Que el Centro para la Instrucción del Procedimiento Administrativo

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CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL
GERENCIA DIVISIÓN ADMINISTRATIVA
CENTRO PARA LA INSTRUCCIÓN DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESOLUCIÓN CONTRACTUAL
CONTRA: SOLNET S.A., SOLUTIONS NETWORK.
EXPEDIENTE Nº: 112-07
CENTRO
PARA
LA
INSTRUCCIÓN
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. Caja Costarricense de Seguro Social. San José, a las
nueve horas del diecisiete de diciembre del dos mil siete.
SE EMITE INFORME DE CONCLUSIONES
Constituido el ORGANO DIRECTOR, por la LICDA. ERICKA FONSECA
RUEDA, procedemos a rendir el INFORME DE CONCLUSIONES, el que se
hace en los siguientes términos:
I.RESULTANDO
I)Mediante oficio del cuatro de octubre del dos mil siete, el Ing. René Escalante
González, Gerente de la Gerencia División Administrativa, designa en calidad
de Órgano Director a la Licda. Ericka Fonseca Rueda funcionaria del Centro
para la Instrucción del Procedimiento Administrativo con el fin de que instruya
Procedimiento Administrativo de Resolución Contractual, Daños y Perjuicios;
Ejecución de Garantía de Cumplimiento en contra de la empresa Solutions
Network S.A. (Ver folio 01 del expediente administrativo).
II)Constituido el Órgano Director, este mediante Resolución Inicial de Traslado
de Cargos de las doce horas con treinta y dos minutos del cuatro de octubre
del dos mil siete, procede a dar inicio al Procedimiento Administrativo de
Resolución Contractual, Daños y Perjuicios; Ejecución de Garantía de
Cumplimiento, en contra de la empresa Solutions Network S.A., citándose en el
apartado de “HECHOS” e “IMPUTACIÓN DE HECHOS Y CONDUCTAS”, lo
siguiente: “…HECHOS
A efecto de concretar las circunstancias de modo, tiempo y lugar, de las gestiones que posteriormente
le serán imputadas en grado de probabilidad a la empresa SOLNET, SOLUTIONS NETWORK,
S.A., con base en el contenido del Expediente Administrativo y documentos remitidos con ocasión al
asunto que nos ocupa, según se verifica en el expediente de la Compra Directa, 2007CD-0000021105, en grado de probabilidad, se tienen por enlistados los siguientes hechos:
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PRIMERO: Mediante la “Solicitud Gestión de Bienes o Servicios Número 2007CD-000002-1101
con fecha del diez abril del dos mil siete, la Unidad solicitante siendo el Centro para la Instrucción
del Procedimiento Administrativo, confecciona los documentos respectivos para efectuar la
contratación cuyo objetivo constituye la adquisición de seis estaciones de trabajo, para brindar
mayores herramientas de trabajo para el cumplimiento de las labores diarias. (Ver folio 001 del
expediente de contratación).
SEGUNDO: Mediante la petición de Bienes Muebles No. 40-486885, el Centro para la Instrucción
del Procedimiento Administrativo, el día veinticuatro de abril del dos mil siete, efectúa las acciones
necesarias con el fin de adquirir equipo de cómputo para esa Unidad. – La cursiva no corresponde al
original- (Ver folio 011 del expediente de contratación).
TERCERO: El veinticuatro de abril del dos mil siete, la Directora a.i. del Centro para la Instrucción
del Procedimiento Administrativo, siendo la Licda. Maritza Cantillo Quirós, establece en la
Justificación de la Compra Directa 2007CD-000002-1105, lo que se detalla a continuación: “… hace
constar que la adquisición de seis estaciones de trabajo se llevará con el fin de dotar las salas de
audiencias de equipo; además para dotar al nuevo personal de estas herramientas de trabajo. No
omito manifestar que este Centro cuenta con los recursos presupuestarios necesarios para la
adquisición y de conformidad con lo previsto en el Plan Anual Operativo…”. – La cursiva no
corresponde al original- (Ver folio 012 del expediente de contratación).
CUARTO: El nueve de julio del dos mil siete, el Centro para la Instrucción del Procedimiento
Administrativo, mediante Certificación Presupuestaria hace constar, que para la adquisición del
objeto “Compra de seis estaciones de trabajo”, la Unidad cuenta con contenido presupuestario por la
suma de ¢ 4.350.000.00 (cuatro millones trescientos cincuenta mil colones exactos): “… para cubrir
las erogaciones correspondientes a la adquisición de seis estaciones de trabajo 2007CD-0000021105…” , así como se hace constar que la compra aludida cuenta con el recurso humano e
infraestructura administrativa necesaria para verificar el cumplimiento de la ejecución del objeto de
compra directa
según certificación de Previsión y Verificación debidamente contenida en el
expediente de la Compra Directa 2007CD-000002-1105. – La cursiva no corresponde al original(Ver folios 067 y 068 del expediente de contratación).
QUINTO: Mediante oficio del nueve de julio del dos mil siete, el Centro para la Instrucción del
Procedimiento Administrativo da inicio a la Compra Directa 2007CD-000002-1105, de conformidad
a la Resolución No. 03-07 adoptada por el Ing. René Escalante González, Gerente de la Gerencia
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División Administrativa de la Caja Costarricense de Seguro Social, manifestando en el “POR
TANTO”: “… I- Con base en la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento, la Ley General
de la Administración Pública, se procede a ordenar el inicio de la compra directa 2007CD-0000021105, de seis estaciones de trabajo. II- La Gerencia División Administrativa aprueba y autoriza al
CIPA, para realizar el trámite de la Compra Directa 2007CD-000002-1105, por concepto de seis
estaciones de trabajo…”. – La cursiva no corresponde al original- (Ver folios 64, 65 y 69 del
expediente de contratación).
SEXTO: A folios 070 al 077 del expediente de compra, se localiza el cartel o pliego de condiciones,
donde establece las especificaciones técnicas, método de calificación, condiciones generales y
condiciones especiales, estableciendo en este último aspectos como la recepción técnica del equipo,
adjudicación, entrega, informando en este último punto, lo siguiente: “… 8.1 la entrega de todos los
equipos deberá realizarse como máximo en un plazo de 05 días hábiles, este plazo corre a partir del
día posterior a la notificación del retiro de la orden de compra o contrato…”.- La negrita y cursiva
no corresponden al original- (Ver folio 075 del expediente de contratación).
SÉTIMO: Que la Administración el nueve de julio del dos mil siete, cursó invitación a las empresas
CENTRAL DE SERVICIOS PC S.A., SOLUTIONS NETWORK S.A., CONISA, AGUILA
EXPRESS, INTEL S.A., PC STORE (CENTRAL DIGITAL DE SERVICIOS S.A.), según se
desprende de las constancias de fax localizadas a folios 78 al 086 del expediente de contratación.
OCTAVO: Que de las empresas invitadas a participar, retiraron el cartel o bases del concurso, siendo
en este sentido: Central de Servicios P.C. S.A., Central Digital de Servicios, INTEL, SOLNET, S.A.
y CONISA S.A. (Ver folios 87 al 91 del expediente de contratación).
NOVENO: Que se presentó en la compra directa ya mencionada, como oferente único la empresa
SOLNET S.A. Solutions Network, planteando como oferta económica por las seis Estaciones de
Trabajo con Monitor Plano Marca Dell Modelo OPTIPLEX 745, la suma de $ 6.015,48 (seis mil
quince dólares americanos, con 48/100), con un precio unitario de $ 1002,58 (un mil dos dólares
americanos, con 58/100). (Ver folio 170 del expediente de contratación).
DÉCIMO: Que la empresa SOLNET S.A. Solutions Network, se comprometió en su oferta, verificar
la entrega de los equipos en un plazo de cinco días hábiles, a partir del día posterior a la notificación
del retiro de la orden de compra tal y como lo previó el Cartel. (Ver folio 178 del expediente de
contratación).
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DÉCIMO PRIMERO: Que la Administración efectúa Análisis Administrativo para Ofertas,
cumpliendo la empresa SOLNET S.A., Solutions Network con los requisitos establecidos en las
condiciones cartelarias. (Ver folio 187 del expediente de contratación).
DÉCIMO SEGUNDO: Que una vez cumplidos los requisitos anteriores, la Administración en oficio
del diecisiete de julio del dos mil siete, CIPA-901-07, envía el expediente de contratación Compra
Directa 2007CD-000002-1105 para la adquisición de seis Estaciones de Trabajo, al Msc. Melvin
Cascante Morales, Jefe de la Unidad Plataforma Capa Media y Usuario Final de la Caja
Costarricense de Seguro Social, con la propósito de que rinda recomendación en cuanto a las
condiciones o características técnicas que debe de cumplir las seis estaciones de trabajo (Ver folio 188
del expediente de contratación), por lo que el Área de Soporte Técnico a través de la Comisión Técnica
de Compra Directa 2007CD-000002-1105 número AST-2007-1142-NOT, el veinte de julio de dos mil
siete, formula recomendación satisfactoria a la oferta presentada por la empresa SOLNET S.A.
Solutions Network. (Ver folios 221 al 224 del expediente de contratación).
DÉCIMO TERCERO: El veinticinco de julio del año en curso, el Ing. René Escalante González, en
su condición de Gerente de la Gerencia División Administrativa de la Institución, Adjudica la
Compra Directa 2007CD-000002-1105, a la empresa SOLUTIONS NETWORK (SOLNET) S.A.,
la cantidad de seis estaciones de trabajo, Modelo OPTIPLEX 745, con un precio unitario de $
1,002.58 (un mil dos dólares americanos, con 58/100) y por un precio total de $6. 015.48 (seis mil
quince dólares americanos, con 48/100). (Ver folio 228 del expediente de contratación).
DÉCIMO CUARTO: Visible a folio 230 del expediente de la contratación, mediante oficio del
treinta y uno de julio del dos mil siete, CIPA-962-07 la Administración comunica a la empresa
SOLUTIONS NETWORK, S.A. el resultado de la Compra Directa de Menor Cuantía 2007CD000002-1105, la cual se observa le fue comunicada a la empresa adjudicada, según copia del
comprobante de fax el primero de agosto del dos mil siete. (Ver folios 229 y 231 del expediente de
contratación).
DÉCIMO QUINTO: El tres de agosto del dos mil siete, en oficio CIPA-981-07, la Administración le
notifica a la empresa SOLNET S.A, SOLUTIONS NETWORK, S.A. el retiro de la Orden de
Compra No. 2, de la Compra Directa N. 2007CD-000002-1105, refiriendo dicho documento: “… Por
medio de la presente le solicito proceder a retirar la orden de compra en referencia, en los próximo 03
DÍAS HABILES a partir de este aviso. “LE RECORDAMOS QUE EL PLAZO DE ENTREGA
INDICADO EN LA OFERTA Y ESTABLECIDO EN LA ORDEN DE COMPRA, EMPIEZA
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A REGIR A PARTIR DEL DÍA HÁBIL SIGUIENTE DESPUÉS DE RECIBIDA LA
PRESENTE NOTIFICACIÓN”…”. – La cursiva no corresponde al original- (Ver folio 232 del
expediente de contratación).
DÉCIMO SEXTO: Que la empresa SOLNET S.A., SOLUTIONS NETWORK S.A., rinde Garantía
de Cumplimiento N. 610059682 (Banco Lafise), por la suma de US$301.00 (US DOLARES
TRESCIENTOS UNO EXACTOS) cuya vigencia rige a partir del siete de agosto del dos mil siete
hasta el siete de noviembre del dos mil siete, condición conforme a lo establecido en el punto 15.4 “…
Vigencia: Deberá tener una vigencia mínima que incluya el plazo de entrega del equipo, más dos (2)
meses adicionales a la fecha probable de la recepción definitiva del objeto contractual. (Art. 43 del
reglamento a la Ley de Contratación Administrativo). – La cursiva no corresponde al original- (Ver
folio 073 y 237 del expediente de contratación).
DÉCIMO SÉTIMO: Que a folios 240 y 241 del expediente de contratación se observa que el Sr.
Carlos Cuadra en representación de la empresa SOLNET S.A., SOLUTIONS NETWORK, S.A.,
retiró la orden de compra de la Compra Directa 2007CD-000002-1105 “Estaciones de Trabajo”, el
diez de agosto del dos mil siete, a las dos de la tarde con diez minuto.
DÉCIMO OCTAVO: En oficio del diez de agosto del dos mil siete, número 2007-GV-GOB-224,
dirigido a la Licda. Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i. del Centro para la Instrucción de
Procedimientos Administrativos, el Sr. Carlos Piche Ramírez, Representante legal de la empresa
Soluctions Network, S.A. (SOLNET), efectuó el siguiente ofrecimiento a la Administración, bajo los
siguientes términos: “… respetuosamente solicito que se analice nuestra propuesta, tipificada Mejora
Tecnológica en los siguientes términos. En SOLUTIONS NETWORK, S.A. (en adelante SOLNET,
S.A.), es una empresa que es respetuosa del ordenamiento Jurídico de nuestro país, es por esta razón
que nos apegamos al 100% a los pronunciamientos emitidos por el entre (sic) Contralor de Costa Rica,
en cuanto a que la “Modificación cualitativa. Cambio Tecnológico… Bajo este mismo orden de ideas
en mi representada se acostumbra a entregarles a nuestros clientes tecnología de punta, debido a los
cambios que se han dado en los modelos Marca DELL que les informamos y proponemos lo siguiente.
En el caso de las 06 (seis) computadoras Modelo Optiplex 745, estas se entregarán con procesadores
de doble núcleo (dual core) de 3.0 Ghz. La nueva tecnología Dual Core, esto significa únicamente que
en lugar de que un solo procesador físico este operando en el computador serán dos procesadores
físicos que realizarán esta función. El Innovador Nombre de Dual Core que lanzó la fabrica de
Semiconductores Intel al mercado mundial, se trata de que en un solo silicio introdujeron dos
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procesadores físicos que comparten un caché, que el mismo fue actualizado también para que las
funciones que desempeñen los computadores sean de hasta un 60% más en su
rendimiento…Ofrecemos estos cambios sin costo adicional para la administración representando una
muy beneficios y evidente mejora tecnológica, todas las demás especificaciones técnicas en cuanto al
resto de condiciones establecidas en nuestra oferta se mantienen invariables…”.– La cursiva no
corresponde al original- (Ver folios 242 al 244 del expediente de contratación).
DÉCIMO NOVENO: El diez de agosto del dos mil siete, el Centro para la Instrucción del
Procedimiento Administrativo, confeccionó acta denominada: “… “ASUNTO: RECEPCIÓN DE
EQUIPO COMPRA DIRECTA 2007CD-000002-1105 El proveedor hace entrega de 6 equipos
(estaciones de trabajo con monitor plano) marca DELL, modelo 745 DESKTOP y presenta oficio
2007 GV-GOB-224 en el que propone mejora tecnológica respecto de lo ofrecido en la oferta. Se
procede al recibo, el cual queda supeditado al aval por parte de la Dirección de Tecnologías de
Información y Comunicaciones (Área de Soporte Técnico), en cuanto a la mejora tecnológica. En el
evento de no contar con dicho aval se tendrá por no entregado el equipo adjudicado según
especificaciones técnicas y lo solicitado en el cartel…”. …”.– La negrita y la cursiva no corresponden
al original- (Ver folio 245 del expediente administrativo).
VIGÉSIMO: El Msc. Melvin Cascante Morales, Jefe Sub-Área Soporte a Usuarios, Área de Soporte
Técnico de la Caja Costarricense de Seguro Social, en nota del quince de agosto del dos mil siete, AST2007-1291-NOT, efectuó el análisis de mejora tecnológica presentado por la empresa SOLNET S.A.,
Solutions Network, indicando: “… para la compra Directa 2007CD-000002-1105, me permito
informarle que se procedió a verificar la información técnica del equipo propuesto (Ver Anexo N. 1),
determinándose que la misma no representa una mejora tecnológica por las siguientes razones: 1. El
equipo propuesto presenta menos bahías para instalar a futuro, dispositivos de almacenamiento que
el equipo adjudicado. 2. El equipo propuesto presenta menos ranuras o slots de expansión que el
equipo adjudicado. 3. El equipo propuesto no cumple con el punto 3 de las especificaciones técnicas
del cartel original, donde se indica claramente que debe ser de Diseño tipo Mini Torre, en este caso el
equipo propuesto presenta un diseño tipo Desktop. 4. El equipo propuesto no presenta mejora alguna
en los componentes de disco duro, memoria o procesador en relación con el equipo adjudicado. 5. El
cambio de la unidad de DVD-ROM por una unidad CD-RW/DVD no representa mejora alguna en
cuanto a desempeño del equipo, lo cual representa aspecto vital para la Administración cuando se
presenta una propuesta de mejora tecnológica. Dado lo anterior, no se recomienda aceptar los equipos
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presentados por la empresa Solutions Network S.A, hasta tanto brinden un equipo que cumpla con
todos los puntos del cartel correspondientes a la Compra Directa 2007CD-000002-1105…”. – La
negrita y la cursiva no corresponden al original- (Ver folio 251 del expediente de contratación).
VIGÉSIMO PRIMERO: El diecisiete de agosto del dos mil siete, en oficio CIPA N. 1040-07 la
Licda. Maritza Cantillo Quirós, comunica al Sr. Carlos Piche Ramíez, Representante Legal de la
empresa SOLNET Solutions Network, S.A., lo que se detalla a continuación:
“… En atención a Oficio 2007-GV-GOB-224, de fecha 10 de agosto 2007, emitido por su persona en
calidad de Representante Legal de la empresa SOLNET Solutions Network, S.A., en el que presentó
propuesta mejora tecnológica del equipo objeto de la compra directa 2007CD-000002-1105. Al
respecto se traslada para su conocimiento criterio vertido mediante, Oficio AST-2007-1291-NOT por
la Dirección de tecnologías de Información y Comunicaciones, Sub-Area Soporte a Usuarios, Area de
Soporte Técnico, de fecha 15 de agosto 2007, en el que se indica en lo que interesa lo siguiente “…
determinándose que la misma no representa una mejora tecnológica por las siguientes razones: 1. El
equipo propuesto presenta menos bahías para instalar a futuro, dispositivos de almacenamiento que el
equipo adjudicado. 2. El equipo propuesto presenta menos ranuras o slots de expansión que el equipo
adjudicado. 3. El equipo propuesto no cumple con el punto 3 de las especificaciones técnicas del cartel
original, donde se indica claramente que debe ser de Diseño tipo Mini Torre, en este caso el equipo
propuesto presenta un diseño tipo Desktop. 4. El equipo propuesto no presenta mejora alguna en los
componentes de disco duro, memoria o procesador en relación con el equipo adjudicado. 5. El cambio
de la unidad de DVD-ROM por una unidad CD-RW/DVD no representa mejora alguna en cuanto a
desempeño del equipo, lo cual representa aspecto vital para la Administración cuando se presenta una
propuesta de mejora tecnológica. Dado lo anterior, no se recomienda aceptar los equipos presentados
por la empresa Solutions Network S.A, hasta tanto brinden un equipo que cumpla con todos los
puntos del cartel correspondientes a la Compra Directa 2007CD-000002-1105…”. En consecuencia,
por razones de oportunidad, conveniencia y en apego a los principios de eficiencia y eficacia, se
previene que cuenta con un plazo de tres días hábiles a partir de la notificación del presente oficio,
para la entrega definitiva de 6 Estaciones de Trabajo, las que deberán cumplir tanto con las
condiciones y características ofrecidas en su Oferta, así como lo requerido en el pliego de Condiciones
de la compra directa 2007CD-000002-1105…”. – La negrita y la cursiva no corresponden al
original- (Ver folios 253 y 254 del expediente de contratación).
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VIGÉSIMO SEGUNDO: La empresa Solutions Network, S.A. (SOLNET), el vientres de agosto
del dos mil siete, en oficio número 2007-GV-GOB-242, pide a la Administración una prórroga en la
entrega de la Compra Directa 2007CD-000002-1105, seis Estaciones de Trabajo, lo siguiente:“… En
respuesta a su Oficio CIPA N. 1040-07 y en vista que no fue aceptada nuestra propuesta de mejora
tecnológica de las 06 Estaciones de Trabajo con monitor plano, entregados al CIPA, le solicitamos
muy respetuosamente prórroga de entrega para el día lunes 17 de Septiembre del año en curso. Este
tiempo solicitado obedece al proceso de fabricación de los equipos por parte del fabricante en este caso
DELL, al envío y al desalmacenaje de los mismos. No omito manifestarle que si los equipos los
recibimos antes de la fecha solicitada, los entregaremos en forma inmediata. Por las razones antes
expuestas nos vemos obligados a solicitarles su anuencia para que en dicha fecha se realice la entrega
de los mismos…”. -La cursiva no corresponde al original- (Ver folio 256 del expediente de
contratación).
VIGÉSIMO TERCERO: Que en oficio del veintinueve de agosto del año en curso, número 2007GV-GOB-251, la empresa SOLNET S.A., Solutions Network, dirigió nota a la Licda. Maritza
Cantillo Quirós, Directora a.i. del Centro para la Instrucción de Procedimientos Administrativos,
estableciendo lo que se detalla a continuación: “… Asunto: Mejora Tecnológica y Cambio de
Marca… En SOLUTIONS NETWORK, S.A. (en adelante SOLNET, S.A.), es una empresa que es
respetuosa del ordenamiento Jurídico de nuestro país, es por esta razón que nos apegamos al 100% a
los pronunciamientos emitidos por el ente Contralor de Costa Rica, en cuanto a que la “Modificación
cualitativa. Cambio tecnológico… Bajo este mismo orden de ideas en mi representada se acostumbra
a entregarles a nuestros clientes tecnología de punta, debido a los cambios que se ha dado en los
equipos que les informamos y proponemos lo siguiente. En el caso de las 06 (seis) computadoras
Marca DELL Modelo Optiplex 745, solicitamos con todo respeto a la Administración cambio de
marca por LENOVO Modelo J110 como mejora tecnológica. A continuación le mostramos los
cambios que le proponemos a su representada. En cuanto a lo que se Ofreció (sic) y lo que se entregará.
COMPUTADORAS MARCA DELL MODELO OPTIPLEX 745 MINITORRE, Computadora
Ofrecida, Procesador Intel de 3.0 GHz, Disco duro Serial ATA de 80 GB, Unidad de DVD-ROM de
16x, Monitor plano LCD de 17 pulgadas, Licencia OEM de Windows XP Profesional en español,
Periodo de garantía de 36 meses. COMPUTADORA MARCA LENOVO MODELO J110
MINITORRE, Mejora Propuesta, Procesador Intel de 3.4 GHz, Disco duro Serial ATA de 160 GB,
Unidad quemadora de DVD, Monitor plano LCD de 19 pulgadas Wide Screen, Licencia OEM
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Windows Vista en español, Periodo de garantía de 36 meses. Ofrecemos estos cambios sin costo
adicional para la administración (sic) representando una muy beneficiosa y evidente mejora
tecnológica, todas las demás especificaciones técnicas en cuanto al resto de condiciones establecidas
en nuestra oferta se mantienen invariables. Dado que las microcomputadoras LENOVO J110 tienen
un gran avance tecnológico palpable necesitamos que la administración estudie y nos indique si
acepta este cambio…”. – La negrita y la cursiva no corresponden al original- (Ver folio 260 y 261 del
expediente de contratación).
VIGÉSIMO CUARTO: En criterio emitido por el Lic. Melvin Cascante Morales, Jefe Sub-Área
Soporte a Usuarios, Área de Soporte Técnico, en oficio AST-2007-1412-NOT con fecha del seis de
setiembre del dos mil siete, indicó respecto a la nueva propuesta formulada en cuanto a la mejora
tecnológica presentada por la empresa SOLNET, Solutions Network S.A., mediante escrito del
veintinueve de agosto del año en curso, número 2007-GV-GOB-251, lo que se detalla a continuación:
“… me permito informarle que se procedió a verificar la información técnica del equipo propuesto,
determinándose que la misma representa una mejora tecnológica. Sin embargo, cabe mencionar que al
cambiar de marca, la empresa no estaría cumpliendo con ciertos aspectos del cartel que en su momento
si cumplió con la marca adjudicada originalmente (Dell) tales como: 1. La carta del fabricante donde
se indique que la empresa se encuentra autorizada para distribuir el equipo marca Lenovo. 2. Los
atestados de los técnicos donde se compruebe que tienen cursos de soporte a equipos marca Lenovo. 3.
Referencias de otras empresas que posean equipos de marca Lenovo. Dado lo anterior, queda a
criterio de la Administración si decide aceptar o no los equipos presentados por la empresa Solutions
Network S.A,….”. – La negrita y la cursiva no corresponden al original- (Ver folio 263 del
expediente de contratación).
VIGÉSIMO QUINTO: La Licda. Maritza Cantillo Quirós, en nota fechada doce de setiembre del
dos mil siete, número CIPA 1188-07, le comunicó al Señor Carlos Piche Ramírez, Representante
Legal de SOLNET, Solutions Network, S.A., lo siguiente: “… En atención a Oficio 2007-GV-GOB251, de fecha 29 de agosto 2007, emitido por su persona en calidad de Representante Legal de la
empresa SOLNET Solutions Network, S.A., en el que presentó propuesta mejora tecnológica y
cambio de marca, del equipo objeto de la compra directa 2007CD-00002-1105. Al respecto conforme
lo señala el Oficio AST-2007-1412-NOT de la Sub-Area de Soporte a Usuarios, se le solicita aportar:
1. La carta del fabricante donde se indique que la empresa se encuentra autorizada para distribuir el
equipo marca Lenovo. 2. Los atestados de los técnicos donde se compruebe que tienen cursos de
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soporte a equipos marca Lenovo. 3. Referencias de otros empresas que posean equipos de marca
Lenovo. Además sírvase aclarar de conformidad con lo previsto en el cartel, la capacidad de memoria
y tipo de procesador del equipo propuesto…”.- La cursiva no corresponde al original- (Ver folio 266
del expediente de contratación).
VIGÉSIMO SEXTO: En oficio del catorce de setiembre del dos mil siete, CIPA-1196-07, la Licda.
Maritza Cantillo Quirós informó, al Señor Carlos Piche Ramírez, Representante Legal de
SOLUTIONS NETWORK, S.A., lo que se detalla a continuación: “… Por este medio se le previene
que el plazo para la entrega del equipo ofertado vence el 17 de setiembre según la prorroga presentada
mediante oficio 2007-GV-GOB-242, con fecha del 23 de agosto de 2007; correspondiente a la
adquisición se SEIS ESTACIONES DE TRABAJO, Marca DELL según especificaciones técnicas
determinadas en el cartel y ofrecidas en su oferta. Lo anterior debido a que no fue atendida
oportunamente la solicitud CIPA 1188-07, en relación a la propuesta mejora tecnológica y cambio de
marca, presentada por ustedes en oficio 2007 GV-GOB-251…”. – La negrita y la cursiva no
corresponden al original- (Ver folio 268 del expediente de contratación).
VIGÉSIMO SÉTIMO: En razón de lo establecido en el punto precedente, el Señor Carlos Piche
Ramírez, en oficio del catorce de setiembre del dos mil siete, 2007-GV-GOB-269, le contesta a la
Licda. Maritza Cantillo Quirós, lo siguiente: “… En respuesta a su Oficio CIPA N. 1196-07 y en
relación a la prórroga solicitada por nuestra representada para el día lunes 17 de Septiembre
presentada mediante Oficio 2007-GV-GOB-242, con fecha 23 de agosto de 2007; correspondiente a
la adquisición de SEIS ESTACIONES DE TRABAJO, Marca DELL según especificaciones
técnicas determinadas en el cartel y ofrecidas en nuestra oferta. Al respecto, nos informe el señor
Alonso Camacho Pérez, Jefe de Tráfico y Control (Logística) que los equipos están llegando al país en
20 días hábiles, por lo que le solicitamos con toda consideración y respeto un tiempo improrrogable
para poder cumplir con la entrega de los mismos…”.– La negrita y la cursiva no corresponden al
original- (Ver folio 277 del expediente de contratación).
VIGÉSIMO OCTAVO: En nota del catorce de setiembre del dos mil siete, número 2007-GV-GOB268, el Señor Carlos Piche Ramírez, le comunicó a la Licda. Maritza Cantillo Quirós, lo siguiente:
“… En respuesta a su Oficio CIPA N. 1188-07 y en relación a la propuesta mejora tecnológica y
cambio de marca, del equipo objeto de la compra directa 2007CD-000002-1105. Al respecto conforme
lo señala el Oficio ST-2007-1412-NOT de la Sub-Área Soporte a Usuarios le indicamos lo siguiente:
1. La carta del fabricante donde se indica que la empresa se encuentra autorizada para distribuir el
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equipo marca Lenovo. Aportamos Carta del Fabricante. 2. Los atestados de los técnicos donde se
compruebe que tiene cursos de soporte a equipos marca Lenovo. Hasta el momento nuestros técnicos
tiene cursos de soporte a equipos marca Dell. 3. Referencias de otras empresas que posean equipos de
marca Lenovo. La referencia que tenemos de la empresa que posee equipos de marca Lenovo es
CONARROZ. Además le aclaramos de conformidad con lo previsto en el cartel, que la capacidad de
la memoria es de 1GB como lo ofrecimos en nuestra oferta, pero lamentablemente y con toda la
honestidad del caso no cumplimos con el tipo de procesador del equipo propuesto. Por tal motivo no
podemos entregar los equipos Lenovo; ya que no cumplen con el tipo de procesador ofrecido en
nuestra oferta…”. – La negrita y la cursiva no corresponden al original- (Ver folio 280 del
expediente de contratación).
VIGÉSIMO NOVENO: En respuesta a lo establecido en el hecho vigésimo octavo, la Licda.
Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i. del Centro para la Instrucción de Procedimientos
Administrativos y el Ing. René Escalante González, Gerente de la Gerencia División
Administrativa, establecen en nota del dieciocho de setiembre del dos mil siete, CIPA N. 1223-07
dirigida al Señor Carlos Piche Ramírez, Representante Legal de la empresa SOLNET, Solutions
Network, S.A., lo que se detalla a continuación: “… En relación a Oficio No. 2007-GV-GOB-269
recibido el 14 de setiembre 2007, en el que indica en nombre de su representada lo siguiente “… Al
respecto, nos informe el señor Alonso Camacho Pérez, Jefe de Tráfico y Control (Logística) que los
equipos están llegando al país en 20 días hábiles, por lo que le solicitamos con toda consideración y
respeto un tiempo improrrogable para poder cumplir con la entrega de los mismos…”(la negrita y la
cursiva o corresponden al original). Al respecto se ha de señalar: Primero, con vista en el expediente
de compra el día 03 de agosto 2007, se les notificó proceder con el retiro de la Orden de Compra.
Segundo: El día 10 de agosto 2007, se recibe en forma provisional equipos “6 Estaciones de Trabajo”,
concomitantemente se recibe Oficio 2007-GV-GOB-224 en el que se propuso una propuesta de mejora
tecnológica, la cual según criterio vertido por la Sub-Area Soporte a Usuarios en Oficio AST-2007129-NOT de fecha 15 agosto 2007 determinó que la misma no representaba una mejora tecnológica,
situación que fuera puesta en conocimiento el 17 de agosto 2007. Tercero: Mediante Oficio 2007-GVGOB-242, de fecha 23 de Agosto 2007, se solicitó prórroga para el 17 de setiembre 2007. Cuarto: El
29 de agosto en Oficio 2007-BV-GOB-251 (sic), se plantea a nombre de su representada una “Mejora
Tecnológica y Cambio de Marca”. No obstante, al requerírsele en oficio CIPA 1188-07, aportar y
aclarar los puntos que a continuación se transcriben: “…1. La carta del fabricante donde se indique
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que la empresa se encuentra autorizada para distribuir el equipo marca Lenovo. 2. Los atestados de
los técnicos donde se compruebe que tienen cursos de soporte a equipos marca Lenovo. 3. Referencias
de otros empresas que posean equipos de marca Lenovo. Además sírvase aclarar de conformidad con lo
previsto en el cartel, la capacidad de memoria y tipo de procesador del equipo propuesto.”. En Nota
2007-GV-GOB-268 recibido el 17 setiembre 2007, se responde en cuanto a los puntos
supratranscritos, aportar la Carta del Fabricante, la cual se echa de menos entre los documentos
aportados. En cuanto al punto dos indican de los Técnicos que hasta el momento tiene cursos de
soporte a equipos marca Dell, y de las Referencias de otras empresas que posean equipos de marca
Lenovo únicamente adjuntan una copia de un Oficio emitido por Lenovo Latin America a
CONARROZ que refiere a la condición de fabricantes entre otros obviando propiamente acreditar lo
requerido. Además manifiestan no cumplir con el tipo de procesador propuesto. Por lo expuesto y
siendo que ya el contratista había dispuesto del plazo de una prórroga para la entrega del objeto, éste
no cumplió con la entrega del objeto convenido tanto en el cartel como en su Oferta, y los argumentos
esgrimidos en el Oficio No. 2007-GV-GOB-269 no justifican el conceder otra prórroga conforme lo
establece el artículo 198 de la Ley de Contratación Administrativa, en consecuencia en apego a los
principios de eficiencia y eficacia establecidos en el artículo 4 de la Ley de Contratación
Administrativa, se rechaza su solicitud de prórroga…”. – La negrita y la cursiva no corresponden al
original- (Ver folios 282 y 283 del expediente de contratación).
IMPUTACIÓN DE HECHOS Y CONDUCTAS
De conformidad con los presuntos hechos antes expuestos, y en el orden que de seguido se pasa a
exponer, se le imputa en grado de probabilidad a la empresa procedimentada SOLNET,
SOLUTIONS NETWORK, S.A., lo siguiente:
A. RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL:
Presunto incumplimiento contractual, por cuanto la empresa adjudicada SOLNET, SOLUTIONS
NETWORK, S.A., no cumplió con la entrega de las (SEIS ESTACIONES DE TRABAJO,
MARCA DELL MODELO OPTIPLEX 745 MINITORRE, Computadora Ofrecida, Procesador
Intel de 3.0 GHz, Disco duro Serial ATA de 80 GB, Unidad de DVD-ROM de 16x, Monitor plano
LCD de 17 pulgadas, Licencia OEM de Windows XP Profesional en español, Periodo de garantía de
36 meses), adjudicada el veinticinco de julio del año en curso, por parte de la Gerencia División
Administrativa, ya que el diez de agosto del dos mil siete, fecha en que fue pactada la entrega de los
computadores, presenta la empresa adjudicada nota de la misma fecha número 2007-GV-GOB-224,
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dirigido a la Licda. Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i. del Centro para la Instrucción de
Procedimientos Administrativos, entregando un equipo que según la empresa procedimentada
presentaba una mejora tecnológica, sin embargo aparentemente en estudio posterior efectuado por la
Institución determinó, que la propuesta de mejora tecnológica no debía aceptarse según oficio AST2007-1291-NOT del quince de agosto del año en curso, comunicando la Administración a la empresa
investigada, que debía entregar los equipos en un plazo de tres días hábiles a partir de la notificación
del oficio del diecisiete de agosto del dos mil siete, número CIPA No. 1040-07. Posteriormente el
veintitrés de agosto del mismo año, la empresa SOLNET S.A. SOLUTIONS NETWORK, solicita a
la Administración que se le conceda un plazo hasta el diecisiete de agosto, en virtud de que lo anterior
obedece al proceso de fabricación de los equipos por parte del fabricante en este caso DELL, al envío
y al desalmacenaje de los mismos. Mientras tanto el día diecisiete de setiembre del dos mil siete, se
cumplía el plazo de una prórroga para la entrega del objeto, misma que fuera solicitada por la ahora
empresa procedimentada, mediante Oficio 2007-GV-GOB-242, de fecha veintitrés de agosto dos mil
siete, recibiendo posteriormente el Centro para la Instrucción del Procedimiento Administrativo de la
Caja Costarricense de Seguro Social nota de la empresa SOLNET S.A., Solutions Network, el
diecisiete de setiembre del dos mil siete, número 2007-GV-GOB-268, fecha en que debía hacer entrega
de las seis estaciones de trabajo, manifestando en la misma el hecho de que la propuesta de mejora
tecnológica solicitada para análisis de la Administración según oficio del veintinueve de agosto del
año en curso, número 2007-GV-GOB-251, no cumple con el tipo de procesador propuesto según
especificaciones técnicas establecidas en el cartel de la Compra Directa 2007CD-000002-1105. (Ver
en específico Hechos del DÉCIMO SÉTIMO al VIGÉSIMO NOVENO, de la presente Resolución).
B. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL:
DE LA ESTIMACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS; Y EJECUCIÓN DE LA GARANTÍA DE
CUMPLIMIENTO:
Se solicitará estudio al Departamento de Contabilidad de Costos de la Caja Costarricense de Seguro
Social con el fin de determinar y estimar cuantitativamente si existieron o no daños y perjuicios en
contra de la Institución, por el aparente incumplimiento de la empresa SOLNET S.A., Solutions
Network, por la no entrega del equipo ofrecido de acuerdo a los términos establecidos en las
condiciones técnicas requeridas en el Cartel de la compra directa 2007CD-000002-1105. De resultar
del estudio técnico estimación de daños y perjuicios en perjuicio de la Institución, en el tanto habrá de
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responder patrimonialmente la Empresa Solutions Network S.A.; sin perjuicio de la ejecución de
Garantía de Cumplimiento...”. (Ver folio 05 al 27 del expediente administrativo).
III) Que la Resolución Inicial de Traslado de Cargos se le notificó a la empresa,
SOLNET, S.A. SOLUTIONS NETWORK, le fue notificada a su Representante
Legal, siendo el Sr. Guillermo Rothe Paniagua, lo anterior se localiza a folio 28
del expediente administrativo.
IV) Las dieciséis horas con un minuto del treinta y uno de octubre del dos mil
siete, se pone en conocimiento resultado de la cuantificación de daños Compra
Directa 2007 CD-000002-1105: Estaciones de Trabajo.
IV) No existe cuestiones pendientes por resolver, por lo que se procede a dictar
el presente Informe de Conclusiones.
II. CONSIDERANDO
I. HECHOS PROBADOS
I. Se tiene por probado que mediante la “Solicitud Gestión de Bienes o
Servicios Número 2007CD-000002-1101, el Centro para la Instrucción del
Procedimiento Administrativo, confecciona los documentos respectivos para
efectuar la contratación cuyo objetivo constituyó la adquisición de seis
estaciones de trabajo. (Ver folio 001 del expediente de contratación).
II. Se tiene por probado que por medio de la petición de Bienes Muebles No.
40-486885, el Centro para la Instrucción del Procedimiento Administrativo, el
día veinticuatro de abril del dos mil siete, efectuó las acciones necesarias con
el fin de adquirir equipo de cómputo para esa Unidad. (Ver folio 011 del
expediente de contratación).
III. Se tiene por probado que el veinticuatro de abril del dos mil siete, la
Directora a.i. del Centro para la Instrucción del Procedimiento Administrativo,
siendo la Licda. Maritza Cantillo Quirós, estableció en la Justificación de la
Compra Directa 2007CD-000002-1105.(Ver folio 012 del expediente de
contratación).
IV. Se tiene por probado que el nueve de julio del dos mil siete, el Centro para
la
Instrucción
del
Procedimiento
Administrativo,
contó
con
contenido
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presupuestario por la suma de ¢ 4.350.000.00 (cuatro millones trescientos
cincuenta mil colones exactos), para cubrir las erogaciones correspondientes a
la adquisición de seis estaciones de trabajo 2007CD-000002-1105, así como se
dejó constancia que la compra aludida contó con el recurso humano e
infraestructura administrativa necesaria para verificar el cumplimiento de la
ejecución del objeto de compra directa 2007CD-000002-1105. (Ver folios 067 y
068 del expediente de contratación).
V. Se tiene por probado que el cartel o pliego de condiciones, donde establece
las especificaciones técnicas, método de calificación, condiciones generales y
condiciones especiales, estableció, lo siguiente: “… 8.1 la entrega de todos los equipos
deberá realizarse como máximo en un plazo de 05 días hábiles, este plazo corre a partir del día
posterior a la notificación del retiro de la orden de compra o contrato”. (Ver folio 075 del
expediente de contratación).
VI. Se tiene por probado que se presentó en la compra directa ya mencionada,
como oferente único la empresa SOLNET S.A. Solutions Network, planteando
como oferta económica por las seis Estaciones de Trabajo con Monitor Plano
Marca Dell Modelo OPTIPLEX 745, la suma de $ 6.015,48 (seis mil quince
dólares americanos, con 48/100), con un precio unitario de $ 1002,58 (un mil
dos dólares americanos, con 58/100). (Ver folio 170 del expediente de
contratación).
VII. Se tiene por probado que la empresa SOLNET S.A. Solutions Network, se
comprometió en su oferta, verificar la entrega de los equipos en un plazo de
cinco días hábiles, a partir del día posterior a la notificación del retiro de la
orden de compra tal y como lo previó el Cartel. (Ver folio 178 del expediente de
contratación).
VIII. Se tiene por probado que el veinticinco de julio del año en curso, el Ing.
René Escalante González, en su condición de Gerente de la Gerencia División
Administrativa de la Institución, Adjudicó la Compra Directa 2007CD-0000021105, a la empresa SOLUTIONS NETWORK (SOLNET) S.A., la cantidad de
seis estaciones de trabajo, Modelo OPTIPLEX 745, con un precio unitario de $
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1,002.58 (un mil dos dólares americanos, con 58/100) y por un precio total de
$6. 015.48 (seis mil quince dólares americanos, con 48/100). (Ver folio 228 del
expediente de contratación).
IX. Se tiene por probado que la Administración el tres de agosto del dos mil
siete, en oficio CIPA-981-07, la Administración le notifica a la empresa
SOLNET S.A, SOLUTIONS NETWORK, S.A. el retiro de la Orden de Compra
No. 2, de la Compra Directa N. 2007CD-000002-1105, refiriendo en dicho
documento que el plazo de entrega de los productos adquiridos deberán
efectuarse dentro del plazo de cinco días a partir del retiro de la Orden de
Compra. (Ver folio 232 del expediente de contratación).
X. Se tiene por probado que la empresa SOLNET S.A., SOLUTIONS
NETWORK S.A., rinde Garantía de Cumplimiento N. 610059682 (Banco
Lafise), por la suma de US$301.00 (US DOLARES TRESCIENTOS UNO
EXACTOS). (Ver folio 073 y 237 del expediente de contratación).
XI. Se tiene por probado que a folios 240 y 241 del expediente de contratación
se observa que el Sr. Carlos Cuadra en representación de la empresa SOLNET
S.A., SOLUTIONS NETWORK, S.A., retiró la orden de compra de la Compra
Directa 2007CD-000002-1105 “Estaciones de Trabajo”, el diez de agosto del
dos mil siete, a las dos de la tarde con diez minuto.
XII. Se tiene por probado que en oficio del diez de agosto del dos mil siete,
número 2007-GV-GOB-224, dirigido a la Licda. Maritza Cantillo Quirós,
Directora a.i. del Centro para la Instrucción de Procedimientos Administrativos,
el Sr. Carlos Piche Ramírez, Representante legal de la empresa Soluctions
Network, S.A. (SOLNET), efectuó propuesta de Mejora Tecnológica.(Ver folios
242 al 244 del expediente de contratación).
XIII. Se tiene por probado que el diez de agosto del dos mil siete, el Centro
para la Instrucción del Procedimiento Administrativo, confeccionó acta
“ASUNTO: RECEPCIÓN DE EQUIPO COMPRA DIRECTA 2007CD-0000021105 donde se recibe el equipo de cómputo propuesto como “Mejora
Tecnológica” pero supeditado al aval por parte de la Dirección de Tecnologías
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de Información y Comunicaciones (Área de Soporte Técnico), previéndose en
la misma Acta que en el evento de no contar con el Visto Bueno del Área de
Soporte Técnico en cuanto a la “Mejora Tecnológica” se tenía que el equipo no
había sido entregado. (Ver folio 245 del expediente administrativo).
XIV. Se tiene por no probado que el Msc. Melvin Cascante Morales, Jefe SubÁrea Soporte a Usuarios, Área de Soporte Técnico de la Caja Costarricense de
Seguro Social, en nota del quince de agosto del dos mil siete, AST-2007-1291NOT, efectuó el análisis de mejora tecnológica presentado por la empresa
SOLNET S.A., Solutions Network, determinando que la misma no representa
una mejora tecnológica. (Ver folio 251 del expediente de contratación).
XV. Se tiene por probado que el diecisiete de agosto del dos mil siete, en oficio
CIPA N. 1040-07 la Licda. Maritza Cantillo Quirós, comunica al Sr. Carlos Piche
Ramíez, Representante Legal de la empresa SOLNET Solutions Network, S.A.,
que el Área de Soporte Técnico, recomendó no aceptar los equipos ofrecidos
como “Mejora Tecnológica”, ya que no lo son, otorgándosele el plazo tres días,
para que se cumpla con la entrega del equipo originalmente pactado en la
compra directa 2007CD-000002-1105. (Ver folios 253 y 254 del expediente de
contratación).
XVI. Se tiene por probado que la empresa Solutions Network, S.A. (SOLNET),
el vientres de agosto del dos mil siete, en oficio número 2007-GV-GOB-242,
solicita a la Administración una prórroga en la entrega de la Compra Directa
2007CD-000002-1105, debido a que obedece al proceso de fabricación de los
equipos por parte del fabricante DELL. (Ver folio 256 del expediente de
contratación).
XVII. Se tiene por probado que en oficio del veintinueve de agosto del año en
curso, número 2007-GV-GOB-251, la empresa SOLNET S.A., Solutions
Network, dirigió nota a la Licda. Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i. del
Centro para la Instrucción de Procedimientos Administrativos, presentando una
nueva “Mejora Tecnológica” y cambio de marca en dicho equipo. (Ver folio 260
y 261 del expediente de contratación).
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XVIII. Se tiene por probado que en criterio emitido por el Lic. Melvin Cascante
Morales, Jefe Sub-Área Soporte a Usuarios, Área de Soporte Técnico, en oficio
AST-2007-1412-NOT con fecha del seis de setiembre del dos mil siete, indicó
respecto a la nueva propuesta formulada en cuanto a la mejora tecnológica
presentada por la empresa SOLNET, Solutions Network S.A., la misma si
representa una mejora tecnológica, pero que al mediar un cambio de marca, la
empresa no estaría cumpliendo con ciertos aspectos del cartel que en su
momento si cumplió con la marca adjudicada originalmente. (Ver folio 263 del
expediente de contratación).
XIX. Se tiene por probado que la Licda. Maritza Cantillo Quirós, en nota
fechada doce de setiembre del dos mil siete, número CIPA 1188-07, le
comunicó al Señor Carlos Piche Ramírez, Representante Legal de la empresa
SOLNET Solutions Network, S.A., que conforme a la propuesta de mejora
tecnológica y cambio de marca, del equipo objeto de la compra directa
2007CD-00002-1105, debía de aportar documentos atinentes a dicha
propuesta de “Mejora Tecnológica”, así como se le solicitó aclaración en cuanto
a la capacidad de memoria y tipo de procesador del equipo propuesto. (Ver
folio 266 del expediente de contratación).
XX. Se tiene por probado que en oficio del catorce de setiembre del dos mil
siete, CIPA-1196-07, la Licda. Maritza Cantillo Quirós informó, al Señor Carlos
Piche Ramírez, Representante Legal de SOLUTIONS NETWORK, S.A., que
estaba próximo a verificarse el plazo para la entrega del equipo ofertado, cuya
fecha de vencimiento estaba prevista para el diecisiete de setiembre del dos mil
siete, debido a que no fue atendida de manera oportuna la nota CIPA 1188-07.
(Ver folio 268 del expediente de contratación).
XXI. Se tiene por probado que el Señor Carlos Piche Ramírez, en oficio del
catorce de setiembre del dos mil siete, 2007-GV-GOB-269, le indica a la Licda.
Maritza Cantillo Quirós, en lo correspondiente a la adquisición de SEIS
ESTACIONES DE TRABAJO, Marca DELL según especificaciones técnicas
determinadas en el cartel y ofrecidas, los equipos llegarían al país en veinte
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días hábiles, solicitando nuevamente una prórroga en la entrega. (Ver folio 277
del expediente de contratación).
XXII. Se tiene por probado que en nota del catorce de setiembre del dos mil
siete, número 2007-GV-GOB-268, el Señor Carlos Piche Ramírez, le comunicó
a la Licda. Maritza Cantillo Quirós, en atención CIPA N. 1188-07 y con respecto
a la propuesta mejora tecnológica y cambio de marca, del equipo objeto de la
compra directa 2007CD-000002-1105, informó las características del nuevo
equipo ofertado, pero que no se cumple con el tipo de procesador del equipo
adjudicado. (Ver folio 280 del expediente de contratación).
XXIII. Se tiene por probado que la Licda. Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i.
del Centro para la Instrucción de Procedimientos Administrativos y el Ing. René
Escalante González, Gerente de la Gerencia División Administrativa, en nota
del dieciocho de setiembre del dos mil siete, CIPA N. 1223-07 dirigida al Señor
Carlos Piche Ramírez, Representante Legal de la empresa SOLNET, Solutions
Network, S.A., el incumplimiento en la entrega del objeto convenido tanto en el
cartel como en la Oferta, rechazándose la solicitud de prórroga solicitada. (Ver
folios 282 y 283 del expediente de contratación).
XXIV. Se tiene por probado que el incumplimiento contractual de parte de la
empresa SOLNET, Solutions Network, S.A., generó un daño y perjuicio al
patrimonio Institucional por la suma de ¢ 353.732,90 (trescientos cincuenta y
tres mil setecientos treinta y dos colones con noventa céntimos). (Ver folios 35
al 41 del expediente administrativo).
HECHOS NO PROBADOS
I. Para el presente asunto no existe hechos no probados.
III. ANÁLISIS PROBATORIO
Bajo la aplicación armónica del Principio de Verdad Real tutelado por los
artículos 214, 221 y 297 de la Ley General de la Administración Pública, lo que
al tenor de las citadas disposiciones imponen la valoración de los elementos de
juicio existentes bajo las reglas de la sana crítica, a continuación se procede
analizar la prueba obrante en autos:
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Que el Centro para la Instrucción del Procedimiento Administrativo de la Caja
Costarricense de Seguro Social, mediante la fórmula Petición de Bienes
Muebles N. 486885 del veinticuatro de abril del dos mil siete, procedió a dar
inicio con la adquisición de seis Equipos de Cómputos (Ver a folio 11 del
expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105), del cual en Resolución
No. 03-07 del seis de julio del dos mil siete el Ing. René Escalante González,
Gerente de División Administrativa, justifica la adquisición del Equipo de
Cómputo bajo los siguientes términos: “…1. Debido a la necesidad de dotar las salas de
audiencia y al personal nuevo de ese Centro se requiere comprar estaciones de trabajo para reemplazar
el equipo viejo que se caracteriza por sus constantes fallas y lentitud. 2. Dotar al personal del CIPA
de mayores herramientas para el cumplimiento de sus labores. POR TANTO: I-Con base en la ley de
Contratación Administrativa y su reglamento, la Ley General de la Administración Pública, se
procede a ordenar el inicio de la compra directa 2007CD-000002-1105, de seis estaciones de
trabajo…”. (Ver folio 64 y 65 del expediente de la compra directa 2007CD000002-1105). Para la adquisición del equipo de cómputo el Centro para la
Instrucción
del
Procedimiento
Administrativo
contaba
con
un
monto
presupuestario de ¢ 4.350.000.00 (cuatro millones trescientos cincuenta mil
colones exactos), mismo a cargo de la Unidad Programática N. 1105 y la
Partida Presupuestaria 2315 (Ver folio 67 del expediente de la compra directa
2007CD-000002-1105).
Además en el pliego de condiciones de la Compra Directa que nos ocupa,
menciona que para efectos de la entrega de los equipos requeridos la misma
debe de efectuarse “… en un plazo de 05 días hábiles, este plazo corre a partir del día posterior
a la notificación del retiro de la orden de compra o contrato…”. (Ver folio 75 del expediente
de la compra directa 2007CD-000002-1105). Que dentro de las que el Centro
para la Instrucción del Procedimiento Administrativo cursó invitación a participar
a las siguientes empresas CENTRAL DE SERVICIOS PC S.A., SOLUTIONS
NETWORK S.A., CONISA, AGUILA EWXPRESS, INTEL S.A. y PC STORE
(CENTRAL DIGITAL DE SERVICIOS S.A.) (Ver folios 79 al 86 del expediente
de la compra directa 2007CD-000002-1105).
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Aunado a lo anterior mediante Acta N. 2 el Centro para la Instrucción del
Procedimiento Administrativo, a las diez horas con treinta y cinco minutos del
día dieciséis de julio del dos mil siete, se presentó ante la Administración una
única oferta de parte de la empresa SOLNET S.A., con un costo unitario por
equipo de $ 1,002.58 (mil dos dólares con cincuenta y ocho céntimos) para un
total por los seis equipos de cómputo de $ 6.015.48 (seis mil quince dólares
con cuarenta y ocho céntimos), (Ver folio 96 del expediente de la compra
directa 2007CD-000002-1105), con las siguientes características: “… (06)
Estaciones (es) de trabajo con monitor plano, con las siguientes características: 1. Marca DELL, 2.
Modelo OPTIPLEX 745. 3. Diseño tipo mini torre. 4. Tipo de fuente de alimentación universal AC.,
5. Con 1 ranura PCI Express., 6. Un puerto serial, un puerto paralelo y seis puertos USB libres (los 6
puertos USB son 2.0)., 7. Procesador de doble núcleo (dual core) de 3.0 Ghz., 8. Bus frontal (FSB) de
800 mhz., 9. Caché L2 de 2x2 MB., 10. Memoria RAM tipo DDRII SDRAM de 1 GB expandible a
9 GB., 11. Velocidad de memoria de 667 Mhz., 12. Disco duro serial ATA de 80 GB., 13.
Controlador de disco duro serial ATA., 14. Velocidad promedio de acceso al disco duro no mayor a
8.9 milisegundos., 15. Memoria de video de 64 MB., 16. Monitor plano LCD de 17 pulgadas marca
DELL modelo E177FP., 17. Unidad de floppy de 3.5 pulgadas. 1.44 MB., 18. Unidad de DVDROM de 16x., 19. Soporte Plug-and-Play., 20. teclado con todos los caracteres en idioma español.,
21. Mouse con scroll y amohadillas (sic)., 22. Tarjeta de sonido integrada., 23. Una tarjeta de red
base T, Fast Ethernet, 1000/100/10Mbps. Marca Broadcom, modelo 5754 y cumple con el estándar
IEEE 802.3., 24. Suministraremos todos los equipos, drivers o controladores, accesorios y
dispositivos necesarios para el equipo quede instalado completamente y funcione adecuadamente. 25.
Se incluye la licencia OEM de Windows XP Profesional en español. El Certificado de Autenticidad
de la licencia OEM viene adherido al chasis del CPU., 26. se incluye el software de recuperación del
Sistema Operativo ya sea en CD/DVD o preinstalado en una partición en el disco duro. 27.
Entregamos sus respectivos manuales originales., 28. El equipo cumple con el estándar DMI y
SNMP., 29. El equipo ofrecido (Ensamblado como Marca y Modelo) está certificado por Microsoft,
proporcionando la certificación respectiva HCL y/o Windows Global Catalog y/o Windows
Marketplace Hardaware Test. Esta certificación coincide totalmente con la documentación técnica
del equipo ofrecido en cuanto a marca, modelo y fabricante. 30. Período de garantía de 36 meses en
partes y mano de obra, la garantía en caso de requerirse será brindada en el sitio…”. (Ver folio
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173 del expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105), aceptando la
empresa proveedora la condición establecida con el propósito de entregar el
equipo bajo los parámetros establecidos en el cartel de la Compra Directa
2007CD-000002-1105 (Ver folio 178 del expediente de la compra directa
2007CD-000002-1105), considerando la Comisión Técnica de la Compra
Directa 2007CD-000002-1105 en oficio AST-2007-1142-NOT del veinte de julio
de dos mil siete, integrada por el Ing. Jason Rojas Solano, Ing. Vanesa carvajal
Carmona, y el Ing. Alejandro Morera castro del Área de Soporte Técnico de la
Dirección de Tecnologías de Información y Comunicaciones de la Caja
Costarricense de Seguro Social en cuanto a los términos propuestos por la
empresa SOLNET S.A. en la oferta, lo que se detalla a continuación: “…
RECOMENDACIÓN: Se recomienda la oferta presentada por la empresa Solutions Network
(SOLNET) S.A. (Oferta Única). Esta oferta con todos los requisitos técnicos solicitados en el cartel,
el monto total de la oferta es de $6,015.00, la garantía ofrecida es de 3 años y el tiempo de entrega es
de 05 días a partir del día posterior a la notificación del retiro de la Orden de Compra. Por lo que se
recomienda adjudicar técnicamente la compra a esta empresa…”. (Ver folio 224 del
expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105) y en nota suscrita por
el Master. Jorge Sibaja Alpízar, Jefe del Área de Soporte Técnico, en oficio del
veintitrés de julio del dos mil siete AST-2007-1171-NOT, le indica a la Licda.
Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i. del Centro para la Instrucción del
Procedimiento Administrativo, lo que se detalla a continuación: “… Para los efectos
correspondientes en tiempo y forma y en atención al oficio CIPA-901-07, mediante el cual solicita la
recomendación técnica correspondiente a la Compra Directa 2007CD-000002-1105, por 6 estaciones
de trabajo con monitor plano, se procedió a conformar una comisión técnica compuesta por
funcionarios profesionales de diferentes Sub-Áreas de la Dirección de Tecnologías y Comunicaciones
para la evaluación y recomendación del mencionado concurso, la cual se adjunta con el respectivo
expediente y las declaraciones juradas para los efectos que en la continuación del procedimiento
considere pertinente. Indicarle que según el estudio de mercado inserto en el expediente folios 054-053
y folios complementarios el costo promedio de mercado de una estación de trabajo como las requeridas
es de 674, 716 (Colones), y el precio de la oferta única presente a este concuerdo (sic) es de 522, 083 lo
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que nos da un porcentaje de 29,5% menor al precio de mercado. Por lo tanto el precio cotizado es
razonable. Si considera que requiere un mayor detalle en relación con la definición de la razonabilidad
del precio, deberá cursar solicitud al Departamento de Contabilidad de Costos…”. (Ver folio 225
del expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105).
Que una vez obtenida la recomendación respectiva de los equipos cotizados, el
Ing. René Escalante González, Gerente de la Gerencia División Administrativa,
procedió adjudicar la compra directa 2007CD-000002-1105, para la adquisición
de seis Estaciones de Trabajo a la empresa SOLUTIONS NETWORK
(SOLNET), S.A. por la suma total de $ 6,015.48 (seis mil quince dólares con
cuarenta y ocho centavos). (Ver folio 228 del expediente de la compra directa
2007CD-000002-1105).
Que en oficio CIPA-981-07 del tres de agosto del dos mil siete, el Centro para
la Instrucción del Procedimiento Administrativo, le comunica a la empresa
SOLNET SOLUTIONS NETWORK, S.A. el retiro de la Orden de Compra. (Ver
folio 232 del expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105), siendo
retirada la orden de compra respectiva el diez de agosto del dos mil siete según
se observa a folio 240 del expediente de la compra directa 2007CD-0000021105, donde se establece en la misma “…Plazos de Entrega: 5 días hábiles después de
notificado el retiro de la Orden de Compra…”.
El diez de Agosto del dos mil siete la empresa SOLNET SOLUTIONS
NETWORK S.A. , presenta ante el Centro para la Instrucción del Procedimiento
Administrativo, lo que se detalla a continuación: “…“… respetuosamente solicito
que se analice nuestra propuesta, tipificada Mejora Tecnológica en los siguientes
términos. En SOLUTIONS NETWORK, S.A. (en adelante SOLNET, S.A.), es una
empresa que es respetuosa del ordenamiento Jurídico de nuestro país, es por esta razón
que nos apegamos al 100% a los pronunciamientos emitidos por el entre (sic)
Contralor de Costa Rica, en cuanto a que la “Modificación cualitativa. Cambio
Tecnológico… Bajo este mismo orden de ideas en mi representada se acostumbra a
entregarles a nuestros clientes tecnología de punta, debido a los cambios que se han
dado en los modelos Marca DELL que les informamos y proponemos lo siguiente. En el
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caso de las 06 (seis) computadoras Modelo Optiplex 745, estas se entregarán con
procesadores de doble núcleo (dual core) de 3.0 Ghz. La nueva tecnología Dual Core,
esto significa únicamente que en lugar de que un solo procesador físico este operando
en el computador serán dos procesadores físicos que realizarán esta función. El
Innovador Nombre de Dual Core que lanzó la fabrica de Semiconductores Intel al
mercado mundial, se trata de que en un solo silicio introdujeron dos procesadores
físicos que comparten un caché, que el mismo fue actualizado también para que las
funciones que desempeñen los computadores sean de hasta un 60% más en su
rendimiento…Ofrecemos estos cambios sin costo adicional para la administración
representando una muy beneficios y evidente mejora tecnológica, todas las demás
especificaciones técnicas en cuanto al resto de condiciones establecidas en nuestra
oferta se mantienen invariables…”.
(Ver folios 242 al 244 del expediente la
compra directa 2007CD-000002-1105). En base a lo anterior el Centro para la
Instrucción del Procedimiento Administrativo el diez de agosto de los corrientes,
confeccionó acta denominada: “… “ASUNTO: RECEPCIÓN DE EQUIPO
COMPRA DIRECTA 2007CD-000002-1105 El proveedor hace entrega de 6 equipos
(estaciones de trabajo con monitor plano) marca DELL, modelo 745 DESKTOP y
presenta oficio 2007 GV-GOB-224 en el que propone mejora tecnológica respecto de lo
ofrecido en la oferta. Se procede al recibo, el cual queda supeditado al aval por parte
de la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicaciones (Área de Soporte
Técnico), en cuanto a la mejora tecnológica. En el evento de no contar con dicho aval
se tendrá por no entregado el equipo adjudicado según especificaciones técnicas y lo
solicitado en el cartel…”. …”. (Ver folio 245 del expediente la compra directa
2007CD-000002-1105). El Msc. Melvin Cascante Morales, Jefe Sub-Área
Soporte a Usuarios, Área de Soporte Técnico de la Caja Costarricense de
Seguro Social, en nota del quince de agosto del dos mil siete, AST-2007-1291NOT, efectuó el análisis de mejora tecnológica presentado por la empresa
SOLNET S.A., Solutions Network, indicando: “… para la compra Directa 2007CD000002-1105, me permito informarle que se procedió a verificar la información técnica
del equipo propuesto (Ver Anexo N. 1), determinándose que la misma no representa
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una mejora tecnológica por las siguientes razones: 1. El equipo propuesto presenta
menos bahías para instalar a futuro, dispositivos de almacenamiento que el equipo
adjudicado. 2. El equipo propuesto presenta menos ranuras o slots de expansión que el
equipo adjudicado. 3. El equipo propuesto no cumple con el punto 3 de las
especificaciones técnicas del cartel original, donde se indica claramente que debe ser
de Diseño tipo Mini Torre, en este caso el equipo propuesto presenta un diseño tipo
Desktop. 4. El equipo propuesto no presenta mejora alguna en los componentes de
disco duro, memoria o procesador en relación con el equipo adjudicado. 5. El cambio
de la unidad de DVD-ROM por una unidad CD-RW/DVD no representa mejora alguna
en cuanto a desempeño del equipo, lo cual representa aspecto vital para la
Administración cuando se presenta una propuesta de mejora tecnológica. Dado lo
anterior, no se recomienda aceptar los equipos presentados por la empresa Solutions
Network S.A, hasta tanto brinden un equipo que cumpla con todos los puntos del cartel
correspondientes a la Compra Directa 2007CD-000002-1105…”. (Ver folio 251 del
expediente la compra directa 2007CD-000002-1105). El diecisiete de agosto
del dos mil siete, en oficio CIPA N. 1040-07 la Licda. Maritza Cantillo Quirós,
comunica al Sr. Carlos Piche Ramíez, Representante Legal de la empresa
SOLNET Solutions Network, S.A., lo que se detalla a continuación: “… En
atención a Oficio 2007-GV-GOB-224, de fecha 10 de agosto 2007, emitido por su
persona en calidad de Representante Legal de la empresa SOLNET Solutions Network,
S.A., en el que presentó propuesta mejora tecnológica del equipo objeto de la compra
directa 2007CD-000002-1105. Al respecto se traslada para su conocimiento criterio
vertido mediante, Oficio AST-2007-1291-NOT por la Dirección de tecnologías de
Información y Comunicaciones, Sub-Area Soporte a Usuarios, Area de Soporte
Técnico, de fecha 15 de agosto 2007, en el que se indica en lo que interesa lo siguiente
“… determinándose que la misma no representa una mejora tecnológica por las
siguientes razones: 1. El equipo propuesto presenta menos bahías para instalar a
futuro, dispositivos de almacenamiento que el equipo adjudicado. 2. El equipo
propuesto presenta menos ranuras o slots de expansión que el equipo adjudicado. 3. El
equipo propuesto no cumple con el punto 3 de las especificaciones técnicas del cartel
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original, donde se indica claramente que debe ser de Diseño tipo Mini Torre, en este
caso el equipo propuesto presenta un diseño tipo Desktop. 4. El equipo propuesto no
presenta mejora alguna en los componentes de disco duro, memoria o procesador en
relación con el equipo adjudicado. 5. El cambio de la unidad de DVD-ROM por una
unidad CD-RW/DVD no representa mejora alguna en cuanto a desempeño del equipo,
lo cual representa aspecto vital para la Administración cuando se presenta una
propuesta de mejora tecnológica. Dado lo anterior, no se recomienda aceptar los
equipos presentados por la empresa Solutions Network S.A, hasta tanto brinden un
equipo que cumpla con todos los puntos del cartel correspondientes a la Compra
Directa 2007CD-000002-1105…”. En consecuencia, por razones de oportunidad,
conveniencia y en apego a los principios de eficiencia y eficacia, se previene que
cuenta con un plazo de tres días hábiles a partir de la notificación del presente oficio,
para la entrega definitiva de 6 Estaciones de Trabajo, las que deberán cumplir tanto
con las condiciones y características ofrecidas en su Oferta, así como lo requerido en
el pliego de Condiciones de la compra directa 2007CD-000002-1105…”. (Ver folios
253 y 254 del expediente la compra directa 2007CD-000002-1105). La
empresa Solutions Network, S.A. (SOLNET), el vientres de agosto del dos mil
siete, en oficio número 2007-GV-GOB-242, pidió a la Administración una
prórroga en la entrega de la Compra Directa 2007CD-000002-1105, seis
Estaciones de Trabajo, lo siguiente:“… En respuesta a su Oficio CIPA N. 1040-07 y
en vista que no fue aceptada nuestra propuesta de mejora tecnológica de las 06
Estaciones de Trabajo con monitor plano, entregados al CIPA, le solicitamos muy
respetuosamente prórroga de entrega para el día lunes 17 de Septiembre del año en
curso. Este tiempo solicitado obedece al proceso de fabricación de los equipos por
parte del fabricante en este caso DELL, al envío y al desalmacenaje de los mismos. No
omito manifestarle que si los equipos los recibimos antes de la fecha solicitada, los
entregaremos en forma inmediata. Por las razones antes expuestas nos vemos
obligados a solicitarles su anuencia para que en dicha fecha se realice la entrega de los
mismos…”. (Ver folio 256 del expediente la compra directa 2007CD-0000021105). En oficio del veintinueve de agosto del año en curso, número 2007-GV-
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GOB-251, la empresa SOLNET S.A., Solutions Network, dirigió nota a la Licda.
Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i. del Centro para la Instrucción de
Procedimientos Administrativos, estableciendo lo que se detalla a continuación:
“… Asunto: Mejora Tecnológica y Cambio de Marca… En SOLUTIONS NETWORK,
S.A. (en adelante SOLNET, S.A.), es una empresa que es respetuosa del ordenamiento
Jurídico de nuestro país, es por esta razón que nos apegamos al 100% a los
pronunciamientos emitidos por el ente Contralor de Costa Rica, en cuanto a que la
“Modificación cualitativa. Cambio tecnológico… Bajo este mismo orden de ideas en mi
representada se acostumbra a entregarles a nuestros clientes tecnología de punta,
debido a los cambios que se ha dado en los equipos que les informamos y proponemos
lo siguiente. En el caso de las 06 (seis) computadoras Marca DELL Modelo Optiplex
745, solicitamos con todo respeto a la Administración cambio de marca por LENOVO
Modelo J110 como mejora tecnológica. A continuación le mostramos los cambios que
le proponemos a su representada. En cuanto a lo que se Ofreció (sic) y lo que se
entregará.
COMPUTADORAS
MARCA
DELL
MODELO
OPTIPLEX
745
MINITORRE, Computadora Ofrecida, Procesador Intel de 3.0 GHz, Disco duro
Serial ATA de 80 GB, Unidad de DVD-ROM de 16x, Monitor plano LCD de 17
pulgadas, Licencia OEM de Windows XP Profesional en español, Periodo de garantía
de 36 meses. COMPUTADORA MARCA LENOVO MODELO J110 MINITORRE,
Mejora Propuesta, Procesador Intel de 3.4 GHz, Disco duro Serial ATA de 160 GB,
Unidad quemadora de DVD, Monitor plano LCD de 19 pulgadas Wide Screen,
Licencia OEM Windows Vista en español, Periodo de garantía de 36 meses.
Ofrecemos estos cambios sin costo adicional para la administración (sic)
representando una muy beneficiosa y evidente mejora tecnológica, todas las demás
especificaciones técnicas en cuanto al resto de condiciones establecidas en nuestra
oferta se mantienen invariables. Dado que las microcomputadoras LENOVO J110
tienen un gran avance tecnológico palpable necesitamos que la administración estudie
y nos indique si acepta este cambio…”. (Ver folio 260 y 261 del expediente la
compra directa 2007CD-000002-1105). El Lic. Melvin Cascante Morales, Jefe
Sub-Área Soporte a Usuarios, Área de Soporte Técnico, en oficio AST-2007-
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1412-NOT con fecha del seis de setiembre del dos mil siete, emite criterio
técnico respecto a la nueva propuesta formulada en cuanto a la mejora
tecnológica presentada por la empresa SOLNET, Solutions Network S.A.,
mediante escrito del veintinueve de agosto del año en curso, número 2007-GVGOB-251, lo que se detalla a continuación: “… me permito informarle que se
procedió a verificar la información técnica del equipo propuesto, determinándose que
la misma representa una mejora tecnológica. Sin embargo, cabe mencionar que al
cambiar de marca, la empresa no estaría cumpliendo con ciertos aspectos del cartel
que en su momento si cumplió con la marca adjudicada originalmente (Dell) tales
como: 1. La carta del fabricante donde se indique que la empresa se encuentra
autorizada para distribuir el equipo marca Lenovo. 2. Los atestados de los técnicos
donde se compruebe que tienen cursos de soporte a equipos marca Lenovo. 3.
Referencias de otras empresas que posean equipos de marca Lenovo. Dado lo anterior,
queda a criterio de la Administración si decide aceptar o no los equipos presentados
por la empresa Solutions Network S.A,….”. (Ver folio 263 del expediente la compra
directa 2007CD-000002-1105).. La Licda. Maritza Cantillo Quirós, en nota con
fecha doce de setiembre del dos mil siete, número CIPA 1188-07, le comunicó
al Señor Carlos Piche Ramírez, Representante Legal de SOLNET, Solutions
Network, S.A., lo siguiente: “… En atención a Oficio 2007-GV-GOB-251, de fecha
29 de agosto 2007, emitido por su persona en calidad de Representante Legal de la
empresa SOLNET Solutions Network, S.A., en el que presentó propuesta mejora
tecnológica y cambio de marca, del equipo objeto de la compra directa 2007CD-000021105. Al respecto conforme lo señala el Oficio AST-2007-1412-NOT de la Sub-Area de
Soporte a Usuarios, se le solicita aportar: 1. La carta del fabricante donde se indique
que la empresa se encuentra autorizada para distribuir el equipo marca Lenovo. 2. Los
atestados de los técnicos donde se compruebe que tienen cursos de soporte a equipos
marca Lenovo. 3. Referencias de otros empresas que posean equipos de marca Lenovo.
Además sírvase aclarar de conformidad con lo previsto en el cartel, la capacidad de
memoria y tipo de procesador del equipo propuesto…”.(Ver folio 266 del expediente
la compra directa 2007CD-000002-1105). En oficio del catorce de setiembre del
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dos mil siete, CIPA-1196-07, la Licda. Maritza Cantillo Quirós informó, al Señor
Carlos Piche Ramírez, Representante Legal de SOLUTIONS NETWORK, S.A.,
lo que se detalla a continuación: “… Por este medio se le previene que el plazo para
la entrega del equipo ofertado vence el 17 de setiembre según la prorroga presentada
mediante oficio 2007-GV-GOB-242, con fecha del 23 de agosto de 2007;
correspondiente a la adquisición se SEIS ESTACIONES DE TRABAJO, Marca
DELL según especificaciones técnicas determinadas en el cartel y ofrecidas en su
oferta. Lo anterior debido a que no fue atendida oportunamente la solicitud CIPA
1188-07, en relación a la propuesta mejora tecnológica y cambio de marca,
presentada por ustedes en oficio 2007 GV-GOB-251…”.
(Ver folio 268 del
expediente la compra directa 2007CD-000002-1105). El Señor Carlos Piche
Ramírez, en oficio del catorce de setiembre del dos mil siete, 2007-GV-GOB269, le contesta a la Licda. Maritza Cantillo Quirós, lo siguiente: “… En respuesta
a su Oficio CIPA N. 1196-07 y en relación a la prórroga solicitada por nuestra
representada para el día lunes 17 de Septiembre presentada mediante Oficio 2007-GVGOB-242, con fecha 23 de agosto de 2007; correspondiente a la adquisición de SEIS
ESTACIONES DE TRABAJO, Marca DELL según especificaciones técnicas
determinadas en el cartel y ofrecidas en nuestra oferta. Al respecto, nos informe el
señor Alonso Camacho Pérez, Jefe de Tráfico y Control (Logística) que los equipos
están llegando al país en 20 días hábiles, por lo que le solicitamos con toda
consideración y respeto un tiempo improrrogable para poder cumplir con la entrega de
los mismos…”. (Ver folio 277 del expediente de la compra directa 2007CD000002-1105). En nota del catorce de setiembre del dos mil siete, número
2007-GV-GOB-268, el Señor Carlos Piche Ramírez, le comunicó a la Licda.
Maritza Cantillo Quirós, lo siguiente: “… En respuesta a su Oficio CIPA N. 1188-07
y en relación a la propuesta mejora tecnológica y cambio de marca, del equipo objeto
de la compra directa 2007CD-000002-1105. Al respecto conforme lo señala el Oficio
ST-2007-1412-NOT de la Sub-Área Soporte a Usuarios le indicamos lo siguiente: 1. La
carta del fabricante donde se indica que la empresa se encuentra autorizada para
distribuir el equipo marca Lenovo. Aportamos Carta del Fabricante. 2. Los atestados
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de los técnicos donde se compruebe que tiene cursos de soporte a equipos marca
Lenovo. Hasta el momento nuestros técnicos tiene cursos de soporte a equipos marca
Dell. 3. Referencias de otras empresas que posean equipos de marca Lenovo. La
referencia que tenemos de la empresa que posee equipos de marca Lenovo es
CONARROZ. Además le aclaramos de conformidad con lo previsto en el cartel, que la
capacidad de la memoria es de 1GB como lo ofrecimos en nuestra oferta, pero
lamentablemente y con toda la honestidad del caso no cumplimos con el tipo de
procesador del equipo propuesto. Por tal motivo no podemos entregar los equipos
Lenovo; ya que no cumplen con el tipo de procesador ofrecido en nuestra oferta…”.
(Ver folio 280 del expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105). La
Licda. Maritza Cantillo Quirós, Directora a.i. del Centro para la Instrucción de
Procedimientos Administrativos y el Ing. René Escalante González, Gerente de
la Gerencia División Administrativa, establecen en nota del dieciocho de
setiembre del dos mil siete, CIPA N. 1223-07 dirigida al Señor Carlos Piche
Ramírez, Representante Legal de la empresa SOLNET, Solutions Network,
S.A., lo que se detalla a continuación: “… En relación a Oficio No. 2007-GV-GOB269 recibido el 14 de setiembre 2007, en el que indica en nombre de su representada lo
siguiente “… Al respecto, nos informe el señor Alonso Camacho Pérez, Jefe de Tráfico
y Control (Logística) que los equipos están llegando al país en 20 días hábiles, por lo
que le solicitamos con toda consideración y respeto un tiempo improrrogable para
poder cumplir con la entrega de los mismos…”. Al respecto se ha de señalar: Primero,
con vista en el expediente de compra el día 03 de agosto 2007, se les notificó proceder
con el retiro de la Orden de Compra. Segundo: El día 10 de agosto 2007, se recibe en
forma provisional equipos “6 Estaciones de Trabajo”, concomitantemente se recibe
Oficio 2007-GV-GOB-224 en el que se propuso una propuesta de mejora tecnológica,
la cual según criterio vertido por la Sub-Area Soporte a Usuarios en Oficio AST-2007129-NOT de fecha 15 agosto 2007 determinó que la misma no representaba una mejora
tecnológica, situación que fuera puesta en conocimiento el 17 de agosto 2007. Tercero:
Mediante Oficio 2007-GV-GOB-242, de fecha 23 de Agosto 2007, se solicitó prórroga
para el 17 de setiembre 2007. Cuarto: El 29 de agosto en Oficio 2007-BV-GOB-251
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(sic), se plantea a nombre de su representada una “Mejora Tecnológica y Cambio de
Marca”. No obstante, al requerírsele en oficio CIPA 1188-07, aportar y aclarar los
puntos que a continuación se transcriben: “…1. La carta del fabricante donde se
indique que la empresa se encuentra autorizada para distribuir el equipo marca
Lenovo. 2. Los atestados de los técnicos donde se compruebe que tienen cursos de
soporte a equipos marca Lenovo. 3. Referencias de otros empresas que posean equipos
de marca Lenovo. Además sírvase aclarar de conformidad con lo previsto en el cartel,
la capacidad de memoria y tipo de procesador del equipo propuesto.”. En Nota 2007GV-GOB-268 recibido el 17 setiembre 2007, se responde en cuanto a los puntos
supratranscritos, aportar la Carta del Fabricante, la cual se echa de menos entre los
documentos aportados. En cuanto al punto dos indican de los Técnicos que hasta el
momento tiene cursos de soporte a equipos marca Dell, y de las Referencias de otras
empresas que posean equipos de marca Lenovo únicamente adjuntan una copia de un
Oficio emitido por Lenovo Latin America a CONARROZ que refiere a la condición de
fabricantes entre otros obviando propiamente acreditar lo requerido. Además
manifiestan no cumplir con el tipo de procesador propuesto. Por lo expuesto y siendo
que ya el contratista había dispuesto del plazo de una prórroga para la entrega del
objeto, éste no cumplió con la entrega del objeto convenido tanto en el cartel como en
su Oferta, y los argumentos esgrimidos en el Oficio No. 2007-GV-GOB-269 no
justifican el conceder otra prórroga conforme lo establece el artículo 198 de la Ley de
Contratación Administrativa, en consecuencia en apego a los principios de eficiencia y
eficacia establecidos en el artículo 4 de la Ley de Contratación Administrativa, se
rechaza su solicitud de prórroga…”. (Ver folios 282 y 283 del expediente de la
compra directa 2007CD-000002-1105).
Iniciado el presente procedimiento administrativo, el Señor Carlos Ernesto
Piche Ramírez, Apoderado de la Empresa SOLNET SOLUTIONS NETWORK,
S.A., en la audiencia conferida, establece en el caso que nos ocupa, lo
siguiente: “…PRIMERO: Efectivamente como se expone en el acápite de hechos desde el primero
hasta el décimo sétimo, la Caja Costarricense de Seguro Social tramitó y otorgó compra directa la cual
se le asignó a la empresa Solutions Network S.A., empresa a la que el suscrito represento.
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SEGUNDO: Debido al surgimiento de causas ajenas al control de nuestra empresa achacables
únicamente al fabricante de los equipos solicitados en la compra directa, tal y como se demuestra con
carta remitida el día diez de octubre del presente año. Es que la ahora procedimentada ha incurrido
en atrasos en la entrega de los equipos ofertados. TERCERO: Debe indicarse que al ser nuestra
empresa un distribuidor de DELL, que importa sus productos tecnológicos, esta supeditada a los
lineamientos de oferta y demanda mundiales que recibe el fabricante, por lo que cuando este último
agota los elementos que componen sus diferentes productos ocasiona retrasos en la producción, en la
importación y entrega de los productos a sus distribuidores y de estos a sus clientes. CUARTO: Cabe
recalcar, con mera validez que a pesar de la concurrencia de fuerza mayor ya expuesto en los
apartados segundo y tercero, SOLNET S.A. apegado a la buena fe en los negocios y al más rígido
cumplimiento de lo que reza la Ley de Contratación Administrativa, su Reglamento y lo especificado
en el cartel o pliego de condiciones, cumplió con la entrega de equipos junto con lo que se consideró
por el Departamento Técnico de la empresa SOLNET S.A. eran mejoras tecnológicas, mismas que
fueron rechazadas por el estudio realizado en el Departamento Técnico de la CCSS. Petición
Teniendo en cuenta que con los hechos anteriormente expuestos se dilucida que siempre ha existido
buena fe por parte de SOLNET S.A., que el atraso en la entrega de los equipos pedidos por la
C.C.S.S., se debe únicamente a un problema de existencia de pantallas LCD en la industria fabricante
oficial de los equipos de computación y periféricos marca DELL. Dell World Trade L.P., con oficinas
principales en One Dell Way, Round Rock Texas, siendo todo lo anterior una evidente causa mayor
que justifica la verdad real de los hechos, solicito respetuosamente se otorgue ya sea una prorroga del
plazo en la ejecución del contrato motivados en la fuerza mayor ya ampliamente indicada o una
suspensión del plazo del contrato por dicho motivo…”. (Ver folios 29 y 30 del expediente
administrativo) y en el mismo sentido aporta copia certificada de Dell World
Trade, L.P. del diez de octubre del dos mil siete, dando los siguientes motivos:
“… POR CUANTO Dell Wolrd Trade L.P., fabricantes oficiales de los equipos de computación y
periféricos marca Dell, con oficinas principales en One Dell Way, Round Rock Texas, deseamos
informarles que estamos trabajando arduamente para que sus órdenes lleguen lo antes posible a Costa
Rica. El retraso se debe a que con fabrica tenemos tiempos de entrega extendidos en portátiles
Latitude y Precision causados por un problema de existencia de pantallas LCD en la industria…”
(Ver folio 32 del expediente administrativo).
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De toda la prueba mencionada anteriormente se tiene que el diez de agosto del
dos mil siete la Empresa SOLNET SOLUTIONS NETWORK S.A., efectuó
entrega de seis estaciones de trabajo que no fueron cotizad s inicialmente y por
el cual se habían adjudicado en un principio, bajo el supuesto de ser una
“mejora tecnológica”, misma que fueron recibidas por el Centro para la
Instrucción del Procedimiento Administrativo, de manera provisional de previo a
que el Área de Soporte Técnico se pronuncie en cuanto a este nuevo
ofrecimiento efectuado por la Empresa, pero en criterio emitido por dicha Área,
esta indicó que “…no se recomienda aceptar los equipos presentados por la empresa Solutions
Network S.A…” (Ver folio 251 del expediente de la compra directa 2007CD000002-1105). Es claro advertir que en el oficio 2007-GV-GOB-224 del diez de
agosto del dos mil siete, suscrito por la empresa SOLNET SOLUTIONS
NETWORK, S.A., solo se limita a verificar entrega de los equipos mismos que
no cumplían con la mejora tecnológica propuesta, y en ningún momento dentro
del plazo para efectuar la entrega de los equipos indican que tenga algún tipo
de impedimento ya sea por caso fortuito o fuerza mayor. Aunado a lo anterior,
también dentro del expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105, es
cuando la empresa SOLNET S.A. mediante oficio del veintitrés de agosto del
dos mil siete, número 2007-GV-GOB-242, solicita prórroga en la entrega de los
equipos de cómputo, que según se deja ver en el oficio indicado que los
equipos se entregarían en el Centro para la Instrucción del Procedimiento
Administrativo el diecisiete de setiembre del dos mil siete (Ver folio 256 del
expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105). El veintinueve de
agosto del dos mil siete, número 2007-GV-GOB-251, nuevamente SOLNET
SOLUTIONS NETWORK S.A. propone una nueva mejora tecnológica (Ver folio
261 del expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105), considerando
la Administración nuevamente someter dicha oferta
al Área de Soporte
Técnico de la Institución, verificándose que efectivamente cumplían con una
mejora tecnológica, pero discrepando en el sentido de que lo ofrecido implicaba
un cambio de marca diferente a la originalmente pactada (Ver folio 263 del
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expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105). La Licda. Maritza
Cantillo Quirós mediante oficio del catorce de setiembre del dos mil siete,
CIPA-1196-07, le previene a la empresa SOLNET SOLUTIONS NETWORK
S.A., el cumplimiento de la contratación, estableciendo que el plazo para la
entrega de los equipos se cumpliría el diecisiete de setiembre del dos mil siete
(Ver folio 268 del expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105), pero
nuevamente en oficio del catorce de setiembre del dos mil siete, número 2007GV-GOB-269, la empresa SOLNET SOLUTIONS NETWORK S.A., en resumen
establecen que no cuentan con los equipos pactados originalmente, siendo que
los mismos llegarían al país en veinte días hábiles, solicitando que se le
otorgue dicho plazo para efecto de cumplir con lo pactado (Ver folio 273 del
expediente de la compra directa 2007CD-000002-1105) y el mismo día en
oficio 2007-GV-GOB-268, la empresa SOLNET SOLUTIONS NETWORK S.A.
manifiestan que no pueden cumplir con los equipos de la marca en la cual días
atrás habían propuesto como mejora tecnológica, ya que no cumplía con el tipo
de procesador previsto originalmente en el cartel (Ver folio 275 del expediente
de la compra directa 2007CD-000002-1105), siendo que el dieciocho de
setiembre del dos mil siete, mediante oficio CIPA No. 1223-07, la Licda. Maritza
Cantillo Quirós y el Ing. René Escalante González, confirmaron que no se hizo
entrega del objeto contrato en el plazo del diecisiete de setiembre del dos mil
siete, considerando en cuanto al asunto de la prórroga: “… Por lo expuesto y siendo
que ya el contratista había dispuesto del plazo de una prórroga para la entrega del objeto, éste no
cumplió con la entrega del objeto convenido tanto en el cartel como en su Oferta, y los argumentos
esgrimidos en el Oficio No. 2007-GV-GOB-269 no justifican el conceder otra prórroga conforme lo
establece el artículo 198 de la Ley de Contratación Administrativa, en consecuencia en apego a los
principios de eficiencia y eficacia establecidos en el artículo 4 de la ley de Contratación
Administrativa, se rechaza su solictud de prórroga…”. (Ver folio 282 del expediente de la
compra directa 2007CD-000002-1105).
Por lo tanto del resumen anterior la empresa SOLNET SOLUTIONS
NETWORK S.A., no presentó documentación relevante para la procedencia de
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una prórroga al plazo siendo que de manera tardía justifican de que el
fabricante no contaba con la existencia de pantallas LCD, que de haberse
puesto en conocimiento dentro del plazo respectivo referido en el artículo 198
del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa que establece: “… A
solicitud del contratista, la Administración, podrá autorizar prórrogas al plazo de
ejecución del contrato cuando existan demoras ocasionadas por ella misma o causas
ajenas al contratista.
El contratista solicitará la prórroga dentro de los diez días hábiles siguientes al
conocimiento del hecho que provoca la extensión del plazo y la Administración contará
con igual plazo para resolver si procede o no. Si la solicitud se hace fuera de plazo,
pero estando aún el contrato en ejecución, la Administración podrá autorizar la
prórroga, en caso de estar debidamente sustentada, siempre que esté vigente el plazo
contractual.”.
De haber mediado una solicitud formal dentro del plazo establecido en la norma
anterior y además el demostrar que por causas ajenas a la voluntad de la
contratista, sino del fabricante de la marca DELL dieron origen a la no entrega
del equipo pactado, la solicitud de prórroga hubiese sido procedente, por lo
tanto en el presente asunto se determina que existió incumplimiento contractual
de parte de la empresa SOLNET SOLUTIONS NETWORK S.A., por la no
entrega total de los equipos originalmente pactados.
Se tiene demostrado además que el incumplimiento contractual acreditado a la
empresa SOLNET SOLUTIONS NETWORK S.A., provocó un perjuicio
patrimonial para la Institución por la suma de ¢ 353.732,90 (trescientos
cincuenta y tres mil setecientos treinta y dos colones con noventa céntimos),
según cuantificación efectuada por el Departamento de Contabilidad de Costos
de la Caja Costarricense de Seguro Social en oficio DCC-1735-10 del
veintinueve de octubre del dos mil siete, suscrito por la Licda. Azyhadee Picado
Vidaurre. (Ver folios 35 al 41 del expediente administrativo).
Aunado a lo anterior, se establece que para efectos de resarcirse
patrimonialmente la Administración por el incumplimiento provocado, es
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procedente en el caso que nos ocupa, proceder a la ejecución de la Garantía
de Cumplimiento a tenor de lo dispuesto en los artículos 41 y 204 del
Reglamento
a
la
Ley
de
Contratación
Administrativa,
que
refiere:
“…Procedimiento para ejecución de garantía de cumplimiento. La garantía de
cumplimiento se ejecutará, parcial o totalmente, hasta por el monto necesario para
resarcir a la Administración, por los daños y perjuicios ocasionados por el
incumplimiento del contratista.
La garantía podrá ejecutarse por demora en la ejecución del objeto contractual, en el
evento de que no se haya pactado una cláusula penal por ese motivo; en caso contrario
se procederá a la ejecución de ésta última.
La ejecución de la garantía de cumplimiento o la aplicación de la cláusula penal por
demora o ejecución prematura, no exime al contratista de indemnizar a la
Administración, por los mayores daños y perjuicios que no cubran esas garantías.
Si ejecutada la garantía, el contrato continúa en ejecución, la Administración, deberá
solicitar al contratista su inmediata restitución en las condiciones pactadas.
De previo a ejecutar la garantía de cumplimiento, la Administración, deberá dar
audiencia al contratista por cinco días hábiles, a efecto de que éste pueda ejercer su
derecho de defensa.
En el traslado deberá indicarse el presunto incumplimiento, las pruebas en las que se
fundamenta el reclamo, la estimación del daño y el monto por el cual se estaría
ejecutando la garantía.
Vencido el plazo para contestar la audiencia, la Administración contará con un plazo
de hasta diez días hábiles para emitir una resolución razonada que deberá hacer
expresa consideración de los argumentos formulados por la parte interesada en su
descargo.
Si ejecutada una garantía el monto resulta insuficiente para indemnizar los daños y
perjuicios ocasionados, la Administración, podrá aplicar el monto de las retenciones
del precio que se hubieren dado y los saldos de pago pendientes. En todo caso, la
ejecución de las garantías, no excluye el cobro en vía judicial de los daños y
perjuicios ocasionados a la Administración, con el incumplimiento, del oferente o del
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contratista, si éstos fueran mayores a los montos cobrados en vía administrativa.”. –
La negrita no es del original-.
Artículo
204.—Resolución
contractual.
La
Administración,
podrá
resolver
unilateralmente los contratos por motivo de incumplimiento imputable al contratista.
Una vez firme la resolución contractual se procederá a ejecutar la garantía de
cumplimiento y cualesquiera otras multas, si ello resulta pertinente, sin ningún
procedimiento adicional. En el evento de que la Administración haya previsto en el
cartel cláusulas de retención, se podrán aplicar esos montos al pago de los daños y
perjuicios reconocidos. De ser las garantías y retenciones insuficientes, se adoptarán
las medidas en sede administrativa y judicial necesarias para obtener la plena
indemnización.
CONCLUSIÓN
Del análisis probatorio documental obrante en el expediente se concluye,
existió incumplimiento contractual de parte de la empresa
SOLNET
SOLUTIONS NETWORK S.A., por cuanto en ningún momento medió
comunicación formal en que se planteara la imposibilidad que manifestó el
Representante Legal dentro del Plazo de los diez días previsto en el artículo
198 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa cuando tenían
conocimiento de la imposibilidad de que no contaban con los equipos objeto de
la compra, más bien intentaban de variar las condiciones y especificaciones
requeridas a nivel cartelario, por las cuales fueron originalmente adjudicados.
La normativa en esta materia es clara al establecer que a causa de caso
fortuito o fuerza mayor la Administración, hubiera podido conceder prórrogas
siempre y cuando sea por causas ajenas a la voluntad de la contratista, pero
es menester advertir la solicitudes que se giraron con el fin de obtener un plazo
a efecto de cumplir con la compra directa 2007CD-000002-1105, nunca fueron
respaldadas de documentos que dieran fe de la imposibilidad material en que
se encontraba en aquel momento la empresa SOLNET SOLUTIONS
NETWORK S.A. de ¢ 353.732,90 (trescientos cincuenta y tres mil setecientos
treinta y dos colones con noventa céntimos), mismo que deberá de ser
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resarcido a la Institución, ejecutando la Garantía de Cumplimiento respectiva,
así como en caso de que la suma otorgada en la misma fuera insuficiente, el
saldo al descubierto deberá de ser cobrado a tenor de los dispuesto en el
artículo 41 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.
Dejando así rendido el presente INFORME DE CONCLUSIONES DEL
ORGANO DIRECTOR, el que remitimos a la Gerencia División Administrativa
de la Caja Costarricense de Seguro Social, quien le corresponderá emitir la
resolución final de este asunto, a partir del recibo del expediente e Informe de
Conclusiones.
El presente INFORME DE CONCLUSIONES
DEL ÓRGANO DIRECTOR,
consta treinta y ocho folios (38). Notifíquese.
Órgano Director
Licda. Ericka Fonseca Rueda
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CARÁTULA DE NOTIFICACION
ATENCIÓN: SOLNET, SOLUTIONS NETWORK, S.A. (SR. CARLOS PICHE
RAMÍREZ)
FAX: 253-3029
CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL. CENTRO
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
PARA
LA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESOLUCIÓN CONTRACTUAL
CONTRA: EMPRESA SOLNET, SOLUTIONS NETWORK, S.A.
EXPEDIENTE: 112-07
ACTO QUE SE NOTIFICA: Informe de Conclusiones de las nueve horas del
diecisiete de diciembre del dos mil siete
CONSTA DE TREINTA Y NUEVE FOLIOS, INCLUIDA LA PORTADA.