ESTRUCTURA DE NEGOCIACION DEL ALCA: PROPUESTA DE

COMUNIDAD ANDINA
SECRETARIA GENERAL
SG/di 35
16 de diciembre de 1997
ESTRUCTURA DE NEGOCIACION DEL ALCA:
PROPUESTA DE CANADA (*)
(*)
Documento No. 4 de la Segunda Reunión del Comité Preparatorio Area de Libre Comercio de las
Américas, celebrada en Guanacaste, Costa Rica, los días 20 al 30 de octubre de 1997.
ESTRUCTURA DE NEGOCIACION DEL ALCA
PROPUESTA DE CANADA
En su reunión de Belo Horizonte, los Ministros solicitaron al Comité Preparatorio
que preparara recomendaciones, que se examinarán en la próxima reunión que tendrá
lugar en Costa Rica en marzo de 1998, sobre la estructura de las negociaciones que se
iniciarán en abril de 1998. A la hora de analizar las posibles estructuras, el Comité
Preparatorio deberá tomar en cuenta los siguientes principios y objetivos:
Gestión: La estructura deberá prever un mecanismo para la gestión del proceso
general de negociación, incluidos los informes periódicos sobre la marcha de las
actividades preparados para los Ministros, con el fin de integrar los resultados de los
grupos especializados de negociación y diseñar la estructura del Acuerdo;
Eficiencia: La estructura deberá diseñarse de manera que facilite la coordinación,
la distribución de información y la comunicación entre los grupos de negociación;
Flexibilidad: La estructura inicial deberá ser lo suficientemente flexible para permitir
la evolución del proceso de negociación; por ejemplo, podría ser necesario crear
subgrupos especializados ad hoc de negociación, dependiendo de la índole de las
cuestiones que se planteen;
Exhaustividad: La estructura deberá prever negociaciones exhaustivas, que
abarquen por lo menos todas las cuestiones incluidas en el Plan de Acción de la
Declaración de Miami; y
Eficiencia en función de los costos: La estructura deberá tener un número menor
de Grupos de Negociación, en comparación con los doce Grupos de Trabajo
existentes. Por lo tanto, los Grupos de Negociación deberán tener un alcance
mucho más amplio y reunirse durante períodos más extensos que los Grupos de
Trabajo existentes. Ello contribuiría a reducir los viajes y otros costos
administrativos, así como tomaría en cuenta las necesidades de los países
miembros más pequeños, menos desarrollados.
Propuesta estructura de negociación
La propuesta se resume en el cuadro adjunto. El Comité de Negociaciones
Comerciales, de nivel viceministerial, conduciría las negociaciones en nombre de los
Ministros responsables del Comercio y presentaría informes periódicos sobre el progreso
de las negociaciones. El Comité se reuniría por lo menos dos veces al año para recibir los
informes sobre la marcha de las actividades preparados por los grupos de negociación y la
Secretaría Administrativa, así como para examinar y tomar decisiones sobre cuestiones de
política tales como la estructura principal del ALCA.
Proporcionaría también orientación y supervisión de la Secretaría Administrativa. La
relación entre la Secretaría Administrativa y el Comité, incluida la rendición de cuentas y
los procedimientos de presentación de informes, es un tema que será abordado por
separado por los Ministros. El Presidente del Comité sería escogido por consenso por un
período no renovable de dos años.
Tres principales Grupos de Negociación, así como un Grupo consultivo sobre
Economías Más Pequeñas y un Grupo de Solución de Controversias y Cuestiones
Institucionales darían cuentas directamente al Comité. Los Presidentes de esos Grupos
serían seleccionados por consenso por un período renovable de un año.
-2El Grupo de Negociación sobre Bienes se encargaría de los aranceles, las normas
de origen, los procedimientos aduaneros y las medidas no arancelarias. Ese Grupo
abarcaría también la agricultura y las salvaguardias. Otro Grupo de Negociación estaría a
cargo de Servicios, Inversiones y Propiedad Intelectual, mientras que el tercer Grupo de
Reglas se encargaría de las cuestiones restantes tales como compras del sector público,
subsidios, derechos anti-dumping y derechos compensatorios, política de competencia,
normas y barreras técnicas al comercio, y medidas sanitarias y fitosanitarias. Las
reuniones de esos Grupos se programarían de manera que se garantice que los
negociadores puedan concentrarse en cuestiones específicas. Por ejemplo, los Grupos
podrían llevar a cabo reuniones centradas en una cuestión o tema o podrían reunirse a lo
largo de varios días y durante ese tiempo abordar cuestiones específicas de manera
secuencial. Por otra parte, los Grupos de Negociación podrían recomendar al Comité la
creación de Subgrupos, tanto temporales como permanentes, encargados de abordar
cuestiones especializadas o cuestiones que requieren trabajo más intensivo o
consideración especial. Los Presidentes de esos Subgrupos serían seleccionados también
por consenso por períodos renovables de un año.
El Grupo de Solución de Controversias y Cuestiones Institucionales cumpliría una
función tanto de negociación como de consulta. En su capacidad de negociación,
elaboraría la estructura institucional del Acuerdo, incluido su órgano rector y el mecanismo
de solución de diferencias. En su capacidad consultiva, brindaría asistencia al Comité en
su examen del borrador de los textos negociados preparados por otros grupos de
negociación, por ejemplo, para garantizar la calidad uniforme de los documentos. El Grupo
de Economías Más Pequeñas tendría un papel consultivo, brindando asistencia al Comité
en el análisis de los resultados de los Grupos de Negociación, a fin de garantizar que se
hayan tomado en cuenta las necesidades de las pequeñas economías.
ESTRUCTURA DE NEGOCIACION PARA LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA - PROPUESTA DE CANADA
COMITE DE NEGOCIACIONES COMERCIALES
(CNG)
integrado por los
Viceministros de Comercio del Hemisferio
Grupo Consultivo
sobre
ECONOMIAS MAS PEQUEÑAS
Grupo Negociador
sobre BIENES
Aranceles
Normas de Origen
Procedimientos Aduaneros
Medidas no arancelarias
Agricultura
Salvaguardias
Grupo Negociador sobre
SERVICIOS, INVERSIONES
y PROPIEDAD INTELECTUAL
SECRETARIA
ADMINISTRATIVA
Grupo de Negociación
y Consulta sobre
SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Y CUESTIONES INSTITUCIONALES
Grupos Negociador sobre
REGLAS
Compras del sector público
Subsidios, derechos antidumping y derechos compensatorios
Política de competencia
Normas y barreras técnicas al comercio
Medidas sanitarias y fitosanitarias