informe de asistencia al evento - Ministerio de Comercio Exterior y

Informe de Asistencia al evento: Sistema de Registro
de Establecimientos Exportadores de Miel de Abeja y
su trazabilidad, realizado en Santiago y Valdivia, Chile
24 al 28 de Octubre de 2005
Lima, 11 de noviembre de 2005
INDICE
1. Datos Generales
2. Antecedentes
3. Objetivos
4. Actividades realizadas
5. Conclusiones
6. Recomendaciones
7. Anexos
1. Datos Generales:
Participantes:
Médico Veterinario Félix Bobadilla Morales
Médico Veterinario Iván Camacho Bueno
Cargo:
Coordinador de Sanidad Animal de SENASA Lambayeque
Especialista de la Dirección de Insumos Pecuarios de la
Dirección General de Sanidad Animal
Evento:
Sistema de Registro de Establecimientos Exportadores de
Miel de Abeja y su trazabilidad, Chile
Periodo:
24 al 28 de octubre de 2005
2. Antecedentes :
Según información brindada por PROMPEX el Perú produce anualmente un
estimado de 1 733 000 toneladas de miel de abeja de las cuales se exporta
aproximadamente el 30 %, el 70 % restante es destinado al consumo interno.
De un tiempo a esta parte, se ha dado un creciente interés de apicultores
peruanos - específicamente de la región norte en Lambayeque y Piura - por
acceder a mercados internacionales, sobre todo el europeo; este interés se ha
visto reflejado en diversos escritos cursados no sólo al Servicio Nacional de
Sanidad Agraria-SENASA sino a otras instituciones ligadas al comercio exterior
caso Ministerio de Relaciones Exteriores, PROMPEX, DIGESA y MINCETUR
hecho que ha motivado a que SENASA inicie una serie de actividades para
alcanzar tal objetivo.
En este sentido, en el marco del Programa de Desarrollo de Políticas de
Comercio Exterior BID MINCETUR que se plantea como objetivo principal
mejorar la gestión de la política comercial del país para contribuir a aumentar y
diversificar sus exportaciones y mercados, los suscritos fuimos designados por
el SENASA para asistir a la pasantía Sistema de Registro de Establecimientos
Exportadores de Miel de Abeja y su trazabilidad, en Chile.
Entre los criterios que tomó en cuenta el SENASA para elegir a Chile como
país cooperante en esta pasantía, figura el hecho que el Servicio Agrícola y
Ganadero-SAG, se constituye entre uno de los Servicios Oficiales líderes por
su accionar en Sudamérica constituyéndose en un pilar fundamental para
propiciar y lograr el acceso de diversos productos de origen animal y vegetal
chilenos a numerosos países, incluidos aquellos que integran la Unión
Europea.
3. Objetivos :
General
Explorar en campo y gabinete las estrategias que condujeron al sector
apícola y al sector oficial chileno a lograr un estatus productivo y
sanitario que propició el ingreso de productos apícolas a mercados
internacionales y evaluar la factibilidad de su aplicación en el Perú.
Específicos
1. Conocer las actividades sanitarias que conduce el SAG en relación al
sector apícola.
2. Observar el sistema de vigilancia de residuos de medicamentos
veterinarios.
3. Conocer el sistema de trazabilidad en la cadena productiva apícola.
4. Conocer las formas de asociatividad entre los integrantes del sector
apícola chileno.
4. Actividades realizadas:
Las actividades que se llevaron a cabo durante la pasantía, se orientaron a
conocer el panorama apícola chileno (industria, comercialización, producción,
entre otros), entrevistas con los principales ejecutores de las actividades en
materia de sanidad y producción apícola; el detalle de las actividades
realizadas se encuentran en el Anexo Nº 01.
Objetivo N° 1: Conocer las actividades sanitarias que conduce el SAG en
relación al sector apícola.
Vigilancia Epidemiológica: El Servicio Agrícola y Ganadero, en adelante SAG,
realiza actividades de vigilancia epidemiológica de enfermedades en abejas
siguiendo el flujo utilizado para las otras enfermedades en animales, esto es la
notificación de una sospecha cursa desde un nivel periférico a uno central.
El estatus sanitario actual (a octubre 2005) de Chile respecto a enfermedades
en abejas se detalla en el siguiente cuadro:
Enfermedad
Acariosis
Agente etiológico
Acarapis woodi
Estatus
Presente en todo el país
Nosemosis
Varroasis
Loque americana
Nosema apis
Varroa destructor
Paenibacillus
larvae
larvae
Tropilaelaps clareae
Mellissococcus pluton
Aethina túmida
Presente en todo el país
Presente en todo el país
Delimitada
a
la
provincia de Copiapó
Ausente
Ausente
Ausente
Avariosis asiática
Loque europea
Pequeño escarabajo
El SAG ha priorizado su accionar a través de la conducción de monitoreos
nacionales sobre enfermedades exóticas (ausentes) tales como loque
americana, loque europea, acariosis asiática y pequeño escarabajo de la
colmena, así como la determinación de la prevalencia de enfermedades
endémicas como varroasis, nosemosis y acariosis.
Programas Zoosanitarios: El SAG conduce dos programas sanitarios
orientados a preservar la sanidad apícola: el Programa de Erradicación de
Loque americano y el Programa de apoyo al control de la Varroasis.
El primero de ellos nace como resultado de la detección de casos de esta
enfermedad en la provincia de Copiapó (III Región) el presente año y que ha
sido controlado en base a estrategias de erradicación en la zona infectada y las
zonas de riesgo adyacentes.
El programa de apoyo a la varroasis, prioriza su accionar en la capacitación,
diagnóstico e investigación aplicada.
Defensa Zoosanitaria: El SAG basa sus políticas de importaciones de
productos de origen animal en la evaluación de los servicios veterinarios,
reconocimiento de la condición sanitaria, análisis de riesgo, exigencias
sanitarias, habilitación de establecimientos de origen y controles fronterizos y
cuarentena, tal igual lo realizan los países de la región, incluido el Perú.
La certificación sanitaria de los productos apícolas que se exportan se ciñe al
mismo esquema que comparten otros servicios oficiales, jugando papel muy
importante el sistema de trazabilidad que se desarrollará por separado en el
objetivo N°3, cabe indicar que sólo se emite el Certificado Zoosanitario de
Exportación a aquellos productos que provengan de apiarios integrantes del
sistema de trazabilidad.
Diagnóstico de Laboratorio: El SAG lleva a cabo diagnósticos de enfermedades
bacterianas como loque americana y loque europea en el departamento de
bacteriología y en el de parasitología el diagnóstico de nosemosis, avariosis y
varroasisis. Los protocolos de diagnóstico utilizados han sido elaborados o
adecuados por ellos mismos para este fin.
Objetivo N° 2: Conocer el sistema de vigilancia y control de residuos de
medicamentos.
El sistema de vigilancia de residuos se enmarca en la Directiva 96/23/CEE y la
Decisión 97/4/CEE de la Unión Europea.
Para realizar esta actividad el SAG cuenta con el apoyo de la Universidad
Austral de Chile, ubicada en la región de Valdivia, al sur de Santiago. Cabe
mencionar que esta casa de estudios conduce actualmente la segunda etapa
de un proyecto de evaluación de residuos y otros contaminantes que se
conduce a nivel nacional - llamado Proyecto Apícola Fondo SAG Nº 64 - se
conduce desde la IV a la X región.
Los analitos que se evalúan son aquellos contenidos en la referida norma y
otros que han sido considerados luego de la reformulación anual que el SAG
hace al plan de residuos; para el año 2005 están considerando los analitos
detallados en el siguiente cuadro:
Piretorides
Fluvalinato
Flumetrina
Cloranfenicol
Nitrofuranos
Organoclorados
tipos)
Organofosforados
tipos)
Analitos
Antibióticos
Tetraciclina
Oxitetraciclina
Clortetraciclina
Sulfas (14 tipos)
(18 Metales Pesados
(10
Plomo
Cadmio
La Universidad Austral de Chile en el marco del referido proyecto publica
semestralmente una revista sobre actualidad apícola, en uno de sus números
contiene el protocolo de toma y envío de muestras para realizar la evaluación
de los analitos antes descritos.
Objetivo N° 3: Conocer el sistema de trazabilidad en la cadena productiva
apícola.
La trazabilidad, tal como la define la Unión Europea consiste en la posibilidad
de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción,
transformación y distribución de un alimento, un pienso, un animal destinado a
la producción de alimentos o una sustancia destinada a ser incorporada a
alimentos o piensos o con probabilidad de serlo. (Reglamento (CE) Nº
178/2002 del Parlamento Europeo y el Consejo del 28/01/2002)
Y según la define la FAO y la OMS, la trazabilidad es la habilidad de seguir el
movimiento de un alimento a través de los pasos específicos de producción,
procesado y distribución.
Bajo este contexto, el SAG ha elaborado un sistema de trazabilidad que tiene
un marco establecido a raíz de un proyecto inicial en bovinos, extrapolándose a
la producción apícola.
Para ello el SAG conduce un sistema de registro de apicultores de miel de
exportación-RAMEX regulando entre otros puntos la identificación del apiario,
el registro de existencia de apiarios de producción de miel y el registro del
movimiento de colmenas.
Por otro lado, el registro de establecimientos exportadores de miel-REEM,
aparte de identificar a los exportadores, establece los requisitos para la mezcla,
el trasvasije y homogenización de la miel. Ambos sistemas poseen una base
normativa y procedimientos escritos que orientan su accionar, contenidos en el
Anexo 03.
De esta manera se busca garantizar que las materias primas y productos
apícolas estén bajo el control del SAG durante todas las etapas del proceso de
producción, es decir desde las colmenas a la exportación.
Todo el sistema de trazabilidad se soporta en un software denominado
Sistema de Información Pecuaria-SIPEC el mismo que fue elaborado con el
apoyo de la Universidad de Reading, bajo un convenio de cooperación con el
SAG; asimismo, cuenta con una página web donde se pueden descargar
diversos archivos que orientan el accionar de este sistema.
Objetivo N° 4: Conocer las formas de asociatividad entre los integrantes del
sector apícola chileno.
En Chile se dan dos formas de agrupación, una de ellas orientada a obtener
una mayor capacidad de negociación en la producción y comercialización de
sus productos; la otra con un giro hacia la representatividad en las diversas
reuniones convocadas por el SAG u otras instituciones ligadas al sector
agrario.
En el primer caso la Red Apícola Nacional-RAN y APICOOP son claros
ejemplos de ello; la RAN agrupa a 160 asociaciones integrada por 2 500
apicultores, con un número aproximado de 140 000 colmenas, que representan
una producción estimada de 4 000 toneladas de miel. Por otro lado, APICOOP
está conformado por 100 pequeños apicultores, en esta cooperativa se propicia
el comercio justo (fare trade en inglés) corriente que se viene dando en Europa
y otros países desarrollados, cuyo objetivo es retribuir adecuadamente al
productor, evitando la participación de intermediarios en las transacciones
comerciales entre los productores y los consumidores finales.
En la otra esfera, la Asociación Gremial de Exportadores de Miel de ChileAGEM, se ha constituido el año 2004 y agrupa a seis empresas exportadoras,
poseedoras del 85% del volumen exportado de miel.
Intervienen además otras instituciones públicas, mixtas y privadas chilenas
para promover el sector agropecuario entre las que se enumeran en el
siguiente cuadro a las siguientes:
Institución
Subsecretaría de Agricultura
Brinda apoyo en
Coordinación de las Buenas Prácticas
Apícolas-BPA
Instituto de Desarrollo Agropecuario- Proporciona Créditos y
Asesoría
INDAP
técnica
Promueve BPA- BPM
Oficina de Estudios y Políticas Coordina Mesa Apícola
Agrarias-ODEPA
Fundación para la Innovación Agraria- Financia Proyectos de Innovación
FIA
Programa de Fomento a las Apoya las Exportaciones
exportaciones de Chile-PROCHILE
5. Conclusiones:
a. Los objetivos establecidos en el presente informe se cumplieron a
cabalidad.
b. Las acciones del SAG relacionadas con el sector apícola se apoyan en la
confluencia de los gremios, la universidad e instituciones de fomento agrario
y de exportación
c. Se han identificado personas e instituciones del sector oficial y privado
capaces de transmitir y apoyar con sus experiencias específicas en temas
productivos, sanitarios y gremiales; el detalle está contenido en el Anexo N°
02.
d. Existen protocolos y procedimientos estandarizados escritos que apoyan la
ejecución de actividades que conduce el SAG y la universidad en temas
relacionados con el sector apícola; el detalle está contenido en el Anexo N°
03.
6. Recomendaciones:
a. Gestionar entre los variados actores peruanos involucrados en la apicultura,
el acceso - a través de canales oficiales – a las experiencias de las
personas o instituciones identificadas por los suscritos como potenciales
capacitadores.
b. Gestionar ante un organismo nacional o internacional la obtención de
fondos - a través de un convenio o proyecto - para realizar la
Caracterización del Sistema Sanitario y Productivo Apícola, y así orientar el
accionar de SENASA y otras instituciones relacionadas.
c. Que la Dirección General de Sanidad Animal de SENASA y sus Direcciones
de Línea evalúen la factibilidad técnica y presupuestal para elaborar un
marco normativo orientado al sector apícola peruano.
7. Anexos:
Anexo Nº 01
Cronograma de Actividades
Día
Domingo 23
Hora
Por confirmar
9:30 – 10:00
10:00 – 11:O5
11:00 – 12:00
12:00 – 13:00
Lunes 24
14:30 – 16:00
16:00 17:30
9:00 – 12:00
Martes 25
14:30 – 17:30
9:30 – 11:00
Miércoles 26
11:30 – 13:00
15:40 – 17:55
9:30 – 12:30
Jueves 27
14:30 – 17:30
10:45 – 12:50
15:00 – 16:00
Viernes 28
16:00 – 16:45
Por confirmar
Tema
Establecimiento
Viaje (vía aérea) a Santiago -Chile
Bienvenida
Dependencias
SAG, Stgo.
Situación Apícola Dependencias
Nacional
SAG, Stgo.
Vigilancia
de Dependencias
Enfermedades
SAG, Stgo.
Apícolas
Requisitos
de Dependencias
importación,
SAG, Stgo.
importaciones
apícolas
y
controles
fronterizos
RAMEX
Dependencias
SAG, Stgo.
Dependencias
SIPEC
SAG, Stgo.
Visita a Terreno
Apiario
Visita
a
Planta
Exportadora
Apiario en
RM o VI Región
Terreno , RM
JPM
Exportaciones
Lo Aguirre, Stgo.
Visita
al
Laboratorio
Lo
Aguirre,
Diagnóstico
enfermedades
Plan de Control de Dependencias
Residuos en Miel
SAG, Stgo.
Viaje (vía terrestre) a Valdivia, X región
Visita Laboratorio USACH, X Región.
de Residuos
Visita Cooperativa APICOOP, X Región
Apícola
Viaje (vía terrestre) de vuelta a Santiago
Certificación
de Dependencias
exportaciones de SAG, Stgo.
Productos
apícolas
Reunión
final, Dependencias SAG,
conclusiones,
Stgo.
entrega
de
material solicitado
Viaje (vía aérea) a Lima-Perú
Responsable
Jefe de la División
Vigilancia: Paula
Cancino
Vigilancia:
Alejandro Rivera
Defensa: Patricia
Miranda
Industria:
Luis
Meza
Trazabilidad:
Gustavo
Sotomayor
Vigilancia:
Paula Cancino
Vigilancia: Paula
Cancino
Laboratorio: Irma
Acevedo / Sergio
Campano
Industria:
Nuñez
Chedy
Industria: Chedy
Nuñez
Marco Campos
Comercio:
Michelle Abarca
Jefe de la División
Anexo Nº 02
Potenciales capacitadores
Tema
Promoción de
asociatividad
Diagnóstico
campo
enfermedades
abejas
Diagnóstico
laboratorio
enfermedades
abejas
Implantación
Gestión
de
Trazabilidad
Manejo
de
colmenas
Determinación
Residuos
Medicamentos
veterinarios
contaminantes
la
Institución
Persona
Email ó Fono
APICOOP
MV
Juan
Henríquez Santos
MV
Sergio
Campano
[email protected]
en
de
en
SAG
en
de
en
SAG
MV Irma Acevedo
G.
[email protected]
y
la
SAG
MV Luis
Basso
[email protected]
las
Privado
de
de
Universidad Austral
de
Chile,
Laboratorio
de
Fitoquímica
Ricardo
Kurz
Garzottong. Alberto
Cruz
Quim.
Nimia
Manquián Tejos
y
Meza
[email protected]
8243201
[email protected]
Anexo Nº 03
Normas y Procedimientos escritos
Nombre del
Procedimiento
o Norma
Tópico
Resolución
3321
Nº Crea
el
Programa
Oficial
de
Trazabilidad
Manual
de Programa de
procedimientos
Trazabilidad
Exigencias
Identificación
técnicas para los de animales
Dispositivos
de según
Identificación
Programa de
Individual Oficial, Trazabilidad
para bovinos
Protocolos para el Diagnóstico
diagnóstico
de de
enfermedades
Laboratorio
parasitarias
y
bacterianas
en
abejas
Institución
Contacto
E mail
SAG
SAG
MV Luis
Basso
Meza
[email protected]
SAG
SAG
Es cuanto podemos informar
MV
Irma [email protected]
Acevedo G. y MV
Sergio Campano [email protected]