Concurso Público para la Designación del Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTAS Período 2005 - 2008 Guillermo Thornberry Villarán ÍNDICE INTRODUCCIÓN I. PERFIL DE LA ELECTORALES 1.1. Naturaleza 1.2. Misión 1.3. Visión 1.4. Funciones OFICINA NACIONAL DE PROCESOS II. OBJETIVO DEL PLAN DE TRABAJO III. PLAN DE TRABAJO 2005-208 3.1. Modernización del modelo organizacional 3.2. Uso adecuado de las herramientas de gestión 3.3. Coordinación estrecha y permanente con los organismos electorales 3.4. Acercamiento a la ciudadanía 3.5. Sistematización de la Normativa Electoral 3.6. Optimizar la Organización y Ejecución de Procesos Electorales 3.7. Supervisión de Fondos Partidarios 3.8. Verificación de Firmas 3.9. Innovación tecnológica 3.10. Recursos Humanos 3.11. Cooperación Internacional 3.12. Cooperación con Democracia Interna de Partidos Políticos IV. CONCLUSIONES 2 INTRODUCCIÓN El Plan de Trabajo que se presenta al Consejo Nacional de la Magistratura se fundamenta en un diagnóstico de la situación actual de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), sobre la base de la normatividad vigente; de la información disponible en el portal de internet de la institución; de las publicaciones de la mencionada entidad; y de otra información públicamente disponible. A lo largo del presente Plan de Trabajo el autor ha procurado identificar los objetivos que corresponden a una institución de la importancia y trascendencia de la ONPE en la vida nacional, especialmente en lo que concierne a la continuidad y consolidación de la vida democrática del Perú, cumpliendo con la mayor eficiencia y la máxima transparencia las labores fundamentales que la ley le asigna. Asimismo, intenta esbozar los grandes lineamientos de acción que permitirán lograr dichos objetivos en el período correspondiente a un nuevo mandato, con una visión realista, pero a la vez ambiciosa, dentro de las limitaciones que la realidad y las previsibles circunstancias imponen. Existe la firme convicción de que es posible lograr en el plazo indicado los objetivos trazados en el Plan de Trabajo, siendo a la vez consciente de que sus alcances requerirán un arduo trabajo y la seguridad que de su éxito depende la consolidación del sistema democrático y la viabilidad del desarrollo sostenido de nuestro país con el consiguiente incremento del bienestar para todos los peruanos. Se tiene la certeza también, de que en la medida en que ese éxito sea alcanzado, un efecto de emulación en otras organizaciones del Estado peruano será logrado, para beneficio de la sociedad peruana. Creemos, en esa perspectiva, que los Proyectos de Desarrollo de largo plazo de la ONPE pueden ser articulados con los objetivos trazados en forma coherente y sostenida durante el período de mandato correspondiente. Indudablemente, un factor muy importante en esta tarea será una adecuada estrategia de comunicación, coordinación y acercamiento con las entidades que guardan relación con los fines definidos. En primer lugar con el Consejo Nacional de la 3 Magistratura y con los dos organismos del sistema electoral, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y el Jurado Nacional de Elecciones, así como a aquellos sectores menos favorecidos de la población, especialmente en lo referente al nivel educativo, a fin de que los beneficios de la consolidación de la democracia a través del fortalecimiento de sus instituciones redunden en un mayor bienestar de la población peruana. En segundo término, no es dable soslayar que nuestra realidad socioeconómica y educativa plantea serios retos para la consolidación de la democracia y que la inclusión de vastos sectores de la población a un ejercicio consciente e informado de su derecho al sufragio es un deber de todas las instituciones vinculadas al sistema electoral. La realidad geográfica de nuestro país complica sustancialmente el panorama. Todas estas razones determinan los condicionantes de una estrategia de incorporación de un vasto sector de la ciudadanía que no admite posposición alguna. Considerando que del accionar de estos organismos depende en buena parte el futuro político del país, esta propuesta tiene como uno de sus planteamientos centrales la necesidad de una relación armoniosa y coordinada entre las instituciones que tienen como misión central el cautelar el futuro democrático del Perú. La austeridad en el gasto; la mejora en la gestión; la descentralización administrativa; la capacitación del personal; la educación electoral; la difusión de información electoral básica; y, el acercamiento al ciudadano, constituyen temas medulares del presente Plan de Trabajo. 4 I. PERFIL DE LA ELECTORALES OFICINA NACIONAL DE PROCESOS 1.1. Naturaleza Por mandato de la Constitución Política del Perú, mediante Ley N° 26487, se creó la Oficina Nacional de Procesos Electorales, como organismo constitucionalmente autónomo, encargado de la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares, a cuyo efecto cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones en materia técnica, administrativa, económica y financiera. Conjuntamente con el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforman el Sistema Electoral Peruano, manteniendo entre sí estrechas relaciones de coordinación. 1.2. Misión Velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. Para ese fin, resulta indispensable incorporar los recursos tecnológicos de vanguardia que permitan otorgarle eficacia y confiabilidad al proceso y a los resultados de los procesos de modo que se refleje exactamente la voluntad popular. 1.3. Visión Consolidar la posición de la Oficina Nacional de Procesos Electorales como organismo electoral modelo en la organización de los procesos electorales, caracterizada por su eficiencia, transparencia y el empleo de tecnología de vanguardia. 5 1.4. Funciones Conforme la Ley Nº 26487, la Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene las siguientes funciones: a) Organizar todos los procesos electorales, del referéndum y otras consultas populares. b) Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realización de los procesos a su cargo. c) Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente. d) Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo de los procesos a su cargo. e) Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas descentralizadas de Procesos Electorales a nivel nacional. f) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios. g) Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para su funcionamiento. h) Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios, los fines, procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su cargo en general. i) Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio. j) Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la elaboración de los padrones electorales. k) Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones Electorales debidamente autorizados. l) Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados Electorales; m) Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de inscripción de candidatos u opciones en procesos de 6 n) o) p) q) r) ámbito nacional, para la expedición de credenciales, informando respecto del cumplimiento de los requisitos formales exigidos. Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas Descentralizadas a su cargo, de acuerdo con los respectivos presupuestos. Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa dirigida a los miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos electorales. Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos extranjeros y concertar y dirigir la ejecución de los Proyectos acordados en los temas de su competencia. Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones políticas y de los organismos de observación hacer el seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia. Mediante Ley Nº 2894, se ha establecido como funciones adicionales de la ONPE, las siguientes: - Comprobar la autenticidad de firmas para la inscripción de Partidos Políticos (Art. 7º) - Brindar apoyo y asistencia para la organización de los procesos electorales al interior de los Partidos Políticos (Art. 21º) - Verificación y control externos de la actividad económicofinanciera de los partidos políticos (Art. 34º) - Asignar los espacios correspondientes a la Franja Electoral a las organizaciones políticas (Art. 41º) 7 II. OBJETIVOS DEL PLAN DE TRABAJO 2.1. Presentar una visión ordenada de los lineamientos generales que permitirán priorizar los proyectos y acciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales que sean necesarios para asumir las funciones que le encomienda su Ley Orgánica (Ley N° 26487), a fin de cumplir cabalmente con las responsabilidades asumidas y ejercer eficaz y oportunamente todas las atribuciones establecidas por la legislación vigente. 2.2. Proponer las líneas de acción que permitan afianzar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, como un valioso instrumento de consolidación democrática para el desarrollo del país. III. PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTAS PARA EL PERÍODO 2005 2008 De acuerdo a la información relacionada con la Oficina Nacional de Procesos Electorales, que se encuentra disponible en el portal de Internet de ese organismo y en otros medios, es posible establecer los siguientes lineamientos que constituyen aspectos fundamentales del Plan de Trabajo que se propone: 3.1. Modernización del modelo organizacional 3.2. Uso adecuado de las herramientas de gestión 3.3. Coordinación estrecha y permanente con los organismos electorales. 3.4. Sistematización de la normativa electoral 3.5. Acercamiento a la ciudadanía 3.6. Optimizar la organización y ejecución de los procesos electorales 8 3.7. Supervisión de fondos partidarios 3.8. Verificación de firmas 3.9. Innovación tecnológica 3.10. Recursos humanos 3.11. Cooperación internacional 3.12. Educación Electoral 9 3.1. Modernización del modelo organizacional 3.1.1. Estructura Orgánica Para cumplir con eficiencia la misión y los objetivos del presente Plan de Trabajo es imperativo acometer los siguientes retos: Revisar de manera integral la estructura organizativa con una visión teórica más sólida y sobre la base de la amplia experiencia organizacional del autor, tanto en entidades públicas y privadas como en organismos internacionales. Un análisis de esta naturaleza debe incluir a los documentos de gestión interna. Gráfico N° 1 Estructura Orgánica de la ONPE Fuente: Página Web Oficina Nacional de Procesos Electorales De la información públicamente disponible en la actualidad, cabe señalar que la estructura orgánica vigente resulta muy “pesada” respecto a los órganos de apoyo y muy tenue respecto a los organismos de línea, sobre los cuales recae la mayor 10 responsabilidad de ejecución. (Gráfico 1). No se entiende claramente una Gerencia Formación y Capacitación Electoral, como órgano apoyo, coexistiendo con una Gerencia Información y Educación Electoral como órgano línea, lo cual aparece como redundante. de de de de Si bien la Ley Orgánica no lo contempla como órgano obligatorio, sorprende la reciente creación, mediante Resolución Jefatural Nº 051-2004-J/ONPE de fecha 27 de febrero de 2004, de una Secretaría General de la Alta Dirección, indispensable para un manejo ordenado de las comunicaciones hacia y desde el exterior, así como para las comunicaciones internas y los archivos de la institución. Mención especial merece el desarrollo de la Gerencia de Supervisión de Fondos Electorales, pues constituye una garantía fundamental de la transparencia en la vida política del país. Dicha gerencia deberá contar con personal altamente calificado en las siguientes áreas: legal, contable, auditoria e informática. Cabe destacar que los desarrollos informáticos que requiere esta área deberán ser independientes de la capacidad instalada y operativa destinada a los temas estrictamente electorales, dada la naturaleza y la sensibilidad de este reciente encargo. la incorporación de órganos descentralizados, en la estructura orgánica, lo cual permitirá brindar los servicios que corresponden a la ONPE a nivel nacional y permitirá reforzar la programación electoral. Este aspecto es desarrollado en el numeral siguiente. 11 3.1.2. Descentralización Conforme la Ley N° 26487, la Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como órganos temporales a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales que actúan durante el desarrollo de un proceso electoral a cuya conclusión, concluyen también sus funciones. El autor considera importante la existencia de órganos descentralizados que permitan a la ciudadanía iniciar las diversas gestiones relacionadas con los servicios que brinda la ONPE, evitando a los ciudadanos y a las organizaciones políticas regionales o locales en formación recurrir hasta la sede central. Gráfico N° 2 Descentralización Creación de Oficinas Descentralizadas Esta acción, tendrá los siguientes objetivos: - - Acercar a la ciudadanía los servicios prestados por la ONPE (Emisión de Constancias de Sufragio, Constancias de Asistencia, entre otros), permitiendo a las organizaciones políticas de índole regional o local iniciar las gestiones para la adquisición del Kit Electoral de manera descentralizada. Obtener información relevante para el desarrollo de los procesos electorales que permita desarrollar las 12 acciones de planificación electoral. 3.1.3. Infraestructura A pesar del ya mencionado condicionamiento de la obtención de recursos estatales, resulta fundamental realizar las gestiones para la obtención de un local propio para poder consolidar las oficinas que actualmente se encuentran dispersas en la capital. Si bien los recursos del Estado son escasos, nuevamente la perseverancia y la imaginación, a través de gestiones ante la Superintendencia de Bienes Nacionales y con la cooperación técnica internacional pueden brindar frutos positivos en esta iniciativa, que resulta de primordial importancia para una entidad que comparte la enorme responsabilidad de consolidar el sistema democrático en el Perú. 3.1.4. Beneficios: - Permitirá agilizar la gestión documentaria. - Permitirá brindar una mejor atención a los ciudadanos que acuden a realizar trámites ante la ONPE. - Evitará el desperdicio de recursos por la remisión de la documentación a diversas sedes. - Evitará la pérdida de horas de trabajo efectivo. - Permitirá brindar a los trabajadores de la ONPE un ambiente laboral adecuado para el desarrollo de sus funciones. 13 3.2 USO ADECUADO DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN Un factor fundamental para el eficiente desarrollo de la gestión, estará constituido por la optimización de los instrumentos de gestión que se oriente a brindar eficiencia a los procedimientos a cargo de la ONPE, teniendo como objetivo la eficiencia en la utilización de los recursos y la austeridad en el gasto. En tal sentido, serán materia de especial atención los temas siguientes: Formulación y Ejecución del Presupuesto Institucional Si bien el presupuesto del año 2005 se encuentra siguiendo el trámite de aprobación según la normativa vigente, la nueva gestión impulsará mecanismos que involucren el uso racional de los recursos, optimizando su uso para una utilización adecuada del presupuesto, tanto del asignado a la institución como de los presupuestos eleccionarios. Estos mecanismos se centrarán en los aspectos siguientes: Formulación del presupuesto según las reales necesidades de la institución, esto implica que se requerirá lo que, estrictamente, resulte necesario para el desarrollo de las funciones correspondientes a la ONPE. - Implementación de medios de control permanentes de la ejecución del presupuesto asignado para la institución y para los diferentes procesos eleccionarios. - Observancia estricta, durante la formulación del presupuesto, de la política de austeridad en el gasto público, que posibilite proyectar adecuadamente los requerimientos en concordancia con la política fiscal del Estado. - 14 Fortalecimiento de las acciones de control institucional La optimización del uso de los recursos asignados a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, requiere del fortalecimiento de las acciones de control que implica la revisión y seguimiento constante de la ejecución presupuestal, así como del cumplimiento de las metas a las que se asigna el gasto, conforme el Plan Estratégico Institucional. Estas acciones han de intensificarse especialmente en épocas electorales. Aprovechamiento de equipamiento y bienes La Oficina Nacional de Procesos Electorales cuenta con equipamiento de diversa naturaleza, que resulta fundamental para la organización de los procesos electorales, pues permite emplear recursos y tecnología propios en diferentes actividades relacionadas con el proceso. Una vez concluido el proceso electoral, el uso del equipamiento referido, es suspendido hasta la próxima convocatoria, lo cual afecta la naturaleza económica de los bienes de capital adquiridos por el Estado, marginando el desarrollo de otras actividades a las que podría destinarse tales bienes. Por ejemplo, la adecuada utilización de las imprentas tanto en tiempos de elección como en los lapsos intermedios. En un país con problemas serios en educación, como es el caso del Perú, esta capacidad instalada ociosa podría contribuir significativamente en la producción de textos escolares o universitarios, entre múltiples posibilidades. La nueva gestión promoverá, por tanto, el adecuado uso del equipamiento disponible en períodos no electorales, optimizando su aprovechamiento. 15 3.3 Coordinación estrecha y permanente con los organismos electorales Resulta de vital importancia para el óptimo funcionamiento de los organismos electorales, el establecimiento de canales de coordinación de carácter permanente que puedan prever las acciones correspondientes a cada ente en época preelectoral, planificando y advirtiendo las dificultades que puedan presentarse en el desarrollo del proceso, para su oportuna resolución. En este aspecto, la gestión promoverá las siguientes acciones: 3,3,1 Respeto absoluto por la competencia de los demás organismos electorales El autor considera de singular importancia para el eficiente desarrollo de las funciones que corresponde a cada organismo electoral, el respeto absoluto por la competencia que le fuera conferida a cada uno por la Constitución y las Leyes. En ese orden de ideas, se plantea fortalecer las relaciones fluidas con los organismos electorales, atendiendo estrictamente el criterio de cooperación que debe regir estas relaciones y observando puntualmente la competencia de cada ente. 3.3.2 Establecimiento Permanente de un Comité de Coordinación Conforme lo dispuesto por la Ley Orgánica de Elecciones, los organismos electorales deben designar a los representantes ante el Comité de Coordinación Electoral una vez que un proceso electoral haya sido 16 formalmente convocado, el cual concluye sus funciones conjuntamente con la conclusión del proceso. La nueva gestión, promoverá la conformación de un Comité de Coordinación de carácter PERMANENTE constituido por personal altamente capacitado del Jurado Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y Oficina Nacional de Procesos Electorales, con el objeto de favorecer el intercambio de información relevante que redundará en beneficio de la planificación de los procesos electorales. 3.3.3 Beneficios - Facilitará la comunicación entre organismos electorales. - Permitirá identificar los problemas que podrían presentarse durante el desarrollo de un proceso electoral. - Permitirá homogenizar los criterios para la aplicación de la normativa electoral. - Se preverá con la adecuada anticipación los requerimientos de diseño, organización y ejecución de los procesos electorales 17 3.4 ACERCAMIENTO A LA CIUDADANÍA Constituye una de las principales preocupaciones del autor, brindar a los ciudadanos un servicio eficiente, oportuno y que garantice el respeto por sus derechos y permita brindar la información necesaria. En ese orden de ideas, además de la descentralización propuesta anteriormente, la nueva gestión deberá necesariamente responder al reto de desarrollar mecanismos que permitan a los ciudadanos acceder fácilmente a los servicios que presta la institución, así como proporcionar información respecto al quehacer electoral. En consecuencia, se deberá considerar la implementación de los siguientes servicios: 1. Consultas en línea por Internet y vía telefónica A través de este servicio se hará mas fácil obtener información sobre omisiones de votación y de membresía de mesa; sobre las multas impuestas a los ciudadanos por conceptos electorales utilizando la página web de la institución, que constituye un medio de información cada vez más empleado, así como mediante la línea telefónica automatizada que se implementará para ese fin. Los datos que este servicio permitirá proporcionar son: - Número de Documento Nacional de Identidad Nombre del titular Concepto de la multa Monto de la multa Forma de pago 18 Beneficios - Permitirá a los ciudadanos acceder a información sin necesidad de acudir personalmente a las oficinas de la ONPE. - Simplificará el trámite reducirá significativamente el tiempo de respuesta a estas consultas. - Descongestionará el trámite de expedientes administrativos por consultas derivadas de las multas electorales. 2. Implementación de línea telefónica gratuita Con el manifiesto afán de acercar los servicios de la ONPE a la ciudadanía, la nueva gestión implementará una línea telefónica gratuita que permita a los ciudadanos efectuar sus consultas sobre las diversas materias relacionadas con el quehacer institucional. Esta alternativa constituirá un innovador servicio para que los ciudadanos puedan acceder sin costo alguno a información sobre procesos electorales, fase de trámite de expedientes, etc. 19 3.5 Sistematización de la Normativa Electoral Como organismo de la administración pública nacional, la Oficina Nacional de Procesos Electorales debe ceñir su actuación a lo dispuesto por las normas vigentes, las cuales constituyen el marco para el ejercicio de sus funciones y el límite de éstas. En ese sentido, se promoverá la adecuada sistematización de la normativa electoral contenida en diversas leyes, a saber: - Ley N° 26859, Orgánica de Elecciones - Ley N° 26300, de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos - Ley N° 26864, de Elecciones Municipales - Ley N° 27539, de Elección de Jueces de Paz - Ley N° 27683, de Elecciones Regionales - Ley N° 28094, de Partidos Políticos - Ley N° 28360, de Elección de Representantes ante el Parlamento Andino Para ese efecto, será trascendental el concurso del Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, a fin de determinar las disposiciones que pueden generar interpretaciones ambiguas, los casos en que se presente oscuridad normativa o vacíos que ameriten la emisión de normativa complementaria a través del organismo competente. Beneficios: Permitirá minimizar las dificultades en materia normativa para el desarrollo de los procesos electorales, más aún considerando la proximidad de diversos procesos electorales. Resultará un sistema de estudio permanente de la normativa electoral y un canal para la formulación coordinada de las 20 proposiciones legislativas que involucren a los organismos en el desarrollo de los procesos electorales. 3.6 Optimizar la organización y ejecución de procesos electorales 3.6.1 Instalación de mesas de sufragio en circunscripciones menores a distrito La Ley Orgánica de Elecciones prevé como función de la ONPE la instalación de las mesas de sufragio, que son organizadas en base a la información contenida en el Padrón Electoral actualizado por el RENIEC. El Padrón Electoral contiene a las inscripciones de los electores organizados en grupos de votación de 200 cada uno, según el distrito en el que se inscribieron o al que desarrollaron su cambio domiciliario. Según lo expuesto, el Padrón Electoral agrupa a los ciudadanos según tres criterios: - Departamento - Provincia - Distrito Aún no ha sido posible agrupar a los ciudadanos en circunscripciones inferiores a distrito, esto es, CENTROS POBLADOS, lo cual significará un avance fundamental en la organización de los procesos electorales, por lo que se promoverá en forma coordinada con el RENIEC las acciones para agrupar progresivamente a los ciudadanos según los Centros Poblados en los que residen. Beneficios: - Permitirá descentralizar las Mesas de Sufragio, en la actualidad centralizadas en las capitales de los distritos, hacia los Centros Poblados. 21 - Evitará que los ciudadanos domiciliados en los diversos Centros Poblados se desplacen hasta la capital del distrito, evitando perjudicar su precaria economía. Gráfico N° 3 Mesas de sufragio 1. En la actualidad las mesas son instaladas en las capitales de distrito, hasta donde se desplazan los ciudadanos de los Centros Poblados, en onerosos viajes 2. La propuesta implica instalar mesas en los Centros Poblados, reorganizando progresivamente las que existen en los Distritos, en coordinación con el RENIEC. - Permitirá reducir la omisión al sufragio originada por la falta de recursos económicos para el desplazamiento hacia las capitales de distrito. 3.6.2 Sufragio en establecimientos penitenciarios Según lo dispuesto por el Art. 33º de la Constitución Política del Perú, constituye causal de suspensión de la ciudadanía, la imposición de pena privativa de libertad, lo cual inhabilita a la persona para el ejercicio del derecho a sufragio. Sin embargo, la privación de la libertad sin que medie sentencia que condene al ciudadano no constituye causal de inhabilitación para ejercer ese derecho, pese a lo cual, en la actualidad, los internos de los establecimientos penitenciarios, en virtud de mandatos 22 de detención, se encuentran privados del sufragio, sin que esa condición genere inhabilitación. En tal sentido, se promoverá y favorecerá el ejercicio al derecho de sufragio de los procesados detenidos en los establecimientos penitenciarios, para que, conforme corresponde, puedan participar en la vida política del país. 3.6.3 Votación Postal Según cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores, aproximadamente dos millones de peruanos radican en el extranjero, encontrándose hábiles para sufragar aproximadamente el 15% de éstos. La Ley Orgánica de Elecciones prevé para estos ciudadanos la posibilidad de sufragar a través de CORRESPONDENCIA, mecanismo que a la fecha no se ha implementado, pese a la previsión legal contenida en el Art. 239º de la norma referida. Al respecto, la nueva gestión implementará el ejercicio del sufragio a través de este medio alternativo, lo cual beneficiará a los ciudadanos residentes en el extranjero para sufragar en Referéndum y Elecciones Generales. 3.6.4 Incorporación de tecnologías de vanguardia El autor considera prioritaria la permanente innovación de los medios a través de los cuales se ejerce el derecho a sufragio, por lo cual es indispensable la incorporación de tecnologías de vanguardia a las diferentes etapas del proceso electoral que corresponde organizar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales. En ese sentido, una de las acciones básicas ha de centrarse en la constante evaluación de los medios 23 empleados para el sufragio y la renovación de éstos a través del uso de tecnología de punta. Lo expuesto implica las siguientes acciones: - Proponer, a nivel legislativo, el establecimiento de la votación a través de medios electrónicos, como mecanismo válido para el sufragio. - Incorporar progresivamente, a partir de su aprobación, el uso de medios electrónicos para la votación. 3.6.5 Transparencia Electoral El desarrollo eficiente de los procesos electorales y la obtención de resultados incuestionables, tiene como uno de sus factores la participación activa de los Personeros de las Organizaciones Políticas en las acciones relativas al proceso electoral. En ese sentido, se fortalecerá la participación de los Personeros en las diferentes etapas del proceso, quienes accederán a la información referida al software, material electoral, procesamiento de resultados, entre otros, que le resulte relevante para el desarrollo de sus funciones. Asimismo, se consolidará los métodos de acceso a la información electoral y la publicación permanente de acciones, resultados, cronogramas, Etc. a través del portal institucional en la Internet. 24 3.7 Supervisión de Fondos Partidarios El Art. 34º de la Ley Nº 28094, de Partidos Políticos, prevé como función de la Oficina Nacional de Procesos Electorales la verificación y control externos de la actividad económicofinanciera de los partidos políticos. Para ese fin, las primeras acciones de la nueva gestión han de centrarse en establecer la reglamentación aplicable a ese fin, a cuyo efecto, se ha prepublicado el proyecto que consta en la página Web de la ONPE, debiendo formularse las propuestas respectivas para su consolidación y aprobación por la gestión. Otro aspecto de orden inmediato es la constitución de un grupo multidisciplinario que llevará a cabo la verificación de la actividad económico financiera de las Organizaciones Políticas, a quienes se tendrá que involucrar en ese proceso. De otro lado, se implementará la publicación de los resultados de la verificación a través de medios que permitan a los ciudadanos acceder a esa información así como en la página Web de la institución. 3.8 Verificación de Firmas La Ley de Partidos Políticos ha conferido a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la función de verificar la autenticidad de las firmas y la numeración de los documentos de identidad correspondientes a los ciudadanos adherentes a las solicitudes de inscripción de Partidos Políticos en el Registro a cargo del Jurado Nacional de Elecciones. Uno de los principios que el autor considera primordial es el del privilegio del derecho de adhesión del ciudadano, fin hacia 25 el cual se orientarán todas las políticas y procedimientos que la ONPE asuma en cumplimiento de la función referida. Asimismo, la nueva gestión implementará mecanismos automatizados de comprobación de firmas que permitan la verificación de la totalidad de adhesiones presentadas por las organizaciones políticas para su inscripción en el Registro. De otro lado, se establecerán mecanismos que permitan la participación de los promotores de las Organizaciones Políticas en las dos etapas que comprende el procedimiento de comprobación de firmas de adherentes, a fin de otorgarle mayor transparencia al procedimiento. 3.9 Innovación tecnológica En lo que atañe a la capacidad informática de la organización, es necesario efectuar una evaluación tanto de los equipos (“hardware”) como del “software” existente con el fin de determinar su idoneidad para cumplir con todas las funciones encomendadas a la ONPE. Se impone como tarea inmediata la revisión de los planes y proyectos existentes, a fin de determinar si éstos corresponden a las necesidades proyectadas para el período de gestión dentro de las limitaciones económicas previsibles. Estos proyectos deberán contemplar las necesidades de procesamiento, transmisión y difusión de los resultados electorales, la selección y capacitación en corto tiempo del personal necesario y el equipamiento del hardware y software necesarios. Un aspecto que debe resaltarse es el referido a la seguridad del proceso informático. Considerando el avance tecnológico experimentado en los últimos años, es imprescindible garantizar la seguridad de la captación, transmisión, procesamiento y entrega de datos absolutamente confiables. Los medios tecnológicos para lograr este objetivo están 26 actualmente disponibles, pero es menester asegurar que se encuentran incorporados al sistema que garantizará los resultados reales de las elecciones en el Perú, que expresan la genuina voluntad de los electores. Salvaguardas informáticas y mecanismos de detección de indeseadas intromisiones son una realidad incontrovertible. La ONPE debe contar con ellos y la evaluación mencionada al principio de este acápite es fundamental para asegurar que ello ocurra. Otro aspecto relevante en este punto es el de asegurar un impecable sistema de comunicaciones que pueda garantizar la transmisión oportuna, eficiente y segura de datos a nivel nacional. En ello, la colaboración con redes gubernamentales de transmisión de datos resulta fundamental 3.10 Recursos Humanos Capacitación y estabilidad laboral El eficiente desarrollo de las funciones encargadas a la Oficina Nacional de Procesos Electorales requiere, como uno de sus aspectos primordiales, del personal adecuado para llevar a cabo las actividades que involucra el planeamiento, organización y ejecución de los procesos electorales. En ese sentido, se incidirá en la permanente capacitación del personal de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en materias relacionadas con la normatividad electoral y los procesos productivos que involucran la organización del proceso electoral. En tal orden de ideas, es preocupación del autor brindar a los trabajadores el más adecuado ambiente laboral para el desempeño de las funciones que le sean encargadas, lo que involucra poner a su disposición las herramientas tecnológicas, de orden logístico y constante capacitación. 27 Una de las políticas de la nueva gestión debe incluir necesariamente la incorporación de recursos humanos calificados, de preferencia estudiantes y egresados de universidades e institutos de educación superior, en los procesos electorales. Esta política no sólo permitiría la generación de empleo temporal para dichos ciudadanos, sino que también se convertiría en una forma de consolidar el espíritu cívico y la vocación democrática de las nuevas generaciones de peruanos. Asimismo, se convertiría en un vehículo de identificación de talentos para integrar la ONPE de manera permanente, como una oportunidad de hacer una carrera meritoria en el Sector Público. 3.11 Cooperación Internacional En un contexto de globalización de los mercados, de la información y de la cultura en general, donde la democracia se impone poco a poco y con muchas dificultades como un sistema de gobierno y de principios que valoran la voluntad popular para regular y controlar el ejercicio del poder político, es indispensable que un organismo como la ONPE fortalezca los vínculos que ya tiene con organizaciones internacionales y explore nuevos horizontes de cooperación e intercambio con organismos que comparten estos valores y están dispuestos a apoyar procesos de consolidación institucional y democrática en países que, como el Perú, han sufrido reveses en su vida política. En tal sentido, se propone las siguientes acciones para el próximo período de gestión: Mantener y consolidar las relaciones que actualmente tiene la ONPE con organismos internacionales vinculados al tema electoral. Desarrollar nuevos vínculos con instituciones bilaterales, hemisféricas, regionales, multilaterales y mundiales que tengan una experiencia y reputación consolidadas en 28 materia de apoyo a las elecciones democráticas en el mundo. Procurar el apoyo técnico, económico e institucional para la ONPE y, en términos generales, para los procesos electorales del Perú. Fomentar el intercambio de experiencias con organismos electorales de otros países para mejorar la capacitación del personal de la ONPE y de los otros organismos electorales, beneficiando así a las instituciones peruanas a través de un proceso de aprendizaje basado en experiencias concretas. Este proceso debe incluir la participación activa de funcionarios de la ONPE como observadores de procesos electorales de otros países. Respetar los principios del Acta Constitutiva de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe, denominado “El Protocolo de Tikal” , principalmente aquellos que señalan que las elecciones libres y justas por sufragio universal y secreto son los medios más adecuados para establecer y consolidar una democracia representativa y que el intercambio de información sobre procesos electorales, la observación libre de los mismos y los métodos de consultas y recomendaciones entre los organismos encargados de realizarlos constituyen factores esenciales para lograr la consolidación de la democracia a través de las elecciones. 3.12 Educación Electoral Si bien la discusión sobre el poder político es tan antigua como la humanidad, la historia nos demuestra que es sólo a través de la educación y del desarrollo de la conciencia ciudadana que las naciones pueden evolucionar hacia sociedades más libres, democráticas, prósperas y justas. Por 29 ello, resulta indispensable que una organización como la ONPE, apoye la labor de la Oficina de Educación Electoral del Jurado Nacional de Elecciones en la tarea que estable el artículo 42 de su Reglamento de Organización y Funciones, de fortalecer la conciencia cívica de los ciudadanos y fomentar la educación de los mismos en materia del ejercicio de los derechos que, en esta materia, le otorgan la Constitución y el ordenamiento jurídico del país. Esta tarea cobra mayor relevancia en el contexto peruano en el cual todos los nacionales en edad de votar, sin distinción de ninguna clase, tienen la obligación de sufragar en las elecciones que definen los destinos de su país, de su región y de su localidad. En este orden de ideas, la ONPE deberá afrontar en el corto plazo las siguientes tareas: Diseñar una estrategia de acercamiento y difusión, en coordinación con otros organismos electorales y afines al tema electoral para capacitar internamente al personal de la ONPE y para identificar los mecanismos más idóneos para difundir a la población los valores cívicos así como los deberes y derechos propios de una sociedad democrática en el marco de un estado de derecho, con particular énfasis en los sectores de menor nivel educativo y con menor integración a sectores urbanos. Ejecutar los proyectos que compongan dicha estrategia con la colaboración de instituciones eficientes e identificadas con los valores democráticos, con el apoyo de las instituciones públicas y privadas del país y con la contribución sustentada de instituciones de cooperación internacional comprometidas en promover estos valores en el hemisferio y en el mundo. Los proyectos que se realicen en este campo y que estén orientados a los funcionarios de la ONPE deberán 30 enfatizar el carácter de servicio público de sus labores y fomentar esa vocación de servicio al ciudadano. Asimismo, se deberá mantener una rutina de evaluación permanente del desempeño de estos funcionarios a fin de verificar sus actitudes y comportamientos frente a la institución y a los ciudadanos a quienes brinda servicios. Adicionalmente, deberá medirse continuamente el impacto de las campañas que se implementen en cada proyecto y la percepción ciudadana sobre las mismas. Ampliar el ámbito de información electoral a los menores de edad no sólo para ilustrarlos sobre aspectos de procedimientos electorales sino par inculcar valores democráticos y cívicos que los conviertan en ciudadanos conscientes y participativos en el quehacer político e institucional del país. Para ello, siempre en coordinación con los demás integrantes del sistema electoral, podría desarrollarse campañas en centros educativos, clubes de jóvenes, entre otros, buscando el apoyo de las autoridades educativas en varios niveles. 31 IV CONCLUSIONES 4.1 Revisar de manera integral la estructura organizativa con una visión teórica más sólida y sobre la base de la amplia experiencia organizacional del autor, tanto en entidades públicas y privadas como en organismos internacionales. 4.2 Crear organismos descentralizados y buscar un acercamiento a la ciudadanía para facilitar trámites y fomentar la educación electoral. 4.3 Utilización adecuada de las herramientas de gestión, fomentando el uso óptimo de la infraestructura disponible y teniendo como norte la austeridad en el gasto. 4.4 Fomentar el reclutamiento de recursos humanos calificados en época de elecciones, enfatizando el empleo de estudiantes de egresados de universidades e institutos de educación superior. 4.5 Creación de un Comité de Coordinación Permanente con el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. 4.6 Proponer la sistematización de la normativa electoral para mejorar la legislación vigente. 4.7 Optimizar la organización y ejecución de procesos electorales, reduciendo el número de mesas de sufragio, pero ampliando a la vez, la cobertura en circunscripciones menores a distrito; estableciendo el sufragio en establecimientos penitenciarios para aquellos reos que mantienen su derecho al sufragio; y estableciendo la votación postal para los peruanos residentes en el exterior. 32 4.8 Mantener y consolidar las relaciones que actualmente tiene la ONPE con organismos internacionales vinculados al tema electoral y desarrollar nuevos vínculos que redunden en beneficio de la institución y del país. 4.9 Participar activamente en la educación electoral de la ciudadanía en coordinación con el Jurado Nacional de Elecciones, respetando la legislación vigente. 33