E2821 V. 1 ARGENTINA PROYECTO DESARROLLO INDUSTRIAL SUSTENTABLE (DIS) Subsecretaría de Coordinación MARCO DE GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL MGAS Mayo 2011 PROYECTO A SER FINANCIADO POR BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO (BIRF) Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Arq. Roberto Mario Fèvre Especialista en Gestión Ambiental Dra. Sabrina Feher Abogada Contacto: [email protected] Índice I. Introducción ........................................................................................................ 6 II. El Proyecto .......................................................................................................... 8 II.1 II.2 II.3 II.4 II.5 III. Descripción del Proyecto ............................................................................ 8 Componentes del Proyecto ...................................................................... 14 Alcance del MGAS ..................................................................................... 18 Alcance geográfico del Proyecto ........................................................... 18 Sectores elegibles ....................................................................................... 19 II.5.1 Galvanoplastias ..................................................................................................... 19 II.5.2 Curtiembres ............................................................................................................. 19 II.5.3 Frigoríficos ................................................................................................................ 20 II.5.4 Lácteos .................................................................................................................... 20 Secuencia de instrumentación del MGAS ....................................................... 20 IV. Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del Banco ................................ 31 IV.1 Escenarios..................................................................................................... 33 IV.2 Política de Evaluación Ambiental ............................................................ 34 V. Marco legal ........................................................................................................ 36 V.1 V.1 Normativa .................................................................................................... 36 Marco Institucional ..................................................................................... 49 VI. Impacto ambiental del Proyecto ...................................................................... 60 VI.1 VI.2 VI.3 VI.4 Sector Industria Láctea .............................................................................. 60 Sector Galvanoplastia................................................................................ 63 Sector Frigoríficos y Mataderos ................................................................. 66 Sector Curtiembres ..................................................................................... 70 VII. Metodología del MGAS ..................................................................................... 74 2 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable VII.1 Instrumentos ................................................................................................. 75 VII.2 VII.3 VII.4 VII.5 VII.1.1 Ficha de Elegibilidad (FE) ..................................................................................... 75 VII.1.2 Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP) .......................... 75 VII.1.3 Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) ..................... 77 VII.1.4 Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) ....................................... 77 VII.1.5 Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) ......................................................... 77 Categorización de Subproyectos ............................................................ 78 Roles y responsables ................................................................................... 78 Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) ..................... 80 Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) ........................................... 80 VIII. Reasentamiento involuntario ........................................................................... 80 IX. Difusión y consulta Pública.............................................................................. 81 IX.1 Difusión y consulta a nivel de Proyecto ................................................... 81 IX.2 Difusión y consulta a nivel de Subproyecto ............................................ 81 X. IX.2.1 Página WEB del Proyecto ..................................................................................... 81 IX.2.2 Difusión en medios locales ................................................................................... 82 IX.2.3 Reuniones con vecinos ......................................................................................... 82 Sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos ... 82 XI. Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional ..................... 82 XI.1 Capacitación: ............................................................................................. 85 XI.2 Fortalecimiento ........................................................................................... 86 XI.3 Presupuesto .................................................................................................. 86 XII. Supervisión y monitoreo .................................................................................. 86 XII.1 Indicadores .................................................................................................. 87 XIII. Unidad Ambiental y Social de la UEP .............................................................. 88 3 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable TABLAS Tabla II-1 Tareas realizadas en por la Unidad Ejecutora de Proyectos y funcionarios del Banco en cada una de las misiones ................................................................................. 10 Tabla III-1 Secuencia de la ejecucion del proyecto de desarrollo industrial sustentable21 Tabla IV-1 Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS ............................ 34 Tabla VI-1 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento ....................................................................................... 60 Tabla VI-2 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de industrias LACTEAS.......................... 61 Tabla VI-3 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales - potenciales oportunidades de mejoramiento ....................................................................................... 64 Tabla VI-4 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de GALVANOPLASTIAS ........................ 65 Tabla VI-5 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento ................................................................ 67 Tabla VI-6 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de FRIGORIFICOS Y MATADEROS ...... 68 Tabla VI-7 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento ................................................................ 70 Tabla VI-8 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de CURTIEMBRES ................................... 71 Tabla VII-1 Instrumentos y responsables de los documentos del MGAS ............................. 78 Tabla XI-1 Actividades de capacitación ................................................................................. 86 ANEXOS Referencia de la página en la que se menciona: ANEXO II.2: REGLAMENTO OPERATIVO DEL CEI …………..…………………….…..………….21 ANEXO NORMATIVA………………………………..……………..…………………………………36 ANEXO I. Modelo tipo de la Ficha de Elegibilidad (FE) .......................................................... 75 4 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable ANEXO II. Modelo tipo de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP) ................................................................................................................................................... 77 ANEXO III. Modelo tipo del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) ................................................................................................................................................... 77 ANEXO IV. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) ............. 77 ANEXO V. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) ................................ 78 ANEXO VI. Contenidos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) ....... 80 ANEXO VII Contenidos mínimos de los Planes de Manejo Ambiental y Social (PMAS) ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento Involuntario (MPRI) ............................ 80 ANEXO IX Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural (HN) Y Hábitat Natural Crítico (HNC) .......................................................................................................34 ANEXO X Consultas a nivel de Proyecto ...................................................................................81 ANEXO XI Evaluación Socio Ambiental Expeditiva (ESAEX) ..................................76 5 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable I. INTRODUCCIÓN El presente documento contiene el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto, que configura un conjunto de medidas y procedimientos para manejar los riesgos y los eventuales impactos ambientales y sociales que pudieran generar las acciones asociadas al Proyecto. Este marco ha sido elaborado con el fin de contar con un instrumento que asegure la más adecuada gestión socio-ambiental posible durante la implementación del Proyecto. Los objetivos del MGAS son: (i) brindar una metodología y un conjunto de procedimientos para asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los subproyectos que se financien con recursos del préstamo; (ii) cumplir con la legislación ambiental y social aplicable; y (iii) cumplir con las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco Mundial. Los Objetivos Específicos del MGAS son los siguientes: i. Identificar la normativa ambiental y social más relevante como así también las instituciones que estarán involucradas en el Proyecto, como marco de referencia en el cual se desarrollarán sus operaciones; ii. Incluir requerimiento de las Políticas de Salvaguardas ambientales y sociales del BIRF que permiten identificar y atender riesgos e impactos ambientales y sociales durante la ejecución y operación de los subproyectos, asegurando su sostenibilidad; iii. Establecer una metodología sencilla y eficiente para la categorización de los sub-proyectos en función de su nivel de riesgo ambiental y social, a los fines de identificar los estudios requeridos y las medidas de gestión pertinentes para cumplir tanto con la normativa aplicable como con las Políticas de Salvaguardas del Banco; iv. Presentar una serie de instrumentos de uso interno que deberán ser utilizados y desarrollados en cada etapa del ciclo de proyecto, a los fines de asegurar la incorporación de las variables socio-ambientales pertinentes a las distintas instancias; 6 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable v. Definir las responsabilidades institucionales y establecer los procedimientos de gestión ambiental y social que deben ser aplicados a lo largo del ciclo de los sub-proyectos, a los fines de asegurar un adecuado diseño y manejo durante la ejecución de las obras; y vi. Establecer un Plan para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social que contribuya a la mejora de la capacidad de manejo ambiental y social de las instituciones involucradas, y de la calidad de los proyectos de reconversión industrial. Se debe interpretar al MGAS como un instrumento dinámico y actualizable, que se adapte al desarrollo del Proyecto e incorpore aquellas mejoras y adaptaciones que surgieran de la evaluación y las particularidades mismas de cada subproyecto. Toda actualización del MGAS está sujeta a la No Objeción del BM. 7 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable II. EL PROYECTO El objetivo general de desarrollo del Proyecto apoya los esfuerzos del Gobierno por reducir la contaminación industrial en el país y al mismo tiempo mejorar la productividad de las pequeñas y medianas empresas de los principales sectores contaminantes, promoviendo el acceso a mejoras tecnológicas que permitan: i. el mejoramiento/optimización del comportamiento medioambiental de las PYMEs elegibles, implementando – en éstas y mediante subvenciones - un Proyecto voluntario de producción limpia; ii. el fortalecimiento institucional de los principales organismos provinciales y/o municipales para aumentar su capacidad de regulación y control de los aspectos ambientales de las industrias localizadas en su jurisdicción iii. el desarrollo de incentivos y enfoques alternativos para controlar la contaminación, mediante el establecimiento de un sistema de divulgación pública del medio ambiente. Mediante estas intervenciones, el proyecto contribuirá a la sustentabilidad del medio ambiente, fomentando el desarrollo local y aumentando la competitividad/productividad de las PyMEs participantes. II.1 Descripción del Proyecto Partiendo de un amplio proceso de consultas que llevó a cabo el Ministerio de Industria en conjunto con el equipo formulador del BIRF e incluyó a empresarios industriales, especialistas de la industria, intermediarios financieros y autoridades ambientales (al respecto ver Tabla II-1), el Proyecto ha sido diseñado con un enfoque innovador basado en los siguientes principios: i. 8 Proporcionar un mecanismo flexible de financiación a través de un Proyecto de donaciones de contrapartida para inversiones Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable ambientales, específicamente dirigido a las PYMEs contaminantes, que no suelen beneficiarse de los préstamos comerciales. ii. Brindar asistencia técnica vinculada a la consecución de objetivos ambientales, de conformidad con las regulaciones ambientales destinada a las PYME de sectores muy contaminantes y iii. Apoyar a las PYMEs, proporcionado asistencia técnica, en la preparación y ejecución de las inversiones relacionadas con la producción más limpia, así como la promoción de la productividad. iv. Promover la difusión y motivar la participación de las PYMEs, estableciendo fuertes vínculos del Proyecto con las asociaciones de industrias (Cámaras Industriales). v. Desarrollar la capacidad del capital humano mediante la ejecución de los subproyectos por parte de las PYME vi. Fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos provinciales y/o municipales para supervisar y regular el cumplimiento ambiental en la industria. vii. Desarrollar y promocionar las actividades complementarias de gestión y control, tales como un sistema de divulgación pública sobre el desempeño ambiental y la participación de la comunidad local como reguladores informales. Con estas pautas, el Proyecto está diseñado como un Programa de Préstamo Adaptable (APL) de dos fases, cada una de u$s 40.000.000 de financiamiento BIRF, que sumado a la contraparte de u$s 10.000.000 del Estado Nacional, totalizan u$s 50.000.000. La elección de un APL permite flexibilidad en el calendario de ejecución, permitiendo: 9 i. llevar a cabo proyectos pilotos en sectores industriales claves en la primera fase, que luego pueden ampliarse en la segunda fase, ii. tomar en consideración la necesidad de fortalecer la capacidad técnica de las empresas industriales que se beneficiarían con el Proyecto, y Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable iii. fortalecer la capacidad institucional necesaria para implementar el Proyecto. Tabla II-1 Tareas realizadas en por la Unidad Ejecutora de Proyectos y funcionarios del Banco en cada una de las misiones Acción etapa 1 Reuniones con Agencias Reunión con representantes de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Reunión con expertos internacionales Reunión con ACUBA (Asociación de Curtiembres de la Provincia de Buenos Aires), Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, miembros de la Misión y del equipo de la Secretaria de Industria. Articulación con la ACUMAR Visitas a Empresas e instituciones Acción etapa 2 Visitas de campo a empresa contactadas de los sectores inicialmente seleccionados: curtiembre, galvanoplastia, lechería y frigoríficos Empresas Contactadas 10 Comentario GTZ para conocer su experiencia con su programa de Producción Limpia y Competitividad en el marco del MERCOSUR. Interiorizarlos de las características del Programa e intercambiar opiniones en tema de P+L Intercambio de información con los expertos alemanes Ernesto Feilbogen y Enrique Witter que asesoraban a la Secretaria de Energia en temas de eficiencia energética y competitividad y estuvieron coordinando los proyectos de “Apoyo a promoción de exportaciones”, “Incremento de la Eficiencia energética y productividad PyME” y “Fortalecimiento de la competitividad de las PyME” financiados por la GTZ Intercambiar opiniones acerca de la problemática del sector y su atención por parte del Proyecto. Reunión con sus autoridades para temas relacionados con las curtiembres de los socios de ACUBA. Miembros de la Misión y del equipo de la Secretaria de Industria visitaron las siguientes empresas e instituciones: - Frigorífico y Matadero Chivilcoy S.A. - Unión Industrial Argentina - Cámara de la Industria de Procesos de la República Argentina – CIPRA- Asociación de Ingenieros Químicos - Distrito Industrial Planificado de Almirante Brown - Agencia de Desarrollo Región Rosario (ADRR) - Asociación de Cluster de Galvanoplastía de Rosario Comentario Con estas visitas se inició el proceso de recolección de información para llevar a cabo las pre-evaluaciones. La información recolectada incluyó: i) descripción de procesos; ii) cifras de producción y de facturación de cada empresa; iii) datos de consumo de materia prima, agua, electricidad y gas; iv) información sobre el manejo de efluentes y de desechos; v) factores que afectan crecimiento y competitividad de la empresa; y otros. Las empresas visitas del sector cueros fueron: Arangio S.A. , Curt.Angel Giordano SRL, Curt.Americo Gaita SRL, Vicente Luciano e Hijos SRL, Zoela S.A. , Volcuer SRL, Maria Letieri S.A. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Taller de entrenamiento para preevaluación en Producción Sustentable Acción etapa 3 Reunión con los expertos locales de los sectores seleccionados Reuniones con la Secretaría de Industria y la Secretaria de medio Ambiente Acción etapa 4 Visitas de campo 11 ,Pantin S.A.,Curt.Napolitana SRL Jose Gomez y Cia.SRL ,Scabini,Miranda y Carrascal, Atilio Bianco e Hijos SRL, Troissi Hnos. ,La Teresa SACI ,Alberto Oscar Torres ,Curtiembre Rio Tercero S.A. , Gibaut Hnos. Manuf. del Cuero S.A. Sector lechero: Marca S.A., Cayfa S.A., Lacteos Unión S.A. ,Coop. Lechera El Fortín Ltda.,Coop. Lechera San Isidro Ltda., Golacteos SRL, Doña Rosa SRL, Mainaardi Hnos, Milkland SA, Enrique Piatti y Rita Mecchia ,Racca, Nelson y Sergio Erramouspe e IribarrenSRL, Biguay SA, Tambo El Rosario SA, Paraguil SA, La Otilde SA,Prodelca SA, Torres Julio SA, Soc.Rural Gral La Madrid, Las Lomitas SH, Dalmiro Malianni SA Sector Galvanoplastia: Gaspar Avigliano S.R.L., Galvanizados Méndez , Estramet S.R.L., Intramet S.R.L., Metalkrom S.R.L., Galvanizados Mastri, Serv. Ind. Met. S.A, Roia S.R.L. , Indalsa S.A., Hugo Reyes Galvanoplastía, ARDAM Sector Frigoríficos: Frigorífico y Matadero Chivilcoy S.A., Frigorífico La Gran Aventura S.A., Frigorifico y Matadero El Mercedino S.A., Solemar Alimentaria S.A., Espuña SRL, Frigorífico Deltacar S.A., Frigorífico El Bierzo S.A, Frigorífico Constanzo S.A., Frigorífico El trébol de Cuatro Hojas S.A., Frigorífico Runfo S.A., Frigorífico Vizón S.A., El Artesano S.A. Patagonia Wild Food S.A. (Patagonia), Frigorífico y Matadero Frigomonte S.A., CL Farming S.A.(Patagonia) Frigorífico F.R.I.M.S.A. Parques Industriales: Sector Industrial Planificado Almirante Brown, Parque Industrial Olavarría y Parque Industrial General Savio. Participación de consultores locales encargados del relevamiento de proyectos y miembros del equipo de la Secretaria de Industria y del Banco. Comentario Se analizaron las distintas propuestas de proyectos elaboradas por los consultores con la colaboración del equipo de la UEP y los empresarios involucrados. El objetivo de las discusiones era el de definir en detalle los pasos a seguir para completar la preparación de posibles subproyectos que serían financiados bajo el proyecto DIS. Analizar formas de hacer acuerdos consistentes con Planes de Reconversión Industrial que estarán planteando e implementando en el curso de los próximos años autoridades locales en todo el del país. Comentario Se realizaron visitas de campo (a la zona metropolitana de Buenos Aires, Córdoba y provincia de Buenos Aires) a plantas industriales de los cuatro sectores pre-identificados (curtiembres, galvanoplastias, lecherías y frigoríficos) las cuales sirvieron para recaudar información clave por sector, entablar dialogo con los representantes de PYMES para evaluar su interés y compromiso con y para el proyecto. Las visitas de campo fueron: Sector Curtiembres:. Curtiembre La Teresa: Pedro Di Jerónimo Curtiembre María Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Acción etapa 5 Reuniones del equipo del Banco y de la Secretaría de Industria Acción etapa 6 Misión de Preparación (Mayo 2010) y equipo de la Secretaría de Industria Letieri: Olga Mauro Sector Galvanoplastia: Tratamientos superficiales: Rubén Campos, Sector Lechero: Juan Malianni, Dalmiro Malianni, Gabriela Bilbao, Ricardo Iribarren y María Luisa Erramouspe, de Industria Lechera General Lamadrid.Eduardo Ale de Cayelac: Carlos Mantegazza de Marca SA: Sector Frigorífico.:Leandro Vázquez de Frigorífico y Matadero Chivilcoy: Marc Gibert de Espuña S.A.: Comentario Se avanzó en el proceso de preparación del proyecto, principalmente con relación a la definición de aspectos técnicos y operativos; en la definición de posibles inversiones en sectores industriales pre-identificados (curtiembres, lecherías, frigoríficos y galvanoplastías); Se recaudó información necesaria para completar los informes y guías técnicas sectoriales de producción más limpia; Se acordaron los posibles mecanismos financieros a ser adoptados para la ejecución del proyecto; Se determinaron los arreglos institucionales y de coordinación del proyecto; Además se desarrollaron criterios de elegibilidad y metodología para la selección de industrias, subproyectos así como la modalidad de financiamiento de los mismos. Comentario Por el Banco Mundial participaron Renán Poveda (Gerente del Proyecto), e integrada por Natalia Bavio (Especialista en Gestión Financiera); Federico Scodelaro (Profesional Junior); Alejandro Alcala (Abogado para Argentina); Ricardo Lugea (Especialista en Adquisiciones); Ricardo Schusterman (Especialista Social); Norbert Fiess (Economista para Argentina); Marcelo Acerbi (Especialista Ambiental, via video); William J. Rogers (Especialista en Producción Limpia), Juan Gil Donato (Especialista en Producción Limpia); y Anjali Achayra (Especialista Ambiental Sr. via audio). NOTA La UEP con continuidad desde el año 2008 hasta el presente, ha mantenido reuniones con Empresarios de los sectores inicialmente seleccionados (curtiembre, frigorífico, lechería y galvanoplastia), Cámaras Empresarias, Intendentes de las ciudades en las que están localizadas las empresas visitadas (Chivilcoy, Pergamino y Gral. Lamadrid de la Pcia de Buenos Aires y Las Varillas Pcia. de Córdoba) y autoridades ambientales y de la producción del ámbito Nacional (Gustavo Morato – Subsecretario de Coordinación de Políticas Ambientales, Cecilia Achille – Coordinadora de Medio Ambiente de la Secretaría de Industria de la Nación, Lic. Gustavo Mosto y la Ing. Patricia Maccanio – Subsecretaría de Gestión Ambiental de la Secretaria de Ambiente), Provincial y Municipal (Ing. Gabriel Repetto – Coordinador de la Unidad Proyecto de la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con el Secretario de Producción Turismo y Desarrollo Sustentable de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Arq. Ricardo Jiek - Subsecretario de Gestión Ambiental del Municipio de Lanús, Pcia de Buenos Aires) En estas reuniones se intercambió información y se analizaron aspectos técnicos del Proyecto relacionados básicamente con la problemática ambiental, la competitividad empresaria y el desarrollo local. Cabe mencionar que la UEP realizó en octubre de 2008 y con la asistencia de la ONUDI y la participación de técnicos de organismos nacionales, provinciales y municipales, empresarios de los sectores seleccionados para el Proyecto e integrantes del equipo de la Secretaría de Industria, las 12 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable “Jornadas Nacionales de Especialización de Producción más Limpia”. En la Fase 1 (APL-1), el Proyecto constará de un esquema de donaciones de contrapartida para las PyME elegibles, en los principales sectores industriales primariamente seleccionados (curtiembres, galvanoplastia, industrias lácteas y frigoríficos), que deseen mejorar el desempeño ambiental. Además se dará asistencia técnica crítica a las PyME y sus asociaciones, para crear capacidad técnica y financiera, fomentar la responsabilidad ambiental de las empresas y llevar a cabo estudios para identificar otros sectores industriales y parques industriales para una posible financiación de la segunda Fase. Asimismo, el Proyecto ayudará a desarrollar un sistema de información que refleje el rendimiento medioambiental global de las industrias. La asistencia también se concederá a los organismos ambientales municipales y provinciales responsables de: i. el control del medio ambiente, y ii. la aplicación y el desarrollo de mecanismos alternativos de control. En la Fase 2 (APL-2) el Proyecto ampliará la cantidad de sectores industriales contaminantes que podrán acceder al financiamiento, se desarrollará la inclusión de producción limpia en los Parques Industriales y se dará continuidad a la generación de regímenes alternativos e innovadores para el control ambiental. Las dos Fases del Proyecto se ejecutarán en el período 2010-2019, la Fase 1 (APL-1) se estima que se aplicará en 5 años y la Fase 2 (APL-2) en 4 años. En el siguiente Cuadro se detallan desencadenantes de la Fase 2 (APL-2). 13 los principales factores Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Iniciador/Disparador Indicador Progreso general Al menos un 70% de todos los fondos del préstamo APL-1 comprometidos Al menos un 40% de todos los fondos del préstamo APL-1 desembolsados Subvenciones equivalentes para la financiación de la producción limpia en componente PyME – Componente 1. Apoyando el control y la reducción de las emisiones industriales mediante mejoras en el rendimiento medioambiental de las PyMEs elegibles a través de un Proyecto voluntario de subvenciones equivalentes para una producción limpia. Al menos un 40% de las PyMEs participantes cumple con los compromisos, en virtud de sus acuerdos de explotación de subproyectos, en el marco del componente de las subvenciones equivalentes. Componente de asistencia técnica y de fortalecimiento institucional – Componente 2. Regulando la contaminación mediante el fortalecimiento institucional en municipios clave y en gobiernos provinciales, para mejorar el monitoreo ambiental como así también su ejecución; Desarrollando incentivos y enfoques alternativos para controlar la contaminación mediante un sistema medioambiental de divulgación pública. II.2 Al menos un 40% de los municipios y/o de los gobiernos provinciales participantes manifiesta un incremento de sus auditorías ambientales, de sus monitoreos y/o de sus esfuerzos de vigilancia y control a las industrias más contaminantes de su jurisdicción (medido en base a los informes de las auditorías, a las multas emitidas, a los monitoreos in situ, etc. Mediante informes semestrales, el Proyecto de divulgación del desempeño ambiental da a conocer el desempeño ambiental, de manera operativa, valorativa y pública, de las industrias contaminantes de la Argentina. Componentes del Proyecto Los componentes del Proyecto son: Componente 1: Mejorar el cumplimiento de las regulaciones ambientales (u$s 32 millones) El objetivo de este Componente es el de financiar, mediante un mecanismo de aportes no reembolsables (matching grants), inversiones en pequeñas y medianas empresas en los sectores inicialmente seleccionados que permitan mejorar su desempeño ambiental, a través de un enfoque basado en Producción mas Limpia. Ello permitirá con las regulaciones 14 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable ambientales, a través de: i) la adopción de tecnologías más limpias de producción, ii) el aumento en la eficiencia de las plantas y procesos, iii) el uso eficiente de los recursos, iv) la eliminación de los insumos tóxicos y, v) la reducción de la cantidad y toxicidad de las emisiones. Además, a través de este componente, se financiarán las inversiones que, asociadas a las ya descriptas, estén relacionadas con la productividad general de las empresas. Subcomponente 1.1: Financiamiento de la producción limpia y productividad general en las PyME´s Los subproyectos de inversión en producción más limpia y de mejora en el cumplimiento de la normativa ambiental por parte de las PYME, se desarrollarán en cuatro sectores previamente determinados, a saber: curtiembres, galvanoplastia, procesamiento de carne y productos lácteos. Los sectores seleccionados y la asignación de prioridades se determinaron en función de la intensidad de la contaminación y el potencial de aumento en la productividad. Los proyectos exitosos en esta fase podrán ser replicados en todo el país alentará a más empresas a adoptar prácticas de producción limpia como un negocio y una estrategia de gestión del medio ambiente. Bajo APL-2, el proyecto ampliaría su ámbito de aplicación a otros sectores y, potencialmente, a parques industriales que se identificarán a través de estudios de diagnóstico realizados en el marco APL-1. Componente 2: Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional (u$s 6 millones) La creación de capacidad técnica dentro de las PYME es una parte esencial del Proyecto y fundamental para su éxito a largo plazo. Por esta razón, a través de este Componente se financiará asistencia técnica a las PyME´s en las etapas de preparación y ejecución de sus subproyectos. Estas acciones se cumplimentarán a través de los siguientes componentes: Subcomponente 2.1: Asistencia técnica para la ejecución de los subproyectos. A través de este subcomponente se financian una amplia gama de asistencia técnica a las PyME´s elegibles, relacionadas con: i) identificación de medidas de producción más limpia que contribuyan a mejorar el cumplimiento de la 15 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable normativa ambiental por sector, ii) distinguir las actividades de mayor competitividad, por sector, que podrían ser elegibles para la financiación, y (iii) asistir a las empresas en la preparación de propuestas para solicitar la financiación de sus proyecto. Estas actividades de asistencia técnica podrían ayudar a construir el conocimiento y la capacidad de los propietarios y del personal de las PyMEs sobre las mejores tecnologías disponibles para lograr el cumplimiento de la normativa ambiental de cada sector. Adicionalmente, la orientación práctica que se proporcionará ayudará a las PyMEs a preparar planes de inversión que sean elegibles para su financiamiento. La ejecución de estas actividades de asistencia técnica se realizará con la colaboración de las asociaciones específicas de cada sector industrial Este Subcomponente financia además, la asistencia técnica para mejorar el acceso de las PyME´s al crédito comercial para que las empresas atiendan las inversiones destinadas al cumplimiento de normas ambientales y aumento de la productividad. Esto ayudará a construir su historial de crédito, planes de negocio, diseño y desarrollo formal de los estados financieros, lo que las hará más atractivas para los bancos comerciales como potenciales clientes. Asimismo, se apoyará la formación de una cultura de responsabilidad ambiental de las empresas en la Argentina a través del diseño y desarrollo de un Proyecto de Divulgación de Desempeño Ambiental (PDDA) que, a través de acciones de divulgación, permitirá fomentar el cumplimiento de la normativa ambiental en el sector de las PYME. Por último, a través de este subcomponente, y para avanzar en la preparación de la fase 2 de este Proyecto, se financian los estudios que realizará la UEP, para identificar otros posibles sectores que podrían beneficiarse en virtud del APL-2. En el mismo sentido, analizará el potencial de los parques industriales, que podrían beneficiarse obteniendo financiación para inversiones en tecnologías de producción más limpia, incluyendo además la infraestructura del medio ambiente común. Subcomponente 2.2: Fortalecimiento Institucional Este subcomponente se centrará en la prestación de apoyo, a Gobiernos Provinciales y Municipales que lo soliciten, en temas relacionados a su gestión 16 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable ambiental: concesión de licencias ambientales, auditorias, supervisión y ejecución. Para acceder a esta Asistencia los Gobiernos Municipales o Provinciales interesados deberán presentar a la UEP, una propuesta detallada de sus requerimientos, indicando las áreas específicas de apoyo (que podría incluir asistencia técnica, equipo de vigilancia de base, generación de capacidad, etc.). Sólo las provincias o municipios de gran concentración de industrias contaminantes tendrán acceso a esta asistencia. Sólo tendrán acceso a esta asistencia, aquellas provincias o municipios en los que estén localizadas empresas que ejecuten subproyectos en el marco del Proyecto. Las solicitudes deberán ser preparadas sobre la base de las directrices preparadas por la UEP. Éstas incluyen el alcance y la dimensión del fortalecimiento de las instituciones que puede ser solicitada. Este fortalecimiento institucional se llevará a cabo generando capacidad institucional y técnica, y promoviendo contactos técnicos con otros gobiernos municipales de la región que se ocupan de problemas similares respecto de la regulación y control de la contaminación generadas por las PyME´s. Además, se establecerá Centro de “Producción Más Limpia” para incorporar al Proyecto dentro de la estructura institucional del MI y así garantizar su sostenibilidad. En términos prácticos, el Centro se encargará de coordinar la identificación de potenciales subproyectos y proporcionar asesoramiento técnico en la identificación de medidas de competitividad industrial. Para garantizar la sostenibilidad del Proyecto y motivar a las empresas a la adopción de enfoques innovadores para la producción más limpia, el Proyecto apoyará los intercambios técnicos por sector con expertos internacionales. Componente 3: Gestión de Subproyectos (u$s 2 millones) Incluye el financiamiento para asegurar la capacidad técnica y administrativa necesaria para la supervisión de los subproyectos y las actividades de ejecución del Proyecto a través de la Unidad Ejecutora de Proyectos (UEP), creada en el ámbito de la Subsecretaría de Coordinación del Ministerio de Industria. 17 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable La UEP tiene la responsabilidad primaria de coordinar y articular las actividades del Proyecto con las PyME´s, con la SAyDS, con los sectores pertinentes y con otros actores interesados (ONG, instituciones académicas, etc.). La unidad adicionalmente tiene un área (Asesoría en Comunicaciones) que desarrolla e implementa la estrategia de comunicación del Proyecto para difundir las lecciones aprendidas en la ejecución de los proyectos ejecutados por las PyME´s y ayudar a construir el apoyo público a Proyectos de medio ambiente, en cámaras de industria y en las propias PYME. Además, el Proyecto contará con un Comité de Evaluación Independiente (CEI) para la revisión y aprobación de propuestas de proyectos, para lo cual la UEP invitará y articulará las acciones con los miembros del referido Comité. Por último, como se ha indicado anteriormente, también se incluirá las actividades de comunicación y de divulgación para asegurar que las lecciones aprendidas en el diseño y la ejecución de los subproyectos estén disponibles a otros actores. II.3 Alcance del MGAS El MGAS es aplicable a todos los subproyectos que se desarrollen en el Componente 1 y Componente 2 del Proyecto. Los subproyectos comprendidos en el Componente 1 se entienden como una unidad conceptual, es decir incluyendo en un todo indivisible a los componentes cofinanciados por BIRF y por la empresa, por lo tanto la evaluación ambiental y social abarca ambas partes. II.4 Alcance geográfico del Proyecto Si bien el Proyecto prevé como posibilidad la implementación en cualquier localización dentro del territorio nacional, los distritos preidentificados que cuentan con los sectores industriales elegibles preferencialmente, corresponden a las Provincias de: Santa Fé, Córdoba y Buenos Aires; y la Ciudad de Buenos Aires. 18 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable II.5 Sectores elegibles Los cuatro sectores preferenciales para la implementación del proyecto son: galvanoplastías, curtiembres, frigoríficos y lácteos. II.5.1 Galvanoplastias La industria de recubrimientos metálicos conocida genéricamente como galvanoplastias, al igual que muchas otras, tiene una variedad considerable de desafíos ambientales, establecidos por la normativa ambiental vigente, futura y la normativa concerniente a las descargas de aguas residuales y otros efluentes. Esta actividad se caracteriza por tener una descarga de aguas residuales con un alto contenido de metales, químicos, pHs extremos y gran cantidad de grasas y aceites. Igualmente, son generadores de residuos sólidos peligrosos los cuales pueden afectar la salud de los trabajadores y la comunidad. II.5.2 Curtiembres El sector de curtiembres enfrenta serios retos que necesitan ser solucionados para poder cumplir con la normativa ambiental tanto nacional como a nivel local. De acuerdo con los documentos generados por la Secretaría de Ambiente, una curtiembre estándar de proceso completo debería tener los siguientes pasos: (1) Recibo de cueros, (2) Lavado preliminar y remojo de cueros, (3) Pelambre, (4) Descarnado, (5) Curtido, (6) Dividido, (7) Rebajado, (8) Teñido, (9) Secado, y (10) Terminación. Cada uno de estos pasos del proceso tiene desafíos y oportunidades de mejoramiento para cumplir con los objetivos ambientales nacionales y locales. Los procesos preliminares generan aguas residuales con una alta carga orgánica, alta concentración de cromo, pH altos, etc. Los procesos de terminado generan una alta cantidad de residuos peligrosos provenientes de los pasos de teñido, residuos de pintura, cuero con residuos de cromo y solventes. La implementación de una producción sustentable y de prácticas de producción más limpia, apoyaría a la industria con el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable para aguas residuales, emisiones atmosféricas y minimización de residuos peligrosos. 19 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable II.5.3 Frigoríficos Los frigoríficos pueden manejar procesos completos que van desde la matanza de animales hasta el producto final, ó desde un proceso intermedio donde se reciben por ejemplo medias reces que son procesadas en cortes especializados y/o en procesos de cocinado y embutido. Estos procesos incluyen el empaque, venta y distribución del producto. Al mismo tiempo, estas empresas deben manejar aguas con un alto contenido orgánico, sobrantes de carne, grasa, huesos, residuos de comida, excrementos y residuos del empacado. Las empresas que procesan la carne, generalmente manejan residuos de carne, grasas, residuos de empacado y aguas residuales con sales y/o carga orgánica. II.5.4 Lácteos La industria láctea tiene desafíos y oportunidades únicas para el mejoramiento ambiental, así como del cumplimiento de los requerimientos establecidos en la normatividad ambiental local y nacional. La operación de una lechería (Tambo) y la alimentación estabulada de animales, genera volúmenes considerables de excremento y aguas contaminadas por estos problemas. En adición a lo anterior, las operaciones de refrigeración y lavado de corrales requieren una gran cantidad de agua. Por otro lado, las lecherías e industrias lácteas requieren un suministro de energía normalizado que pueda ser confiable. En muchos de los casos, las lecherías e industrias lácteas no se encuentran conectadas a la red general de gas natural, y por lo tanto emplean gas propano o madera como suministros para sus calderas. III. SECUENCIA DE INSTRUMENTACIÓN DEL MGAS La secuencia de instrumentación del MGAS se corresponderá con el desarrollo del subproyecto de acuerdo a la siguiente tabla: 20 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Tabla III-1 SECUENCIA DE LA EJECUCION DEL PROYECTO DE DESARROLLO INDUSTRIAL SUSTENTABLE Referencias de las siglas Utilizadas en la siguiente tabla CEI Comité de Evaluación Independiente del Proyecto definido en el ANEXO II.2: REGLAMENTO OPERATIVO DEL CEI. EsIA Estudio de Impactos Ambiental del Subproyecto. FE Ficha de Elegibilidad explicitada en VII.1.1 Ficha de Elegibilidad (FE). FEASP Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar VII.1.2 Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP). MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto. PMAS Plan de Manejo Ambiental y Social del Subproyecto. RASoF Reporte Ambiental y Social Final VII.1.5 Reporte Ambiental y Social Final (RASoF). RASS Reporte Ambiental y Social de Seguimiento VII.1.4 Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS). REASP Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar VII.1.3 Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP). Actividad 1. Contacto con gobiernos locales a fin de involucrarlos en la convocatoria a empresas de su localidad e identificar las debilidades de cada uno de los sectores industriales identificados. 21 - Comentario / Documentación Participantes relacionada Coordinador Ejecutivo Coordinación Comunicaciones Difusión y convocatoria a cargo de Provincias y municipios o Folletería del Proyecto Gestión ambiental Asistencia a gobiernos locales y empresas para la utilización de las Guías Metodológicas Sectoriales, para la formulación del Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad 2. 3. Convocatoria a las empresas, explicando las características del Proyecto y fijando la fecha de cierre de la presentación de propuestas de acuerdo a las guias que se entregan en la oportunidad. Atención de las consultas que realicen las empresas. - 4. Presentación de las propuestas por parte de las empresas. 22 - Comentario / Documentación Participantes relacionada Coordinador Ejecutivo Coordinación Comunicaciones Coordinación Subproyectos Coordinación de Asuntos Legales. Especialista Ambiental Coordinación Subproyectos Coordinación Administrativa Coordinación Contrataciones Coordinación Asuntos Legales Control y aprobación por parte de las autoridades Provinciales y Municipales Representante legal de la Empresa. o Folletería del Proyecto o Guías para la presentación de las propuestas o Formularios FE o MGAS Gestión ambiental subproyecto a nivel de identificación y perfil a cargo de la PYME Confección de la Ficha de Elegibilidad (FE). VII.1.1 o Manual Operativo o Guías para la presentación de las propuestas o Formulario FEASP o MGAS Asistencia del especialista ambiental de la UEP para elaboración de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP). VII.1.2 o Propuesta de la empresa de acuerdo a la guía de presentación Presentación de la FEASP por parte de la PYME Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad 5. Recepción de la propuesta por parte de la UEP - Comentario / Documentación Participantes relacionada Coordinación Ejecutiva (Asistente) Especialista Ambiental 6. Ingreso del detalle de propuestas recibidas en la base de datos de la web del Proyecto. - 7. Convocatoria del Comité de Evaluación del Proyecto (CEI) y entrega de las propuestas recibidas. - Coordinación Ejecutiva 8. Evaluación de las propuestas por parte del CEI. Al finalizar enviar a la UEP el resultado de la evaluación, plasmado en un ranking general en función del puntaje obtenido por cada una de las propuestas y en el caso de las propuestas que no calificaron las razones de esa descalificación y las recomendaciones para una nueva presentación de la - CEI 23 o Recibo para la empresa como constancia de su presentación. o MGAS Coordinación Subproyectos Gestión ambiental o Reglamento Operativo del CEI o Formulario REASP o MGAS Recepción de la FEASP en la UEP Dictamen del Especialista Ambiental respecto de la FEASP para la consideración del CEI. Ingreso del detalle de las mejoras ambientales recepcionadas propuestas, en la base de datos de la WEB Conformación del Comité Evaluación del Proyecto con capacidad de evaluación en la cuestión Ambiental (CEI) Aprobación de la FEASP por parte del CEI. Emisión del CEI del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) VII.1.3 que incluye la categorización ambiental del subproyecto y la definición de los estudios complementarios a Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad propuesta en la próxima convocatoria. 9. Recepción del resultado de la evaluación realizada por el CEI y comunicación a las empresas. A las que calificaron se las convocará para evaluar su capacidad empresaria para ejecutar el subproyecto y posteriormente (en el caso de que la empresa tenga capacidad empresaria = solvencia técnica y financiera), para que con la asistencia de la UEP formulen el proyecto ejecutivo en un plazo perentorio de 60 días. A las que no calificaron se les comunicará esta determinación y las razones que la originaron, proporcionándoles además las recomendaciones del Comité para posibilitar una nueva presentación de la propuesta en una próxima convocatoria. 24 Comentario / Documentación Participantes relacionada Gestión ambiental realizar. - Coordinador Ejecutivo Coordinación Subproyectos Coordinación Asuntos Legales Especialista Ambiental o MGAS o TdRs. de los estudios ambientales (EsIA y PMAS, y otros ) Elaboración por parte del Especialista Ambiental de los TdRs. de los estudios ambientales (EsIA y PMAS, y otros ) que deberá realizar la consultora designada para los subproyectos de las empresas que calificaron. Elaboración en simultáneo del proyecto ejecutivo y de los estudios ambientales a cargo de la consultora designada por la UEP. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad 10. Recepción y análisis de los proyectos ejecutivos por parte de la UEP. En caso de no surgir observaciones convocar a la empresa para la firma del Convenio de Financiamiento. 11. Firma del Convenio de Financiamiento Proyecto Empresa 12. Seguidamente la empresa deberá, con la asistencia de la UEP: a) Proceder a la apertura de la cuenta subproyecto; b) Designar a su equipo técnico contable para la ejecución del subproyecto, con designación de responsable del Subproyecto. 25 Comentario / Documentación Participantes relacionada - Coordinación Ejecutiva - Coordinación Subproyectos - Coordinación Administrativa - Coordinación Asuntos Legales - Representante de la Empresa - Especialista Ambiental - Coordinación Ejecutiva - Representante de la empresa - Representante de la empresa - Equipo técnico-contable de la empresa - Coordinación Administrativa - Coordinación Subproyectos o Manual Operativo o MGAS o Convenio UEP/Empresa o (El Convenio deberá especificar que componentes del subproyecto y por que monto estarán a cargo del Proyecto (100%) y que componentes quedan a cargo de la empresa (100%) o Constancia de apertura de la cuenta subproyecto por parte de la empresa Gestión ambiental Revisión y aprobación a cargo del CEI de los estudios ambientales desarrollados por la consultora. (EsIA y PMAS) La empresa dará cumplimiento a las tareas de difusión establecidas en “IX.2 Difusión y consulta a nivel de Subproyecto” Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad 13. La UEP a través del área de capacitación se contacta con la empresa para realizar las actividades de capacitación en los diferentes temas del Proyecto (contrataciones, aspectos contables, financieros y ambientales) 14. En función del cronograma de ejecución la empresa (con la asistencia de la UEP) empieza los trámites de contrataciones y/o adquisiciones aplicando la normativa del Banco. 15. La empresa, una vez finalizado el trámite de la contratación o adquisición, y antes de proceder a la adjudicación eleva los antecedentes del trámite a la UEP para obtener la no objeción a la ejecución. 26 Comentario / Documentación Participantes relacionada - Coordinación Capacitación - Equipo técnico-contable de la empresa. - Especialista Ambiental Gestión ambiental o Manual Operativo del Proyecto o MGAS El Especialista Ambiental de la UEP propone las actividades de capacitación y fortalecimiento destinadas a las empresas y a los organismos de control. o Antecedentes de la contratación/ adquisición El Especialista Ambiental de la UEP dictamina respecto de la no objeción ambiental de las adjudicaciones. - Equipo técnico-contable de la empresa. - Equipo técnico-contable de la empresa. La UEP verifica el cumplimiento de la normativa ambiental Municipal y Provincial previo al inicio de las tareas. La UEP verifica la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental o documento equivalente en los casos en que éste hubiese sido Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad 16. La UEP recibe los antecedentes de la contratación o adquisición los analiza y en caso de surgir observaciones los comunica a la empresa para que sean salvadas y una vez realizadas las correcciones las remita nuevamente a la UEP. Cuando la UEP considere que la documentación está en regla, en caso de corresponder la remite al Banco para obtener la no objeción de éste. De no corresponder la remisión al Banco, o cuando éste de su no objeción, la UEP comunica a la empresa que puede proceder a la contratación o adquisición. 17. La UEP registra en su base de datos estas novedades. 18. Con la no objeción a sus contrataciones y/o adquisiciones la empresa las formaliza y en función de los términos en los que 27 Comentario / Documentación Participantes relacionada - Coordinación Ejecutiva - Coordinación Contrataciones - Coordinación Subproyectos - Coordinación Administrativa - Coordinación Asuntos Legales - Especialista Ambiental - Coordinación Subproyectos - Coordinación Administrativa - Equipo técnico-contable de la empresa. o Antecedentes de la contratación/adquisición Gestión ambiental requerido por la autoridad de aplicación. El Especialista Ambiental de la UEP verifica que la contratación cumpla e incluya las prescripciones y recomendaciones estipuladas en los estudios ambientales desarrollados. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad la realiza empieza la ejecución 19. La empresa remite copia los contratos u órdenes de compra firmados con sus proveedores a la UEP 20. La UEP analiza y registra la información de la empresa y en caso de ser necesario comunica observaciones a la empresa 21. Con el avance de las ejecuciones al igual que con la concreción de las adquisiciones se genera en la empresa la necesidad de pagar las facturas de sus proveedores para lo cual solicitará a la UEP un adelanto de fondos que ésta depositará en su cuenta Subproyecto. Adicionalmente y en caso de corresponder la empresa deberá depositar con recursos propios la contraparte del pago que le corresponda abonar. 28 Comentario / Documentación Participantes relacionada - Equipo técnico-contable de la empresa. o Contratos u órdenes de compra de la empresa - Coordinación Contrataciones - Coordinación Subproyectos - Coordinación Administrativa - Coordinación Asuntos Legales - Coordinación Ejecutiva - Coordinación Contrataciones - Coordinación Subproyectos - Coordinación Administrativa - Coordinación Asuntos Legales o Contratos u órdenes de compra de la empresa o Solicitud de adelanto de fondos Gestión ambiental Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad Comentario / Documentación Participantes relacionada 22. Estos avances de ejecución serán monitoreados por la UEP en forma periódica (in situ), comunicando a la empresas las observaciones/recomendaciones que pudieran corresponder. - Coordinación Contrataciones - Coordinación Subproyectos - Especialista Ambiental o Actas de inspección o Formulario RASS 23. Una vez efectuado el pago por parte de la empresa esta deberá rendirlo a la UEP, remitiendo copias (con la firma del responsable del subproyecto) de la factura, el remito, la certificación de obra, el recibo del pago y el extracto bancario de la cuenta subproyecto. 24. La UEP recibe y registra la documentación del Pago realizado - Equipo técnico-contable de la empresa. o o o o o 25. Paralelamente a este procedimiento y en la medida de las necesidades y/o cumplimiento de la normativa la UEP tramita las solicitudes de desembolsos y/o las rendiciones de gastos correspondientes. - Coordinación Ejecutiva - Coordinación Administrativa o Rendición de gastos al Banco - SOEs 29 Factura Remito Certificación de obra Recibo d pago Extracto bancario Gestión ambiental En coincidencia con los pedidos de desembolso se emitirá el Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) VII.1.4 que certificará el cumplimiento del PMAS. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Actividad 26. Finalización de las obras y culminación del Subproyecto. 30 Comentario / Documentación Participantes relacionada - Coordinación Ejecutiva - Coordinación Administrativa - Especialista Ambiental o Formulario RASoF Gestión ambiental Emisión del Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) VII.1.5 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable IV. POLÍTICAS DE SALVAGUARDA AMBIENTAL Y SOCIAL DEL BANCO Con el fin de asegurar la sostenibilidad ambiental y social de las acciones propuestas en el Componente 1 y 2 del Proyecto, se ha comprometido adoptar los lineamientos contendidos en las Políticas de Salvaguarda del Banco. Las Políticas de Salvaguarda del Banco en relación al Proyecto son: OP / BP 4.01 sobre la evaluación ambiental, Esta política requiere una evaluación ambiental (EA) de los proyectos propuestos para financiamiento del Banco para ayudar a asegurar que son ecológicamente racionales y sostenibles, y mejorar así la toma de decisiones. EA es un proceso cuya amplitud, profundidad y tipo de análisis dependerá de la naturaleza, escala y potencial de impacto ambiental del proyecto propuesto. EA evalúa de los riesgos y los impactos ambientales potenciales en su área de influencia; examina las alternativas del proyecto, identifica las formas de mejorar la selección de proyectos, ubicación, planificación, diseño e implementación de prevenir, minimizar, mitigar o compensar los impactos ambientales adversos y mejorar impactos positivos, e incluye el proceso de mitigación y gestión de los impactos ambientales adversos a lo largo de la ejecución del proyecto. En la EA se tienen en cuenta el ambiente natural (aire, agua y tierra); la salud y seguridad humanas; los aspectos sociales (reasentamiento involuntario, poblaciones indígenas y bienes culturales); y los aspectos ambientales transfronterizos y mundiales. En la EA se consideran los aspectos naturales y sociales en forma integral. También se toman en cuenta las variaciones de las condiciones del subproyecto y del país; los resultados de los estudios ambientales sobre el país; los planes nacionales de protección ambiental; el marco global de las políticas nacionales, la legislación nacional y la capacidad institucional con respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales, y las obligaciones del país referentes a las actividades del subproyecto en virtud de tratados y acuerdos o convenios ambientales pertinentes en el ámbito internacional. El Banco no financia actividades de 31 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable subproyectos que contravengan las obligaciones del país que se identifiquen durante la EA. La EA se inicia tan pronto como sea posible como parte del proceso del subproyecto y se integra detalladamente con los análisis económicos, financieros, institucionales, sociales y técnicos de un subproyecto propuesto. OP / BP 4.04 sobre hábitats naturales, El Banco promueve y apoya la conservación de hábitats naturales y de uso de la tierra mejorada por la financiación de proyectos destinados a integrar en el desarrollo nacional y regional de la conservación de los hábitats naturales y el mantenimiento de sus funciones ecológicas. Por otra parte, el Banco fomenta la rehabilitación de los hábitats naturales degradados. El Banco no apoya proyectos que, en opinión del Banco, entrañan una conversión o degradación de hábitats naturales críticos. Siempre que sea posible, los proyectos financiados por el Banco se ubicarán en tierras ya convertidas. El Banco no apoya proyectos que implican la conversión significativa de hábitats naturales a menos que no haya ninguna alternativa viable para el proyecto y su ubicación, y el análisis global demuestra que los beneficios generales del proyecto son considerablemente superiores a los costos ambientales. Si la evaluación ambiental indica que un proyecto implica convertir o degradar los hábitats naturales, el proyecto debe incluir medidas de mitigación aceptables para el Banco. Estas medidas deben reducir al mínimo la pérdida de hábitat y establecer y mantener un área protegida ecológicamente similar. El Banco acepta otras formas de medidas de mitigación sólo cuando estén técnicamente justificadas. Al respecto ver: ANEXO IX Definiciones para la Aplicación del Concepto de Hábitat Natural (HN) Y Hábitat Natural Crítico (HNC) OP / BP 4.11 sobre los recursos culturales físicos El Banco ayuda a los países a evitar o mitigar los impactos adversos sobre los recursos culturales físicos de los proyectos de desarrollo que financia. Los impactos sobre los recursos culturales físicos resultantes de las actividades del proyecto, incluidas las medidas de mitigación, no pueden contravenir la legislación nacional o el prestatario, o de sus obligaciones en virtud de los tratados y acuerdos internacionales. 32 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable OP / BP 4.12 sobre reasentamiento involuntario. El reasentamiento involuntario puede causar graves dificultades a largo plazo, el empobrecimiento y el daño ambiental a menos que las medidas de mitigación adecuadas sean cuidadosamente planeadas y ejecutadas. Por estas razones, los objetivos generales de la política del Banco sobre reasentamiento involuntario son los siguientes: (A) El reasentamiento involuntario debe evitarse cuando sea posible, o minimizar, explorando todas las alternativas viables de diseño del proyecto. (B) Cuando no sea posible evitar que el reasentamiento, las actividades de reasentamiento deben ser concebidas y ejecutadas como programas de desarrollo sostenible, propiciando las inversiones de recursos suficientes para permitir a las personas desplazadas por el proyecto compartir los beneficios del proyecto. Las personas desplazadas deben ser adecuadamente consultadas y tener la oportunidad de participar en la planificación y ejecución de programas de reasentamiento. (C) Las personas desplazadas deben recibir asistencia en sus esfuerzos por mejorar sus medios de subsistencia y los niveles de vida o por lo menos para restaurar, en términos reales, a los niveles anteriores o desplazamiento a los niveles prevalecientes antes del comienzo de la ejecución del proyecto, el que sea mayor. Afectaciones sobre las actividades económicas de particulares a consecuencia de la implementación del proyecto activarán esta política. Para mayor información sobre las Políticas de Salvaguarda del Banco se recomienda consultar la página WEB (www.worldbank.org ). IV.1 Escenarios En el siguiente cuadro se presentan las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social que se han considerado tomando en cuenta el tipo de subproyectos que se tiene previsto desarrollar a través del componente 1 y 2 del Proyecto. Asimismo se presenta para cada uno de los escenarios que activan estás políticas, los requerimientos generales del Banco en términos de estudios para 33 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable asegurar la sostenibilidad ambiental y social de los subproyectos y cumplir con las respectivas salvaguardas: Tabla IV-1 Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS Políticas de Escenarios que activan las Políticas Salvaguarda del Banco Subproyectos donde se prevean impactos directos o indirectos con afectación temporal o permanente del entorno natural o urbano requerirán una evaluación ambiental. Las características de la OP/BP 4.01 Evaluación Ambiental (EA) dependerán del tipo de intervención, la sensibilidad del medio físico y del medio social. La determinación de la categoría de subproyecto se ha desarrollado en el ANEXO II FEASP. Los procedimientos están establecidos en la Tabla III-1. Simultáneamente los subproyectos deberán dar cumplimiento a la normativa vigente en la materia descripta en V.1 Normativa El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente Hábitats naturales: sobre Hábitats Naturales, no obstante, ante la eventualidad que se puedan presumir efectos indirectos sobre estos se activará esta OP/BP 4.04 política. La definición, enfoque y medidas a aplicar ante esta eventualidad está descripta en el ANEXO IX El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente Reasentamiento sobre predios que impliquen reasentamientos involuntarios. No obstante en caso que indirectamente algún subproyecto implique este involuntario: tipo de reasentamiento se activa esta política de acuerdo a lo establecido en el ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento OP/BP 4.12 Involuntario. El Proyecto no financiará Subproyectos que intervengan directamente Recursos culturales sobre recursos culturales físicos, que se definen como: bienes muebles o inmuebles, los sitios, estructuras, grupos de estructuras y físicos: paisajes que tienen un significado cultural, arqueológico, paleontológico, histórico, arquitectónico, religioso, estético, o de otro OP / BP 4.11 tipo. Los recursos culturales físicos pueden estar ubicados en zonas urbanas o rurales, y pueden encontrarse por encima o por debajo de la tierra, o bajo el agua. Su interés cultural puede estar determinado en el nivel nacional, provincial o municipal, o por organismos reconocidos dentro de la comunidad internacional. En todos los subproyectos se requerirá desarrollar una adecuada Divulgación al público: estrategia de comunicación y divulgación para asegurar la apropiada información y participación del público involucrado. BP 17.50 Evaluación ambiental: IV.2 Política de Evaluación Ambiental Para el Banco el Proyecto se clasifica en Categoría B. Esto implica que sus posibles impactos ambientales negativos sobre las poblaciones humanas o zonas de importancia ecológica - incluidos los humedales, bosques, pastizales 34 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable y otros hábitats naturales - son menos perjudiciales que los de categoría A. Estos impactos son específicos, muy pocos o ninguno de ellos son irreversibles, y en la mayoría de los casos las medidas de mitigación se pueden diseñar con mayor facilidad que para proyectos de Categoría A. El alcance de la EA para un proyecto de Categoría B puede variar de subproyecto a subproyecto, pero es más breve que el de la EA de categoría A. 1 Se realizarán estudios ambientales preliminares respecto de cada subproyecto propuesto, con el objetivo de determinar el alcance y el tipo de EA al que será sometido. Para esto se categorizarán los subproyectos de acuerdo a lo definido en VII Metodología del MGAS. 1 El Proyecto no financia subproyectos que califiquen en Categoria A. 35 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable V. V.1 MARCO LEGAL Normativa La siguiente matriz identifica y sintetiza la normativa vigente asociada a la problemática del Proyecto. Una descripción ampliada de esta normativa se adjunta en el ANEXO NORMATIVA. Referencia Jurisdicción PROTECCIÓN AMBIENTAL GENERAL Internacional Norma Observaciones Ley N° 24.295 Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Global. La Ley N° 25.438 Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Ley N° 26.011 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes Ley N° 25.278 Convenio de Rotterdam sobre Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Ley N° 23.922 Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Art. 41 Derecho al Ambiente Art. 43 Amparo Ambiental Nacional Constitución Nacional Art. 121 Delegación Poder Art. 124 Dominio Provincial Originario de los Recursos Naturales Constitución de la CABA Art. 26 Derecho al Ambiente Ciudad Autónoma Ordenanza N° 39025 (Modif. por Código de Prevención de la Contaminación de Buenos Aires Ordenanza 46.956/93) Ambiental Constitución Provincial Provincia Buenos Aires de Ley N° 13.928 Art. 28 Derecho al Ambiente Acción de Amparo Ley Nº 11.723 modif. por Ley N° Ley General del Medio Ambiente 13.516 Art. 59 Derecho a la Salud Provincia Córdoba de Constitución Provincial Art. 66 Derecho al Ambiente Art. 68 Protección del Agua Ley Nº 7.343 modif. Por Leyes Nº Preservación, conservación, 8300, Nº 8789 y N° 8877 mejoramiento del ambiente 36 defensa y Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Art. 7 Reconocimiento de derechos difusos y de incidencia colectiva Art. 17 Recurso de Amparo Constitución Provincial Art. 28 Protección del suelo, la flora y la fauna Provincia de Santa Fe Art. 54 Protección y fomento de las riquezas naturales Ley Nº 11.717 CIVIL Art. 1113 Responsabilidad Objetiva Código Civil Argentino Art. 2499 Daños a bienes personales Ley N° 25.612 Nacional Art. 2618 Inmisiones y propagaciones Ley N° 2.4051 Art. 2621, 2625 Medianeras RESPONSABILIDAD PENAL RESPONSABILIDAD Decreto Reglamentario Nº 101/03 Ley General de Ambiente modif. por Decretos 63/00 y 827/00 y la Ley N° 13.060 Referencia Código Penal Argentino Nacional Ley N° 24.051 Jurisdicción Norma RESIDUOS PELIGROSOS / ESPECIALES Ley 37 Art. 182 Usurpación Arts. del 200 al 208 Delitos contra la Salud Pública. Envenenar o Adulterar aguas potables o alimentos o medicinas N° 24.051 Observaciones Decreto Reglamentario 831/93 Ley Nacional de Residuos Peligrosos Resolución SADS 897/02 modif. Nueva Categoría Sometida a Control Y48 Nacional por Resolución SADS 830/08 (materiales y/o elementos contaminados, a los envases, contenedores y/o recipientes en general) Ciudad Autónoma Ley 2214 de Buenos Aires Provincia Buenos Aires Decreto Reglamentario 2020/07) Generación, manipulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos Ley 11720 modif. por Ley 13515 Generación, manipulación, transporte, tratamiento de Decreto Reglamentario 806/97 y disposición final de residuos especiales Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Resolución SPA 228/98 Resolución SPA 344/98 Provincia Córdoba Municipalidad Malagueño Resolución SPA 592/00 Ley Nº 8973 Decreto Reglamentario 2149/03 Resolución SA N° 1378/09 de Resolución SA N° 1432/09 Resolución SA N° 102/10 de Ordenanza N° 682/99 Decreto Nº 592/02, modif. por Gestión de Residuos derivados de actividades de mantenimiento, control de calidad, intendencia o prestaciones similares Gestión de residuos patogénicos, los domiciliarios, los radioactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques Almacenamiento de Residuos Especiales Dispone la adhesión a la Ley Nacional de Residuos Peligrosos No. 24.051 Régimen de Transporte de Residuos Peligrosos Manifiesto de Residuos Peligrosos Nueva Categoría Sometida a Control Y48 (teriales y/o elementos contaminados, a los envases, contenedores y/o recipientes en general) Utilización de Combustibles y Materiales Alternativos (CMA) y Residuos Peligrosos. Régimen Provincial de Residuos Peligrosos Decreto N° 1844/02 Decreto N° 274/10 Provincia de Santa Fe Reglamento General para el Transporte por carreteras de Residuos Peligrosos Resolución SEMADS 165/05 Incorpora al Anexo I del Decreto 1844/02 la Categoría de Control Y48, referente a todos los materiales y/o elementos contaminados con algún residuo peligrosos Municipalidad Rosario Municipalidad Santo Tomé de Ordenanza N° 5776/94 de Ordenanza 2012/98 Régimen de los Residuos Peligrosos. Adhiere a la Ley N° 24.051 Gestión de Residuos Radiactivos RADIACTIVOS RESIDUOS Establece los instrumentos básicos para la 38 Ley N° 25.018 Nacional de Gestión de Residuos Radiactivos gestión adecuada de los residuos radiactivos, que garanticen en este aspecto la protección del ambiente, la salud pública y los derechos de la prosperidad. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Res. CONEA 985/94 y ARN 36/01 Las Res. 985/94 y 36/01 establecen las Normas Básicas de Seguridad Radiológica La Res. ARN 22/08 aprueba la Norma AR 10.12.1 Res. ARN 22/08 Revisión 2 sobre "Gestión de Residuos Radiactivos". Esta norma se aplica a la gestión de residuos radiactivos provenientes de todas las instalaciones y prácticas controladas por la ARN. Ciudad Autónoma Constitución de la Ciudad de de Buenos Aires Buenos Aires Art. 26° Prohibición de ingreso, elaboración, transporte y tenencia de sustancias y residuos radiactivos El Constitución Provincial Art. 28 ingreso de residuos tóxicos o radiactivos desde una jurisdicción extraña al territorio bonaerense se encuentra prohibido por el artículo 28 de la Constitución provincial. Provincia de La Resolución SPA 1532/06 establece un Buenos Aires procedimiento administrativo para la autorización Res. ex SPA 1532/06 de ingreso de residuos a la provincia, reglamentando la prohibición de ingreso de residuos tóxicos y radioactivos prevista en la Nacional SERVICIOS Y ACTIVIDADES DE RESIDUOS INDUSTRIALES Constitución provincial. Ley N° 25.612 de Servicio Gestión Provincia de Resolución SPA 344/98 Buenos Aires de residuos patogénicos, los domiciliarios, los radioactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques Resolución SPA N° 1532/06 39 Gestión de Residuos Industriales y Actividades Listado de Residuos Tóxicos prohibidos Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Referencia Jurisdicción Nacional Norma Ley N° 25.916 Observaciones Ley de Presupuestos Mínimos sobre Gestión de Residuos Domiciliarios Ley N° 1854 Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Ciudad Autónoma Decreto Reglamentario 639/07 de Buenos Aires Resolución GCABA/APRA N° Gestión integral de pilas y baterías recargables RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 262/08 Provincia Buenos Aires de Provincia de Ley Nº 9.088 Ley Nº 13.592 agotadas Gestión de Residuos Sólidos Urbanos. Incluye los residuos industriales no peligrosos Regula la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Córdoba (RSU) y Residuos Asimilables a los RSU Ley N° 9624 Orden Municipal (Capital) Resolución ACA N° 372/01 Ordenanza Nº 9.612/99 Prohíbe quema y depósito de neumáticos deteriorados y en desuso Instalaciones para el Destino Final de Residuos Domiciliarios o asimilables Registro de Residuos no Convencionales Decreto reglamentario Nº 144/99 Prohíbe el desmalezamiento por medio del fuego Provincia de Santa Ley Nº 11.872 Fe cielo abierto, público o privado, de residuos sólidos, urbanos o industriales Resolución SEMADS Nº 128/04 40 y la instalación de cualquier tipo de depósito a Disposición final de residuos sólidos Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Referencia Jurisdicción Norma Observaciones Ley Nº 154/99 modif. Por Ley Nº Generación, 747 Autónoma Decretos Reglamentarios 1886/01 y Nº 706/05 de Buenos Aires Ciudad manipulación, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición Nº final de todos los residuos patogénicos Resolución 112 / GCABA / Registro de Seguimiento Estadístico de la Gestión SSMAYEP/02 Integral de los Residuos Patogénicos Ley N° 11.347 Decreto Reglamentario N° 450/94 RESIDUOS PATOGÉNICOS Provincia de modif. por Decreto N° 40/97 Buenos Aires de residuos patogénicos, los domiciliarios, los radioactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques Provincia de Córdoba de Malagueño Ordenanza N° 4.077/97 Registro de Residuos Patológicos Decreto N° 388/00 Manejo y tratamiento de los Residuos Patológicos Provincia de Santa Resolución SMAE Nº 69/98 Fe Municipalidad Rosario de Ordenanza N° 5.846/94 modif. Municipalidad de Gálvez Municipalidad Santo Tomé PASIVOS AMBIENTALES disposición final de los residuos patogénicos Gestión Resolución SPA 344/98 Municipalidad 41 Generación, manipuleo, transporte, tratamiento y Provincia Buenos Aires por Ordenanza N° 6.560/98) Ordenanza N° 2056/98 Régimen de los Residuos Patológicos Régimen de los Residuos Patológicos Régimen de los Residuos Patológicos de Ordenanza N° 1772/94 (modif. Ordenanza que regula la Gestión de Residuos por Ordenanza 2018/98) de Resolución SPA N° 37/96 Resolución SPA N° 577/97 Patológicos Denuncia y la remediación ambientales Registro de Tecnologías de pasivos Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Provincia de Santa Ley N° 11.717 Decreto N° 101/03 Fe Referencia Jurisdicción Norma De las normas de protección general del ambiente deriva el deber genérico de remediar como así también el de poner en conocimiento de las autoridades los impactos producidos por la actividad de la Empresa. El Decreto 101/03 prevé que de producirse impactos ambientales no previstos originalmente en el Es.I.A de la Empresa., la autoridad de aplicación podrá en cualquier tiempo requerir información adicional que fuere necesaria para evaluar el impacto producido. Observaciones Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión y Eliminación de PCBs. Decreto N° 779/95 (modificado Reglamentación Anexo S de la Ley Nº 24.449 relativo al Transporte de Mercancías Peligrosas por el Decreto 714 y 632/98) por Carretera. Resolución SOPyT N° 195/97 Resolución SST Nº 720/87 Normas para Uso, Manipuleo y Disposición Resolución MTSS Nº 369/91 Segura Resolución Conjunta N° 209/2001 Prohíbe producción, importación y Nacional y N° 437/2001 del MS y del comercialización de Bifenilos Policlorados MTEyRH Regula el uso, manipuleo y disposición del Resolución MTSS Nº 577/91 amianto Resolución SRT N° 415/02 (modif. por Resolución SRT N° Registro de Sustancias y Agentes Cancerígenos 310/03) Registro Nacional para la Prevención de Resolución SRT Nº 743/03 Accidentes Industriales Mayores Ley N° 760/02 Decreto Ciudad Autónoma Reglamentario N° 217/03 (modif. Prohíbe la producción y comercialización de las sustancias denominadas PCBs por Decreto N° 202/05) de Buenos Aires Prohíbe la producción, importación, Ley N° 1820 comercialización y uso de fibras de asbesto SUSTANCIAS PELIGROSAS Ley 25670 Provincia Buenos Aires Resolución SPA N° 1118/02 modif. por Resolución SPA N° Establecen la prohibición de ingreso y fabricación de 618/03 de PCBs Resolución OPDS N° 17/09 Resolución SPA N° 964/03 Resolución SPA N° 2131/01 Resolución SEMADS N° 267/02 Provincia de Santa Resolución SEMADS N° 35/04 42 Registro Provincial de Poseedores de PCBs Regulan en materia de hidrocarburos aromáticos clorados, denominados genéricamente PCBs, Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Fe puros o mezclados Plan de Intervención para emergencias derivadas del transporte de mercaderías peligrosas Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Control de producción, utilización, comercialización, importación y exportación de sustancias que agotan la capa de ozono Importación y exportación de las sustancias controladas CONTROLADAS SUSTANCIAS Decreto N° 123/99 Referencia Ley N° 23.778 Decreto N° 1.609/04 Jurisdicción Nacional AIRE Ley N° 24.040 Resolución SAyDS 296/2003 Nacional Norma Observaciones Ley N° 20.284/73 Calidad de Aire Ciudad Autónoma Ley N° 1356 de Buenos Aires Ordenanza MCBA N° 27.708/73 Contaminación Atmosférica Chimeneas Ley de Presupuestos Mínimos sobre Protección Ambiental de Bosques Nativos Ley N° 22428 Conservación y recuperación de la capacidad Decreto Reglamentario N° 681/81 productiva de los suelos de Ley Nº 6.628 modif. por Ley N° Adhesión al régimen de la Ley Nacional 22.428 de 6.748 fomento a la conservación de los suelos Ley 26331 SUELO Nacional PLANEAMIENTO URBANO Provincia Córdoba Ciudad Autónoma Ley 449/00 de Buenos Aires Código de Planeamiento Urbano y el Código de Edificación Plan urbano Ambiental de la CABA Ley N° 25688 Nacional Ley N° 26639 Decreto Reglamentario N° 207/11 AGUA Ciudad Autónoma Ley 3295 de Buenos Aires Ley N° 12.257 Decreto Reglamentario 3.511/08 Provincia Buenos Aires de Resolución N° ADA 289/08 Resolución ADA 241/07 Ley N° 11.820 Provincia Córdoba 43 Ley de Presupuestos Mínimos sobre Régimen de Gestión Ambiental de Agua Régimen de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del Ambiente Periglacial Gestión ambiental del agua Código de Aguas de la provincia N° Régimen de protección, conservación y manejo del recurso hídrico Solicitud de permisos Plazos Permisos de Uso Marco Regulatorio para la Prestación de los Servicios Públicos de Provisión de Agua Potable y Desagües Cloacales de Ley Nº 5.589 modif. por Ley Nº Código Provincial de Aguas: reglamenta el uso de 8853-9 aguas superficiales y subterráneas Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Decreto Nº 529/94 Ley Provincial N° 11.220 Provincia de Santa Fe Referencia Jurisdicción Resolución ENRESS 20/1997 Norma Decreto 674/89 modif. Decreto 776/92 Resolución SADS 242/93 EFLUENTES LÍQUIDOS Nacional Regula la prestación del servicio de agua potable, desagües cloacales y saneamiento Reglamento de Control de Calidad de Aguas Potables en el ámbito del Ente Regulador de Servicios Sanitarios Observaciones Alcanza a establecimientos industriales y/o especiales que produzcan vertidos residuales o barros a conductos cloacales, pluviales o a un por curso de agua y que se encuentren radicados en Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires en los partidos de General San Martín, La Matanza, Morón, Hurlingham, Ituzaingó, Tres de Febrero, San Fernando, San Isidro, Vicente López y Tigre cualquiera sea el destino de sus vertidos. Decreto 999/92 Aprueba el Reglamento Administrativo Regulatorio de los Servicios Públicos de Agua Potable y Desagües Cloacales. Resolución SADS 97/01 Reglamento para el Manejo Sustentable de Barros Generados en Plantas de Tratamiento de Efluentes Líquidos. Prohíbe el vertido de efluentes líquidos Autónoma Ley 3295 industriales de Buenos Aires Resolución ACUMAR N° 1/2007 Límites Admisibles para descargas de Efluentes (modif. por Res. 132/10) y Res. Líquidos. ACUMAR 2/08 Ciudad Provincia Ley N° 5.965/58 Decretos Reglamentarios de 2009/60 y N° 3970/90) Buenos Aires Resolución ADA N° 336/03 44 Marco regulador para la prestación de servicios públicos de agua potable y desagües cloacales Protección a fuentes de provisión, cursos y cuerpos receptores de agua y a la atmósfera; N° regula la disposición de efluentes residuales, tanto sólidos, líquidos como gaseosos Parámetros de Calidad de las Descargas Limites Admisibles de vertidos de los efluentes líquidos residuales y/o industriales a los distintos cuerpos receptores Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Resolución ADA 241/07 Permisos Precario para emisión de efluentes líquidos Regula Estudios Hidrogeológicos y los Proyectos de Remediación Reglamenta vertidos de efluentes industriales: límites máximos admisibles de descargas Autorización para evacuación de Efluentes Líquidos Prohíbe el vuelco de efluentes contaminantes a las masas de agua que superen los valores máximos permitidos Resolución ADA N° 335/08 Decreto Nº 415/99 Provincia Córdoba de Resolución DPAS N° 233/07 Ley N° 7.343 Ley N° 6.916 Provincia de Santa Resolución DIPOS N° 1089 Fe Resolución MASPMA 599/08 EMISIONES GASEOSAS ACUMAR Provincia Buenos Aires Provincia Córdoba Régimen de vuelco de Efluentes Líquidos La Res. 2/07 aprobó la Tabla de Parámetros para Medición de Calidad del Aire, a efectos de su aplicación dentro del ámbito territorial de ACUMAR. Res. ACUMAR 2/07 Ley N° 5965 Reglamentario de Decreto 3.395/96 Resolución SPA N° 242/97 N° de Ley N° 8.167 y 7343 Provincia de Santa Resolución SEMADS Nº 201/04 Fe Referencia Jurisdicción INDUSTRIA Nacional 45 Norma Ley N° 19.971 Ciudad Autónoma Ordenanza MCBA N° 44092 Decreto Reglamentario 679/07) de Buenos Aires Resolución SSP N° 44/07 Resolución ACUMAR 7/09 Resolución ACUMAR 29/10 Resolución ACUMAR N° 278/10 ACUMAR y 366/10 Resolución ACUMAR 278/10 Regula la generación de emisiones gaseosas provenientes de fuentes fijas Modelos de Difusión Atmosférica Establece pautas generales de protección de la atmósfera. Describe valores máximos admisibles para actividades contaminantes. Prevenir, controlar y corregir las situaciones de contaminación del aire. Niveles Guía de Calidad de Aire. Observaciones Registro Industrial de la Nación (RIN) Registro de Actividades Industriales (RAI) Empadronamiento Industrial Registro Ambiental de Industrias de la ACUMAR Agente Contaminante Registro de Agentes Contaminantes (RACOMAR) Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable SEGURO AMBIENTAL Programa de Reconversión Industrial Régimen de Radicación Industrial Agrupamientos Industriales (AIs) Ley Orgánica de las Municipalidades: Regula la radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales en el ámbito municipal Ley Nº 11.717 General de Régimen de Radicación y Categorización Ambiente Industrial Provincia de Santa Decreto Reglamentario Nº 101/03 modif. por Decretos 63/00 y Fe 827/00 y la Ley N° 13.060 Ley Nº 11.525 Promoción de Áreas y Parques Industriales Ley 25675 Ley de Presupuestos Mínimos Ley General del Resolución SADS 1398/08 Ambiente: obligatoriedad de contratar un seguro Resolución SADS 177/07 de cobertura con entidad suficiente para Resolución SADS 303/07 garantizar el financiamiento de la recomposición Resolución SSN 35168/10 del daño ambiental Nacional Resoluciones Conjuntas 98/07 y La Res. 481/11 Establece como criterio de 1973/07 de la SF y la SADS inclusión, la obtención de un puntaje de nivel de Resolución SADS 1639/07 complejidad ambiental para los establecimientos Resolución SADS 481/2011 de actividades riesgosas. Obligatoriedad de acreditar la contratación del Ciudad Autónoma Resolución SSGAF 2521/1 seguro ambiental de Buenos Aires Requisitos de Admisibilidad del Programa de Resolución ACUMAR N° 34/10 Reconversión Industrial como ser la presentación ACUMAR modif. por Res. 163/11 de póliza de seguro ambiental Provincia Buenos Aires Provincia Buenos Aires 46 Resolución ACUMAR 278/10 Resolución ACUMAR 372/10 modifica, sustituye e incorpora artículos a la Resolución ACUMAR 34/10. Resolución ACUMAR 163/11 Ley N° 11.459 Decretos Reglamentarios N° 1.741/96 y N° 1.712/97) de Ley N° 13.744 Decreto - Ley N° 6.769/58 Decreto - Ley 9117/78 de Resolución OPDS 165/10 Acreditar Contratación Seguro de Cobertura Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable AMBIENTAL (EIA) INDUS- Provincia Buenos Aires de Resolución SPA N° 504/01 Resolución SPA N° 513/07 Nacional Ley N° 19.587 Decreto Reglamentario 351/79 Decreto N° 911/96 Decreto N° 249/07 Ley N° 24.557 Dto. Regl. 170/96 Resolución SRT 38/96 Provincia de Santa Ley N° 12.913 Fe Decreto Reglamentario 396/09 Ley N° 1540 Ciudad Autónoma Decreto Reglamentario 740/07 modif. por Resolución APA N° de Buenos Aires 44/08 Resolución SPA N° 159/96 Provincia de Resolución SPA N° 94/02 Buenos Aires Norma IRAM 4062:2001-05 Observaciones Régimen de Industriales Habilitación de Impacto Laboratorios Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo Actividades en la construcción Higiene y Seguridad para la Actividad Minera Riesgos del Trabajo Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo Regula la prevención, control de la contaminación acústica Revisión, método de medición y clasificación de ruidos molestos al vecindario, fijado por la Norma IRAM 4062:2001-05 Ley N° 24.449 modif. por Ley 26363 Tránsito, Transporte y Seguridad Vial Decreto Reglamentario 779/95 Ley de Tránsito de la Provincia de Buenos Aires, Ley 13927 y Decreto Regl. adhiere a la Ley Nacional de Tránsito 24449 532/09 modificada por su similar Ley 26363 Provincia Buenos Aires de Provincia Córdoba de Ley Nº 8.560 Provincia de Santa Fe 47 Norma Ciudad de Buenos Ley N° 123 Evaluación de Impacto Ambiental Aires Provincia de Ley Nº 11.723 modif. por Ley N° Ley General de Ambiente Buenos Aires 13.516 Procedimiento de Evaluación de Resolución SPA N° 538/99 Ambiental Provincia de Decreto N° 3.290/90 modif. por Preparación y presentación del EIA Córdoba Decreto 2131/00 Ley 11717 Provincia de Santa Decreto Reglamentario Nº 101/03 Estudio de Impacto Ambiental Fe modif. por Decretos 63/00 y 827/00 y la Ley N° 13.060 TRIALES EVALUACIÓN DE IMPACTO TORIOS HIGIENE Y SEGURIDAD RUIDO Jurisdicción Nacional TRANSPORTE LABORA- Referencia Decreto Reglamentario Nº 318/07 Ley N° 11.583 Decretos Reglamentarios 2311/99 y Decreto N° 869/09 Regula el uso de la vía pública Adhiere a la Ley Nacional de Tránsito N° 24.449/9 RODUCTOS FITOSANITARIOS INFOR-MACIÓN AMBIEN-TAL Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Nacional Provincia Buenos Aires Ley N° 25831 de Constitución Provincial Ley N° 11723 Provincia de Santa Decreto 692/09 Fe Provincia Buenos Aires de Ley 10699 Decreto 499/91 Provincia Córdoba de Ley 7343 Provincia de Santa Ley Nº 11.273 Fe Resolución MP N° 310/08 48 Ley de Presupuestos Mínimos sobre Libre Acceso a la Información Publica Ambiental Sistema Provincial de Información Ambiental Regula el mecanismo de acceso a la Información Pública Regula la protección de la salud humana, los recursos naturales y la producción agrícola a través de la correcta y racional utilización de los distintos productos utilizados (insecticidas, fungicidas, bactericidas, fitorreguladores, herbicidas, fertilizantes, etc.), como así también evitar la contaminación de los alimentos y del medio ambiente. Prevé la regulación, la producción, fraccionamiento, transporte, distribución, almacenamiento y utilización de productos y/o compuestos, que pudieran degradar los suelos y los bienes contenidos o sostenidos por ellos(sustancias peligrosas y de otra naturaleza, tales como materiales radioactivo, pesticidas, fertilizantes, hormonas para uso agropecuario, productos químicos sin mercado y todo otro material o energía potencialmente contaminantes). Elaboración, formulación, transporte, almacenamiento, distribución, fraccionamiento, expendio, aplicación y destrucción de productos fitosanitarios Instalación y operabilidad de tanques fijos de almacenamiento de fertilizantes líquidos Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable V.1 Marco Institucional La siguiente matriz identifica y sintetiza el marco institucional vigente asociado a la problemática del Proyecto. Una descripción ampliada de este marco se adjunta en el ANEXO LEGAL. NACIONAL Ámbito Jurisdicción NACIÓN Función Organismo Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS) 49 La Secretaría de Ambiente y desarrollo Sustentable de la Nación, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros es la encargada de implementar la política ambiental como política de Estado y en los aspectos técnicos relativos a la política ambiental y la gestión ambiental de la Nación -Todo lo concerniente a Residuos, Emisiones Gaseosas, Sustancias Peligrosas, Ruido, Cambio Climático, etc.-. Asimismo, coordina las políticas del gobierno nacional que tengan impacto en la política ambiental, estableciendo la planificación estratégica de políticas y programas ambientales del gobierno nacional; como también articular la gestión ambiental de los organismos provinciales responsables de ejecutar la política ambiental nacional. Coordina los Registros Nacionales creados en su ámbito de aplicación como así también el otorgamiento de Permisos, Concesiones y Certificados Ambientales. Por otro lado, conduce la gestión y obtención de cooperación técnica y financiera internacional que otros países u organismos internacionales ofrezcan, para el cumplimiento de los objetivos y políticas del área de su competencia, en coordinación con los demás organismos del estado para su implementación y entiende en la gestión ambientalmente adecuada de los recursos hídricos en coordinación con el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. También coordina e impulsa planes y acciones con organismos interjurisdiccionales de la Administración Pública Nacional, Provincial y Municipal competentes, que entiendan en el saneamiento y ordenamiento ambiental de las cuencas y costas del Área Metropolitana de Buenos Aires. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) Superintendencia de Riesgos del Trabajo NACIONAL (SRT) NACIÓN Autoridad Regulatoria Nuclear Nación (ARN) 50 de la La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo es un organismo público que reúne en su estructura al Gobierno Nacional, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires (14 municipios que componen la cuenca: Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morón, Presidente Perón y San Vicente.) con un objetivo común. Dentro de sus funciones está la construcción de obras de infraestructura, limpieza y mantenimiento del espacio público y el control de las condiciones ambientales y de la actividad industrial radicada en la Cuenca Matanza Riachuelo. Asimismo, impulsa el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca. Por consiguiente, cualquier industria a instalarse deberá empadronarse en el Registro de Industrias y cumplir con toda la normativa del Organismo. Organismo dependiente de la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Controla el cumplimiento de las normas en Salud y Seguridad en el Trabajo colaborando con las administraciones provinciales que tienen la competencia en primer grado para intervenir y fiscalizar el cumplimiento de las normas laborales por parte de los empleadores (entre ellas las de higiene y seguridad). Asimismo, controla a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART); garantiza que se otorguen las prestaciones médico - asistenciales y dinerarias en caso de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales y promueve la prevención para conseguir ambientes laborales sanos y seguros. La Autoridad Regulatoria Nuclear es una entidad autárquica en jurisdicción de la Presidencia de la Nación, y tiene la función de regular y fiscalizar la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad radiológica y nuclear, protección física y no proliferación nuclear. La ARN tiene como objetivo establecer, desarrollar y aplicar un régimen regulatorio para todas las actividades nucleares que se realicen en la República Argentina. Los materiales y residuos radiactivos deberían ser controlados por la presente autoridad de aplicación. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Comisión Nacional de Regulación del Transporte de la Nación NACIONAL (CNRT) NACIÓN Ministerio de Salud la Nación (MS) 51 de La CNRT es un ente autárquico que en el ámbito de la Secretaría de Transporte controla y fiscaliza el transporte terrestre de jurisdicción nacional. La Comisión tiene como funciones el control y fiscalización de los operadores de los servicios de transporte automotor y ferroviario de jurisdicción nacional, así como la protección de los derechos de los usuarios. Interviene en nombre del estado Nacional, en todo lo que sea relativo al transporte automotor y ferroviario, otorgadas o a otorgar en el futuro a las Provincias como al sector privado. Entiende también en la regulación relativa a la seguridad del transporte automotor y ferroviario en todo el territorio de la República Argentina, incluyendo los servicios cuya explotación se transfiere en concesión tanto a las Provincias como al sector privado. Asimismo, en lo concerniente al transporte interjurisdiccional de sustancias peligrosas o cargas generales será autoridad de aplicación. El MS asiste al Presidente de la Nación y al Jefe de Gabinete de Ministros, en orden a sus competencias, en todo lo inherente a la salud de la población, y a la promoción de conductas saludables de la comunidad y, en particular entender en la determinación de los objetivos y políticas del área de su competencia; ejecutar los planes, programas y proyectos del área de su competencia; entender en la fiscalización del funcionamiento de los servicios, establecimientos e instituciones relacionadas con la salud; entender en la planificación global del sector salud y en la coordinación con las autoridades sanitarias de las jurisdicciones provinciales y del Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires, con el fin de implementar un Sistema Federal de Salud, consensuado, que cuente con la suficiente viabilidad social; intervenir en su ámbito, en el estudio, reconocimiento y evaluación de las condiciones ambientales de los lugares destinados a realizar tareas, cualquiera sea su índole o naturaleza, con presencia circunstancial o permanente de personas físicas, etc. Asimismo interviene en lo concerniente al uso de sustancias peligrosas como ser Asbesto, PCBs, etc. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social es un Ministerio de organismo nacional, dependiente del Poder Ejecutivo, que Trabajo, Empleo tiene la misión de servir a los ciudadanos en las áreas de su y Seguridad competencia para la conformación y ejecución de las Social de la Nación (MTEySS) Prefectura Naval Argentina NACIONAL (PNA) Secretaría NACIÓN Energía Nación (SE) 52 de de la políticas públicas del trabajo y la seguridad social. Propone, diseña, elabora, administra y fiscaliza las políticas para todas las áreas del trabajo, el empleo y las relaciones laborales, la capacitación laboral y la Seguridad Social. La PNA es la Autoridad Marítima Argentina por excelencia, es órgano de aplicación de los convenios internacionales relativos a la seguridad de la vida humana en el mar, la prevención y la lucha contra la contaminación y las materias técnicas y jurídicas relacionadas, conforme lo establecen las leyes de aceptación del país. También cumple funciones en ejercicio de las obligaciones del país como Estado de Abanderamiento y Estado Rector del Puerto, para el registro de los buques y el control de sus condiciones de seguridad, según las leyes y reglamentaciones que le asignan estas competencias y los acuerdos internacionales respectivos. La PNA actúa en mares, ríos, lagos, canales y demás aguas navegables destinadas al tránsito y comercio interjurisdiccional y los puertos sometidos a jurisdicción nacional; en la Antártida Argentina; las islas Malvinas y demás islas del Atlántico Sur, en las costas y playas marítimas y fluviales; en las Zonas de Seguridad de Frontera Marítima y en las márgenes de los ríos navegables. La SE dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, entiende en la elaboración, propuesta y ejecución de la política nacional en materia de energía, con un amplio criterio de coordinación federal con las jurisdicciones provinciales, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio destinado a facilitar su ejecución. Todo lo concerniente a la energía, combustibles, como las autorizaciones, auditorías de seguridad, etc. deberán tramitarse en este organismo. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Secretaría de Industria y Comercio de la Nación (SIyC) Secretaría de Transporte de la Nación (ST) 53 BUENOS AIRES CIUDAD AUTÓNOMA DE Ámbito Jurisdicción La SIyC dependiente del Ministerio de Industria de la Nación está compuesto por la i) Subsecretaría de Industria, de la que dependen la Dirección Nacional de Industria, la Dirección de la Pequeña y Mediana Empresa, Evaluación y Promoción Industrial, la Dirección de Aplicación de Políticas Industriales, la Dirección de Integración y Política Industrial Sectorial y el Sector Automotriz; ii) y por la Subsecretaría de Política y Gestión Comercial de cuyo organismo dependen la Dirección Nacional de Política Comercial Externa y la Dirección Nacional de Gestión Comercial Externa. Todas las autorizaciones y habilitaciones comerciales e industriales deberán tramitarse en dicho organismo. La ST dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios entiende en la elaboración, propuesta y ejecución de la política nacional en materia de transporte terrestre, aerocomercial, fluvial y marítimo y actividades portuarias y de las vías navegables, supervisando su cumplimiento y proponiendo el marco regulatorio destinado a facilitar su ejecución, en las políticas y planes de corto, mediano y largo plazo en materia de transporte internacional, orientados a una adecuada coordinación con los demás países y, en especial, a favorecer la integración latinoamericana. Los controles, habilitaciones y demás trámites en la competencia del organismo deberán ser gestionados en las áreas correspondientes. Función Organismo Gobierno de la Es el Órgano de Gobierno por excelencia en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Lleva adelante la Política de CIUDAD DE Ciudad Autónoma de Estado y coordina los distintos Ministerios. BUENOS De dicha Autoridad de Aplicación depende cualquier Buenos Aires AIRES habilitación, inspección o control a realizar dentro de su (GCABA) jurisdicción. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Ministerio de Medio Ambiente y Espacio Público CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES (MMAyEP) Agencia de Protección Ambiental CIUDAD (APRA) AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES Dirección General de Habilitaciones (DGH) Subsecretaría de Producción (SSP) 54 Es un Área de gobierno dependiente del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que coordina y controla la Agencia de Protección Ambiental, el Área de Comunicación y Gestión Vecinal, la Gestión Integral de Residuos y lo concerniente al Uso y Mantenimiento del Espacio Público. Desde esta área de coordinan todas las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos sometidos al Procedimiento Técnico-Administrativo de Evaluación de Impacto Ambiental. Desde dicha área se evalúan los estudios de impacto ambiental, se propone la categorización, se otorga el Certificado de Aptitud Ambiental, etc. La APRA es el órgano dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Espacio Público del GCABA que desarrolla la política ambiental en su jurisdicción. Controla en lo administrativo todas las habilitaciones, permisos, certificados, etc. obligatorios en la CABA. Asimismo, es el órgano encargado de controlar lo concerniente a residuos, emisiones, efluentes, ruidos, etc. dentro de su jurisdicción. Cualquier trámite en esta temática deberá gestionarse ante dicha autoridad. La Dirección General de Habilitaciones y Permisos dependiente de la Agencia Gubernamental de Control dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad, efectúa el otorgamiento de habilitaciones conforme la normativa vigente en la materia, en los establecimientos comerciales, industriales, de servicios, espectáculos y entretenimientos públicos, así como en la concesión de permisos para la explotación de alimentos en la vía pública y para la realización de eventos masivos en espacios de dominio público y privado. Ejercer el poder de policía referido a las habilitaciones que expresamente corresponda, durante la tramitación de las mismas y hasta su total sustanciación, y disponer el trámite de solicitudes y otorgamiento de transferencias. Área de gobierno dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico de la Ciudad de Buenos Aires. Regula lo concerniente al Desarrollo Tecnológico, Económico, Industrial, al Comercio Exterior, Inversiones, etc. a desarrollarse en su jurisdicción. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Dicho Organismo tiene a su cargo el desarrollo de la política Secretaría de de Salud dentro del territorio de la CABA. Salud del GCBA (SSP) Organismo Provincial para el Desarrollo PROVINCIAL Sostenible BUENOS (OPDS) AIRES Autoridad Agua (ADA) 55 del Órgano de Gobierno dependiente del Ministerio de Jefatura de Gabinete y Gobierno. Tiene a su cargo el desarrollo de la política ambiental como política de Estado y la participación y control de los aspectos técnicos relativos a la política ambiental y la gestión ambiental de la provincia. Regula todo lo concerniente a Residuos, Emisiones Gaseosas, Sustancias Peligrosas, Ruido, Cambio Climático, etc. Asimismo, coordina las políticas municipales que tengan impacto en la política ambiental, estableciendo la planificación estratégica de políticas y programas ambientales del gobierno provincial; como también la articulación de la gestión ambiental de los organismos municipales. Nuclea y controla los Registros Provinciales creados en su ámbito de aplicación como así también el otorgamiento de Permisos, Concesiones y Certificados Ambientales. Cualquier trámite vinculado al ámbito ambiental deberá gestionarse ante dicha autoridad. (Ex. Secretaría de Política Ambiental). Autoridad provincial dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos – Subsecretaría de Servicios Públicos. Tiene a su cargo el control y desarrollo de la Política Hídrica de la provincia. Todo lo concerniente a Usos del Agua, Permisos, Concesiones, Vuelco de Efluentes Líquidos, Explotación de aguas subterráneas, etc. deberá gestionarse ante dicha autoridad. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Ministerio de la Producción (MP) Secretaría de Ambiente PROVINCIAL (SA) CÓRDOBA Comisión Provincial Tránsito Seguridad Vial de y El Ministerio de la Producción tiene a su cargo el control de la Industria, el Comercio y la Minería en la provincia. De dicha área de Gobierno dependen la Dirección Provincial de Comercio, la Dirección Provincial de Desarrollo y Promoción Industrial, la Dirección Provincial de Minería y la Dirección Provincial de Promoción de la Competitividad, la Innovación y los Servicios. Asimismo, coordina lo concerniente a la Pequeña, Mediana y Microempresa y el Desarrollo Productivo Local como así también lo relativo a las Relaciones Económicas Internacionales y a las Actividades Portuarias. La Secretaría de Ambiente del Gobierno de la Provincia de Córdoba coordina y ejecuta acciones tendientes a proteger el ambiente con miras a lograr el desarrollo sustentable. Promueve la conservación y protección del ambiente, estudia la evolución de los recursos naturales, desarrolla y gestiona un Sistema de Áreas Naturales Protegidas, propicia la educación ambiental y favorece la participación ciudadana, controla el cumplimiento de la normativa provincial en materia de ambiente y recursos naturales y ejecuta programas de conservación y recuperación de los recursos naturales. Todo trámite relacionado con la temática a gestionarse en su jurisdicción deberá realizarse en dicho organismo. Área de gobierno dependiente de la Secretaría de Seguridad de la Provincia dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad. Tiene a su cargo el control del Tránsito y la Seguridad en las rutas y caminos provinciales. Coordina los gobiernos municipales políticas de prevención y control. (CPTSV) (Ex. Dirección Provincial de Aguas). Órgano de gobierno Subsecretaría de dependiente del Ministerio de Obras y Servicios Públicos. Recursos Lleva adelante la política hídrica de la provincia de Hídricos (SSRH) 56 Córdoba. Gestiona los permisos, concesiones, habilitaciones, certificados, etc. relacionados con el Recurso Hídrico. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Ministerio de Salud (MS) Ministerio de Industria Comercio y Trabajo (MICyT) PROVINCIAL Ministerio 57 de Aguas, Servicios Públicos y Medio SANTA FE Ambiente (MASPyMA) Área de gobierno ministerial que tiene a su cargo el desarrollo de la política sanitaria de la provincia. Ejecuta planes, programas y proyectos del área de su competencia, desarrolla y ejecuta la planificación global del sector salud en la provincia y coordina con las autoridades sanitarias de las jurisdicciones municipales Asimismo interviene en lo concerniente al uso de sustancias peligrosas como ser Asbesto, PCBs, etc. El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo articula los mecanismos para que los industriales, empresarios, comerciantes y emprendedores cuenten con el pleno respaldo del Estado provincial para que sus actividades productivas alcancen el máximo desarrollo. Coordina las diversas áreas vinculadas directamente al desarrollo productivo de la provincia sumado al desarrollo de la Minería. Cualquier habilitación deberá gestionarse en dicha área de gobierno. El Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente entiende en la formulación de políticas provinciales en materia de aguas, referidas al aprovechamiento, control y preservación de los recursos hídricos tanto superficiales como subterráneos, como las dirigidas a la prestación del servicios de aguas y de desagues cloacales y pluviales; a la prestación de servicios públicos a cargo del Gobierno de la Provincia o los concesionados por el mismo; y en todo lo atinente a la protección y preservación, mejora y recuperación del medioambiente, los recursos naturales y la calidad de vida de la población, tendientes a alcanzar un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo humano; entre otros. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo Secretaría de Medio Ambiente (SMA) Secretaría de Aguas (SA) Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector (DPAT) 58 Público La SMA asiste al Ministro en la formulación de la política ambiental para la Provincia, en el ordenamiento ambiental del territorio y en la planificación e instrumentación de una gestión ambiental provincial; en la preservación, protección, defensa y mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de la población, en la implementación del desarrollo sustentable, la preservación ambiental del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución Nacional. Todo trámite de permiso, concesión, habilitación, etc. deberá ser aprobado y gestionado en dicho organismo. La Secretaría de Aguas asiste al Ministro en la planificación y definición de la política hídrica a nivel provincial con el objeto de desarrollar un Plan Integral para la Provincia, considerando las unidades territoriales emergentes de la regionalización de la misma, así como en la coordinación de acciones con otras jurisdicciones provinciales con las que se compartan sistemas hidrológicos. Asiste al Ministro en el estudio, proyecto, ejecución, mantenimiento, operación y administración de las obras públicas hidráulicas; de obras de prevención y defensa contra las inundaciones y de la defensa de las costas y de obras sanitarias, de agua, de evacuación de efluentes cloacales y pluviales. La DPAT dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La misión de esta área es generar dentro del Poder Ejecutivo políticas de lucha concreta contra la corrupción así como de transparencia en los actos de gobierno. Este organismo tiene tres departamentos, Investigación, Ética Pública y Planificación. Sus ejes de trabajo y actuación son, entre otros, la planificación, el desarrollo y la implementación de políticas de: prevención de la corrupción y de transparencia en la gestión pública, de la investigación de hechos de corrupción y del recupero de activos. La existencia de un órgano específico sobre anticorrupción permite a la provincia cumplir las convenciones internacionales en la materia. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Ámbito Jurisdicción Función Organismo El ENRESS tiene como función ejercer el poder de policía Ente Regulador sobre la prestación del Servicio en todo el ámbito de la de Servicios Provincia. En este sentido, dicta las reglamentaciones Sanitarios (ENRESS) Ministerio de Obras Públicas y PROVINCIAL Vivienda (MOPV) Ministerio SANTA FE Trabajo de y Seguridad Social (MTySS) Ministerio de la Producción (MP) 59 necesarias para cumplir su cometido y controla la aplicación del marco regulatorio en la provisión del servicio. A ese fin, puede ejercer el poder de inspección, revisión, sanción, y demás atribuciones propias de la competencia otorgada. Ministerio de Obras Públicas y Vivienda entiende en todo lo inherente al proyecto, construcción, reparación y mantenimiento de la infraestructura básica a cargo del Gobierno Provincial, sea para su propio uso o en beneficio de la comunidad, tanto en lo referente a infraestructura vial como también a los edificios públicos de cualquier naturaleza; en la promoción, estudio y solución de los problemas del hábitat en todo el territorio de la Provincia, priorizando a los sectores sociales de mayor vulnerabilidad. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social entiende en la difusión, aplicación y vigilancia de la legislación laboral vigente; en la dirección y organización de políticas públicas de empleo; en la elaboración y ejecución de programas y políticas en materia de seguridad social; como así también en la elaboración de programas integrados que cubran a los habitantes de la Provincia en caso de enfermedad, accidentes de trabajo, vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y otras contingencias de carácter social. El Ministerio de la Producción entiende en todo lo inherente a la economía provincial, su impulso y desarrollo, como así también en lo relacionado a los sistemas de producción agropecuaria, agroalimentaria, sidero-metalúrgico, químico, de tecnología de la información, electrónica, industria cultural,sectores económicos emergentes derivados de recursos hídricos, forestales y mineros, y en materia de biocombustibles en los términos de la Ley 12503. Asimismo, en la formulación, implementación, ejecución y control de las políticas sectoriales incluyendo lo concerniente a la promoción, organización y coordinación de las actividades mencionadas. Todo trámite a gestionar deberá realizarse en sus instalaciones. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable VI. IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO La naturaleza y características del Proyecto hacen suponer que los impactos ambientales y sociales serán mayoritariamente positivos, teniendo en cuenta que justamente éste es el objetivo central del mismo. En este sentido los impactos negativos esperables serán leves y relativamente mínimos en relación a los positivos y asociados, y se localizarán o bien en la etapa de construcción o bien asociados a las eventuales ampliaciones que demandara algún proyecto. En cuanto a los impactos previsibles, los mismos estarán asociados a las metas e intervenciones potencialmente implementables que se describen a continuación: VI.1 Sector Industria Láctea Riesgos e impactos habituales de la actividad: ▫ Contaminación del aire por emanación de olores y emisión de polvillos ▫ Gran consumo de agua en procesos, higiene y refrigeración ▫ Generación de abundante agua residual con gran demanda de DBO, conteniendo disueltos azúcares, proteínas, grasas y restos de aditivos y agentes patógenos provenientes de las materias primas ▫ Contaminación de suelo por depósito de excremento animal y del agua subterránea por lixiviados de estos desechos Tabla VI-1 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento Proceso Alimentación de ganado Residuos/Desafíos Alimentación en suelo / incremento de la carga orgánica (DBO) Excrementos en aguas superficiales y subterráneas Oportunidad de mejoramiento Saladeros. Contención / Zonas de captación. Compostaje con contenciones. Aplicaciones al suelo y manejo de nutrientes. Corrales con suelos duros y sistemas de segregación. Control de polvo. 60 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Proceso Residuos/Desafíos Oportunidad de mejoramiento Programa de limpieza de corrales. Técnicas para controlar la generación de polvo. Recuperación y reutilización. o Alimentación de animales. o Control de polvo. o Biogas. o Irrigación / producción. Último lavado para el primer enjuague. Minimización mejorando la aplicación. o o Agua residual, suero Ordeñe Recolección y contención. o Suelos con baja permeabilidad. Impermeabilización con suelos especiales (arcillas). o Suelos con alta permeabilidad. Geomembranas. Biodigestor anaerobio como tratamiento (paso I). Manejo de suelos. Sulfato de cobre (manejo, segregación y disposición). Planeación y manejo de nutrientes. Sustitución del sulfato de cobre. o Minimización. o Segregación. o Disposición segura. Herbicidas y/o pesticidas. o Manejo integrado de químicos. o Uso apropiado y almacenamiento. o Salud Ocupacional. o Minimización. Contaminación de aguas superficiales y subterráneas Agua residual Contaminación de suelos superficiales Materiales peligrosos Baño de pezuñas con sulfato de cobre Tabla VI-2 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de industrias LACTEAS Meta recomendada Meta 1 Intervenciones potencialmente implementables Reducir la carga orgánica en el efluente industrial. Intervención: Optimización de los procesos de filtración en cada corriente. Mejoramiento en la segregación del efluente y su reutilización. Envío de residuos a las plantas para procesadoras para alimento animal, proceso de rendering, compost, etc. Mejoramiento en la calidad del efluente para el 61 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Intervenciones potencialmente implementables cumplimiento de la norma al 100%. Meta 2 Manejar los residuos sólidos (reducción en el uso de sustancias peligrosas, minimización en la generación de residuos y mejoramiento del reciclaje). Intervención: Reducción de la carga orgánica (DBO). Reutilización de excrementos y agua en el proceso. Manejo de los residuos del sulfato de cobre para el lavado de pezuñas (segregación para disposición). Meta 3 Meta 8 Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía). Intervención: Reutilización del 100% del agua con cero (0) vertimientos. Equipos energéticamente eficientes. Recuperación de biogas de los residuos de la industria láctea. Protección de aguas superficiales y subterráneas. Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a la atmósfera. Intervención: Recuperación y reutilización de vapores y olores (biogas). Mejorar los programas de Salud Ocupacional. Intervención: Mejoramiento de control de procesos para reducir riesgos. Mejoramiento del lugar de trabajo. Mejoramiento de las condiciones ergonómicas en el lugar de trabajo. Reducción de extensas jornadas de trabajo. Almacenar materiales. Intervención: Almacenamiento apropiado para evitar alta generación de carga orgánica en los residuos. Impermeabilización del suelo para el manejo de excrementos y sus lixiviados, para proteger aguas superficiales, subterráneas u otros suelos. Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del producto y la reducción de residuos). Intervención: Mejoramiento de equipos para el control del proceso. Mejoramiento de sistemas y alarmas para controlar el proceso. Sustituir materiales. Meta 9 Intervención: Reducción del uso de sulfato de cobre y/o emplear opciones alternativas para tratar las pezuñas. Optimizar el uso del suelo. Meta 4 Meta 5 Meta 6 Meta 7 62 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Meta 10 Meta 11 VI.2 Intervenciones potencialmente implementables Intervención: Implementación de un plan para el manejo de nutrientes para proteger la calidad del suelo. Implementación de un programa para disposición de sulfato de cobre para proteger la calidad del suelo. Realizar programas comunitarios. Intervención: Protección de las aguas subterráneas, como recurso para la comunidad y la empresa. Reducción de olores nocivos. Otras metas propuestas por el ente regulador. Intervención: Revisión proactiva de programas ambientales, con el fin de evitar responsabilidades y/o otros problemas ambientales. Trabajo cercano con los entes reguladores para desarrollar medidas y valores reales para el sector, además de programas proteccionistas. Sector Galvanoplastia Riesgos e impactos habituales de la actividad: ▫ Degradación del aire por emisión de: vapores conteniendo compuestos volátiles orgánicos (solventes y desengrasantes) y metálicos (cromatos); compuestos orgánicos tóxicos (tricloroetileno y tricloroetano) ▫ Generación de aguas residuales producto de los procesos, con altos niveles de metales pesados, incluyendo cadmiocromo, plomo, cobre, zinc y níquel, y de cianuros, fluoruros, aceites y grasas utilizados en el proceso de producción. La mezcla de aguas residuales de cianuro y ácido puede generar gas letal cianuro de hidrógeno ▫ Generación de aguas residuales provenientes de la limpieza o cambio de los tanques de proceso conteniendo abundante cantidad de lodos húmedos impregnados de altos niveles de compuestos tóxicos orgánicos o metales. 63 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Tabla VI-3 Procesos típicos de la actividad - residuos/desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento Proceso Limpieza con solventes orgánicos Residuos / Desafíos Residuos de solventes orgánicos Barros Limpieza con solventes inorgánicos Residuos de solventes inorgánicos Aguas residuales de cromado Cromado presurizado Alto / bajo pH Residuos del cromado (lijado y terminado) Polvo con cromo (fuente) Polvo con cromo (residuo) Secado Residuos de pintura Pintura Lodos 64 Oportunidad de mejoramiento Sustitución (inorgánicos). Recuperación y reutilización. Minimización de pérdidas en drag-out. Minimización. Recuperación y reutilización. Disposición apropiada. Recuperación y reutilización (último lavado como primer lavado). Minimización por baño al vapor. Sustitución Cr6+ por Cr3+ Sustitución de todo el cromo. Reutilización de cromo residual en el proceso. Precipitación y recuperación. Precipitación y filtro prensa. Refinamiento y reutilización. Procesamiento por un tercero. Tratamiento de agua residual, reutilización y descarga. Proceso de neutralización. Proceso de precipitación. Neutralización y vertimiento. Minimización y reutilización. Minimización y disposición. Minimización (recubrimiento con brocha). Mejoramiento en el control sobre espesor de cobertura. Minimización (lijado con arena). Minimización (compactación). Disposición. Reducción de energía. Minimización (aplicación). Recuperación y reutilización. Minimización (recuperación). Recuperación y reutilización. Reutilización por un tercero. Compactación y disposición final. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Tabla VI-4 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de GALVANOPLASTIAS Meta recomendada Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 4 Meta 5 Meta 6 Meta 7 65 Intervenciones potencialmente implementables Reducir la carga contaminante en el efluente industrial. Intervención: Implementar un tratamiento de resina y de cambio iónico. Mejorar la segregación del efluente y reutilizar. Precipitar sólidos. Controlar el pH. Sustituir los materiales cuando es posible. Mejorar la calidad del efluente para cumplimiento de la norma al 100%. Hacer un manejo de residuos sólidos (reducción en el uso de sustancias peligrosas, minimización en la generación de residuos y mejoramiento del reciclaje). Intervención: Minimizar los residuos por cambios en el proceso. Minimizar los residuos por sustitución de materiales. Minimizar los residuos por control del producto y recuperación de insumos. Mejorar la recuperación y reutilización de insumos. Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía). Intervención: Reutilizar el 100% del agua con cero (0) vertimientos. Instalar equipos eficientes energéticamente. Mejorar procesos de filtración y tratamiento de aguas. Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a la atmósfera. Intervención: Recuperación y reutilización de vapores y olores. Mejorar la recuperación y reutilización de pinturas. Mejorar lo relacionado a Salud Ocupacional. Intervención: Mejorar el ambiente de trabajo. Evitar contacto con sustancias corrosivas o peligrosas. Mejorar las condiciones ergonómicas en el lugar de trabajo. Almacenar los materiales. Intervención: Mejorar los procedimientos para separar materiales peligrosos de acuerdo con su compatibilidad. Mejorar el manejo de residuos y materiales peligrosos. Mejora el manejo de residuos y materiales peligrosos, y hacer seguimiento desde su generación hasta su disposición final. Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del producto y la reducción de residuos). Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Meta 8 Meta 9 Meta 10 Meta 11 VI.3 Intervenciones potencialmente implementables Intervención: Mejorar los equipos para el control del proceso. Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso. Certificar mediante la norma técnica ISO 9000. Sustituir materiales. Intervención: Eliminar el Cr+6 Implementar programas para la sustitución de materiales tóxicos que afecten la calidad del efluente. Optimizar el uso del suelo. Intervención: Mantener o generar una política de buen vecino con la comunidad aledaña. Reubicar los procesos cuando afecten a la comunidad o al ambiente. Realizar programas comunitarios. Intervención: Certificar mediante la norma técnica ISO 14000 y generar un programa de información con la comunidad. Otras metas propuestas por el ente regulador. Intervención: Revisar proactivamente los programas ambientales, con el fin de evitar responsabilidades y/o otros problemas ambientales. Trabajar conjuntamente con los entes reguladores para desarrollar medidas y valores reales para el sector, además de programas proteccionistas. Sector Frigoríficos y Mataderos Riesgos e impactos habituales de la actividad: ▫ Degradación de la calidad del aire por emanación de olores ofensivos como consecuencia de acumulación de residuos putrescibles y operaciones de ahumado ▫ Alto consumo de agua en procesos, higiene y refrigeración ▫ Generación de aguas residuales con alta carga de DBO por contenido de nitrógeno y arrastre de: - materia orgánica conteniendo agentes patógenos bacterianos (salmonella y shigella; huevos de parásitos y quistes de amebas); - restos de pesticidas utilizados para el tratamiento de los animales o sus alimentos; 66 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable - restos de cloruros producto de curado y decapado ▫ Contaminación del suelo por depósito de desechos orgánicos impregnados de agentes patógenos (bacterias) y químicos (pesticidas incorporados en los alimentos que sirvieron en la crianza de los animales y cloruros utilizados en el procesamiento de la carne faenada) ▫ Contaminación de aguas subterráneas por lixiviado de los desechos orgánicos acumulados sobre suelos permeables Tabla VI-5 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento Proceso Alimentación de ganado Área de matanza Residuos/Desafíos Alimentación en suelo / incremento de la carga orgánica (DBO) Excrementos en aguas superficiales y subterráneas Aguas del área de matanza Agua residual Agua residual con restos de comida, excrementos y otros Solución salina Residuos sólidos 67 Excrementos y restos de comida Oportunidad de mejoramiento Saladeros. Contención / Zonas de captación. Compostaje con contenciones. Aplicaciones al suelo y manejo de nutrientes. Corrales con suelos duros y sistemas de segregación. Control de polvo. Programa de limpieza de corrales. Técnicas para controlar la generación de polvo. Recuperación y reutilización. Recuperación y procesamiento. Venta a un tercero. Biogas. Recuperación de grasas y procesamiento. Recuperación de huesos y procesamiento. Recolección y contención. Suelos con baja permeabilidad. Impermeabilización con suelos especiales (arcillas). Suelos con alta permeabilidad. Geomembranas. Biodigestor anaerobio como tratamiento (paso I). Recuperación y reutilización. Disposición segura. Recuperación y reutilización. Compost. Biogas. Fertilizante. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Proceso Residuos/Desafíos Vísceras Huesos Empaques Materiales peligrosos Oportunidad de mejoramiento Recuperación y procesamiento. Reventa local o subproducto. Venta al mercado nacional e internacional. Venta de vísceras para plantas de procesamiento - Rendering (alimento de animales). Compost. Recuperación y procesamiento. Venta de huesos a molino de huesos. Segregación / Reciclaje. Compactación / Reducción de volumen. Herbicidas / Pesticidas. Manejo integrado. Uso y almacenamiento apropiado. Salud Ocupacional. Minimización de solventes, grasas y aceites. Reducción. Disposición segura. Tabla VI-6 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de FRIGORIFICOS Y MATADEROS Meta recomendada Meta 1 Meta 2 Meta 3 68 Intervenciones potencialmente implementables Reducir la carga orgánica en el efluente industrial. Intervención: Cumplir al 100% la normativa ambiental vigente. Segregar y reutilizar excrementos, sangre, huesos, vísceras y excrementos. Realizar el compostaje de residuos de la matanza. Recuperar la solución salina. Reutilizar el agua del cocinado de las carnes. Manejar los residuos sólidos (reducir el uso de sustancias peligrosas, minimizar la generación de residuos y hacer mejoramiento del reciclaje). Intervención: Reducir los residuos con alta contribución orgánica. Reutilizar los excrementos y reutilizar las aguas en los procesos. Recuperar la sangre, los huesos y la grasa para su procesamiento. Recuperar y reutilizar la grasa y los huesos. Hacer el plan para el manejo de residuos sólidos. Hacer el compostaje. Optimizar el uso de recursos (reutilización de agua y energía). Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Meta 4 Meta 5 Meta 6 Meta 7 Meta 8 Meta 9 Meta 10 69 Intervenciones potencialmente implementables Intervención: Reutilizar el 100% del agua residual y alcanzar una descarga cercana a cero. Emplear equipos eficientes energéticamente. Recuperar el biogás de los residuos del proceso del frigorífico. Contener las aguas residuales. Reducir la generación de vapores, emisiones y/o olores nocivos a la atmósfera. Intervención: Limpiar profundamente todas las instalaciones. Recuperar los olores y vapores (biogas). Mejorar los programas de Salud Ocupacional. Intervención: Mejorar el control de procesos para reducir riesgos. Mejorar el lugar de trabajo. Mejorar las condiciones ergonómicas en el lugar de trabajo. Almacenar materiales. Intervención: Almacenar apropiadamente los residuos para evitar alta generación de carga orgánica en los mismos. Impermeabilizar el suelo para el manejo de excrementos, otros residuos y sus lixiviados, para proteger aguas superficiales, subterráneas u otros suelos. Colocar cámaras de refrigeración de alta eficiencia para la maduración y almacenamiento de carnes. Almacenar apropiadamente los materiales convencionales y peligrosos, de acuerdo con su compatibilidad. Optimizar el control de procesos (mejorar el proceso del producto y la reducción de residuos). Intervención: Mejorar los equipos para el control del proceso. Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso. Mejorar la maquinaria para minimizar residuos. Entrenar a los empleados para mejorar los procesos y el producto final. Sustituir materiales. Intervención: Realizar programas para sustituir materiales. Optimizar el uso del suelo. Intervención: Implementar un plan para el manejo de nutrientes para proteger la calidad del suelo. Implementar programas para proteger suelos aledaños. Realizar programas comunitarios. Intervención: Proteger las aguas subterráneas, como recurso para la comunidad y la empresa. Reducir los olores nocivos. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Intervenciones potencialmente implementables Meta 11 VI.4 Controlar la generación de vectores. Otras metas propuestas por el ente regulador. Intervención: Realizar una revisión proactiva de programas ambientales, con el fin de evitar responsabilidades y/o otros problemas ambientales. Trabajar con los entes reguladores para desarrollar medidas y valores reales para el sector, además de programas proteccionistas. Sector Curtiembres Riesgos e impactos habituales de la actividad: ▫ Contaminación del aire por la liberación de vapores de solventes generados durante la aplicación en aerosol de las tintas de desengrasado y acabado ▫ Gran consumo de agua destinada a los procesos ▫ Generación de abundante cantidad de agua residual, turbia y coloreada, con gran carga de DBO y DQO, conteniendo: - altos niveles de sustancias químicas resultantes de los tratamientos aplicados durante los procesos (cromo, nitrógeno, amoníaco, sulfuros, cloruros, ácidos, óxidos) - gran cantidad de restos orgánicos (grasas y pelos) que portan agentes patógenos - restos de lodos que llegaron adheridos a las pieles - restos de pesticidasutilizados para preservar pieles durante el transporte Tabla VI-7 Procesos típicos de la actividad - residuos / desafíos ambientales potenciales oportunidades de mejoramiento Proceso Residuo / Desafío Cuero crudo (lavado) SS y SD altos Pelambre Aguas con DBO alto y excremento Grasas Pelo 70 Oportunidad de mejoramiento Pre-lavado. Segregación / Compost. Pre-lavado compost / reutilización. Recuperación / reutilización. Rendering / reutilización. Recuperación. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Proceso Residuo / Desafío Aguas con un pH alto Alto contenido de Azufre Grasas Descarne Carne Salmuera Cueros curados con sal Carne Grasas Cromo en el efluente Curtido con cromo Bajo pH Viruta de cromo Mecanizados Recorte de W.B. Polvo de cuero con cromo (residuo) Secado Solventes Terminación del cuero Residuos de teñido / pintura / lodos Oportunidad de mejoramiento Compost. Proceso de neutralización. Neutralización y tratamiento. Oxidación catalítica / disposición. Neutralización pH / filtro STAR. Recuperación / reutilización. Rendering / reutilización. Biodiesel. Recuperación / reutilización. Rendering / reutilización. Tratamiento / recuperaciónReutilización. Reutilización. Compost / reutilización. Recuperación / reutilización. Compost / reutilización. Reutilización de agua con cromo en el proceso. Precipitación / recuperación. Precipitación / filtro prensa. Refinamiento y reutilización. Procesamiento por un tercero. Efluente tratado en STAR. Reutilización / descarga. Proceso de neutralización. Proceso de precipitación. Neutralización / descarga. Minimización / disposición final. Cuero reconstituido. Generación de energía. Minimización / disposición final. Minimización (compactación). Disposición final. Reducción de vapor / agua. Reducción de uso de energía. Minimización (máquina de rodillos). Recuperación / reutilización. Minimización (máquina de rodillos). Recuperación / reutilización en el sistema. Reutilización. Compactación / disposición final. Tabla VI-8 Metas para el mejoramiento de la Gestión Ambiental con ejemplos de intervención y oportunidades para el sector de CURTIEMBRES 71 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Meta 1a Meta 1b Meta 2 Meta 3 Meta 4 Meta 5 72 Intervenciones potencialmente implementables Optimizar y reutilizar el cromo. Intervención: Implementar curtidos de alto agotamiento. Reutilizar el cromo residual para el curtido inicial. Mejorar la recuperación de cromo y su reutilización. Reducir la concentración de cromo en el agua residual. Intervención: Asegurar la alta fijación del curtido. Eliminar en lo posible el cromo en las operaciones de recurtido. Segregar los efluentes con cromo. Mejorar el tratamiento para el total cumplimiento de la norma. Reducir la carga orgánica en el efluente industrial. Intervención: Llevar adelante pelambres sin destrucción de pelo. Optimizar los procesos de filtración en cada corriente. Mejorar la segregación del efluente y reutilizar. Enviar a las plantas para alimento animal (proceso de rendering), el compost. Mejorar la calidad del efluente para el cumplimiento de la norma al 100%. Mejorar el tratamiento primario de aguas. Intervención: Segregar efluentes y reutilizarlos lo mejor posible. Recuperar sólidos y reutilizarlos. Recuperar la grasa y reutilizarla. Neutralizar el pH. Mejorar la precipitación química y de pH. Flocular. Hacer oxidación catalítica / reducción. Mejorar la filtración. Mejorar la calidad del efluente para el total cumplimiento de la norma. Mejorar el tratamiento secundario de aguas. Intervención: Hacer tratamiento biológico. Hacer tratamiento aeróbico. Hacer tratamiento anaeróbico. Hacer tratamiento facultativo. Mejorar la calidad del efluente para el total cumplimiento de la norma. Mejorar el manejo de residuos sólidos. Intervención: Hacer el seguimiento de residuos. Minimizar residuos. Reciclar los contenedores de químicos. Hacer un plan de manejo para residuos, y entrenamiento para empleados. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Meta 6 Meta 7 Meta 8 Meta 9 Meta 10 Meta 11 Meta 12 Meta 13 Meta 14 73 Intervenciones potencialmente implementables Optimizar el uso del agua. Intervención: Segregar los efluentes, reutilizar y disminuir los volúmenes a tratar. Mejorar los pasos de secado y pintado del cuero (reducción mayor al 20% en el uso del agua por cuero en dichos pasos). Mejorar lo relacionado a Salud Ocupacional. Intervención: Mejorar el control en el lugar de trabajo. Mejorar el control de procesos. Reducir las emisiones en el lugar de trabajo. Mejorar el monitoreo y control de los procesos. Intervención: Mejorar los equipos para el control del proceso. Mejorar los sistemas y alarmas para controlar el proceso. Instalar tanques de ecualización para el proceso. Reducir las emisiones atmosféricas. Intervención: Reducir las emisiones atmosféricas en el lugar de trabajo. Reducir las emisiones por chimenea. Reducir la emisión de olores y polvo. Usar eficientemente la energía. Intervención: Usar tecnología energéticamente eficiente. Reducir los pasos del proceso. Mejorar la tecnología para el secado de cueros. Mejorar los sistemas de gerenciamiento. Intervención: Hacer sistemas para gerenciar. Hacer programas de entrenamiento. Realizar documentos operacionales, de procedimientos y de procesos. Certificar mediante la norma técnica ISO 9.000 e ISO 14.000. Mejorar los programas comunitarios. Intervención: Hacer un plan documentado de la relación con el público. Certificar mediante la norma técnica ISO 14000. Continuar las políticas de “buen vecino”. Identificar la reubicación necesaria. Intervención: Llevar a cabo el proceso PS / P+L y su implementación para cumplir con los requisitos legales establecidos, y los compromisos asumidos en el PRI o en la normativa local en su ubicación actual. Evaluar las responsabilidades ambientales. Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Meta recomendada Intervenciones potencialmente implementables Intervención: Llevar a cabo el proceso PS / P+L, para evaluar y generar planes (incluyendo los pasos) que satisfagan las necesidades / desafíos identificados. VII. METODOLOGÍA DEL MGAS El Componente 1 del Proyecto prevé intervenciones que tienen características y magnitudes relativamente acotadas. Las adecuaciones propiciadas se materializarán a partir de: a) obras de adecuación de las plantas; b) la incorporación de equipos específicos; y/o c) la incorporación de nuevas tecnologías. En tal sentido se espera que la mayoría de los subproyectos sólo provoque impactos ambientales y sociales negativos, mínimos o nulos. Un conjunto de instrumentos de gestión socio-ambiental para el uso de la UEP han sido desarrollados con el fin de establecer adecuadamente las actividades de evaluación, seguimiento y control, que se instrumentarán durante el ciclo completo del subproyecto. Los instrumentos diseñados para las diferentes etapas del ciclo de subproyecto son los siguientes: a) Ficha de Elegibilidad (FE) b) Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP) c) Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) d) Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) e) Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) 74 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable VII.1 Instrumentos Ficha de Elegibilidad (FE) VII.1.1 En primera instancia, como instrumento que permita establecer la condición de elegible del subproyecto, se elabora la ficha de Elegilibilidad con formato de Checklist. La FE es un instrumento de sencillo manejo que desarrolla la empresa interesada en participar del Proyecto y cuyo modelo se incorpora en el: ANEXO I. Modelo tipo de la Ficha de Elegibilidad (FE) Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar VII.1.2 (FEASP) Es el instrumento que permite la clasificación del subproyecto desde el punto de vista ambiental y social, con el fin de dar cumplimiento a las políticas de salvaguarda del Banco. Para este fin se adopta un informe con alcance de “screening” de los aspectos ambientales y sociales, que se plasmarán en una ficha informativa denominada: Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar. Esta ficha permitirá establecer el grado de complejidad del subproyecto en estos términos, y consecuentemente permitirá definir cuáles serán los estudios a los que deberá ser sometido y el tipo de análisis ambiental que requerirá el subproyecto. Este “screening” incluye: a) Las exigencias de tramitación que establece la autoridad de aplicación ambiental para el subproyecto específico. b) La identificación de riesgos, procesos y metas involucrados en el subproyecto. c) La caracterización del Tipo de Subproyecto. d) La identificación de los estudios ambientales y sociales que deberán desarrollarse en la etapa de subproyecto ejecutivo. 75 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable e) Las estimaciones preliminares respecto de medidas, previsiones y procedimientos que serán adoptados para evitar o mitigar los impactos ambientales/sociales negativos, a la vez que maximizar los de signo positivo. La FEASP es un instrumento que deberá ser elaborado por la empresa solicitante con la asistencia y asesoramiento del responsable ambiental de la UEP, una vez superada la instancia de la Ficha de Elegibilidad (FE). Los criterios para la categorización de los subproyectos, de acuerdo a la normativa vigente y a las políticas de salvaguarda del Banco, considerarán el tipo de intervención de que se trata y las características del medio en que se insertan. Los subproyectos Tipo I son aquellos en los que no son previsibles impactos ambientales ni sociales negativos significativos. En este Tipo, se consideran a las intervenciones que a nivel de sistemas de gestión, pueden manejarse con buenas prácticas ambientales ya existentes. Los subproyectos Tipo II, son las intervenciones más estructurales, susceptibles de causar impacto ambiental, y que requerirían de una Evaluación de Impactos Ambientales Expeditiva (ANEXO XI) y de un Plan De Manejo Ambiental y Social (PMAS), específico para atender a los cambios introducidos en los sistemas y asegurar un manejo adecuado. Los subproyectos Tipo III son aquellos donde el medio receptor presenta sensibilidad moderada y alta, de acuerdo a los criterios establecidos en la Matriz 1 del la FEASP. Se considerará como de sensibilidad alta a aquellas localizaciones enmarcadas en el concepto de Hábitat Natural Crítico mencionado en: “Tabla IV – 1. Políticas de Salvaguarda y escenarios para el Proyecto DIS”. Los subproyectos Tipo III serán aquellos que demandarán de la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), la posterior Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) en caso que la autoridad de aplicación así lo requiera y la instrumentación del correspondiente Plan de Gestión Ambiental (PGA). No serán elegibles por el proyecto los subproyectos que impliquen directa o indirectamente reasentamientos involuntarios. La información incluida en esta ficha permitirá al Comité Evaluador de Subproyectos a categorizar cada uno de los subproyecto. 76 Asimismo esta Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable información permitirá establecer la necesidad de estudios específicos complementarios. ANEXO II. Modelo tipo de la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP) VII.1.3 Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) Este reporte es elaborado por el Comité de Evaluación Independiente (CEI) del Proyecto, que evalúa las solicitudes presentadas por las empresas en las FEASPs. Con relación estrictamente a la cuestión ambiental y social, este Comité deberá categorizar los subproyectos y, consecuentemente indicar en este reporte los estudios ambientales específicos a desarrollar. Al respecto ver: ANEXO III. Modelo tipo del Reporte de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (REASP) VII.1.4 Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) El RASS es el instrumento requerido para el seguimiento durante la ejecución de las obras y provisiones de equipos previstos en el Subproyecto, con el fin de asegurar la ejecución de las acciones acordadas en los respectivos Planes de Gestión Ambiental que se hubieran establecido en la etapa de formulación del proyecto ejecutivo. El RASS se basa en el monitoreo de acciones de manejo basadas a su vez en el plan de manejo ambiental del sub-proyecto o en sus especificaciones técnicas ambientales, documentos que a su vez están reflejados en el documento legal que la UEP firme con las empresas. Contiene información sobre las visitas periódicas a las obras en ocasión de las respectivas solicitudes de desembolso. El RASS es elaborado por el responsable ambiental de la UEP. Adjunto a este reporte, la empresa debe presentar una memoria técnica donde describe las acciones instrumentadas para el cumplimiento del PMGAS, recursos asignados, contratistas, responsables y grados de avance de cada acción. ANEXO IV. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) VII.1.5 Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) El RASoF es el instrumento requerido una vez que se ha terminado la fase de construcción de una obra, o bien montaje y puesta en marcha de equipos 77 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable que hacen posible la entrada en fase de operación del Subproyecto. Este reporte tiene por finalidad verificar el cumplimiento de todas las acciones y medidas acordadas en los respectivos PMAS. El RASoF es elaborado por el responsable ambiental de la UEP. ANEXO V. Modelo tipo de Reporte Ambiental y Social Final (RASoF) VII.2 Categorización de Subproyectos Los criterios de categorización de los subproyectos han sido establecidos en virtud de: a). El tipo de intervención; b). La sensibilidad del medio físico; y, c). La sensibilidad del medio social. Los criterios de valoración para esta categorización son los establecidos en la Ficha de Elegibilidad (FE) y en la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar (FEASP) VII.3 Roles y responsables Los documentos previstos en el presente MGAS, el rol correspondiente de éstos dentro del proceso y, el o los responsables de su formulación, evaluación y aprobación están descriptos en la Tabla VII-1. Tabla VII-1 Instrumentos y responsables de los documentos del MGAS 78 SIGLA Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable FE Responsable Documento Ficha de Elegibilidad Descriptor Elaboración y EvaluaEmisión ción Categoriza al Subproyecto como “Elegible” PyME Aprobación UEP UEP Ficha de Evaluación FEASP Ambiental y Social Preliminar Evaluación preliminar “screening” que posibilita la categorización del subproyecto (Tipo I, II o III) PyME CEI De la UEP a través de la emisión de la REASP Reporte de Evaluación REASP Ambiental y Social Preliminar Reporte que establece la categorización del subproyecto y los TdRs. para los estudios ambientales a desarrollar. CEI CEI UEP PyME + Consult. Esp. Amb. UEP UEP EsIA Estudio de Impactos Ambiental del Subproyecto Estudio de I.A. de acuerdo a la normativa vigente y a lo establecido en el REASP. PMAS Plan de Manejo Ambiental y Social Establece los procedimientos de gestión ambiental a instrumentar en el subproyecto. PyME + Consult. Esp. Amb. UEP UEP RASS Reporte Ambiental y Social de Seguimiento Documento que permite verificar el cumplimiento del PMAS en el desarrollo de las obras y montajes. Esp. Amb. UEP Esp. Amb. UEP UEP Reporte Ambiental y RASoF Social Final Documento que permite verificar el cumplimiento del PGA en la finalización de las obras y montajes. Esp. Amb. UEP Esp. Amb. UEP + CEI UEP Nota: Los 4 primeros procesos, desde inicio a fin, tendrán revisión previa del Banco, a fin de asegurar el screening inicial de los subproyectos. Referencias de la Tabla: PyME: Indica las tareas que debe llevar a cabo la empresa solicitante. CEI: Indica las tareas que estarán a cargo del Comité de Evaluación Independiente del Proyecto. PyME + Consult: Indica las tareas que desarrollará la consultora designada por la UEP para asistir a la empresa. Estos documentos estarán suscriptos por la empresa y por la consultora. Esp. Amb. UEP: Refiere al Especialista Ambiental que se desempeña en la Unidad Ejecutora del Proyecto. 79 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable VII.4 Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) Los contenidos de Estudios de Impacto Ambiental deberán ser establecidos para cada subproyecto en función de sus particularidades. No obstante se ha desarrollado una guía de referencia que se incluye como: ANEXO VI. Contenidos de referencia de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) Los términos de referencia de estos estudios serán establecidos en forma definitiva por el especialista ambiental del Proyecto, una vez aprobada su inclusión como subproyecto beneficiario por el CEI y adjuntados a la ficha REASP. Estos estudios deberán considerar especialmente a los efectos acumulativos, directos, indirectos, de largo y mediano plazo. VII.5 Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) El PMAS de cada subproyecto será elaborado en paralelo con el estudio de impacto ambiental, y con la formulación del Proyecto Ejecutivo. El mismo deberá desarrollarse según la guía adjunta como: ANEXO VII - Guía de Contenidos de un Plan de Gestión Ambiental y Social (PMAS) Todos y cada uno de estos componentes deberán ser desarrollados tanto para la etapa de obra y/o montaje así como para la de operación del subproyecto. Se considerarán particularmente los estándares establecidos en las: “Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad (IFC-WBG, 2007)” y en caso de controversia con la legislación vigente se adoptarán los estándares más exigentes. VIII. REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO En caso que un Subproyecto determinado active la salvaguarda de reasentamiento involuntario, deberá desarrollarse un Plan de Reasentamiento Involuntario de acuerdo a lo establecido en él: ANEXO VIII Marco de Política de Reasentamiento Involuntario (MPRI) 80 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable IX. DIFUSIÓN Y CONSULTA PÚBLICA Difusión y consulta a nivel de Proyecto IX.1 La consulta de alcance nacional a nivel de Programa, ha sido encauzada a través de diversas organizaciones intermedias, cámaras e instituciones gubernamentales asociadas a la temática. El listado de entidades consultadas así como el resultado de estas consultas han sido incorporados como: ANEXO X. Consultas a nivel de Proyecto Difusión y consulta a nivel de Subproyecto IX.2 Durante todo el período de vigencia del Proyecto estará habilitada una casilla de correo accesible desde la página WEB, suficientemente visible y orientada a recibir consultas y reclamos de tipo relacionados con los subproyectos. A nivel de cada subproyecto la difusión y consulta se canalizará a través de tres instancias: IX.2.1 Página WEB del Proyecto Cada subproyecto contará con la siguiente documentación disponible en la WEB: a) Un plano de ubicación de la planta donde se desarrollará el subproyecto. b) Resumen ejecutivo explicativo del Subproyecto, redactado en un lenguaje de fácil comprensión de no más de tres páginas A4 donde se sintetizan las características principales del subproyecto, las mejoras ambientales que se obtendrán y los eventuales impactos negativos estimados para las distintas etapas de la obra. c) En caso de que se tratara de un subproyecto Tipo III se incluirá la matriz de impactos ambientales y su correspondiente explicación. d) El Plan de Manejo Ambiental y Social (PMAS) específico del Subproyecto. Los puntos a) y b) serán presentados por el posible beneficiario conjuntamente con la Ficha de Evaluación Ambiental y Social Preliminar. 81 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Los puntos c) y d) sumada a la actualización de los puntos a) y b) serán presentados por la consultora encargada conjuntamente con el proyecto ejecutivo. El sitio WEB del Proyecto estará disponible sin restricciones y permitirá registrar inquietudes y sugerencias que serán contestadas en un término de diez días hábiles. IX.2.2 Difusión en medios locales Una vez suscripto el Convenio de Financiamiento Proyecto – Empresa, la empresa deberá proceder a dar a publicidad en medios gráficos de difusión local, durante tres días seguidos, un resumen del subproyecto y de los efectos ambientales esperables relacionados con éste. En esta publicación quedarán expuestos los canales disponibles para consultas o reclamos en relación al subproyecto. Seguidamente la empresa presentará copia de la publicidad efectivamente publicada a la UEP. IX.2.3 Reuniones con vecinos Una vez suscripto el Convenio de Financiamiento Proyecto – Empresa, la empresa deberá convocar a una reunión con los ocupantes de predios vecinos y afectados en la que expondrá los alcances, características y efectos ambientales esperables relacionados con el subproyecto. En esta reunión quedarán expuestos los canales disponibles para consultas o reclamos en relación al subproyecto. Seguidamente la empresa presentará la documentación probatoria, tanto de la convocatoria como de la efectiva realización de la reunión a la UEP. X. SISTEMA DE INTERACCIÓN, ATENCIÓN DE RECLAMOS Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Así como el Proyecto contará con un sistema de interacción permanente para la recepción de opiniones, consultas, sugerencias y un módulo de gestión de reclamos y resolución de conflictos, cada uno de los Subproyectos contará con un sistema similar. La elaboración, puesta en marcha y funcionamiento del sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos de los Subproyectos estará a cargo de la UEP. 82 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable En esta sección se presentan los principios y lineamientos generales que servirán de base para el desarrollo del Sistema, que se dará durante el proceso de elaboración de cada Subproyecto, específicamente en la evaluación social. Los principios y lineamientos que se observarán en la elaboración de este Sistema son los siguientes: a) La gestión de interacción, reclamos y conflictos será canalizada con un enfoque escalonado de tratamiento, dependiendo de la complejidad y severidad de los casos a través de cuatro instancias, una interna (Administrativa) y las otras externas (Mediación, Defensor del Pueblo y Recurso Judicial). b) A los fines de atender los reclamos y resolver los conflictos que pudieran generarse en la implementación del Subproyectos, y una vez agotadas las vías administrativas, se promoverá la adopción voluntaria de procedimientos alternativos de solución de los mismos, como la mediación o el arbitraje, en forma previa a la resolución por vía judicial. c) Los procedimientos específicos aplicables a las instancias interna (Administrativa) y la Mediación serán desarrollados en un Manual Operativo del Sistema, que será concluido antes del inicio de la implementación del Proyecto. El Manual será parte integrante del presente MGAS, y para su reconocimiento deberá contar con la no objeción del Banco Mundial. Los procedimientos de las dos demás instancias también serán incorporados en el Sistema de tal forma a que todos los eventuales afectados conozcan de la disponibilidad de los cuatro mecanismos y hagan uso del que crea más conveniente. d) Los principales elementos del sistema de interacción, atención de reclamos y resolución de conflictos, el proceso que se seguirá, los plazos de tratamiento de los casos, y las responsabilidades institucionales entre la UEP, Mediador y Afectado serán diseñados de acuerdo con las necesidades de cada etapa del ciclo del subproyecto. Asimismo, el sistema preverá los mecanismos y medios necesarios para que los mismos estén acordes con el contexto local y las características socio-culturales de los grupos involucrados o afectados del 83 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable Proyecto, con especial consideración y respeto a los grupos sociales más vulnerables, entre los cuales los rurales e indígenas. e) En todos los casos se llevará un registro de recepción de interacción, y resolución de reclamos y conflictos por cada obra o subproyecto. Los principales aspectos por instancia son las siguientes: Instancia Institucional, Primera Instancia. La gestión de recepción de reclamos y resolución de conflictos es responsabilidad de la UEP y será canalizada a través de la Mesa de Entrada para ser derivada a la dependencia competente en el tema de reclamo. Cuando la resolución no fuera posible por la vía del acuerdo común, la UEP aplicará la Ley 19.549 Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7, parte final) y su Reglamento y/o su equivalente en la Ley Provincial. Mediación Externa, Segunda Instancia. Los casos de reclamos y conflictos no resueltos en la primera instancia se atenderán bajo el mecanismo de mediación. Esta segunda instancia deberá contar con la autoridad suficiente para mediar por la resolución de los reclamos y conflictos, y la independencia suficiente que proyecte credibilidad en las partes. Reclamo al Defensor del Pueblo, Tercera Instancia. Fuera del sistema previsto a nivel de los poderes Ejecutivo y Judicial, corresponde mencionar la existencia otro nivel de reclamación a nivel del Defensor del Pueblo (Ombudsman), creado por Ley nacional 24.284 en el ámbito del Poder Legislativo. Esta institución cuenta con funciones para recibir denuncias de particulares y formular solicitudes de información y reclamos ante las autoridades competentes. Tratamiento Judicial, Cuarta Instancia. En los reclamos y conflictos presentados ante el Poder Judicial aplica el sistema general vigente en el país con base en lo previsto por la Constitución Nacional. Al respecto, todo conflicto entre partes debe ser resuelto por un juez imparcial en base a las reglas de competencia. 84 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable XI. APOYO A LA CAPACIDAD TÉCNICA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL En virtud de las demandas y necesidades que se detecten a medida que las empresas, las cámaras y los organismos gubernamentales se incorporen al Proyecto, se diseñará un Programa de Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional. Dicho Programa tendrá como objetivo: La aplicación de los instrumentos y guías del proyecto. El fortalecimiento de los organismos de control involucrados. La capacitación de las empresas en la temática de gestión ambiental La aplicación de las “Guías sobre medio ambiente, salud y seguridad (IFC-WBG, 2007)”. Si bien el dimensionamiento final del Programa estará supeditado a la cantidad y diversidad de empresas, organismos y entidades intermedias involucradas, se ha desarrollado un diseño preliminar de las siguientes características. XI.1 Capacitación: Actividades de Capacitación Difusión del proyecto y sus alcances Exploración de debilidades y fortalezas en los distintos sectores para la instrumentación del DIS Mejoras tecnológicas disponibles Explicación del MGAS Modalidad Exposición Encuestas y entrevistas 8 (dos por distrito) 1 muestra por distrito Curso 12 (tres Taller por distrito) Talleres 8 (dos por distrito) Talleres 8 (dos por distrito) Curso - 16 (cuatro Taller por distrito) Cursos y/o A talleres determinar Asistencia para completamiento de FEASP Sistemas de monitoreo y control. Indicadores. Asistencia sobre temas relacionados con el Proyecto Estudios para identificar Estudios 85 Cantidad estimada y Empresas Mes de instrumentación 1y3 y Empresas 1y3 Dirigido a Funcionarios interesadas Funcionarios interesadas Empresas interesadas 1y3 Empresas interesadas 2y4 Empresas interesadas 3 Empresas incorporadas 5, 7 y 9 Empresas y Funcionarios A determinar UEP 10 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable sectores que podrían beneficiarse en APL-2. Tabla XI-1 Actividades de capacitación XI.2 Fortalecimiento El fortalecimiento institucional que se instrumentará estará dirigido en todos los casos, a mejorar las condiciones operativas de los organismos de control en aquellas capacidades directamente relacionadas con el desarrollo del Proyecto. Las acciones previstas que se terminarán de definir en interacción con los organismos a fortalecer serán aportes para el equipamiento de los organismos de control y capacitación de cuadros técnicos y profesionales asociados al desarrollo del Proyecto. XI.3 Presupuesto El Componente 2: Apoyo a la Capacidad Técnica y Fortalecimiento Institucional cuenta con un presupuesto de u$s 6 millones. Se prevé destinar un 65 % de este presupuesto a las tareas de asistencia a las PYMES y capacitación y; un 20 % a las tareas de fortalecimiento; y un 15% destinado a los estudios para identificar sectores que podrían beneficiarse en APL-2. XII. SUPERVISIÓN Y MONITOREO En el marco del PMAS se ha previsto un Programa de Monitoreo que asegure el seguimiento periódico del desarrollo de los subproyectos a partir del Reporte Ambiental y Social de Seguimiento (RASS) que será emitido por el Especialista Ambiental de la UEP en ocasión de cada uno de los desembolsos y como condición de cumplimiento previa de estos. Dicho reporte verificará el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y Social (PGMAS) del subproyecto. Durante el control en campo, en la etapa de ejecución de los subproyectos, se constatará el cumplimiento de los distintos aspectos técnicos contemplados en el Subproyecto Ejecutivo aprobado por la UEP. Este documento técnico, que forma parte del Convenio Financiero entre la Unidad Ejecutora del Proyecto y la empresa promotora del Subproyecto establece las sanciones a 86 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable aplicar cuando se presenten situaciones de incumplimiento de las cláusulas del citado convenio y particularmente con las relacionadas a los aspectos ambientales del subproyectos establecidos en el MGAS y PMAS. Al observarse algún incumplimiento, preventivamente se suspenderá la transferencia de fondos a la empresa involucrada, hasta que ésta implemente las acciones que permitan regularizar la situación observada, caso contrario se podría llegar a la rescisión del Convenio de Financiamiento. XII.1 Indicadores Las empresas beneficiarias deberán desarrollar sus subproyectos atendiendo a las metas establecidas en las correspondientes Guías de Formulación del Proyecto para cada sector, que plantean un conjunto de acciones y estrategias para el mejoramiento de la gestión ambiental. Las metas para cada uno de los sectores, han sido incorporadas en las tablas del acápite “VI Impacto ambiental del Proyecto” A partir de estas metas, en la instancia de proyecto ejecutivo, cada subproyecto deberá establecer en el PMAS, para cada meta el o los indicadores de éxito que den cuenta del cumplimiento del objetivo ambiental, evaluado a la finalización de las obras y/o montajes, y en la etapa de operación del subproyecto. Para esto se deberá definir: Valor del indicador en la situación “sin proyecto” Valor meta del indicador en la situación “con proyecto” Modalidad y protocolo de obtención de los datos que integran el indicador. Periodicidad en la medición. Norma aplicada en caso que corresponda. La UEP podrá requerir, al momento de la aprobación del proyecto ejecutivo, la incorporación de indicadores que permitan medir adecuadamente el grado de éxito de las metas ambientales previstas. La evolución de estos indicadores quedará reflejada en los Reportes Ambientales y Sociales de Seguimiento (RASS) y el Reporte Ambiental y Social Final (RASoF). 87 Marco de Gestión Ambiental y Social del Proyecto de Desarrollo Industrial Sustentable XIII. UNIDAD AMBIENTAL Y SOCIAL DE LA UEP Los temas ambientales y sociales serán atendidos por la Unidad Ejecutora a partir de la presentación de las propuestas de la siguiente forma: a) Al presentar las empresas sus propuestas de subproyectos, los temas ambientales planteados en las mismas, serán evaluados por el Comité Evaluador Independiente (CEI) del Proyecto. Esta actividad será cumplida por sus 5 miembros que serán seleccionados en base a un perfil técnico que abarque capacidades relacionadas con el sector del que se están evaluando las propuestas (frigorífico, lechero, cuero y galvanoplastia) y con el análisis de la temática de producción más limpia. b) Las propuestas seleccionadas por el CEI son derivadas por la UEP a Firmas Consultoras para que éstas formulen el Subproyecto Ejecutivo definitivo, en el que se debe analizar y resolver técnica y normativamente todos los temas/aspectos ambientales que conciernen al subproyecto. Los estudios ambientales y sociales que deberán desarrollar estas consultoras son los que el CEI establece en la ficha REASP. c) A partir de la aprobación del Proyecto Ejecutivo por parte de la Unidad Ejecutora de UEP (previo dictamen de la Coordinación del Área de Subproyectos de la UEP - que está integrada por sectorialistas y uno ambientalistas) comienza la ejecución del subproyecto por parte de la empresa titular del subproyecto, quedando también - el monitoreo de la ejecución - a cargo de la ya citada Coordinación del Área de Subproyectos de la UEP. Cabe puntualizar que en el caso de que la cantidad de subproyectos presentados en un determinado período de tiempo lo requiera se refuerce la dotación de ambientalistas del Área de Subproyectos de la UEP contratando a dos profesionales de esta especialidad. Las actividades a cargo de la UEP y del CEI están contempladas en el Componente 3 del Proyecto: Gestión de Proyectos que tiene asignado para su financiamiento u$s2.500.000.-, mientras que la contratación de las firmas consultoras encargadas de formular los Subproyectos Ejecutivos están presupuestadas en el Subcomponente 2.1 Asistencia Técnica para la ejecución de los Subproyectos. 88