informe del letrado sobre el documento conjunto de - PSdeG-PSOE

DOCUMENTO APROBADO POR LA COMISIÓN DE AGRICULTURA,
PESCA Y ALIMENTACIÓN REFERENTE A LA REFORMA DE LA
POLÍTICA PESQUERA COMÚN
1. RESPECTO A LA REGULACIÓN BÁSICA DE LA POLÍTICA PESQUERA
COMÚN
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado insta a mantener la
obligatoriedad de realizar revisiones temporales para la conservación y explotación
sostenible de los recursos.
Igualmente se considera adecuado hacer una referencia clara a la financiación de los
objetivos de la Política Pesquera Común, incluidos sus componentes económico y
social.
2. EL REGLAMENTO DE REFORMA DEBERÍA ATENDER NO SÓLO A
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES, SINO TAMBIÉN SOCIALES Y
ECONÓMICOS.
Aunque no cabe duda de la importancia de la sostenibilidad medioambiental del
ecosistema, la Comisión Europea propone una reforma que se centra exclusivamente en
ella, olvidando asuntos relevantes como son la proyección social y económica de las
industrias pesquera y de la acuicultura.
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado propone se contemple el
impacto laboral y socio-económico tanto directo como indirecto que el Reglamento de
Reforma de la Política Pesquera Común pueda tener, así como las medidas pertinentes
que permitan las oportunas mejoras sociales y económicas, tan necesarias en aquellas
regiones en las que la industria pesquera sea de gran relevancia.
3. SERÍA OPORTUNO PERMITIR MAYOR FLEXIBILIDAD EN LAS
SOLUCIONES LOCALES
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado considera que no deben
aplicarse de un modo inflexible las normas recogidas por el futuro Reglamento, sino
que hay que incidir en las especialidades regionales, de cada caladero y de los distintos
tipos de pesca, contemplando con ello regulaciones o soluciones locales que se adecuen
a las necesidades concretas de cada área, zona o región pesquera, actualizando, si
procede, el mapa de regiones dependientes de la pesca y mantener los consejos
consultivos regionales.
4. LA IMPORTANCIA DE LA SOSTENIBILIDAD DE LA PESCA
Es indudable la importancia de la sostenibilidad medioambiental de la pesca, pero
también lo es la sostenibilidad económica y social de la industria pesquera. Unos
objetivos difícilmente realizables o aplicados sin un periodo de adaptación adecuado
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podrían no sólo poner en peligro la eficacia de la medida, sino ser gravemente
perjudiciales para el sector pesquero desde un punto de vista social y económico.
5. DEBE DIFERENCIARSE ENTRE PESCA INDUSTRIAL Y PESCA
ARTESANAL Y COSTERA
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado considera que la nueva
Política Pesquera Común debe contemplar una clara diferenciación entre la pesca
industrial y la pesca costera y artesanal, dada la importancia de ésta última para las
empresas pequeñas y familiares del litoral.
6. EL CRITERIO DE LA ESLORA NO ES EL MÁS ADECUADO PARA
DIFERENCIAR ENTRE PESCA ARTESANAL E INDUSTRIAL
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado entiende que definir la
pesca costera y artesanal en base a la eslora de las embarcaciones no es el criterio más
adecuado, y que por ello deberían tenerse en cuenta otros factores, como son:
-la frescura de sus productos
-la cercanía de los caladeros y la corta duración de las actividades con el retorno diario
-los tipos de arte
-los tipos de captura
-la dependencia socioeconómica de los municipios donde se ubican los puertos
pesqueros
-el entorno en que se realiza la actividad
-la selectividad
-la estructura laboral y la dimensión de las empresas
-la duración de las mareas
(Pesca de túnidos con anzuelo)
No es ésta una cuestión baladí, pues debe tenerse en cuenta la importancia que la pesca
costera y artesanal, así como el marisqueo, tienen para las empresas pequeñas y
familiares y su capacidad para crear empleo en las zonas en que se practica.
7. LA REDUCCIÓN DE LOS DESCARTES DEBE HACERSE DE FORMA
GRADUAL Y ADAPTARSE A CADA ZONA GEOGRÁFICA Y TIPO DE
PESCA
Es evidente que debemos avanzar hacia la eliminación de los descartes, aunque esta
Comisión considera que el horizonte marcado está demasiado próximo, y que este
proceso debe llevarse a cabo de forma gradual, con propuestas adaptadas a las distintas
realidades regionales, y teniendo en cuenta los problemas específicos que existen en las
distintas pesquerías y flotas.
Asimismo se debe impulsar la innovación tecnológica, de salud e higiene, seguridad,
etc. en la cadena de comercialización y en las industrias de transformación, como se
venía haciendo ya con el sector extractivo.
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También es necesario incentivar políticas de I+D+i que nos lleven a la mejora selectiva
en el proceso de la pesca y en el de la utilización de los descartes con el fin de aumentar
su valor añadido.
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado estima que se debe
analizar la problemática de los descartes de forma singular para cada pesquería, así
como el planteamiento de soluciones adaptadas a las especies afectadas y al contexto
regional.
8. DEBE POTENCIARSE LA INFORMACIÓN DE LA QUE DISPONEN LOS
CONSUMIDORES Y LA TRAZABILIDAD
Entendemos que se deben confeccionar unas normas para la mejora de la información
de que disponen los consumidores, incluyendo datos de origen y trazabilidad más
completos, claros y comprensibles para el consumidor. Esto contribuiría a mejorar la
posición en los mercados de los productos europeos, a valorizar la pesca y los productos
pesqueros de proximidad y a dar mayores incentivos para las prácticas de producción
sostenible introduciendo mecanismos de identificación.
9. LA REFORMA DEBE ESTIMULAR LA CREACIÓN DE EMPLEO
Dada la incidencia que las nuevas medidas puedan tener sobre el empleo, la Comisión
de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado propone como premisa irrenunciable
para un correcto enfoque de la Política Pesquera Común, la creación de empleo y el
crecimiento económico en las zonas costeras.
La estimulación de la creación de empleo en el sector de las capturas es un aspecto no
contemplado en la reforma de la Política Pesquera Común, que supone una
contradicción entre aquella y el Fondo Europeo Marítimo de Pesca.
Es importante que se incluyan en la propuesta medidas de índole social para los
trabajadores del sector directo e indirecto en situación de pérdida temporal vinculadas a
planes de gestión o recuperación de los recursos.
Por tano, debe abordarse este cambio a lo largo de un período de tiempo lo más amplio
posible que haga compatible el compromiso de sostenibilidad biológica del recurso
pesquero con el componente socioeconómico que la nueva obligación conlleva. Debe
promoverse un desarrollo de las comunidades pesqueras que permita su diversificación
económica y laboral, y salidas a los excedentes laborales que provoquen las reformas.
Finalmente creemos importante que se adopten medidas específicas destinadas a los
jóvenes que aseguren el relevo generacional.
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10. LA REFORMA DEBE IMPULSAR LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado cree que se deben
favorecer la innovación y el desarrollo científico, de forma que los avances en el
conocimiento y el desarrollo tecnológico permitan mejorar la productividad del sector,
como se venía haciendo ya con el sector extractivo.
11. DEBE RECONOCERSE Y POTENCIARSE EL TRABAJO DE LA MUJER
EN LA PESCA
El trabajo de la mujer y el impulso necesario a las políticas de igualdad en el sector no
se encuentran recogidos de manera concreta en la propuesta del Reglamento de reforma
de la Política Pesquera Común.
La nueva Política Pesquera Común debe de contemplar programas de reconocimiento
del trabajo y de la cualificación profesional de las mujeres además de recoger los
derechos sociales inherentes a su trabajo en igualdad de condiciones con el resto de los
trabajadores del sector.
12. DEBERÍAN
COLECTIVOS
REGULARSE
ESPECÍFICAMENTE
DETERMINADOS
Dada la falta de regulación de determinados colectivos, como rederas, marisqueo a pie,
empacadoras, neskatillas,…, deberían incluirse en la Política Pesquera Común.
13. DEBE ALARGARSE EL PLAZO LÍMITE PARA LA APLICACIÓN DEL
“RENDIMIENTO MÁXIMO SOSTENIBLE”
Si bien hay que conseguir que las poblaciones de las especies se mantengan dentro de
los niveles del Rendimiento Máximo Sostenible, éste debe alcanzarse de manera
flexible, gradual y no traumática, por lo que proponemos alcanzar ese objetivo más allá
del 2015 (la Cumbre de Johannesburgo previó que el horizonte pudiera extenderse hasta
el año 2020), a fin de conseguir un menor impacto socioeconómico en el sector
pesquero y garantizar la sostenibilidad a largo plazo, evitando adoptar medidas bruscas
que desestabilicen dicho sector.
Por otra parte, el principio de precaución no puede aplicarse indiscriminadamente
conduciendo mecánicamente a cortes drásticos en las capturas, sin la información
científica oportuna y sin evaluar el impacto social y económico de cada decisión.
14. DEBERÍAN DEFINIRSE Y FOMENTARSE LAS “ORGANIZACIONES DE
PRODUCTORES O DE PROFESIONALES”
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado considera que es
necesaria una definición más clara de las atribuciones y funciones de las Organizaciones
de Productores, así como entiende necesaria una aclaración y concreción de la
financiación de dichas entidades, dejándose claro que el objetivo de todas ellas, no sólo
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de las de acuicultura, es contribuir al abastecimiento de alimentos y al empleo en las
zonas costeras.
Es muy importante garantizar que en la composición de cualquier asociación
interprofesional del sector se incluya siempre una representación de los productores sin
perjuicio de las actuales organizaciones del sector pesquero, las Cofradías de Pescadores
y demás operadores.
15. DEBEN SIMPLIFICARSE LOS TRÁMITES ADMINISTRATIVOS DE LA
POLÍTICA PESQUERA COMÚN Y DEL FONDO EUROPEO MARÍTIMO Y
DE PESCA
Esta Comisión cree fundamental que los sistemas administrativos de la Política
Pesquera Común y del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca para la tramitación de
ayudas se simplifique, y que la gestión se integre y comparta con el resto de las ayudas
regionales para valorar mejor el cumplimiento de los objetivos de desarrollo que se
persiguen.
16. DEBE DIFERENCIARSE ENTRE LA ACUICULTURA Y LA PESCA
En aras de dar un tratamiento adecuado a las distintas actividades, debe existir un trato
diferenciado para la actividad pesquera (extractiva) y la actividad acuícola (productiva).
Consideramos necesario que se regule la acuicultura y se proporcione la seguridad legal
necesaria para los acuicultores.
17. DEBEN FOMENTARSE LA ACTIVIDAD Y
TRANSFORMADORA EN LAS ZONAS PESQUERAS.
LA
INDUSTRIA
Es necesario que se impulsen medidas estructurales para fomentar el desarrollo
económico sostenible de las comunidades pesqueras y la cohesión social.
Entre estas medidas, deben favorecerse aquellas que contribuyan al fomento de la
actividad y la industria transformadora en las zonas pesqueras.
Además debe permitirse el acceso a actuaciones de diversificación a toda la flota costera
de forma complementaria a la actividad pesquera principal.
18. EL SECTOR ACUÍCOLA NO DEBERÍA ESTAR OBLIGADO A
COFINANCIAR SU VIGILANCIA
Entendemos que se debe eliminar del articulado la obligatoriedad del sector de
cofinanciar su propia vigilancia y control, ya que supone una alteración de las reglas
generales de competencia en el mercado europeo.
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19. NO DEBERÍAN APLICARSE LAS CUOTAS DE PESCA TRANSFERIBLES
A LA PESCA COSTERA Y ARTESANAL
Si bien en esta Comisión se considera que la concesión de cuotas de pesca transferibles
puede ser un instrumento adecuado para la adaptación de la flota y la actividad a los
recursos existentes, también entendemos que no debe incluirse en ningún caso la flota
costera y artesanal, evitando así el impacto negativo que tendría sobre ella y su entorno,
dadas sus especiales características y la dependencia de ella de las comunidades en que
se ubican los puertos pesqueros.
Defendemos el sistema de derechos transferibles para las empresas pesqueras de mayor
dimensión, ya que garantiza el acceso a una determinada pesquería y las concede un
mayor nivel de seguridad en su planificación empresarial. Es por ello, que en un futuro,
debería pasarse de un sistema de derechos de ámbito nacional, como es en la actualidad,
a un entorno comunitario.
20. DEBE ASEGURARSE EN LOS TRATADOS CON TERCEROS PAÍSES QUE
LAS CONDICIONES PARA LA PESCA EN AQUELLOS SEAN LAS MISMAS
QUE PARA LOS ESTADOS MIEMBROS
Exigimos que los acuerdos pesqueros entre la UE y terceros países aseguren que las
exigencias ambientales, económicas y sociales de las pesquerías de origen de las
importaciones sean equivalentes a las exigidas en el ámbito comunitario, de forma que
los productores intracomunitarios puedan competir en igualdad de condiciones frente a
ellas, además de extender el modelo de desarrollo social y medioambiental de forma
responsable.
Se debe garantizar la competencia leal de los productos de terceros países, en materia de
respeto a las condiciones laborables y estándares medioambientales, asegurando que
proceda de pesca legal, declarada y regulada. Para ello es necesaria la exigencia de
reciprocidad de los productos procedentes de terceros países con los de la Unión
Europea.
A modo de ejemplo, consideramos que debe revisarse inmediatamente, por ser
intolerable, el Acuerdo de Asociación Económica Interina en el Pacífico (Papua-Nueva
Guinea y Fiyi) para que se restablezcan las normas de origen para los productos de
pesca transformados; de manera que se evite la pesca ilegal INDNR que está
perjudicando gravemente al sector atunero mundial y comunitario.
21. DEBERÍAN MANTENERSE PARA
MECANISMOS
DE
ESTABILIZACIÓN
ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADOS
LA PESCA TODOS LOS
EXISTENTES
PARA
LA
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado aboga por la aplicación a
la actividad pesquera de todos los mecanismos de estabilización que rigen el mercado
interior (arts.18 y 26 TFUE), para su correcto funcionamiento, tanto de intervención
como de compensación, permitiendo concesiones de pesca transferibles (ITQ) para las
pesquerías de altura y gran altura, sin interferencias de los Estados miembros, y
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suprimiendo las disposiciones que discriminan por razón de nacionalidad y que impiden
el libre establecimiento de las empresas pesqueras y la libre circulación de capitales.
22. RESPECTO A FONDO EUROPEO MARÍTIMO Y DE LA PESCA
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado entiende que se debe
desarrollar un mecanismo flexible para la paralización temporal que recoja una línea
específica para aquella que se produzca por causas extraordinarias e inesperadas.
Asimismo se debe adecuar la paralización definitiva a la capacidad de la flota.
Del mismo modo habría que fomentar la exportación para ganar en competitividad.
23. DEBE RECONOCERSE LA ESPECIAL CONDICIÓN DE LAS ISLAS
BALEARES
El Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca debería reconocer la especial condición de las
Islas Baleares, dada su realidad archipelágica.
24. DEBEN MANTENERSE LAS AYUDAS PARA EL DESGUACE
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado aboga por el
mantenimiento de las ayudas para el desguace como medida adecuada para reducir la
capacidad de la flota para la pesca de las especies más explotadas, y a su vez facilitar el
paso a otras artes.
Por eso la desaparición de las ayudas a la flota tal y como está prevista en la nueva
Política Pesquera Común, tendrá un impacto muy negativo para el sector, ya que la
eliminación de las ayudas al desguace frenarán los planes de pesca y no se podrán
ajustar la flota a los recursos disponibles.
25. DEBEN MANTENERSE LAS AYUDAS PARA LA ADAPTACIÓN Y
MODERNIZACIÓN DE LA FLOTA
Manteniendo el equilibrio necesario entre la flota y los recursos disponibles,
consideramos que la Política Pesquera Común debe incluir las correspondientes ayudas
que permitan modernizar y adaptar nuestra flota pesquera. No estamos hablando en
ningún momento de aumento de la capacidad, ni de la motorización sino de temas tales
como:
 Medidas que aporten más seguridad a los tripulantes y a la propia embarcación.
 Mejora de la eficiencia energética
 Medidas que favorezcan la innovación, de forma que los avances en el
conocimiento y el desarrollo tecnológico permitan mejorar la productividad del
sector.
 La modernización de la los barcos que desarrollan su actividad en la flota costera
artesanal, así como las técnicas utilizadas para mejorar la calidad en las capturas.
 Cualquier mejora que vaya en defensa de una mejor calidad y trazabilidad de la
pesca.
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 Adaptación de la flota a nuevas exigencias comunitarias; tipos de redes,
controles, descartes etc.
 Adaptación a cambios en la modalidad de pesca.
26. DEBE APOYARSE LA PESCA COSTERA Y ARTESANAL,
MARISQUEO Y LA ALMADRABA.
EL
Consideramos que se debe favorecer el sector de la pesca artesanal, del marisqueo y de
la almadraba por su importancia económica y social, necesario para mantener el tejido
laboral y empresarial (PYMES, empresas familiares, cofradías, cooperativas,…)
dependiente de esta actividad, contribuyendo a que la reforma cuente con la confianza
de los profesionales del mar y a mantener la cohesión social de las regiones que
dependen de la actividad pesquera desde hace siglos.
27. DEBERÍA MEJORARSE EL MODELO DE ETIQUETADO
En cuanto al etiquetado de los productos del mar, consideramos que la mención de la
fecha de captura es ciertamente relevante en la pesca costera y artesanal, mientras que la
fecha de desembarque es más importante en otros segmentos de la actividad, con mareas
superiores a un día en las que las condiciones de conservación y procesado son más
determinantes. La información de las áreas de captura (zonas FAO) aporta muy poca
información al consumidor por lo que debería añadirse la denominación litoral y
geográfica (Gran Sol, litoral español,…).
Es importante que los productos correspondientes a especies o pesquerías en las que se
haya alcanzado el rendimiento máximo sostenible se puedan identificar adecuadamente.
Por todo ello la Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado propone
facilitar el sistema de etiquetado para evitar problemas logísticos, sustituyendo la
obligatoriedad de señalar la fecha de captura, por la de desembarque.
28. RESPECTO A LA DIMENSIÓN EXTERNA DE LA POLÍTICA PESQUERA
COMÚN
La Comisión de Agricultura, Pesca y Alimentación del Senado entiende que de debe
impulsar la implicación comunitaria en las Organizaciones regionales de pesca (ORP),
con objeto de garantizar la buena gobernanza y la igualdad soberana de los Estados.
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