos
La industria láctea tiene desafíos y oportunidades únicas para el mejoramiento
ambiental, así como del cumplimiento de los requerimientos establecidos en la
normatividad ambiental local y nacional. La operación de una lechería
(Tambo) y la alimentación estabulada de animales, genera volúmenes
considerables de excremento y aguas contaminadas por estos problemas. En
adición a lo anterior, las operaciones de refrigeración y lavado de corrales
requieren una gran cantidad de agua. Por otro lado, las lecherías e industrias
lácteas requieren un suministro de energía normalizado que pueda ser
confiable. En muchos de los casos, las lecherías e industrias lácteas no se
encuentran conectadas a la red general de gas natural, y por lo tanto
emplean gas propano o madera como suministros para sus calderas.
III.
SECUENCIA DE INSTRUMENTACIÓN DEL MGAS
La secuencia de instrumentación del MGAS se corresponderá con el desarrollo
del subproyecto de acuerdo a la siguiente tabla:
20
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Tabla III-1 SECUENCIA DE LA EJECUCION DEL PROYECTO DE DESARROLLO INDUSTRIAL SUSTENTABLE
Referencias de las siglas Utilizadas en la siguiente tabla
CEI
Comité de Evaluación Independiente del Proyecto definido en el ANEXO II.2: REGLAMENTO OPERATIVO DEL CEI.
EsIA
Estudio de Impactos Ambiental del Subproyecto.
FE
Ficha de Elegibilidad explicitada en VII.1.1 Ficha de Elegibilidad (FE).
FEASP
Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar VII.1.2 Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP).
MGAS
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto.
PMAS
Plan de Manejo Ambiental y Social del Subproyecto.
RASoF
Reporte Ambiental y Social Final VII.1.5 Reporte Ambiental y Social Final (RASoF).
RASS
Reporte Ambiental y Social de Seguimiento VII.1.4 Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS).
REASP
Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar VII.1.3 Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP).
Actividad
1.
Contacto con gobiernos
locales a fin de involucrarlos en la
convocatoria a empresas de su
localidad e identificar las
debilidades de cada uno de los
sectores industriales identificados.
21
-
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
Coordinador Ejecutivo
Coordinación
Comunicaciones
Difusión y convocatoria a
cargo de Provincias y
municipios
o Folletería del Proyecto
Gestión ambiental

Asistencia a gobiernos
locales y empresas para
la utilización de las Guías
Metodológicas
Sectoriales, para la
formulación del
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
2.
3.
Convocatoria a las empresas,
explicando las características del
Proyecto y fijando la fecha de
cierre de la presentación de
propuestas de acuerdo a las guias
que se entregan en la
oportunidad.
Atención de las consultas que
realicen las empresas.
-
4.
Presentación de las
propuestas por parte de las
empresas.
22
-
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
Coordinador Ejecutivo
Coordinación
Comunicaciones
Coordinación
Subproyectos
Coordinación de Asuntos
Legales.
Especialista Ambiental
Coordinación
Subproyectos
Coordinación
Administrativa
Coordinación
Contrataciones
Coordinación Asuntos
Legales
Control y aprobación por
parte de las autoridades
Provinciales y Municipales
Representante legal de la
Empresa.
o Folletería del Proyecto
o Guías para la
presentación de las
propuestas
o Formularios FE
o MGAS
Gestión ambiental

subproyecto a nivel de
identificación y perfil a
cargo de la PYME
Confección de la Ficha de
Elegibilidad (FE). VII.1.1
o Manual Operativo
o Guías para la
presentación de las
propuestas
o Formulario FEASP
o MGAS

Asistencia del especialista
ambiental de la UEP para
elaboración de la Ficha de
Evaluación Ambiental y
Social Preliminar
(FEASP). VII.1.2
o Propuesta de la
empresa de acuerdo a
la guía de
presentación

Presentación de la FEASP
por parte de la PYME
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
5.
Recepción de la propuesta por
parte de la UEP
-
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
Coordinación Ejecutiva
(Asistente)
Especialista Ambiental
6.
Ingreso del detalle de
propuestas recibidas en la base de
datos de la web del Proyecto.
-
7.
Convocatoria del Comité de
Evaluación del Proyecto (CEI) y
entrega de las propuestas
recibidas.
- Coordinación Ejecutiva
8.
Evaluación de las propuestas
por parte del CEI. Al finalizar
enviar a la UEP el resultado de la
evaluación, plasmado en un
ranking general en función del
puntaje obtenido por cada una de
las propuestas y en el caso de las
propuestas que no calificaron las
razones de esa descalificación y
las recomendaciones para una
nueva presentación de la
- CEI
23
o Recibo para la empresa
como constancia de su
presentación.
o MGAS
Coordinación
Subproyectos
Gestión ambiental




o Reglamento Operativo
del CEI
o Formulario REASP
o MGAS


Recepción de la FEASP
en la UEP
Dictamen del Especialista
Ambiental respecto de la
FEASP para la
consideración del CEI.
Ingreso del detalle de las
mejoras ambientales
recepcionadas
propuestas, en la base de
datos de la WEB
Conformación del Comité
Evaluación del Proyecto
con capacidad de
evaluación en la cuestión
Ambiental (CEI)
Aprobación de la FEASP
por parte del CEI.
Emisión del CEI del
Reporte de Evaluación
Ambiental y Social
Preliminar (REASP)
VII.1.3 que incluye la
categorización ambiental
del subproyecto y la
definición de los estudios
complementarios a
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
propuesta en la próxima
convocatoria.
9.
Recepción del resultado de la
evaluación realizada por el CEI y
comunicación a las empresas. A
las que calificaron se las
convocará para evaluar su
capacidad empresaria para
ejecutar el subproyecto y
posteriormente (en el caso de que
la empresa tenga capacidad
empresaria = solvencia técnica y
financiera), para que con la
asistencia de la UEP formulen el
proyecto ejecutivo en un plazo
perentorio de 60 días. A las que
no calificaron se les comunicará
esta determinación y las razones
que la originaron,
proporcionándoles además las
recomendaciones del Comité para
posibilitar una nueva presentación
de la propuesta en una próxima
convocatoria.
24
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
Gestión ambiental
realizar.
-
Coordinador Ejecutivo
Coordinación
Subproyectos
Coordinación Asuntos
Legales
Especialista Ambiental

o MGAS
o TdRs. de los estudios
ambientales
(EsIA
y
PMAS, y otros )

Elaboración por parte del
Especialista Ambiental de
los TdRs. de los estudios
ambientales (EsIA y
PMAS, y otros ) que
deberá realizar la
consultora designada para
los subproyectos de las
empresas que calificaron.
Elaboración en simultáneo
del proyecto ejecutivo y
de los estudios
ambientales a cargo de la
consultora designada por
la UEP.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
10.
Recepción y análisis de los
proyectos ejecutivos por parte de
la UEP. En caso de no surgir
observaciones convocar a la
empresa para la firma del
Convenio de Financiamiento.
11.
Firma del Convenio de
Financiamiento Proyecto Empresa
12.
Seguidamente la empresa
deberá, con la asistencia de la
UEP: a) Proceder a la apertura de
la cuenta subproyecto; b)
Designar a su equipo técnico
contable para la ejecución del
subproyecto, con designación de
responsable del Subproyecto.
25
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Documentación
Participantes
relacionada
- Coordinación Ejecutiva
- Coordinación Subproyectos
- Coordinación
Administrativa
- Coordinación Asuntos
Legales
- Representante de la
Empresa
- Especialista Ambiental
- Coordinación Ejecutiva
- Representante de la
empresa
- Representante de la
empresa
- Equipo técnico-contable de
la empresa
- Coordinación
Administrativa
- Coordinación Subproyectos
o Manual Operativo
o MGAS
o Convenio UEP/Empresa
o (El Convenio deberá
especificar que
componentes del
subproyecto y por que
monto estarán a cargo
del Proyecto (100%) y
que componentes
quedan a cargo de la
empresa (100%)
o Constancia de apertura
de la cuenta
subproyecto por parte
de la empresa
Gestión ambiental

Revisión y aprobación a
cargo del CEI de los
estudios ambientales
desarrollados por la
consultora. (EsIA y
PMAS)

La empresa dará
cumplimiento a las
tareas de difusión
establecidas en “IX.2
Difusión y consulta a
nivel de Subproyecto”
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
13.
La UEP a través del área de
capacitación se contacta con la
empresa para realizar las
actividades de capacitación en los
diferentes temas del Proyecto
(contrataciones, aspectos
contables, financieros y
ambientales)
14.
En función del cronograma
de ejecución la empresa (con la
asistencia de la UEP) empieza los
trámites de contrataciones y/o
adquisiciones aplicando la
normativa del Banco.
15.
La empresa, una vez
finalizado el trámite de la
contratación o adquisición, y antes
de proceder a la adjudicación
eleva los antecedentes del trámite
a la UEP para obtener la no
objeción a la ejecución.
26
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
- Coordinación Capacitación
- Equipo técnico-contable de
la empresa.
- Especialista Ambiental
Gestión ambiental
o Manual Operativo del
Proyecto
o MGAS
 El Especialista Ambiental de
la UEP propone las actividades
de
capacitación
y
fortalecimiento destinadas a
las
empresas
y
a
los
organismos de control.
o Antecedentes de la
contratación/
adquisición
 El Especialista Ambiental de
la UEP dictamina respecto de
la no objeción ambiental de
las adjudicaciones.
- Equipo técnico-contable de
la empresa.
- Equipo técnico-contable de
la empresa.
 La UEP verifica el cumplimiento de la normativa
ambiental Municipal y
Provincial previo al inicio de
las tareas.
 La UEP verifica la obtención
del Certificado de Aptitud
Ambiental o documento
equivalente en los casos en
que éste hubiese sido
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
16.
La UEP recibe los
antecedentes de la contratación o
adquisición los analiza y en caso
de surgir observaciones los
comunica a la empresa para que
sean salvadas y una vez
realizadas las correcciones las
remita nuevamente a la UEP.
Cuando la UEP considere que la
documentación está en regla, en
caso de corresponder la remite al
Banco para obtener la no objeción
de éste. De no corresponder la
remisión al Banco, o cuando éste
de su no objeción, la UEP
comunica a la empresa que puede
proceder a la contratación o
adquisición.
17.
La UEP registra en su base de
datos estas novedades.
18.
Con la no objeción a sus
contrataciones y/o adquisiciones
la empresa las formaliza y en
función de los términos en los que
27
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
- Coordinación Ejecutiva
- Coordinación
Contrataciones
- Coordinación Subproyectos
- Coordinación
Administrativa
- Coordinación Asuntos
Legales
- Especialista Ambiental
- Coordinación Subproyectos
- Coordinación
Administrativa
- Equipo técnico-contable de
la empresa.
o Antecedentes de la
contratación/adquisición
Gestión ambiental
requerido por la autoridad
de aplicación.
 El Especialista Ambiental
de la UEP verifica que la
contratación cumpla e
incluya las prescripciones y
recomendaciones
estipuladas en los estudios
ambientales desarrollados.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
la realiza empieza la ejecución
19.
La empresa remite copia los
contratos u órdenes de compra
firmados con sus proveedores a la
UEP
20.
La UEP analiza y registra la
información de la empresa y en
caso de ser necesario comunica
observaciones a la empresa
21.
Con el avance de las
ejecuciones al igual que con la
concreción de las adquisiciones se
genera en la empresa la necesidad
de pagar las facturas de sus
proveedores para lo cual solicitará
a la UEP un adelanto de fondos
que ésta depositará en su cuenta
Subproyecto. Adicionalmente y en
caso de corresponder la empresa
deberá depositar con recursos
propios la contraparte del pago
que le corresponda abonar.
28
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
- Equipo técnico-contable de
la empresa.
o Contratos u órdenes de
compra de la empresa
- Coordinación
Contrataciones
- Coordinación Subproyectos
- Coordinación
Administrativa
- Coordinación Asuntos
Legales
- Coordinación Ejecutiva
- Coordinación
Contrataciones
- Coordinación Subproyectos
- Coordinación
Administrativa
- Coordinación Asuntos
Legales
o Contratos u órdenes de
compra de la empresa
o Solicitud de adelanto
de fondos
Gestión ambiental
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
22.
Estos avances de ejecución
serán monitoreados por la UEP en
forma periódica (in situ),
comunicando a la empresas las
observaciones/recomendaciones
que pudieran corresponder.
- Coordinación
Contrataciones
- Coordinación Subproyectos
- Especialista Ambiental
o Actas de inspección
o Formulario RASS
23.
Una vez efectuado el pago por
parte de la empresa esta deberá
rendirlo a la UEP, remitiendo
copias (con la firma del
responsable del subproyecto) de
la factura, el remito, la
certificación de obra, el recibo del
pago y el extracto bancario de la
cuenta subproyecto.
24.
La UEP recibe y registra la
documentación del Pago realizado
- Equipo técnico-contable de
la empresa.
o
o
o
o
o
25.
Paralelamente a este
procedimiento y en la medida de
las necesidades y/o cumplimiento
de la normativa la UEP tramita las
solicitudes de desembolsos y/o las
rendiciones de gastos
correspondientes.
- Coordinación Ejecutiva
- Coordinación
Administrativa
o Rendición de gastos al
Banco - SOEs
29
Factura
Remito
Certificación de obra
Recibo d pago
Extracto bancario
Gestión ambiental
 En coincidencia con los
pedidos de desembolso se
emitirá el Reporte
Ambiental y Social de
Seguimiento (RASS)
VII.1.4 que certificará el
cumplimiento del PMAS.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Actividad
26.
Finalización de las obras y
culminación del Subproyecto.
30
Comentario /
Documentación
Participantes
relacionada
- Coordinación Ejecutiva
- Coordinación
Administrativa
- Especialista Ambiental
o Formulario RASoF
Gestión ambiental

Emisión del Reporte
Ambiental y Social Final
(RASoF) VII.1.5
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
IV.
POLÍTICAS DE SALVAGUARDA AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
BANCO
Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de las acciones
propuestas en el Componente 1 y 2 del Proyecto, se ha comprometido
adoptar los lineamientos contendidos en las Políticas de Salvaguarda del
Banco.
Las Políticas de Salvaguarda del Banco en relación al Proyecto son:
OP / BP 4.01 sobre la evaluación ambiental,
Esta política requiere una evaluación ambiental (EA) de los proyectos
propuestos para financiamiento del Banco para ayudar a asegurar que son
ecológicamente racionales y sostenibles, y mejorar así la toma de decisiones.
EA es un proceso cuya amplitud, profundidad y tipo de análisis dependerá de
la naturaleza, escala y potencial de impacto ambiental del proyecto
propuesto. EA evalúa de los riesgos y los impactos ambientales potenciales en
su área de influencia; examina las alternativas del proyecto, identifica las
formas de mejorar la selección de proyectos, ubicación, planificación, diseño
e implementación de prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos
ambientales adversos y mejorar impactos positivos, e incluye el proceso de
mitigación y gestión de los impactos ambientales adversos a lo largo de la
ejecución del proyecto.
En la EA se tienen en cuenta el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y
seguridad humanas; los aspectos sociales (reasentamiento involuntario,
poblaciones indígenas y bienes culturales); y los aspectos ambientales
transfronterizos y mundiales. En la EA se consideran los aspectos naturales y
sociales en forma integral. También se toman en cuenta las variaciones de las
condiciones del subproyecto y del país; los resultados de los estudios
ambientales sobre el país; los planes nacionales de protección ambiental; el
marco global de las políticas nacionales, la legislación nacional y la
capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos
sociales, y las obligaciones del país referentes a las actividades del
subproyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales
pertinentes en el ámbito internacional. El Banco no financia actividades de
31
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
subproyectos que contravengan las obligaciones del país que se identifiquen
durante la EA.
La EA se inicia tan pronto como sea posible como parte del proceso del
subproyecto y se integra detalladamente con los análisis económicos,
financieros, institucionales, sociales y técnicos de un subproyecto propuesto.
OP / BP 4.04 sobre hábitats naturales,
El Banco promueve y apoya la conservación de hábitats naturales y de uso de
la tierra mejorada por la financiación de proyectos destinados a integrar en el
desarrollo nacional y regional de la conservación de los hábitats naturales y el
mantenimiento de sus funciones ecológicas. Por otra parte, el Banco fomenta
la rehabilitación de los hábitats naturales degradados. El Banco no apoya
proyectos que, en opinión del Banco, entrañan una conversión o degradación
de hábitats naturales críticos.
Siempre que sea posible, los proyectos financiados por el Banco se ubicarán
en tierras ya convertidas. El Banco no apoya proyectos que implican la
conversión significativa de hábitats naturales a menos que no haya ninguna
alternativa viable para el proyecto y su ubicación, y el análisis global
demuestra que los beneficios generales del proyecto son considerablemente
superiores a los costos ambientales. Si la evaluación ambiental indica que un
proyecto implica convertir o degradar los hábitats naturales, el proyecto debe
incluir medidas de mitigación aceptables para el Banco. Estas medidas deben
reducir al mínimo la pérdida de hábitat y establecer y mantener un área
protegida ecológicamente similar. El Banco acepta otras formas de medidas
de mitigación sólo cuando estén técnicamente justificadas.
Al respecto ver:
ANEXO IX Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural (HN) Y
Hábitat Natural Crítico (HNC)
OP / BP 4.11 sobre los recursos culturales físicos
El Banco ayuda a los países a evitar o mitigar los impactos adversos sobre los
recursos culturales físicos de los proyectos de desarrollo que financia. Los
impactos sobre los recursos culturales físicos resultantes de las actividades del
proyecto, incluidas las medidas de mitigación, no pueden contravenir la
legislación nacional o el prestatario, o de sus obligaciones en virtud de los
tratados y acuerdos internacionales.
32
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
OP / BP 4.12 sobre reasentamiento involuntario.
El reasentamiento involuntario puede causar graves dificultades a largo plazo,
el empobrecimiento y el daño ambiental a menos que las medidas de
mitigación adecuadas sean cuidadosamente planeadas y ejecutadas. Por
estas razones, los objetivos generales de la política del Banco sobre
reasentamiento involuntario son los siguientes:
(A) El reasentamiento involuntario debe evitarse cuando sea posible, o
minimizar, explorando todas las alternativas viables de diseño del proyecto.
(B) Cuando no sea posible evitar que el reasentamiento, las actividades de
reasentamiento deben ser concebidas y ejecutadas como programas de
desarrollo sostenible, propiciando las inversiones de recursos suficientes para
permitir a las personas desplazadas por el proyecto compartir los beneficios del
proyecto. Las personas desplazadas deben ser adecuadamente consultadas y
tener la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de
programas de reasentamiento.
(C) Las personas desplazadas deben recibir asistencia en sus esfuerzos por
mejorar sus medios de subsistencia y los niveles de vida o por lo menos para
restaurar, en términos reales, a los niveles anteriores o desplazamiento a los
niveles prevalecientes antes del comienzo de la ejecución del proyecto, el que
sea mayor.
Afectaciones
sobre
las
actividades
económicas
de
particulares
a
consecuencia de la implementación del proyecto activarán esta política.
Para mayor información sobre las Políticas de Salvaguarda del Banco se
recomienda consultar la página WEB (www.worldbank.org ).
IV.1
Escenarios
En el siguiente cuadro se presentan las Políticas de Salvaguarda Ambiental y
Social que se han considerado tomando en cuenta el tipo de subproyectos
que se tiene previsto desarrollar a través del componente 1 y 2 del Proyecto.
Asimismo se presenta para cada uno de los escenarios que activan estás
políticas, los requerimientos generales del Banco en términos de estudios para
33
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los subproyectos y cumplir con
las respectivas salvaguardas:
Tabla IV-1 Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS
Políticas de
Escenarios que activan las Políticas
Salvaguarda del Banco
Subproyectos donde se prevean impactos directos o indirectos con
afectación temporal o permanente del entorno natural o urbano
requerirán una evaluación ambiental. Las características de la
OP/BP 4.01
Evaluación Ambiental (EA) dependerán del tipo de intervención, la
sensibilidad del medio físico y del medio social. La determinación de
la categoría de subproyecto se ha desarrollado en el ANEXO II
FEASP. Los procedimientos están establecidos en la Tabla III-1.
Simultáneamente los subproyectos deberán dar cumplimiento a la
normativa vigente en la materia descripta en V.1 Normativa
El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente
Hábitats naturales:
sobre Hábitats Naturales, no obstante, ante la eventualidad que se
puedan presumir efectos indirectos sobre estos se activará esta
OP/BP 4.04
política. La definición, enfoque y medidas a aplicar ante esta
eventualidad está descripta en el ANEXO IX
El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente
Reasentamiento
sobre predios que impliquen reasentamientos involuntarios. No
obstante en caso que indirectamente algún subproyecto implique este
involuntario:
tipo de reasentamiento se activa esta política de acuerdo a lo
establecido en el ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento
OP/BP 4.12
Involuntario.
El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente
Recursos
culturales sobre recursos culturales físicos, que se definen como: bienes
muebles o inmuebles, los sitios, estructuras, grupos de estructuras y
físicos:
paisajes que tienen un significado cultural, arqueológico,
paleontológico, histórico, arquitectónico, religioso, estético, o de otro
OP / BP 4.11
tipo. Los recursos culturales físicos pueden estar ubicados en zonas
urbanas o rurales, y pueden encontrarse por encima o por debajo de
la tierra, o bajo el agua. Su interés cultural puede estar determinado
en el nivel nacional, provincial o municipal, o por organismos
reconocidos dentro de la comunidad internacional.
En todos los subproyectos se requerirá desarrollar una adecuada
Divulgación al público:
estrategia de comunicación y divulgación para asegurar la apropiada
información y participación del público involucrado.
BP 17.50
Evaluación ambiental:
IV.2
Política de Evaluación Ambiental
Para el Banco el Proyecto se clasifica en Categoría B. Esto implica que sus
posibles impactos ambientales negativos sobre las poblaciones humanas o
zonas de importancia ecológica - incluidos los humedales, bosques, pastizales
34
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
y otros hábitats naturales - son menos perjudiciales que los de categoría A.
Estos impactos son específicos, muy pocos o ninguno de ellos son irreversibles, y
en la mayoría de los casos las medidas de mitigación se pueden diseñar con
mayor facilidad que para proyectos de Categoría A. El alcance de la EA para
un proyecto de Categoría B puede variar de subproyecto a subproyecto, pero
es más breve que el de la EA de categoría A. 1
Se realizarán estudios ambientales preliminares respecto de cada subproyecto
propuesto, con el objetivo de determinar el alcance y el tipo de EA al que será
sometido. Para esto se categorizarán los subproyectos de acuerdo a lo
definido en VII Metodología del MGAS.
1
El Proyecto no financia subproyectos que califiquen en Categoria A.
35
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
V.
V.1
MARCO LEGAL
Normativa
La siguiente matriz identifica y sintetiza la normativa vigente asociada a la
problemática del Proyecto. Una descripción ampliada de esta normativa se
adjunta en el ANEXO NORMATIVA.
Referencia
Jurisdicción
PROTECCIÓN AMBIENTAL GENERAL
Internacional
Norma
Observaciones
Ley N° 24.295
Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático Global.
La Ley N° 25.438
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Ley N° 26.011
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes
Ley N° 25.278
Convenio de Rotterdam sobre Plaguicidas y
Productos Químicos Peligrosos
Ley N° 23.922
Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos
Art. 41 Derecho al Ambiente
Art. 43 Amparo Ambiental
Nacional
Constitución Nacional
Art. 121 Delegación Poder
Art. 124 Dominio Provincial Originario de los
Recursos Naturales
Constitución de la CABA
Art. 26 Derecho al Ambiente
Ciudad Autónoma
Ordenanza N° 39025 (Modif. por Código de Prevención de la Contaminación
de Buenos Aires
Ordenanza 46.956/93)
Ambiental
Constitución Provincial
Provincia
Buenos Aires
de Ley N° 13.928
Art. 28 Derecho al Ambiente
Acción de Amparo
Ley Nº 11.723 modif. por Ley N°
Ley General del Medio Ambiente
13.516
Art. 59 Derecho a la Salud
Provincia
Córdoba
de
Constitución Provincial
Art. 66 Derecho al Ambiente
Art. 68 Protección del Agua
Ley Nº 7.343 modif. Por Leyes Nº Preservación,
conservación,
8300, Nº 8789 y N° 8877
mejoramiento del ambiente
36
defensa
y
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Art. 7 Reconocimiento de derechos difusos y de
incidencia colectiva
Art. 17 Recurso de Amparo
Constitución Provincial
Art. 28 Protección del suelo, la flora y la fauna
Provincia de Santa
Fe
Art. 54 Protección y fomento de las riquezas
naturales
Ley Nº 11.717
CIVIL
Art. 1113 Responsabilidad Objetiva
Código Civil Argentino
Art. 2499 Daños a bienes personales
Ley N° 25.612
Nacional
Art. 2618 Inmisiones y propagaciones
Ley N° 2.4051
Art. 2621, 2625 Medianeras
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD
Decreto Reglamentario Nº 101/03 Ley General de Ambiente
modif. por Decretos 63/00 y
827/00 y la Ley N° 13.060
Referencia
Código Penal Argentino
Nacional
Ley N° 24.051
Jurisdicción
Norma
RESIDUOS PELIGROSOS / ESPECIALES
Ley
37
Art. 182 Usurpación
Arts. del 200 al 208 Delitos contra la Salud
Pública. Envenenar o Adulterar aguas
potables o alimentos o medicinas
N°
24.051
Observaciones
Decreto
Reglamentario 831/93
Ley Nacional de Residuos Peligrosos
Resolución SADS 897/02 modif. Nueva Categoría Sometida a Control Y48
Nacional
por Resolución SADS 830/08
(materiales y/o elementos contaminados, a los
envases,
contenedores
y/o
recipientes
en
general)
Ciudad
Autónoma Ley 2214
de Buenos Aires
Provincia
Buenos Aires
Decreto Reglamentario 2020/07)
Generación,
manipulación,
almacenamiento,
transporte, tratamiento y disposición final de los
residuos peligrosos
Ley 11720 modif. por Ley 13515 Generación, manipulación, transporte, tratamiento
de Decreto Reglamentario 806/97
y disposición final de residuos especiales
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Resolución SPA 228/98
Resolución SPA 344/98
Provincia
Córdoba
Municipalidad
Malagueño
Resolución SPA 592/00
Ley Nº 8973
Decreto Reglamentario 2149/03
Resolución SA N° 1378/09
de
Resolución SA N° 1432/09
Resolución SA N° 102/10
de
Ordenanza N° 682/99
Decreto Nº 592/02, modif. por
Gestión de Residuos derivados de actividades de
mantenimiento, control de calidad, intendencia o
prestaciones similares
Gestión de residuos patogénicos, los
domiciliarios, los radioactivos y los derivados de
las operaciones normales de los buques
Almacenamiento de Residuos Especiales
Dispone la adhesión a la Ley Nacional de
Residuos Peligrosos No. 24.051
Régimen de Transporte de Residuos Peligrosos
Manifiesto de Residuos Peligrosos
Nueva Categoría Sometida a Control Y48 (teriales
y/o elementos contaminados, a los envases,
contenedores y/o recipientes en general)
Utilización de Combustibles y Materiales
Alternativos (CMA) y Residuos Peligrosos.
Régimen Provincial de Residuos Peligrosos
Decreto N° 1844/02
Decreto N° 274/10
Provincia de Santa
Fe
Reglamento General para el Transporte por
carreteras de Residuos Peligrosos
Resolución SEMADS 165/05
Incorpora al Anexo I del Decreto 1844/02 la
Categoría de Control Y48, referente a todos los
materiales y/o elementos contaminados con algún
residuo peligrosos
Municipalidad
Rosario
Municipalidad
Santo Tomé
de
Ordenanza N° 5776/94
de Ordenanza 2012/98
Régimen de los Residuos Peligrosos.
Adhiere a la Ley N° 24.051
Gestión de Residuos Radiactivos
RADIACTIVOS
RESIDUOS
Establece los instrumentos básicos para la
38
Ley N° 25.018
Nacional
de Gestión de
Residuos Radiactivos
gestión adecuada de los residuos radiactivos, que
garanticen en este aspecto la protección del
ambiente, la salud pública y los derechos de la
prosperidad.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Res. CONEA 985/94 y ARN 36/01
Las Res. 985/94 y 36/01 establecen las Normas
Básicas de Seguridad Radiológica
La Res. ARN 22/08 aprueba la Norma AR 10.12.1
Res. ARN 22/08
Revisión 2 sobre "Gestión de Residuos
Radiactivos". Esta norma se aplica a la gestión
de residuos radiactivos provenientes de todas las
instalaciones y prácticas controladas por la ARN.
Ciudad
Autónoma Constitución de la Ciudad de
de Buenos Aires
Buenos Aires Art. 26°
Prohibición de ingreso, elaboración, transporte y
tenencia de sustancias y residuos radiactivos
El
Constitución Provincial Art. 28
ingreso
de residuos
tóxicos
o
radiactivos desde una jurisdicción extraña al
territorio bonaerense se encuentra prohibido por
el artículo 28 de la Constitución provincial.
Provincia
de
La Resolución SPA 1532/06 establece un
Buenos Aires
procedimiento administrativo para la autorización
Res. ex SPA 1532/06
de ingreso de residuos a la provincia,
reglamentando la prohibición de ingreso de
residuos tóxicos y radioactivos prevista en la
Nacional
SERVICIOS
Y ACTIVIDADES DE
RESIDUOS INDUSTRIALES
Constitución provincial.
Ley N° 25.612
de Servicio
Gestión
Provincia
de Resolución SPA 344/98
Buenos Aires
de
residuos
patogénicos,
los
domiciliarios, los radioactivos y los derivados de
las operaciones normales de los buques
Resolución SPA N° 1532/06
39
Gestión de Residuos Industriales y Actividades
Listado de Residuos Tóxicos prohibidos
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Referencia
Jurisdicción
Nacional
Norma
Ley N° 25.916
Observaciones
Ley de Presupuestos Mínimos sobre Gestión de
Residuos Domiciliarios
Ley N° 1854
Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
Ciudad Autónoma Decreto Reglamentario 639/07
de Buenos Aires
Resolución GCABA/APRA N° Gestión integral de pilas y baterías recargables
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
262/08
Provincia
Buenos Aires
de
Provincia
de Ley Nº 9.088
Ley Nº 13.592
agotadas
Gestión de Residuos Sólidos Urbanos. Incluye
los residuos industriales no peligrosos
Regula la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos
Córdoba
(RSU) y Residuos Asimilables a los RSU
Ley N° 9624
Orden
Municipal
(Capital)
Resolución ACA N° 372/01
Ordenanza Nº 9.612/99
Prohíbe quema y depósito de neumáticos
deteriorados y en desuso
Instalaciones para el Destino Final de Residuos
Domiciliarios o asimilables
Registro de Residuos no Convencionales
Decreto reglamentario Nº 144/99
Prohíbe el desmalezamiento por medio del fuego
Provincia de Santa Ley Nº 11.872
Fe
cielo abierto, público o privado, de residuos
sólidos, urbanos o industriales
Resolución SEMADS Nº 128/04
40
y la instalación de cualquier tipo de depósito a
Disposición final de residuos sólidos
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Referencia
Jurisdicción
Norma
Observaciones
Ley Nº 154/99 modif. Por Ley Nº Generación,
747
Autónoma Decretos Reglamentarios
1886/01 y Nº 706/05
de Buenos Aires
Ciudad
manipulación,
almacenamiento,
recolección, transporte, tratamiento y disposición
Nº
final de todos los residuos patogénicos
Resolución 112 / GCABA / Registro de Seguimiento Estadístico de la Gestión
SSMAYEP/02
Integral de los Residuos Patogénicos
Ley N° 11.347
Decreto Reglamentario N° 450/94
RESIDUOS PATOGÉNICOS
Provincia
de modif. por Decreto N° 40/97
Buenos Aires
de
residuos
patogénicos,
los
domiciliarios, los radioactivos y los derivados de
las operaciones normales de los buques
Provincia
de
Córdoba
de
Malagueño
Ordenanza N° 4.077/97
Registro de Residuos Patológicos
Decreto N° 388/00
Manejo y tratamiento de los Residuos Patológicos
Provincia de Santa
Resolución SMAE Nº 69/98
Fe
Municipalidad
Rosario
de Ordenanza N° 5.846/94 modif.
Municipalidad
de
Gálvez
Municipalidad
Santo Tomé
PASIVOS AMBIENTALES
disposición final de los residuos patogénicos
Gestión
Resolución SPA 344/98
Municipalidad
41
Generación, manipuleo, transporte, tratamiento y
Provincia
Buenos Aires
por Ordenanza N° 6.560/98)
Ordenanza N° 2056/98
Régimen de los Residuos Patológicos
Régimen de los Residuos Patológicos
Régimen de los Residuos Patológicos
de Ordenanza N° 1772/94 (modif. Ordenanza que regula la Gestión de Residuos
por Ordenanza 2018/98)
de Resolución SPA N° 37/96
Resolución SPA N° 577/97
Patológicos
Denuncia
y
la
remediación
ambientales
Registro de Tecnologías
de
pasivos
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Provincia de Santa Ley N° 11.717
Decreto N° 101/03
Fe
Referencia
Jurisdicción
Norma
De las normas de protección general del ambiente
deriva el deber genérico de remediar como así
también el de poner en conocimiento de las
autoridades los impactos producidos por la
actividad de la Empresa.
El Decreto 101/03 prevé que de producirse
impactos ambientales no previstos originalmente
en el Es.I.A de la Empresa., la autoridad de
aplicación podrá en cualquier tiempo requerir
información adicional que fuere necesaria para
evaluar el impacto producido.
Observaciones
Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión y
Eliminación de PCBs.
Decreto N° 779/95 (modificado Reglamentación Anexo S de la Ley Nº 24.449
relativo al Transporte de Mercancías Peligrosas
por el Decreto 714 y 632/98)
por Carretera.
Resolución SOPyT N° 195/97
Resolución SST Nº 720/87
Normas para Uso, Manipuleo y Disposición
Resolución MTSS Nº 369/91
Segura
Resolución Conjunta N° 209/2001
Prohíbe
producción,
importación
y
Nacional
y N° 437/2001 del MS y del
comercialización de Bifenilos Policlorados
MTEyRH
Regula el uso, manipuleo y disposición del
Resolución MTSS Nº 577/91
amianto
Resolución SRT N° 415/02
(modif. por Resolución SRT N° Registro de Sustancias y Agentes Cancerígenos
310/03)
Registro Nacional para la Prevención de
Resolución SRT Nº 743/03
Accidentes Industriales Mayores
Ley
N°
760/02
Decreto
Ciudad Autónoma Reglamentario N° 217/03 (modif. Prohíbe la producción y comercialización de las
sustancias denominadas PCBs
por Decreto N° 202/05)
de Buenos Aires
Prohíbe
la
producción,
importación,
Ley N° 1820
comercialización y uso de fibras de asbesto
SUSTANCIAS PELIGROSAS
Ley 25670
Provincia
Buenos Aires
Resolución SPA N° 1118/02
modif. por Resolución SPA N°
Establecen la prohibición de ingreso y fabricación
de 618/03
de PCBs
Resolución OPDS N° 17/09
Resolución SPA N° 964/03
Resolución SPA N° 2131/01
Resolución SEMADS N° 267/02
Provincia de Santa Resolución SEMADS N° 35/04
42
Registro Provincial de Poseedores de PCBs
Regulan en materia de hidrocarburos aromáticos
clorados, denominados genéricamente PCBs,
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Fe
puros o mezclados
Plan de Intervención para emergencias derivadas
del transporte de mercaderías peligrosas
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias
que agotan la capa de ozono
Control
de
producción,
utilización,
comercialización, importación y exportación de
sustancias que agotan la capa de ozono
Importación y exportación de las sustancias
controladas
CONTROLADAS
SUSTANCIAS
Decreto N° 123/99
Referencia
Ley N° 23.778
Decreto N° 1.609/04
Jurisdicción
Nacional
AIRE
Ley N° 24.040
Resolución SAyDS 296/2003
Nacional
Norma
Observaciones
Ley N° 20.284/73
Calidad de Aire
Ciudad Autónoma Ley N° 1356
de Buenos Aires
Ordenanza MCBA N° 27.708/73
Contaminación Atmosférica
Chimeneas
Ley de Presupuestos Mínimos sobre Protección
Ambiental de Bosques Nativos
Ley N° 22428
Conservación y recuperación de la capacidad
Decreto Reglamentario N° 681/81 productiva de los suelos
de Ley Nº 6.628 modif. por Ley N° Adhesión al régimen de la Ley Nacional 22.428 de
6.748
fomento a la conservación de los suelos
Ley 26331
SUELO
Nacional
PLANEAMIENTO
URBANO
Provincia
Córdoba
Ciudad Autónoma
Ley 449/00
de Buenos Aires
Código de Planeamiento Urbano y el Código de
Edificación Plan urbano Ambiental de la CABA
Ley N° 25688
Nacional
Ley N° 26639
Decreto Reglamentario N° 207/11
AGUA
Ciudad Autónoma
Ley 3295
de Buenos Aires
Ley N° 12.257
Decreto
Reglamentario
3.511/08
Provincia
Buenos Aires
de Resolución N° ADA 289/08
Resolución ADA 241/07
Ley N° 11.820
Provincia
Córdoba
43
Ley de Presupuestos Mínimos sobre Régimen de
Gestión Ambiental de Agua
Régimen de Presupuestos Mínimos para la
Preservación de los Glaciares y del Ambiente
Periglacial
Gestión ambiental del agua
Código de Aguas de la provincia
N° Régimen de protección, conservación y manejo
del recurso hídrico
Solicitud de permisos
Plazos Permisos de Uso
Marco Regulatorio para la Prestación de los
Servicios Públicos de Provisión de Agua Potable y
Desagües Cloacales
de Ley Nº 5.589 modif. por Ley Nº Código Provincial de Aguas: reglamenta el uso de
8853-9
aguas superficiales y subterráneas
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Decreto Nº 529/94
Ley Provincial N° 11.220
Provincia de Santa
Fe
Referencia
Jurisdicción
Resolución ENRESS 20/1997
Norma
Decreto 674/89 modif.
Decreto 776/92
Resolución SADS 242/93
EFLUENTES LÍQUIDOS
Nacional
Regula la prestación del servicio de agua potable,
desagües cloacales y saneamiento
Reglamento de Control de Calidad de Aguas
Potables en el ámbito del Ente Regulador de
Servicios Sanitarios
Observaciones
Alcanza a establecimientos industriales y/o
especiales que produzcan vertidos residuales o
barros a conductos cloacales, pluviales o a un
por curso de agua y que se encuentren radicados en
Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires
en los partidos de General San Martín, La
Matanza, Morón, Hurlingham, Ituzaingó, Tres de
Febrero, San Fernando, San Isidro, Vicente López
y Tigre cualquiera sea el destino de sus vertidos.
Decreto 999/92
Aprueba
el
Reglamento
Administrativo
Regulatorio de los Servicios Públicos de Agua
Potable y Desagües Cloacales.
Resolución SADS 97/01
Reglamento para el Manejo Sustentable de
Barros Generados en Plantas de Tratamiento de
Efluentes Líquidos.
Prohíbe el vertido de efluentes líquidos
Autónoma Ley 3295
industriales
de Buenos Aires
Resolución ACUMAR N° 1/2007
Límites Admisibles para descargas de Efluentes
(modif. por Res. 132/10) y Res.
Líquidos.
ACUMAR
2/08
Ciudad
Provincia
Ley N° 5.965/58
Decretos Reglamentarios
de 2009/60 y N° 3970/90)
Buenos Aires
Resolución ADA N° 336/03
44
Marco regulador para la prestación de servicios
públicos de agua potable y desagües cloacales
Protección a fuentes de provisión, cursos y
cuerpos receptores de agua y a la atmósfera;
N°
regula la disposición de efluentes residuales,
tanto sólidos, líquidos como gaseosos
Parámetros de Calidad de las Descargas Limites
Admisibles de vertidos de los efluentes líquidos
residuales y/o industriales a los distintos cuerpos
receptores
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Resolución ADA 241/07
Permisos Precario para emisión de efluentes
líquidos
Regula Estudios Hidrogeológicos y los Proyectos
de Remediación
Reglamenta vertidos de efluentes industriales:
límites máximos admisibles de descargas
Autorización para evacuación de Efluentes
Líquidos
Prohíbe el vuelco de efluentes contaminantes a
las masas de agua que superen los valores
máximos permitidos
Resolución ADA N° 335/08
Decreto Nº 415/99
Provincia
Córdoba
de Resolución DPAS N° 233/07
Ley N° 7.343
Ley N° 6.916
Provincia de Santa Resolución DIPOS N° 1089
Fe
Resolución MASPMA 599/08
EMISIONES GASEOSAS
ACUMAR
Provincia
Buenos Aires
Provincia
Córdoba
Régimen de vuelco de Efluentes Líquidos
La Res. 2/07 aprobó la Tabla de Parámetros para
Medición de Calidad del Aire, a efectos de su
aplicación dentro del ámbito territorial de
ACUMAR.
Res. ACUMAR 2/07
Ley N° 5965
Reglamentario
de Decreto
3.395/96
Resolución SPA N° 242/97
N°
de Ley N° 8.167 y 7343
Provincia de Santa Resolución SEMADS Nº 201/04
Fe
Referencia
Jurisdicción
INDUSTRIA
Nacional
45
Norma
Ley N° 19.971
Ciudad Autónoma Ordenanza MCBA N° 44092
Decreto Reglamentario 679/07)
de Buenos Aires
Resolución SSP N° 44/07
Resolución ACUMAR 7/09
Resolución ACUMAR 29/10
Resolución ACUMAR N° 278/10
ACUMAR
y 366/10
Resolución ACUMAR 278/10
Regula la generación de emisiones gaseosas
provenientes de fuentes fijas
Modelos de Difusión Atmosférica
Establece pautas generales de protección de la
atmósfera.
Describe valores máximos admisibles para
actividades contaminantes.
Prevenir, controlar y corregir las situaciones de
contaminación del aire. Niveles Guía de Calidad
de Aire.
Observaciones
Registro Industrial de la Nación (RIN)
Registro de Actividades Industriales (RAI)
Empadronamiento Industrial
Registro Ambiental de Industrias de la ACUMAR
Agente Contaminante
Registro de Agentes Contaminantes (RACOMAR)
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
SEGURO AMBIENTAL
Programa de Reconversión Industrial
Régimen de Radicación Industrial
Agrupamientos Industriales (AIs)
Ley Orgánica de las Municipalidades: Regula la
radicación, habilitación y funcionamiento de los
establecimientos comerciales e industriales en el
ámbito municipal
Ley Nº 11.717 General de Régimen de Radicación y Categorización
Ambiente
Industrial
Provincia de Santa Decreto Reglamentario Nº 101/03
modif. por Decretos 63/00 y
Fe
827/00 y la Ley N° 13.060
Ley Nº 11.525
Promoción de Áreas y Parques Industriales
Ley 25675
Ley de Presupuestos Mínimos Ley General del
Resolución SADS 1398/08
Ambiente: obligatoriedad de contratar un seguro
Resolución SADS 177/07
de cobertura con entidad suficiente para
Resolución SADS 303/07
garantizar el financiamiento de la recomposición
Resolución SSN 35168/10
del daño ambiental
Nacional
Resoluciones Conjuntas 98/07 y La Res. 481/11 Establece como criterio de
1973/07 de la SF y la SADS
inclusión, la obtención de un puntaje de nivel de
Resolución SADS 1639/07
complejidad ambiental para los establecimientos
Resolución SADS 481/2011
de actividades riesgosas.
Obligatoriedad de acreditar la contratación del
Ciudad Autónoma Resolución SSGAF 2521/1
seguro ambiental
de Buenos Aires
Requisitos de Admisibilidad del Programa de
Resolución ACUMAR N° 34/10
Reconversión Industrial como ser la presentación
ACUMAR
modif. por Res. 163/11
de póliza de seguro ambiental
Provincia
Buenos Aires
Provincia
Buenos Aires
46
Resolución ACUMAR 278/10
Resolución ACUMAR 372/10
modifica, sustituye e incorpora
artículos a la Resolución
ACUMAR 34/10.
Resolución ACUMAR 163/11
Ley N° 11.459
Decretos Reglamentarios N°
1.741/96 y N° 1.712/97)
de Ley N° 13.744
Decreto - Ley N° 6.769/58
Decreto - Ley 9117/78
de Resolución OPDS 165/10
Acreditar Contratación Seguro de Cobertura
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
AMBIENTAL (EIA)
INDUS-
Provincia
Buenos Aires
de Resolución SPA N° 504/01
Resolución SPA N° 513/07
Nacional
Ley N° 19.587
Decreto Reglamentario 351/79
Decreto N° 911/96
Decreto N° 249/07
Ley N° 24.557 Dto. Regl. 170/96
Resolución SRT 38/96
Provincia de Santa Ley N° 12.913
Fe
Decreto Reglamentario 396/09
Ley N° 1540
Ciudad Autónoma Decreto Reglamentario 740/07
modif. por Resolución APA N°
de Buenos Aires
44/08
Resolución SPA N° 159/96
Provincia
de
Resolución SPA N° 94/02
Buenos Aires
Norma IRAM 4062:2001-05
Observaciones
Régimen de
Industriales
Habilitación
de
Impacto
Laboratorios
Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo
Actividades en la construcción
Higiene y Seguridad para la Actividad Minera
Riesgos del Trabajo
Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo
Regula la prevención, control de la contaminación
acústica
Revisión, método de medición y clasificación de
ruidos molestos al vecindario, fijado por la Norma
IRAM 4062:2001-05
Ley N° 24.449 modif. por Ley
26363
Tránsito, Transporte y Seguridad Vial
Decreto Reglamentario 779/95
Ley de Tránsito de la Provincia de Buenos Aires,
Ley 13927 y Decreto Regl.
adhiere a la Ley Nacional de Tránsito 24449
532/09
modificada por su similar Ley 26363
Provincia
Buenos Aires
de
Provincia
Córdoba
de Ley Nº 8.560
Provincia de Santa
Fe
47
Norma
Ciudad de Buenos
Ley N° 123
Evaluación de Impacto Ambiental
Aires
Provincia
de Ley Nº 11.723 modif. por Ley N°
Ley General de Ambiente
Buenos Aires
13.516
Procedimiento de Evaluación de
Resolución SPA N° 538/99
Ambiental
Provincia
de Decreto N° 3.290/90 modif. por
Preparación y presentación del EIA
Córdoba
Decreto 2131/00
Ley 11717
Provincia de Santa Decreto Reglamentario Nº 101/03
Estudio de Impacto Ambiental
Fe
modif. por Decretos 63/00 y
827/00 y la Ley N° 13.060
TRIALES
EVALUACIÓN DE IMPACTO
TORIOS
HIGIENE Y SEGURIDAD
RUIDO
Jurisdicción
Nacional
TRANSPORTE
LABORA-
Referencia
Decreto Reglamentario Nº 318/07
Ley N° 11.583
Decretos Reglamentarios 2311/99 y
Decreto N° 869/09
Regula el uso de la vía pública
Adhiere a la Ley Nacional de Tránsito N° 24.449/9
RODUCTOS FITOSANITARIOS
INFOR-MACIÓN AMBIEN-TAL
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Nacional
Provincia
Buenos Aires
Ley N° 25831
de Constitución Provincial
Ley N° 11723
Provincia de Santa
Decreto 692/09
Fe
Provincia
Buenos Aires
de Ley 10699
Decreto 499/91
Provincia
Córdoba
de
Ley 7343
Provincia de Santa Ley Nº 11.273
Fe
Resolución MP N° 310/08
48
Ley de Presupuestos Mínimos sobre Libre Acceso
a la Información Publica Ambiental
Sistema Provincial de Información Ambiental
Regula el mecanismo de acceso a la Información
Pública
Regula la protección de la salud humana, los
recursos naturales y la producción agrícola a
través de la correcta y racional utilización de los
distintos productos utilizados (insecticidas,
fungicidas,
bactericidas,
fitorreguladores,
herbicidas, fertilizantes, etc.), como así también
evitar la contaminación de los alimentos y del
medio ambiente.
Prevé
la
regulación,
la
producción,
fraccionamiento,
transporte,
distribución,
almacenamiento y utilización de productos y/o
compuestos, que pudieran degradar los suelos y
los bienes contenidos o sostenidos por
ellos(sustancias peligrosas y de otra naturaleza,
tales como materiales radioactivo, pesticidas,
fertilizantes, hormonas para uso agropecuario,
productos químicos sin mercado y todo otro
material
o
energía
potencialmente
contaminantes).
Elaboración,
formulación,
transporte,
almacenamiento, distribución, fraccionamiento,
expendio, aplicación y destrucción de productos
fitosanitarios
Instalación y operabilidad de tanques fijos de
almacenamiento de fertilizantes líquidos
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
V.1
Marco Institucional
La siguiente matriz identifica y sintetiza el marco institucional vigente asociado
a la problemática del Proyecto. Una descripción ampliada de este marco se
adjunta en el ANEXO LEGAL.
NACIONAL
Ámbito
Jurisdicción
NACIÓN
Función
Organismo
Secretaría
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sustentable de la
Nación (SAyDS)
49
La Secretaría de Ambiente y desarrollo Sustentable de la
Nación, dependiente de la Jefatura de Gabinete de
Ministros es la encargada de implementar la política
ambiental como política de Estado y en los aspectos
técnicos relativos a la política ambiental y la gestión
ambiental de la Nación -Todo lo concerniente a Residuos,
Emisiones Gaseosas, Sustancias Peligrosas, Ruido,
Cambio Climático, etc.-.
Asimismo, coordina las políticas del gobierno nacional que
tengan impacto en la política ambiental, estableciendo la
planificación estratégica de políticas y programas
ambientales del gobierno nacional; como también articular
la gestión ambiental de los organismos provinciales
responsables de ejecutar la política ambiental nacional.
Coordina los Registros Nacionales creados en su ámbito de
aplicación como así también el otorgamiento de Permisos,
Concesiones y Certificados Ambientales.
Por otro lado, conduce la gestión y obtención de
cooperación técnica y financiera internacional que otros
países u organismos internacionales ofrezcan, para el
cumplimiento de los objetivos y políticas del área de su
competencia, en coordinación con los demás organismos
del estado para su implementación y entiende en la gestión
ambientalmente adecuada de los recursos hídricos en
coordinación con el Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios.
También coordina e impulsa planes y acciones con
organismos interjurisdiccionales de la Administración
Pública Nacional, Provincial y Municipal competentes, que
entiendan en el saneamiento y ordenamiento ambiental de
las cuencas y costas del Área Metropolitana de Buenos
Aires.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Autoridad
de
Cuenca Matanza
Riachuelo
(ACUMAR)
Superintendencia
de Riesgos del
Trabajo
NACIONAL
(SRT)
NACIÓN
Autoridad
Regulatoria
Nuclear
Nación
(ARN)
50
de
la
La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo es un
organismo público que reúne en su estructura al Gobierno
Nacional, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Provincia de Buenos Aires (14 municipios que componen la
cuenca: Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban
Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Lanús,
Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morón, Presidente
Perón y San Vicente.) con un objetivo común.
Dentro de sus funciones está la construcción de obras de
infraestructura, limpieza y mantenimiento del espacio
público y el control de las condiciones ambientales y de la
actividad industrial radicada en la Cuenca Matanza
Riachuelo.
Asimismo, impulsa el Plan Integral de Saneamiento
Ambiental de la Cuenca.
Por consiguiente, cualquier industria a instalarse deberá
empadronarse en el Registro de Industrias y cumplir con
toda la normativa del Organismo.
Organismo dependiente de la Secretaría de Seguridad
Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nación. Controla el cumplimiento de las normas en
Salud y Seguridad en el Trabajo colaborando con las
administraciones provinciales que tienen la competencia en
primer grado para intervenir y fiscalizar el cumplimiento de
las normas laborales por parte de los empleadores (entre
ellas las de higiene y seguridad). Asimismo, controla a las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART); garantiza que
se otorguen las prestaciones médico - asistenciales y
dinerarias en caso de accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales y promueve la prevención para
conseguir ambientes laborales sanos y seguros.
La Autoridad Regulatoria Nuclear es una entidad autárquica
en jurisdicción de la Presidencia de la Nación, y tiene la
función de regular y fiscalizar la actividad nuclear en todo lo
referente a los temas de seguridad radiológica y nuclear,
protección física y no proliferación nuclear. La ARN tiene
como objetivo establecer, desarrollar y aplicar un régimen
regulatorio para todas las actividades nucleares que se
realicen en la República Argentina. Los materiales y
residuos radiactivos deberían ser controlados por la
presente autoridad de aplicación.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Comisión
Nacional
de
Regulación
del
Transporte de la
Nación
NACIONAL
(CNRT)
NACIÓN
Ministerio
de
Salud
la
Nación
(MS)
51
de
La CNRT es un ente autárquico que en el ámbito de la
Secretaría de Transporte controla y fiscaliza el transporte
terrestre de jurisdicción nacional. La Comisión tiene como
funciones el control y fiscalización de los operadores de los
servicios de transporte automotor y ferroviario de
jurisdicción nacional, así como la protección de los
derechos de los usuarios. Interviene en nombre del estado
Nacional, en todo lo que sea relativo al transporte
automotor y ferroviario, otorgadas o a otorgar en el futuro a
las Provincias como al sector privado.
Entiende también en la regulación relativa a la seguridad
del transporte automotor y ferroviario en todo el territorio de
la República Argentina, incluyendo los servicios cuya
explotación se transfiere en concesión tanto a las
Provincias como al sector privado. Asimismo, en lo
concerniente al transporte interjurisdiccional de sustancias
peligrosas o cargas generales será autoridad de aplicación.
El MS asiste al Presidente de la Nación y al Jefe de
Gabinete de Ministros, en orden a sus competencias, en
todo lo inherente a la salud de la población, y a la
promoción de conductas saludables de la comunidad y, en
particular entender en la determinación de los objetivos y
políticas del área de su competencia; ejecutar los planes,
programas y proyectos del área de su competencia;
entender en la fiscalización del funcionamiento de los
servicios, establecimientos e instituciones relacionadas con
la salud; entender en la planificación global del sector salud
y en la coordinación con las autoridades sanitarias de las
jurisdicciones provinciales y del Gobierno Autónomo de la
Ciudad de Buenos Aires, con el fin de implementar un
Sistema Federal de Salud, consensuado, que cuente con la
suficiente viabilidad social; intervenir en su ámbito, en el
estudio, reconocimiento y evaluación de las condiciones
ambientales de los lugares destinados a realizar tareas,
cualquiera sea su índole o naturaleza, con presencia
circunstancial o permanente de personas físicas, etc.
Asimismo interviene en lo concerniente al uso de sustancias
peligrosas como ser Asbesto, PCBs, etc.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social es un
Ministerio
de organismo nacional, dependiente del Poder Ejecutivo, que
Trabajo, Empleo tiene la misión de servir a los ciudadanos en las áreas de su
y
Seguridad competencia para la conformación y ejecución de las
Social
de
la
Nación
(MTEySS)
Prefectura Naval
Argentina
NACIONAL
(PNA)
Secretaría
NACIÓN
Energía
Nación
(SE)
52
de
de
la
políticas públicas del trabajo y la seguridad social. Propone,
diseña, elabora, administra y fiscaliza las políticas para
todas las áreas del trabajo, el empleo y las relaciones
laborales, la capacitación laboral y la Seguridad Social.
La PNA es la Autoridad Marítima Argentina por excelencia,
es órgano de aplicación de los convenios internacionales
relativos a la seguridad de la vida humana en el mar, la
prevención y la lucha contra la contaminación y las materias
técnicas y jurídicas relacionadas, conforme lo establecen
las leyes de aceptación del país. También cumple funciones
en ejercicio de las obligaciones del país como Estado de
Abanderamiento y Estado Rector del Puerto, para el
registro de los buques y el control de sus condiciones de
seguridad, según las leyes y reglamentaciones que le
asignan estas competencias y los acuerdos internacionales
respectivos.
La PNA actúa en mares, ríos, lagos, canales y demás
aguas navegables destinadas al tránsito y comercio
interjurisdiccional y los puertos sometidos a jurisdicción
nacional; en la Antártida Argentina; las islas Malvinas y
demás islas del Atlántico Sur, en las costas y playas
marítimas y fluviales; en las Zonas de Seguridad de
Frontera Marítima y en las márgenes de los ríos
navegables.
La SE dependiente del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, entiende en la elaboración,
propuesta y ejecución de la política nacional en materia de
energía, con un amplio criterio de coordinación federal con
las jurisdicciones provinciales, supervisando su
cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio destinado
a facilitar su ejecución.
Todo lo concerniente a la energía, combustibles, como las
autorizaciones, auditorías de seguridad, etc. deberán
tramitarse en este organismo.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Secretaría
de
Industria
y
Comercio de la
Nación
(SIyC)
Secretaría
de
Transporte de la
Nación
(ST)
53
BUENOS AIRES
CIUDAD AUTÓNOMA DE
Ámbito
Jurisdicción
La SIyC dependiente del Ministerio de Industria de la
Nación está compuesto por la i) Subsecretaría de Industria,
de la que dependen la Dirección Nacional de Industria, la
Dirección de la Pequeña y Mediana Empresa, Evaluación y
Promoción Industrial, la Dirección de Aplicación de Políticas
Industriales, la Dirección de Integración y Política Industrial
Sectorial y el Sector Automotriz; ii) y por la Subsecretaría
de Política y Gestión Comercial de cuyo organismo
dependen la Dirección Nacional de Política Comercial
Externa y la Dirección Nacional de Gestión Comercial
Externa.
Todas las autorizaciones y habilitaciones comerciales e
industriales deberán tramitarse en dicho organismo.
La ST dependiente del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios entiende en la elaboración,
propuesta y ejecución de la política nacional en materia de
transporte terrestre, aerocomercial, fluvial y marítimo y
actividades portuarias y de las vías navegables,
supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco
regulatorio destinado a facilitar su ejecución, en las políticas
y planes de corto, mediano y largo plazo en materia de
transporte internacional, orientados a una adecuada
coordinación con los demás países y, en especial, a
favorecer la integración latinoamericana.
Los controles, habilitaciones y demás trámites en la
competencia del organismo deberán ser gestionados en las
áreas correspondientes.
Función
Organismo
Gobierno de la Es el Órgano de Gobierno por excelencia en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Lleva adelante la Política de
CIUDAD DE Ciudad
Autónoma
de Estado y coordina los distintos Ministerios.
BUENOS
De dicha Autoridad de Aplicación depende cualquier
Buenos Aires
AIRES
habilitación, inspección o control a realizar dentro de su
(GCABA)
jurisdicción.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Ministerio
de
Medio Ambiente y
Espacio Público
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
(MMAyEP)
Agencia
de
Protección
Ambiental
CIUDAD
(APRA)
AUTÓNOMA
DE BUENOS
AIRES
Dirección General
de Habilitaciones
(DGH)
Subsecretaría de
Producción
(SSP)
54
Es un Área de gobierno dependiente del Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires que coordina y controla
la Agencia de Protección Ambiental, el Área de
Comunicación y Gestión Vecinal, la Gestión Integral de
Residuos y lo concerniente al Uso y Mantenimiento del
Espacio Público. Desde esta área de coordinan todas las
actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos
sometidos al Procedimiento Técnico-Administrativo de
Evaluación
de
Impacto
Ambiental.
Desde dicha área se evalúan los estudios de impacto
ambiental, se propone la categorización, se otorga el
Certificado de Aptitud Ambiental, etc.
La APRA es el órgano dependiente del Ministerio de Medio
Ambiente y Espacio Público del GCABA que desarrolla la
política ambiental en su jurisdicción. Controla en lo
administrativo todas las habilitaciones, permisos,
certificados, etc. obligatorios en la CABA.
Asimismo, es el órgano encargado de controlar lo
concerniente a residuos, emisiones, efluentes, ruidos, etc.
dentro de su jurisdicción. Cualquier trámite en esta temática
deberá gestionarse ante dicha autoridad.
La Dirección General de Habilitaciones y Permisos
dependiente de la Agencia Gubernamental de Control
dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad, efectúa
el otorgamiento de habilitaciones conforme la normativa
vigente en la materia, en los establecimientos comerciales,
industriales, de servicios, espectáculos y entretenimientos
públicos, así como en la concesión de permisos para la
explotación de alimentos en la vía pública y para la
realización de eventos masivos en espacios de dominio
público y privado.
Ejercer el poder de policía referido a las habilitaciones que
expresamente corresponda, durante la tramitación de las
mismas y hasta su total sustanciación, y disponer el trámite
de solicitudes y otorgamiento de transferencias.
Área de gobierno dependiente del Ministerio de Desarrollo
Económico de la Ciudad de Buenos Aires. Regula lo
concerniente al Desarrollo Tecnológico, Económico,
Industrial, al Comercio Exterior, Inversiones, etc. a
desarrollarse en su jurisdicción.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Dicho Organismo tiene a su cargo el desarrollo de la política
Secretaría
de de Salud dentro del territorio de la CABA.
Salud del GCBA
(SSP)
Organismo
Provincial para el
Desarrollo
PROVINCIAL
Sostenible
BUENOS
(OPDS)
AIRES
Autoridad
Agua
(ADA)
55
del
Órgano de Gobierno dependiente del Ministerio de Jefatura
de Gabinete y Gobierno. Tiene a su cargo el desarrollo de
la política ambiental como política de Estado y la
participación y control de los aspectos técnicos relativos a la
política ambiental y la gestión ambiental de la provincia.
Regula todo lo concerniente a Residuos, Emisiones
Gaseosas, Sustancias Peligrosas, Ruido, Cambio Climático,
etc.
Asimismo, coordina las políticas municipales que tengan
impacto en la política ambiental, estableciendo la
planificación estratégica de políticas y programas
ambientales del gobierno provincial; como también la
articulación de la gestión ambiental de los organismos
municipales.
Nuclea y controla los Registros Provinciales creados en su
ámbito de aplicación como así también el otorgamiento de
Permisos, Concesiones y Certificados Ambientales.
Cualquier trámite vinculado al ámbito ambiental deberá
gestionarse ante dicha autoridad.
(Ex. Secretaría de Política Ambiental). Autoridad provincial
dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos –
Subsecretaría de Servicios Públicos. Tiene a su cargo el
control y desarrollo de la Política Hídrica de la provincia.
Todo lo concerniente a Usos del Agua, Permisos,
Concesiones, Vuelco de Efluentes Líquidos, Explotación de
aguas subterráneas, etc. deberá gestionarse ante dicha
autoridad.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Ministerio de la
Producción
(MP)
Secretaría
de
Ambiente
PROVINCIAL
(SA)
CÓRDOBA
Comisión
Provincial
Tránsito
Seguridad Vial
de
y
El Ministerio de la Producción tiene a su cargo el control de
la Industria, el Comercio y la Minería en la provincia. De
dicha área de Gobierno dependen la Dirección Provincial de
Comercio, la Dirección Provincial de Desarrollo y Promoción
Industrial, la Dirección Provincial de Minería y la Dirección
Provincial de Promoción de la Competitividad, la Innovación
y los Servicios.
Asimismo, coordina lo concerniente a la Pequeña, Mediana
y Microempresa y el Desarrollo Productivo Local como así
también lo relativo a las Relaciones Económicas
Internacionales y a las Actividades Portuarias.
La Secretaría de Ambiente del Gobierno de la Provincia de
Córdoba coordina y ejecuta acciones tendientes a proteger
el ambiente con miras a lograr el desarrollo sustentable.
Promueve la conservación y protección del ambiente,
estudia la evolución de los recursos naturales, desarrolla y
gestiona un Sistema de Áreas Naturales Protegidas,
propicia la educación ambiental y favorece la participación
ciudadana, controla el cumplimiento de la normativa
provincial en materia de ambiente y recursos naturales y
ejecuta programas de conservación y recuperación de los
recursos naturales.
Todo trámite relacionado con la temática a gestionarse en
su jurisdicción deberá realizarse en dicho organismo.
Área de gobierno dependiente de la Secretaría de
Seguridad de la Provincia dependiente del Ministerio de
Justicia y Seguridad. Tiene a su cargo el control del
Tránsito y la Seguridad en las rutas y caminos provinciales.
Coordina los gobiernos municipales políticas de prevención
y control.
(CPTSV)
(Ex. Dirección Provincial de Aguas). Órgano de gobierno
Subsecretaría de dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos.
Recursos
Lleva adelante la política hídrica de la provincia de
Hídricos
(SSRH)
56
Córdoba.
Gestiona los permisos, concesiones, habilitaciones,
certificados, etc. relacionados con el Recurso Hídrico.
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Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Ministerio
de
Salud (MS)
Ministerio
de
Industria
Comercio
y
Trabajo
(MICyT)
PROVINCIAL
Ministerio
57
de
Aguas, Servicios
Públicos y Medio
SANTA FE
Ambiente
(MASPyMA)
Área de gobierno ministerial que tiene a su cargo el
desarrollo de la política sanitaria de la provincia.
Ejecuta planes, programas y proyectos del área de su
competencia, desarrolla y ejecuta la planificación global del
sector salud en la provincia y coordina con las autoridades
sanitarias de las jurisdicciones municipales Asimismo
interviene en lo concerniente al uso de sustancias
peligrosas como ser Asbesto, PCBs, etc.
El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo articula los
mecanismos para que los industriales, empresarios,
comerciantes y emprendedores cuenten con el pleno
respaldo del Estado provincial para que sus actividades
productivas alcancen el máximo desarrollo.
Coordina las diversas áreas vinculadas directamente al
desarrollo productivo de la provincia sumado al desarrollo
de la Minería. Cualquier habilitación deberá gestionarse en
dicha área de gobierno.
El Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio
Ambiente entiende en la formulación de políticas
provinciales en materia de aguas, referidas al
aprovechamiento, control y preservación de los recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos, como las
dirigidas a la prestación del servicios de aguas y de
desagues cloacales y pluviales; a la prestación de servicios
públicos a cargo del Gobierno de la Provincia o los
concesionados por el mismo; y en todo lo atinente a la
protección y preservación, mejora y recuperación del
medioambiente, los recursos naturales y la calidad de vida
de la población, tendientes a alcanzar un ambiente
saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo humano; entre otros.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
Secretaría
de
Medio Ambiente
(SMA)
Secretaría
de
Aguas
(SA)
Dirección
Provincial
de
Anticorrupción y
Transparencia del
Sector
(DPAT)
58
Público
La SMA asiste al Ministro en la formulación de la política
ambiental para la Provincia, en el ordenamiento ambiental
del territorio y en la planificación e instrumentación de una
gestión ambiental provincial; en la preservación, protección,
defensa y mejoramiento del ambiente y la calidad de vida
de la población, en la implementación del desarrollo
sustentable, la preservación ambiental del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biológica tendientes a
alcanzar un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución Nacional.
Todo trámite de permiso, concesión, habilitación, etc.
deberá ser aprobado y gestionado en dicho organismo.
La Secretaría de Aguas asiste al Ministro en la planificación
y definición de la política hídrica a nivel provincial con el
objeto de desarrollar un Plan Integral para la Provincia,
considerando las unidades territoriales emergentes de la
regionalización de la misma, así como en la coordinación de
acciones con otras jurisdicciones provinciales con las que
se compartan sistemas hidrológicos. Asiste al Ministro en el
estudio, proyecto, ejecución, mantenimiento, operación y
administración de las obras públicas hidráulicas; de obras
de prevención y defensa contra las inundaciones y de la
defensa de las costas y de obras sanitarias, de agua, de
evacuación de efluentes cloacales y pluviales.
La DPAT dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. La misión de esta área es generar dentro del
Poder Ejecutivo políticas de lucha concreta contra la
corrupción así como de transparencia en los actos de
gobierno.
Este organismo tiene tres departamentos, Investigación,
Ética Pública y Planificación. Sus ejes de trabajo y
actuación son, entre otros, la planificación, el desarrollo y la
implementación de políticas de: prevención de la corrupción
y de transparencia en la gestión pública, de la investigación
de hechos de corrupción y del recupero de activos.
La existencia de un órgano específico sobre anticorrupción
permite a la provincia cumplir las convenciones
internacionales en la materia.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Ámbito
Jurisdicción
Función
Organismo
El ENRESS tiene como función ejercer el poder de policía
Ente
Regulador sobre la prestación del Servicio en todo el ámbito de la
de
Servicios Provincia. En este sentido, dicta las reglamentaciones
Sanitarios
(ENRESS)
Ministerio
de
Obras Públicas y
PROVINCIAL
Vivienda (MOPV)
Ministerio
SANTA FE
Trabajo
de
y
Seguridad Social
(MTySS)
Ministerio de la
Producción
(MP)
59
necesarias para cumplir su cometido y controla la aplicación
del marco regulatorio en la provisión del servicio. A ese fin,
puede ejercer el poder de inspección, revisión, sanción, y
demás atribuciones propias de la competencia otorgada.
Ministerio de Obras Públicas y Vivienda entiende en todo lo
inherente al proyecto, construcción, reparación y
mantenimiento de la infraestructura básica a cargo del
Gobierno Provincial, sea para su propio uso o en beneficio
de la comunidad, tanto en lo referente a infraestructura vial
como también a los edificios públicos de cualquier
naturaleza; en la promoción, estudio y solución de los
problemas del hábitat en todo el territorio de la Provincia,
priorizando a los sectores sociales de mayor vulnerabilidad.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social entiende en la
difusión, aplicación y vigilancia de la legislación laboral
vigente; en la dirección y organización de políticas públicas
de empleo; en la elaboración y ejecución de programas y
políticas en materia de seguridad social; como así también
en la elaboración de programas integrados que cubran a los
habitantes de la Provincia en caso de enfermedad,
accidentes de trabajo, vejez, invalidez, muerte, cargas de
familia y otras contingencias de carácter social.
El Ministerio de la Producción entiende en todo lo inherente
a la economía provincial, su impulso y desarrollo, como así
también en lo relacionado a los sistemas de producción
agropecuaria, agroalimentaria, sidero-metalúrgico, químico,
de tecnología de la información, electrónica, industria
cultural,sectores económicos emergentes derivados de
recursos hídricos, forestales y mineros, y en materia de biocombustibles en los términos de la Ley 12503. Asimismo,
en la formulación, implementación, ejecución y control de
las políticas sectoriales incluyendo lo concerniente a la
promoción, organización y coordinación de las actividades
mencionadas. Todo trámite a gestionar deberá realizarse en
sus instalaciones.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
VI.
IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO
La naturaleza y características del Proyecto hacen suponer que los impactos
ambientales y sociales serán mayoritariamente positivos, teniendo en cuenta
que justamente éste es el objetivo central del mismo.
En este sentido los impactos negativos esperables serán leves y relativamente
mínimos en relación a los positivos y asociados, y se localizarán o bien en la
etapa de construcción o bien asociados a las eventuales ampliaciones que
demandara algún proyecto.
En cuanto a los impactos previsibles, los mismos estarán asociados a las metas
e intervenciones potencialmente implementables que se describen a
continuación:
VI.1
Sector Industria Láctea
Riesgos e impactos habituales de la actividad:
▫ Contaminación del aire por emanación de olores y emisión de polvillos
▫ Gran consumo de agua en procesos, higiene y refrigeración
▫ Generación de abundante agua residual con gran demanda de DBO,
conteniendo disueltos azúcares, proteínas, grasas y restos de aditivos y
agentes patógenos provenientes de las materias primas
▫ Contaminación de suelo por depósito de excremento animal y del agua
subterránea por lixiviados de estos desechos
Tabla VI-1 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento
Proceso
Alimentación
de ganado
Residuos/Desafíos
Alimentación en
suelo / incremento
de la carga
orgánica (DBO)
Excrementos en
aguas superficiales
y subterráneas
Oportunidad de mejoramiento


Saladeros.
Contención / Zonas de captación.



Compostaje con contenciones.
Aplicaciones al suelo y manejo de nutrientes.
Corrales con suelos duros y sistemas de
segregación.
Control de polvo.

60
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Proceso
Residuos/Desafíos
Oportunidad de mejoramiento
Programa de limpieza de corrales.
Técnicas para controlar la generación de
polvo.
Recuperación y reutilización.
o Alimentación de animales.
o Control de polvo.
o Biogas.
o Irrigación / producción.
Último lavado para el primer enjuague.
Minimización mejorando la aplicación.
o
o

Agua residual,
suero
Ordeñe



Recolección y contención.
o Suelos con baja permeabilidad.
 Impermeabilización con suelos
especiales (arcillas).
o Suelos con alta permeabilidad.
 Geomembranas.
 Biodigestor anaerobio como
tratamiento (paso I).


Manejo de suelos.
Sulfato de cobre (manejo, segregación y
disposición).
Planeación y manejo de nutrientes.
Sustitución del sulfato de cobre.
o Minimización.
o Segregación.
o Disposición segura.
Herbicidas y/o pesticidas.
o Manejo integrado de químicos.
o Uso apropiado y almacenamiento.
o Salud Ocupacional.
o Minimización.
Contaminación de
aguas superficiales
y subterráneas
Agua
residual
Contaminación de
suelos superficiales


Materiales
peligrosos
Baño de pezuñas
con sulfato de
cobre

Tabla VI-2 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de industrias LACTEAS
Meta
recomendada
Meta 1
Intervenciones potencialmente implementables
Reducir la carga orgánica en el efluente industrial.
Intervención:
 Optimización de los procesos de filtración en cada
corriente.
 Mejoramiento en la segregación del efluente y su
reutilización.
 Envío de residuos a las plantas para procesadoras para
alimento animal, proceso de rendering, compost, etc.
 Mejoramiento en la calidad del efluente para el
61
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Meta
recomendada
Intervenciones potencialmente implementables
cumplimiento de la norma al 100%.
Meta 2
Manejar los residuos sólidos (reducción en el uso de sustancias
peligrosas, minimización en la generación de residuos y
mejoramiento del reciclaje).
Intervención:
 Reducción de la carga orgánica (DBO).
 Reutilización de excrementos y agua en el proceso.
 Manejo de los residuos del sulfato de cobre para el lavado
de pezuñas (segregación para disposición).
Meta 3
Meta 8
Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía).
Intervención:
 Reutilización del 100% del agua con cero (0) vertimientos.
 Equipos energéticamente eficientes.
 Recuperación de biogas de los residuos de la industria
láctea.
 Protección de aguas superficiales y subterráneas.
Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a
la atmósfera.
Intervención:
 Recuperación y reutilización de vapores y olores (biogas).
Mejorar los programas de Salud Ocupacional.
Intervención:
 Mejoramiento de control de procesos para reducir riesgos.
 Mejoramiento del lugar de trabajo.
 Mejoramiento de las condiciones ergonómicas en el lugar
de trabajo.
 Reducción de extensas jornadas de trabajo.
Almacenar materiales.
Intervención:
 Almacenamiento apropiado para evitar alta generación
de carga orgánica en los residuos.
 Impermeabilización del suelo para el manejo de
excrementos y sus lixiviados, para proteger aguas
superficiales, subterráneas u otros suelos.
Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del producto
y la reducción de residuos).
Intervención:
 Mejoramiento de equipos para el control del proceso.
 Mejoramiento de sistemas y alarmas para controlar el
proceso.
Sustituir materiales.
Meta 9
Intervención:
 Reducción del uso de sulfato de cobre y/o emplear
opciones alternativas para tratar las pezuñas.
Optimizar el uso del suelo.
Meta 4
Meta 5
Meta 6
Meta 7
62
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Meta
recomendada
Meta 10
Meta 11
VI.2
Intervenciones potencialmente implementables
Intervención:
 Implementación de un plan para el manejo de nutrientes
para proteger la calidad del suelo.
 Implementación de un programa para disposición de
sulfato de cobre para proteger la calidad del suelo.
Realizar programas comunitarios.
Intervención:
 Protección de las aguas subterráneas, como recurso para
la comunidad y la empresa.
 Reducción de olores nocivos.
Otras metas propuestas por el ente regulador.
Intervención:
 Revisión proactiva de programas ambientales, con el fin
de evitar responsabilidades y/o otros problemas
ambientales.
 Trabajo cercano con los entes reguladores para desarrollar
medidas y valores reales para el sector, además de
programas proteccionistas.
Sector Galvanoplastia
Riesgos e impactos habituales de la actividad:
▫ Degradación del aire por emisión de: vapores conteniendo compuestos
volátiles orgánicos (solventes y desengrasantes) y metálicos (cromatos);
compuestos orgánicos tóxicos (tricloroetileno y tricloroetano)
▫ Generación de aguas residuales producto de los procesos, con altos niveles
de metales pesados, incluyendo cadmiocromo, plomo, cobre, zinc y níquel,
y de cianuros, fluoruros, aceites y grasas utilizados en el proceso de
producción. La mezcla de aguas residuales de cianuro y ácido puede
generar gas letal cianuro de hidrógeno
▫ Generación de aguas residuales provenientes de la limpieza o cambio de
los tanques de proceso conteniendo abundante cantidad de lodos
húmedos impregnados de altos niveles de compuestos tóxicos orgánicos o
metales.
63
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Tabla VI-3 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento
Proceso
Limpieza con
solventes orgánicos
Residuos / Desafíos
Residuos de solventes
orgánicos
Barros
Limpieza con
solventes
inorgánicos
Residuos de solventes
inorgánicos











Aguas residuales de
cromado
Cromado
presurizado
Alto / bajo pH
Residuos del cromado
(lijado y terminado)
Polvo con cromo
(fuente)













Polvo con cromo
(residuo)
Secado
Residuos de pintura
Pintura
Lodos
64









Oportunidad de mejoramiento
Sustitución (inorgánicos).
Recuperación y reutilización.
Minimización de pérdidas en
drag-out.
Minimización.
Recuperación y reutilización.
Disposición apropiada.
Recuperación y reutilización
(último lavado como primer
lavado).
Minimización por baño al
vapor.
Sustitución Cr6+ por Cr3+
Sustitución de todo el cromo.
Reutilización de cromo residual
en el proceso.
Precipitación y recuperación.
Precipitación y filtro prensa.
Refinamiento y reutilización.
Procesamiento por un tercero.
Tratamiento de agua residual,
reutilización y descarga.
Proceso de neutralización.
Proceso de precipitación.
Neutralización y vertimiento.
Minimización y reutilización.
Minimización y disposición.
Minimización (recubrimiento
con brocha).
Mejoramiento en el control
sobre espesor de cobertura.
Minimización (lijado con
arena).
Minimización (compactación).
Disposición.
Reducción de energía.
Minimización (aplicación).
Recuperación y reutilización.
Minimización (recuperación).
Recuperación y reutilización.
Reutilización por un tercero.
Compactación y disposición
final.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Tabla VI-4 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de GALVANOPLASTIAS
Meta
recomendada
Meta 1
Meta 2
Meta 3
Meta 4
Meta 5
Meta 6
Meta 7
65
Intervenciones potencialmente implementables
Reducir la carga contaminante en el efluente industrial.
Intervención:
 Implementar un tratamiento de resina y de cambio iónico.
 Mejorar la segregación del efluente y reutilizar.
 Precipitar sólidos.
 Controlar el pH.
 Sustituir los materiales cuando es posible.
 Mejorar la calidad del efluente para cumplimiento de la
norma al 100%.
Hacer un manejo de residuos sólidos (reducción en el uso de
sustancias peligrosas, minimización en la generación de residuos
y mejoramiento del reciclaje).
Intervención:
 Minimizar los residuos por cambios en el proceso.
 Minimizar los residuos por sustitución de materiales.
 Minimizar los residuos por control del producto y recuperación
de insumos.
 Mejorar la recuperación y reutilización de insumos.
Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía).
Intervención:
 Reutilizar el 100% del agua con cero (0) vertimientos.
 Instalar equipos eficientes energéticamente.
 Mejorar procesos de filtración y tratamiento de aguas.
Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a
la atmósfera.
Intervención:
 Recuperación y reutilización de vapores y olores.
 Mejorar la recuperación y reutilización de pinturas.
Mejorar lo relacionado a Salud Ocupacional.
Intervención:
 Mejorar el ambiente de trabajo.
 Evitar contacto con sustancias corrosivas o peligrosas.
 Mejorar las condiciones ergonómicas en el lugar de
trabajo.
Almacenar los materiales.
Intervención:
 Mejorar los procedimientos para separar materiales peligrosos
de acuerdo con su compatibilidad.
 Mejorar el manejo de residuos y materiales peligrosos.
 Mejora el manejo de residuos y materiales peligrosos, y hacer
seguimiento desde su generación hasta su disposición final.
Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del
producto y la reducción de residuos).
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Meta
recomendada
Meta 8
Meta 9
Meta 10
Meta 11
VI.3
Intervenciones potencialmente implementables
Intervención:
 Mejorar los equipos para el control del proceso.
 Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso.
 Certificar mediante la norma técnica ISO 9000.
Sustituir materiales.
Intervención:
 Eliminar el Cr+6
 Implementar programas para la sustitución de materiales
tóxicos que afecten la calidad del efluente.
Optimizar el uso del suelo.
Intervención:
 Mantener o generar una política de buen vecino con la
comunidad aledaña.
 Reubicar los procesos cuando afecten a la comunidad o al
ambiente.
Realizar programas comunitarios.
Intervención:
 Certificar mediante la norma técnica ISO 14000 y generar un
programa de información con la comunidad.
Otras metas propuestas por el ente regulador.
Intervención:
 Revisar proactivamente los programas ambientales, con el fin
de evitar responsabilidades y/o otros problemas ambientales.
 Trabajar conjuntamente con los entes reguladores para
desarrollar medidas y valores reales para el sector, además
de programas proteccionistas.
Sector Frigoríficos y Mataderos
Riesgos e impactos habituales de la actividad:
▫ Degradación de la calidad del aire por emanación de olores ofensivos
como
consecuencia
de
acumulación
de
residuos
putrescibles
y
operaciones de ahumado
▫ Alto consumo de agua en procesos, higiene y refrigeración
▫ Generación de aguas residuales con alta carga de DBO por contenido de
nitrógeno y arrastre de:
-
materia
orgánica
conteniendo
agentes
patógenos
bacterianos
(salmonella y shigella; huevos de parásitos y quistes de amebas);
- restos de pesticidas utilizados para el tratamiento de los animales o sus
alimentos;
66
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
- restos de cloruros producto de curado y decapado
▫ Contaminación del suelo por depósito de desechos orgánicos impregnados
de agentes patógenos (bacterias) y químicos (pesticidas incorporados en
los alimentos que sirvieron en la crianza de los animales y cloruros utilizados
en el procesamiento de la carne faenada)
▫ Contaminación de aguas subterráneas por lixiviado de los desechos
orgánicos acumulados sobre suelos permeables
Tabla VI-5 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento
Proceso
Alimentación
de ganado
Área de
matanza
Residuos/Desafíos
Alimentación en
suelo / incremento
de la carga
orgánica (DBO)




Excrementos en
aguas superficiales
y subterráneas
Aguas del área de
matanza










Agua residual
Agua residual con
restos de comida,
excrementos y otros
Solución salina
Residuos
sólidos
67
Excrementos y
restos de comida












Oportunidad de mejoramiento
Saladeros.
Contención / Zonas de captación.
Compostaje con contenciones.
Aplicaciones al suelo y manejo de
nutrientes.
Corrales con suelos duros y sistemas de
segregación.
Control de polvo.
Programa de limpieza de corrales.
Técnicas para controlar la generación
de polvo.
Recuperación y reutilización.
Recuperación y procesamiento.
Venta a un tercero.
Biogas.
Recuperación de grasas y
procesamiento.
Recuperación de huesos y
procesamiento.
Recolección y contención.
Suelos con baja permeabilidad.
Impermeabilización con suelos
especiales (arcillas).
Suelos con alta permeabilidad.
Geomembranas.
Biodigestor anaerobio como
tratamiento (paso I).
Recuperación y reutilización.
Disposición segura.
Recuperación y reutilización.
Compost.
Biogas.
Fertilizante.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Proceso
Residuos/Desafíos



Vísceras
Huesos
Empaques
Materiales
peligrosos













Oportunidad de mejoramiento
Recuperación y procesamiento.
Reventa local o subproducto.
Venta al mercado nacional e
internacional.
Venta de vísceras para plantas de
procesamiento - Rendering (alimento
de animales).
Compost.
Recuperación y procesamiento.
Venta de huesos a molino de huesos.
Segregación / Reciclaje.
Compactación / Reducción de
volumen.
Herbicidas / Pesticidas.
Manejo integrado.
Uso y almacenamiento apropiado.
Salud Ocupacional.
Minimización de solventes, grasas y
aceites.
Reducción.
Disposición segura.
Tabla VI-6 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de FRIGORIFICOS Y MATADEROS
Meta
recomendada
Meta 1
Meta 2
Meta 3
68
Intervenciones potencialmente implementables
Reducir la carga orgánica en el efluente industrial.
Intervención:
 Cumplir al 100% la normativa ambiental vigente.
 Segregar y reutilizar excrementos, sangre, huesos, vísceras y
excrementos.
 Realizar el compostaje de residuos de la matanza.
 Recuperar la solución salina.
 Reutilizar el agua del cocinado de las carnes.
Manejar los residuos sólidos (reducir el uso de sustancias
peligrosas, minimizar la generación de residuos y hacer
mejoramiento del reciclaje).
Intervención:
 Reducir los residuos con alta contribución orgánica.
 Reutilizar los excrementos y reutilizar las aguas en los
procesos.
 Recuperar la sangre, los huesos y la grasa para su
procesamiento.
 Recuperar y reutilizar la grasa y los huesos.
 Hacer el plan para el manejo de residuos sólidos.
 Hacer el compostaje.
Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía).
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Meta
recomendada
Meta 4
Meta 5
Meta 6
Meta 7
Meta 8
Meta 9
Meta 10
69
Intervenciones potencialmente implementables
Intervención:
 Reutilizar el 100% del agua residual y alcanzar una descarga
cercana a cero.
 Emplear equipos eficientes energéticamente.
 Recuperar el biogás de los residuos del proceso del frigorífico.
 Contener las aguas residuales.
Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos
a la atmósfera.
Intervención:
 Limpiar profundamente todas las instalaciones.
 Recuperar los olores y vapores (biogas).
Mejorar los programas de Salud Ocupacional.
Intervención:
 Mejorar el control de procesos para reducir riesgos.
 Mejorar el lugar de trabajo.
 Mejorar las condiciones ergonómicas en el lugar de
trabajo.
Almacenar materiales.
Intervención:
 Almacenar apropiadamente los residuos para evitar alta
generación de carga orgánica en los mismos.
 Impermeabilizar el suelo para el manejo de excrementos,
otros residuos y sus lixiviados, para proteger aguas
superficiales, subterráneas u otros suelos.
 Colocar cámaras de refrigeración de alta eficiencia para la
maduración y almacenamiento de carnes.
 Almacenar apropiadamente los materiales convencionales y
peligrosos, de acuerdo con su compatibilidad.
Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del
producto y la reducción de residuos).
Intervención:
 Mejorar los equipos para el control del proceso.
 Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso.
 Mejorar la maquinaria para minimizar residuos.
 Entrenar a los empleados para mejorar los procesos y el
producto final.
Sustituir materiales.
Intervención:
 Realizar programas para sustituir materiales.
Optimizar el uso del suelo.
Intervención:
 Implementar un plan para el manejo de nutrientes para
proteger la calidad del suelo.
 Implementar programas para proteger suelos aledaños.
Realizar programas comunitarios.
Intervención:
 Proteger las aguas subterráneas, como recurso para la
comunidad y la empresa.
 Reducir los olores nocivos.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Meta
recomendada
Intervenciones potencialmente implementables

Meta 11
VI.4
Controlar la generación de vectores.
Otras metas propuestas por el ente regulador.
Intervención:
 Realizar una revisión proactiva de programas ambientales,
con el fin de evitar responsabilidades y/o otros problemas
ambientales.
 Trabajar con los entes reguladores para desarrollar medidas y
valores reales para el sector, además de programas
proteccionistas.
Sector Curtiembres
Riesgos e impactos habituales de la actividad:
▫ Contaminación del aire por la liberación de vapores de solventes
generados durante la aplicación en aerosol de las tintas de desengrasado y
acabado
▫ Gran consumo de agua destinada a los procesos
▫ Generación de abundante cantidad de agua residual, turbia y coloreada,
con gran carga de DBO y DQO, conteniendo:
- altos niveles de
sustancias químicas resultantes de los tratamientos
aplicados durante los procesos (cromo, nitrógeno, amoníaco, sulfuros,
cloruros, ácidos, óxidos)
- gran cantidad de restos orgánicos (grasas y pelos) que portan agentes
patógenos
- restos de lodos que llegaron adheridos a las pieles
- restos de pesticidasutilizados para preservar pieles durante el transporte
Tabla VI-7 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento
Proceso
Residuo / Desafío
Cuero crudo
(lavado)
SS y SD altos
Pelambre
Aguas con DBO alto y excremento
Grasas
Pelo
70






Oportunidad de mejoramiento
Pre-lavado.
Segregación / Compost.
Pre-lavado compost / reutilización.
Recuperación / reutilización.
Rendering / reutilización.
Recuperación.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Proceso
Residuo / Desafío
Aguas con un pH alto
Alto contenido de Azufre
Grasas
Descarne
Carne
Salmuera
Cueros curados
con sal
Carne
Grasas
Cromo en el efluente
Curtido con
cromo
Bajo pH
Viruta de cromo
Mecanizados
Recorte de W.B.
Polvo de cuero con cromo
(residuo)
Secado
Solventes
Terminación del
cuero
Residuos de teñido / pintura /
lodos








































Oportunidad de mejoramiento
Compost.
Proceso de neutralización.
Neutralización y tratamiento.
Oxidación catalítica / disposición.
Neutralización pH / filtro STAR.
Recuperación / reutilización.
Rendering / reutilización.
Biodiesel.
Recuperación / reutilización.
Rendering / reutilización.
Tratamiento / recuperaciónReutilización.
Reutilización.
Compost / reutilización.
Recuperación / reutilización.
Compost / reutilización.
Reutilización de agua con cromo en el
proceso.
Precipitación / recuperación.
Precipitación / filtro prensa.
Refinamiento y reutilización.
Procesamiento por un tercero.
Efluente tratado en STAR.
Reutilización / descarga.
Proceso de neutralización.
Proceso de precipitación.
Neutralización / descarga.
Minimización / disposición final.
Cuero reconstituido.
Generación de energía.
Minimización / disposición final.
Minimización (compactación).
Disposición final.
Reducción de vapor / agua.
Reducción de uso de energía.
Minimización (máquina de rodillos).
Recuperación / reutilización.
Minimización (máquina de rodillos).
Recuperación / reutilización en el
sistema.
Reutilización.
Compactación / disposición final.
Tabla VI-8 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de
intervención y oportunidades para el sector de CURTIEMBRES
71
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Meta
recomendada
Meta 1a
Meta 1b
Meta 2
Meta 3
Meta 4
Meta 5
72
Intervenciones potencialmente implementables
Optimizar y reutilizar el cromo.
Intervención:
 Implementar curtidos de alto agotamiento.
 Reutilizar el cromo residual para el curtido inicial.
 Mejorar la recuperación de cromo y su reutilización.
Reducir la concentración de cromo en el agua residual.
Intervención:
 Asegurar la alta fijación del curtido.
 Eliminar en lo posible el cromo en las operaciones de
recurtido.
 Segregar los efluentes con cromo.
 Mejorar el tratamiento para el total cumplimiento de la
norma.
Reducir la carga orgánica en el efluente industrial.
Intervención:
 Llevar adelante pelambres sin destrucción de pelo.
 Optimizar los procesos de filtración en cada corriente.
 Mejorar la segregación del efluente y reutilizar.
 Enviar a las plantas para alimento animal (proceso de
rendering), el compost.
 Mejorar la calidad del efluente para el cumplimiento de
la norma al 100%.
Mejorar el tratamiento primario de aguas.
Intervención:
 Segregar efluentes y reutilizarlos lo mejor posible.
 Recuperar sólidos y reutilizarlos.
 Recuperar la grasa y reutilizarla.
 Neutralizar el pH.
 Mejorar la precipitación química y de pH.
 Flocular.
 Hacer oxidación catalítica / reducción.
 Mejorar la filtración.
 Mejorar la calidad del efluente para el total cumplimiento
de la norma.
Mejorar el tratamiento secundario de aguas.
Intervención:
 Hacer tratamiento biológico.
 Hacer tratamiento aeróbico.
 Hacer tratamiento anaeróbico.
 Hacer tratamiento facultativo.
 Mejorar la calidad del efluente para el total cumplimiento
de la norma.
Mejorar el manejo de residuos sólidos.
Intervención:
 Hacer el seguimiento de residuos.
 Minimizar residuos.
 Reciclar los contenedores de químicos.
 Hacer un plan de manejo para residuos, y entrenamiento
para empleados.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Meta
recomendada
Meta 6
Meta 7
Meta 8
Meta 9
Meta 10
Meta 11
Meta 12
Meta 13
Meta 14
73
Intervenciones potencialmente implementables
Optimizar el uso del agua.
Intervención:
 Segregar los efluentes, reutilizar y disminuir los volúmenes a
tratar.
 Mejorar los pasos de secado y pintado del cuero
(reducción mayor al 20% en el uso del agua por cuero en
dichos pasos).
Mejorar lo relacionado a Salud Ocupacional.
Intervención:
 Mejorar el control en el lugar de trabajo.
 Mejorar el control de procesos.
 Reducir las emisiones en el lugar de trabajo.
Mejorar el monitoreo y control de los procesos.
Intervención:
 Mejorar los equipos para el control del proceso.
 Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso.
 Instalar tanques de ecualización para el proceso.
Reducir las emisiones atmosféricas.
Intervención:
 Reducir las emisiones atmosféricas en el lugar de trabajo.
 Reducir las emisiones por chimenea.
 Reducir la emisión de olores y polvo.
Usar eficientemente la energía.
Intervención:
 Usar tecnología energéticamente eficiente.
 Reducir los pasos del proceso.
 Mejorar la tecnología para el secado de cueros.
Mejorar los sistemas de gerenciamiento.
Intervención:
 Hacer sistemas para gerenciar.
 Hacer programas de entrenamiento.
 Realizar documentos operacionales, de procedimientos y
de procesos.
 Certificar mediante la norma técnica ISO 9.000 e ISO
14.000.
Mejorar los programas comunitarios.
Intervención:
 Hacer un plan documentado de la relación con el
público.
 Certificar mediante la norma técnica ISO 14000.
 Continuar las políticas de “buen vecino”.
Identificar la reubicación necesaria.
Intervención:
 Llevar a cabo el proceso PS / P+L y su implementación
para cumplir con los requisitos legales establecidos, y los
compromisos asumidos en el PRI o en la normativa local
en su ubicación actual.
Evaluar las responsabilidades ambientales.
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Meta
recomendada
Intervenciones potencialmente implementables
Intervención:
 Llevar a cabo el proceso PS / P+L, para evaluar y generar
planes (incluyendo los pasos) que satisfagan las
necesidades / desafíos identificados.
VII.
METODOLOGÍA DEL MGAS
El Componente 1 del Proyecto prevé intervenciones que tienen características
y magnitudes relativamente acotadas.
Las adecuaciones propiciadas se
materializarán a partir de: a) obras de adecuación de las plantas; b) la
incorporación de equipos específicos; y/o c) la incorporación de nuevas
tecnologías. En tal sentido se espera que la mayoría de los subproyectos sólo
provoque impactos ambientales y sociales negativos, mínimos o nulos.
Un conjunto de instrumentos de gestión socio-ambiental para el uso de la UEP
han sido desarrollados con el fin de establecer adecuadamente las
actividades de evaluación, seguimiento y control, que se instrumentarán
durante el ciclo completo del subproyecto.
Los instrumentos diseñados para las diferentes etapas del ciclo de subproyecto
son los siguientes:
a) Ficha de Elegibilidad (FE)
b) Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP)
c) Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP)
d) Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS)
e) Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)
74
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
VII.1
Instrumentos
Ficha de Elegibilidad (FE)
VII.1.1
En primera instancia, como instrumento que permita establecer la condición
de elegible del subproyecto, se elabora la ficha de Elegilibilidad con formato
de Checklist.
La FE es un instrumento de sencillo manejo que desarrolla la empresa
interesada en participar del Proyecto y cuyo modelo se incorpora en el:
ANEXO I. Modelo tipo de la Ficha de Elegibilidad (FE)
Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar
VII.1.2
(FEASP)
Es el instrumento que permite la clasificación del subproyecto desde el punto
de vista ambiental y social, con el fin de dar cumplimiento a las políticas de
salvaguarda del Banco. Para este fin se adopta un informe con alcance de
“screening” de los aspectos ambientales y sociales, que se plasmarán en una
ficha informativa denominada: Ficha de Evaluación Ambiental y Social
Preliminar.
Esta ficha permitirá establecer el grado de complejidad del subproyecto en
estos términos, y consecuentemente permitirá definir cuáles serán los estudios a
los que deberá ser sometido y el tipo de análisis ambiental que requerirá el
subproyecto.
Este “screening” incluye:
a) Las
exigencias
de
tramitación
que
establece
la
autoridad de aplicación ambiental para el subproyecto
específico.
b) La
identificación
de
riesgos,
procesos
y
metas
involucrados en el subproyecto.
c) La caracterización del Tipo de Subproyecto.
d) La identificación de los estudios ambientales y sociales
que deberán desarrollarse en la etapa de subproyecto
ejecutivo.
75
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
e) Las estimaciones preliminares respecto de medidas,
previsiones y procedimientos que serán adoptados para
evitar
o
mitigar
los
impactos
ambientales/sociales
negativos, a la vez que maximizar los de signo positivo.
La FEASP es un instrumento que deberá ser elaborado por la empresa
solicitante con la asistencia y asesoramiento del responsable ambiental de la
UEP, una vez superada la instancia de la Ficha de Elegibilidad (FE).
Los criterios para la categorización de los subproyectos, de acuerdo a la
normativa vigente y a las políticas de salvaguarda del Banco, considerarán el
tipo de intervención de que se trata y las características del medio en que se
insertan.
Los subproyectos Tipo I son aquellos en los que no son previsibles impactos
ambientales ni sociales negativos significativos. En este Tipo, se consideran a
las intervenciones que a nivel de sistemas de gestión, pueden manejarse con
buenas prácticas ambientales ya existentes.
Los subproyectos Tipo II, son las intervenciones más estructurales, susceptibles
de causar impacto ambiental, y que requerirían de una Evaluación de
Impactos Ambientales Expeditiva (ANEXO XI) y de un Plan De Manejo
Ambiental y Social (PMAS), específico para atender a los cambios introducidos
en los sistemas y asegurar un manejo adecuado.
Los subproyectos Tipo III son aquellos donde el medio receptor presenta
sensibilidad moderada y alta, de acuerdo a los criterios establecidos en la
Matriz 1 del la FEASP. Se considerará como de sensibilidad alta a aquellas
localizaciones enmarcadas en el concepto de Hábitat Natural Crítico
mencionado en: “Tabla IV – 1. Políticas de Salvaguarda y escenarios para el
Proyecto DIS”.
Los subproyectos Tipo III serán aquellos que demandarán de la elaboración de
un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), la posterior Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) en caso que la autoridad de aplicación así lo requiera y la
instrumentación del correspondiente Plan de Gestión Ambiental (PGA).
No serán elegibles por el proyecto los subproyectos que impliquen directa o
indirectamente reasentamientos involuntarios.
La información incluida en esta ficha permitirá al Comité Evaluador de
Subproyectos a categorizar cada uno de los subproyecto.
76
Asimismo esta
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
información permitirá establecer la necesidad de estudios específicos
complementarios.
ANEXO II. Modelo tipo de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar
(FEASP)
VII.1.3
Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar
(REASP)
Este reporte es elaborado por el Comité de Evaluación Independiente (CEI)
del Proyecto, que evalúa las solicitudes presentadas por las empresas en las
FEASPs. Con relación estrictamente a la cuestión ambiental y social, este
Comité deberá categorizar los subproyectos y, consecuentemente indicar en
este reporte los estudios ambientales específicos a desarrollar. Al respecto ver:
ANEXO III. Modelo tipo del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar
(REASP)
VII.1.4
Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS)
El RASS es el instrumento requerido para el seguimiento durante la ejecución
de las obras y provisiones de equipos previstos en el Subproyecto, con el fin de
asegurar la ejecución de las acciones acordadas en los respectivos Planes de
Gestión Ambiental que se hubieran establecido en la etapa de formulación
del proyecto ejecutivo.
El RASS se basa en el monitoreo de acciones de
manejo basadas a su vez en el plan de manejo ambiental del sub-proyecto o
en sus especificaciones técnicas ambientales, documentos que a su vez están
reflejados en el documento legal que la UEP firme con las empresas.
Contiene información sobre las visitas periódicas a las obras en ocasión de las
respectivas solicitudes de desembolso. El RASS es elaborado por el responsable
ambiental de la UEP. Adjunto a este reporte, la empresa debe presentar una
memoria técnica donde describe las acciones instrumentadas para el
cumplimiento del PMGAS, recursos asignados, contratistas, responsables y
grados de avance de cada acción.
ANEXO IV. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS)
VII.1.5
Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)
El RASoF es el instrumento requerido una vez que se ha terminado la fase de
construcción de una obra, o bien montaje y puesta en marcha de equipos
77
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
que hacen posible la entrada en fase de operación del Subproyecto. Este
reporte tiene por finalidad verificar el cumplimiento de todas las acciones y
medidas acordadas en los respectivos PMAS. El RASoF es elaborado por el
responsable ambiental de la UEP.
ANEXO V. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social Final (RASoF)
VII.2
Categorización de Subproyectos
Los criterios de categorización de los subproyectos han sido establecidos en
virtud de: a). El tipo de intervención; b). La sensibilidad del medio físico; y, c).
La sensibilidad del medio social.
Los criterios de valoración para esta categorización son los establecidos en la
Ficha de Elegibilidad (FE) y en la Ficha de Evaluación Ambiental y Social
Preliminar (FEASP)
VII.3
Roles y responsables
Los documentos previstos en el presente MGAS, el rol correspondiente de éstos
dentro del proceso y, el o los responsables de su formulación, evaluación y
aprobación están descriptos en la Tabla VII-1.
Tabla VII-1 Instrumentos y responsables de los documentos del MGAS
78
SIGLA
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
FE
Responsable
Documento
Ficha de
Elegibilidad
Descriptor
Elaboración y EvaluaEmisión
ción
Categoriza al Subproyecto como
“Elegible”
PyME
Aprobación
UEP
UEP
Ficha de
Evaluación
FEASP Ambiental y
Social Preliminar
Evaluación
preliminar
“screening” que posibilita la
categorización del subproyecto
(Tipo I, II o III)
PyME
CEI
De la UEP a
través de la
emisión de la
REASP
Reporte de
Evaluación
REASP Ambiental y
Social Preliminar
Reporte que establece la
categorización del subproyecto
y los TdRs. para los estudios
ambientales a desarrollar.
CEI
CEI
UEP
PyME +
Consult.
Esp.
Amb.
UEP
UEP
EsIA
Estudio de
Impactos
Ambiental del
Subproyecto
Estudio de I.A. de acuerdo a la
normativa vigente y a lo
establecido en el REASP.
PMAS
Plan de Manejo
Ambiental y
Social
Establece los procedimientos de
gestión ambiental a instrumentar
en el subproyecto.
PyME +
Consult.
Esp.
Amb.
UEP
UEP
RASS
Reporte
Ambiental y
Social de
Seguimiento
Documento que permite verificar
el cumplimiento del PMAS en el
desarrollo de las obras y
montajes.
Esp. Amb.
UEP
Esp.
Amb.
UEP
UEP
Reporte
Ambiental y
RASoF Social Final
Documento que permite verificar
el cumplimiento del PGA en la
finalización de las obras y
montajes.
Esp. Amb.
UEP
Esp.
Amb.
UEP +
CEI
UEP
Nota: Los 4 primeros procesos, desde inicio a fin, tendrán revisión previa del Banco, a
fin de asegurar el screening inicial de los subproyectos.
Referencias de la Tabla:
PyME: Indica las tareas que debe llevar a cabo la empresa solicitante.
CEI: Indica las tareas que estarán a cargo del Comité de Evaluación
Independiente del Proyecto.
PyME + Consult: Indica las tareas que desarrollará la consultora designada por
la UEP para asistir a la empresa. Estos documentos estarán suscriptos por la
empresa y por la consultora.
Esp. Amb. UEP: Refiere al Especialista Ambiental que se desempeña en la
Unidad Ejecutora del Proyecto.
79
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
VII.4
Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA)
Los contenidos de Estudios de Impacto Ambiental deberán ser establecidos
para cada subproyecto en función de sus particularidades. No obstante se ha
desarrollado una guía de referencia que se incluye como:
ANEXO VI. Contenidos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental
(EsIA)
Los términos de referencia de estos estudios serán establecidos en forma
definitiva por el especialista ambiental del Proyecto, una vez aprobada su
inclusión como subproyecto beneficiario por el CEI y adjuntados a la ficha
REASP.
Estos estudios deberán considerar especialmente a los efectos acumulativos,
directos, indirectos, de largo y mediano plazo.
VII.5
Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS)
El PMAS de cada subproyecto será elaborado en paralelo con el estudio de
impacto ambiental, y con la formulación del Proyecto Ejecutivo.
El mismo
deberá desarrollarse según la guía adjunta como:
ANEXO VII - Guía de Contenidos de un Plan de Gestión Ambiental y Social
(PMAS)
Todos y cada uno de estos componentes deberán ser desarrollados tanto para
la etapa de obra y/o montaje así como para la de operación del subproyecto.
Se considerarán particularmente los estándares establecidos en las: “Guías
sobre medio ambiente, salud y seguridad (IFC-WBG, 2007)” y en caso de
controversia con la legislación vigente se adoptarán los estándares más
exigentes.
VIII.
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
En caso que un Subproyecto determinado active la salvaguarda de
reasentamiento involuntario, deberá desarrollarse un Plan de Reasentamiento
Involuntario de acuerdo a lo establecido en él:
ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento Involuntario (MPRI)
80
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
IX.
DIFUSIÓN Y CONSULTA PÚBLICA
Difusión y consulta a nivel de Proyecto
IX.1
La consulta de alcance nacional a nivel de Programa, ha sido encauzada a
través de diversas organizaciones intermedias, cámaras e instituciones
gubernamentales asociadas a la temática. El listado de entidades consultadas
así como el resultado de estas consultas han sido incorporados como:
ANEXO X. Consultas a nivel de Proyecto
Difusión y consulta a nivel de Subproyecto
IX.2
Durante todo el período de vigencia del Proyecto estará habilitada una casilla
de correo accesible desde la página WEB, suficientemente visible y orientada
a recibir consultas y reclamos de tipo relacionados con los subproyectos. A
nivel de cada subproyecto la difusión y consulta se canalizará a través de tres
instancias:
IX.2.1
Página WEB del Proyecto
Cada subproyecto contará con la siguiente documentación disponible en la
WEB:
a) Un plano de ubicación de la planta donde se desarrollará el
subproyecto.
b) Resumen ejecutivo explicativo del Subproyecto, redactado en un
lenguaje de fácil comprensión de no más de tres páginas A4 donde se
sintetizan las características principales del subproyecto, las mejoras
ambientales que se obtendrán y los eventuales impactos negativos
estimados para las distintas etapas de la obra.
c) En caso de que se tratara de un subproyecto Tipo III se incluirá la matriz
de impactos ambientales y su correspondiente explicación.
d) El
Plan de
Manejo Ambiental
y Social
(PMAS) específico del
Subproyecto.
Los puntos a) y b) serán presentados por el posible beneficiario conjuntamente
con la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar.
81
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Los puntos c) y d) sumada a la actualización de los puntos a) y b) serán
presentados por la consultora encargada conjuntamente con el proyecto
ejecutivo.
El sitio WEB del Proyecto estará disponible sin restricciones y permitirá registrar
inquietudes y sugerencias que serán contestadas en un término de diez días
hábiles.
IX.2.2
Difusión en medios locales
Una vez suscripto el Convenio de Financiamiento Proyecto – Empresa, la
empresa deberá proceder a dar a publicidad en medios gráficos de difusión
local, durante tres días seguidos, un resumen del subproyecto y de los efectos
ambientales esperables relacionados con éste. En esta publicación quedarán
expuestos los canales disponibles para consultas o reclamos en relación al
subproyecto. Seguidamente la empresa presentará copia de la publicidad
efectivamente publicada a la UEP.
IX.2.3
Reuniones con vecinos
Una vez suscripto el Convenio de Financiamiento Proyecto – Empresa, la
empresa deberá convocar a una reunión con los ocupantes de predios
vecinos y afectados en la que expondrá los alcances, características y efectos
ambientales esperables relacionados con el subproyecto. En esta reunión
quedarán expuestos los canales disponibles para consultas o reclamos en
relación
al
subproyecto.
Seguidamente
la
empresa
presentará
la
documentación probatoria, tanto de la convocatoria como de la efectiva
realización de la reunión a la UEP.
X.
SISTEMA DE INTERACCIÓN, ATENCIÓN DE RECLAMOS Y
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Así como el Proyecto contará con un sistema de interacción permanente para
la recepción de opiniones, consultas, sugerencias y un módulo de gestión de
reclamos y resolución de conflictos, cada uno de los Subproyectos contará
con un sistema similar. La elaboración, puesta en marcha y funcionamiento del
sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos de los
Subproyectos estará a cargo de la UEP.
82
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
En esta sección se presentan los principios y lineamientos generales que
servirán de base para el desarrollo del Sistema, que se dará durante el proceso
de elaboración de cada Subproyecto, específicamente en la evaluación
social.
Los principios y lineamientos que se observarán en la elaboración de este
Sistema son los siguientes:
a) La gestión de interacción, reclamos y conflictos será canalizada con un
enfoque escalonado de tratamiento, dependiendo de la complejidad y
severidad de los casos a
través de cuatro instancias, una interna
(Administrativa) y las otras externas (Mediación, Defensor del Pueblo y Recurso
Judicial).
b) A los fines de atender los reclamos y resolver los conflictos que pudieran
generarse en la implementación del Subproyectos, y una vez agotadas las vías
administrativas, se promoverá la adopción voluntaria de procedimientos
alternativos de solución de los mismos, como la mediación o el arbitraje, en
forma previa a la resolución por vía judicial.
c) Los procedimientos específicos
aplicables a las instancias interna
(Administrativa) y la Mediación serán desarrollados en un Manual Operativo
del Sistema, que será concluido antes del inicio de la implementación del
Proyecto. El Manual será parte integrante del presente MGAS, y para su
reconocimiento deberá contar con la no objeción del Banco Mundial. Los
procedimientos de las dos demás instancias también serán incorporados en el
Sistema de tal forma a que todos los eventuales afectados conozcan de la
disponibilidad de los cuatro mecanismos y hagan uso del que crea más
conveniente.
d) Los principales elementos del sistema de interacción, atención de reclamos
y resolución de conflictos, el proceso que se seguirá, los plazos de tratamiento
de los casos, y las responsabilidades institucionales entre la UEP, Mediador y
Afectado serán diseñados de acuerdo con las necesidades de cada etapa
del ciclo del subproyecto. Asimismo, el sistema preverá los mecanismos y
medios necesarios para que los mismos estén acordes con el contexto local y
las características socio-culturales de los grupos involucrados o afectados del
83
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
Proyecto, con especial consideración y respeto a los grupos sociales más
vulnerables, entre los cuales los rurales e indígenas.
e) En todos los casos se llevará un registro de recepción de interacción, y
resolución de reclamos y conflictos por cada obra o subproyecto.
Los principales aspectos por instancia son las siguientes:
Instancia Institucional, Primera Instancia. La gestión de recepción de reclamos
y resolución de conflictos es responsabilidad de la UEP y será canalizada a
través de la Mesa de Entrada para ser derivada a la dependencia
competente en el tema de reclamo. Cuando la resolución no fuera posible por
la vía del acuerdo común, la UEP aplicará la Ley 19.549 Nacional de
Procedimientos Administrativos (Art. 7, parte final) y su Reglamento y/o su
equivalente en la Ley Provincial.
Mediación Externa, Segunda Instancia. Los casos de reclamos y conflictos no
resueltos en la primera instancia se atenderán bajo el mecanismo de
mediación. Esta segunda instancia deberá contar con la autoridad suficiente
para mediar por la resolución de los reclamos y conflictos, y la independencia
suficiente que proyecte credibilidad en las partes.
Reclamo al Defensor del Pueblo, Tercera Instancia. Fuera del sistema previsto a
nivel de los poderes Ejecutivo y Judicial, corresponde mencionar la existencia
otro nivel de reclamación a nivel del Defensor del Pueblo (Ombudsman),
creado por Ley nacional 24.284 en el ámbito del Poder Legislativo. Esta
institución cuenta con funciones para recibir denuncias de particulares y
formular
solicitudes
de
información
y
reclamos
ante las
autoridades
competentes.
Tratamiento Judicial, Cuarta Instancia. En los reclamos y conflictos presentados
ante el Poder Judicial aplica el sistema general vigente en el país con base en
lo previsto por la Constitución Nacional. Al respecto, todo conflicto entre
partes debe ser resuelto por un juez imparcial en base a las reglas de
competencia.
84
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
XI.
APOYO A LA CAPACIDAD TÉCNICA Y FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
En virtud de las demandas y necesidades que se detecten a medida que las
empresas, las cámaras y los organismos gubernamentales se incorporen al
Proyecto, se diseñará un Programa de Apoyo a la Capacidad Técnica y
Fortalecimiento Institucional. Dicho Programa tendrá como objetivo:

La aplicación de los instrumentos y guías del proyecto.

El fortalecimiento de los organismos de control involucrados.

La capacitación de las empresas en la temática de gestión ambiental

La aplicación de las “Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad
(IFC-WBG, 2007)”.
Si bien el dimensionamiento final del Programa estará supeditado a la
cantidad y diversidad de empresas, organismos y entidades intermedias
involucradas, se ha desarrollado un diseño preliminar de las siguientes
características.
XI.1
Capacitación:
Actividades de
Capacitación
Difusión del proyecto y sus
alcances
Exploración de debilidades y
fortalezas en los distintos
sectores
para
la
instrumentación del DIS
Mejoras
tecnológicas
disponibles
Explicación del MGAS
Modalidad
Exposición
Encuestas
y
entrevistas
8 (dos por
distrito)
1 muestra
por distrito
Curso
12 (tres
Taller
por distrito)
Talleres
8 (dos por
distrito)
Talleres
8 (dos por
distrito)
Curso
- 16 (cuatro
Taller
por distrito)
Cursos y/o
A
talleres
determinar
Asistencia
para
completamiento de FEASP
Sistemas de monitoreo y
control. Indicadores.
Asistencia sobre temas
relacionados
con
el
Proyecto
Estudios para identificar Estudios
85
Cantidad
estimada
y
Empresas
Mes de
instrumentación
1y3
y
Empresas
1y3
Dirigido a
Funcionarios
interesadas
Funcionarios
interesadas
Empresas interesadas
1y3
Empresas interesadas
2y4
Empresas interesadas
3
Empresas incorporadas
5, 7 y 9
Empresas y Funcionarios
A
determinar
UEP
10
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
sectores
que
podrían
beneficiarse en APL-2.
Tabla XI-1 Actividades de capacitación
XI.2
Fortalecimiento
El fortalecimiento institucional que se instrumentará estará dirigido en todos los
casos, a mejorar las condiciones operativas de los organismos de control en
aquellas capacidades directamente relacionadas con el desarrollo del
Proyecto. Las acciones previstas que se terminarán de definir en interacción
con los organismos a fortalecer serán aportes para el equipamiento de los
organismos de control y capacitación de cuadros técnicos y profesionales
asociados al desarrollo del Proyecto.
XI.3
Presupuesto
El Componente 2: Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento
Institucional cuenta con un presupuesto de u$s 6 millones. Se prevé destinar un
65 % de este presupuesto a las tareas de asistencia a las PYMES y capacitación
y; un 20 % a las tareas de fortalecimiento; y un 15% destinado a los estudios
para identificar sectores que podrían beneficiarse en APL-2.
XII.
SUPERVISIÓN Y MONITOREO
En el marco del PMAS se ha previsto un Programa de Monitoreo que asegure el
seguimiento periódico del desarrollo de los subproyectos a partir del Reporte
Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) que será emitido por el Especialista
Ambiental de la UEP en ocasión de cada uno de los desembolsos y como
condición de cumplimiento previa de estos.
Dicho reporte verificará el
cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y Social (PGMAS) del
subproyecto.
Durante el control en campo, en la etapa de ejecución de los subproyectos,
se constatará el cumplimiento de los distintos aspectos técnicos contemplados
en el Subproyecto Ejecutivo aprobado por la UEP. Este documento técnico,
que forma parte del Convenio Financiero entre la Unidad Ejecutora del
Proyecto y la empresa promotora del Subproyecto establece las sanciones a
86
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
aplicar cuando se presenten situaciones de incumplimiento de las cláusulas
del citado convenio y particularmente con las relacionadas a los aspectos
ambientales del subproyectos establecidos en el MGAS y PMAS.
Al observarse algún incumplimiento, preventivamente se suspenderá la
transferencia de fondos a la empresa involucrada, hasta que ésta implemente
las acciones que permitan regularizar la situación observada, caso contrario se
podría llegar a la rescisión del Convenio de Financiamiento.
XII.1
Indicadores
Las empresas beneficiarias deberán desarrollar sus subproyectos atendiendo a
las metas establecidas en las correspondientes Guías de Formulación del
Proyecto para cada sector, que plantean un conjunto de acciones y
estrategias para el mejoramiento de la gestión ambiental. Las metas para
cada uno de los sectores, han sido incorporadas en las tablas del acápite “VI
Impacto ambiental del Proyecto”
A partir de estas metas, en la instancia de proyecto ejecutivo, cada
subproyecto deberá establecer en el PMAS, para cada meta el o los
indicadores de éxito que den cuenta del cumplimiento del objetivo ambiental,
evaluado a la finalización de las obras y/o montajes, y en la etapa de
operación del subproyecto. Para esto se deberá definir:

Valor del indicador en la situación “sin proyecto”

Valor meta del indicador en la situación “con proyecto”

Modalidad y protocolo de obtención de los datos que integran el
indicador.

Periodicidad en la medición.

Norma aplicada en caso que corresponda.
La UEP podrá requerir, al momento de la aprobación del proyecto ejecutivo, la
incorporación de indicadores que permitan medir adecuadamente el grado
de éxito de las metas ambientales previstas. La evolución de estos indicadores
quedará reflejada en los Reportes Ambientales y Sociales de Seguimiento
(RASS) y el Reporte Ambiental y Social Final (RASoF).
87
Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable
XIII.
UNIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA UEP
Los temas ambientales y sociales serán atendidos por la Unidad Ejecutora a
partir de la presentación de las propuestas de la siguiente forma:
a) Al presentar las empresas sus propuestas de subproyectos, los temas
ambientales planteados en las mismas, serán evaluados por el Comité
Evaluador Independiente (CEI) del Proyecto. Esta actividad será cumplida por
sus 5 miembros que serán seleccionados en base a un perfil técnico que
abarque capacidades relacionadas con el sector del que se están evaluando
las propuestas (frigorífico, lechero, cuero y galvanoplastia) y con el análisis de
la temática de producción más limpia.
b) Las propuestas seleccionadas por el CEI son derivadas por la UEP a Firmas
Consultoras para que éstas formulen el Subproyecto Ejecutivo definitivo, en el
que se debe analizar y resolver técnica y normativamente todos los
temas/aspectos ambientales que conciernen al subproyecto. Los estudios
ambientales y sociales que deberán desarrollar estas consultoras son los que el
CEI establece en la ficha REASP.
c) A partir de la aprobación del Proyecto Ejecutivo por parte de la Unidad
Ejecutora de UEP (previo dictamen de la Coordinación del Área de
Subproyectos de la UEP - que está integrada por sectorialistas y uno
ambientalistas) comienza la ejecución del subproyecto por parte de la
empresa titular del subproyecto, quedando también - el monitoreo de la
ejecución - a cargo de la ya citada Coordinación del Área de Subproyectos
de la UEP.
Cabe puntualizar que en el caso de que la cantidad de subproyectos
presentados en un determinado período de tiempo lo requiera se refuerce la
dotación de ambientalistas del Área de Subproyectos de la UEP contratando a
dos profesionales de esta especialidad.
Las actividades a cargo de la UEP y del CEI están contempladas en el
Componente 3 del Proyecto: Gestión de Proyectos que tiene asignado para su
financiamiento u$s2.500.000.-, mientras que la contratación de las firmas
consultoras encargadas de formular los Subproyectos Ejecutivos están
presupuestadas en el Subcomponente 2.1 Asistencia Técnica para la
ejecución de los Subproyectos.
88
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II. El Proyecto