Concurso Público para la Designación del Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales
PLAN DE TRABAJO
Y PROPUESTAS
Período 2005 - 2008
Guillermo Thornberry Villarán
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
I.
PERFIL DE LA
ELECTORALES
1.1. Naturaleza
1.2. Misión
1.3. Visión
1.4. Funciones
OFICINA
NACIONAL
DE
PROCESOS
II. OBJETIVO DEL PLAN DE TRABAJO
III. PLAN DE TRABAJO 2005-208
3.1. Modernización del modelo organizacional
3.2. Uso adecuado de las herramientas de gestión
3.3. Coordinación estrecha y permanente con los organismos
electorales
3.4. Acercamiento a la ciudadanía
3.5. Sistematización de la Normativa Electoral
3.6. Optimizar la Organización y Ejecución de Procesos
Electorales
3.7. Supervisión de Fondos Partidarios
3.8. Verificación de Firmas
3.9. Innovación tecnológica
3.10. Recursos Humanos
3.11. Cooperación Internacional
3.12. Cooperación con Democracia Interna de Partidos Políticos
IV. CONCLUSIONES
2
INTRODUCCIÓN
El Plan de Trabajo que se presenta al Consejo Nacional de la
Magistratura se fundamenta en un diagnóstico de la situación actual
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), sobre la base
de la normatividad vigente; de la información disponible en el portal de
internet de la institución; de las publicaciones de la mencionada
entidad; y de otra información públicamente disponible.
A lo largo del presente Plan de Trabajo el autor ha procurado
identificar los objetivos que corresponden a una institución de la
importancia y trascendencia de la ONPE en la vida nacional,
especialmente en lo que concierne a la continuidad y consolidación de
la vida democrática del Perú, cumpliendo con la mayor eficiencia y la
máxima transparencia las labores fundamentales que la ley le asigna.
Asimismo, intenta esbozar los grandes lineamientos de acción que
permitirán lograr dichos objetivos en el período correspondiente a un
nuevo mandato, con una visión realista, pero a la vez ambiciosa,
dentro de las limitaciones que la realidad y las previsibles
circunstancias imponen.
Existe la firme convicción de que es posible lograr en el plazo indicado
los objetivos trazados en el Plan de Trabajo, siendo a la vez
consciente de que sus alcances requerirán un arduo trabajo y la
seguridad que de su éxito depende la consolidación del sistema
democrático y la viabilidad del desarrollo sostenido de nuestro país
con el consiguiente incremento del bienestar para todos los peruanos.
Se tiene la certeza también, de que en la medida en que ese éxito sea
alcanzado, un efecto de emulación en otras organizaciones del Estado
peruano será logrado, para beneficio de la sociedad peruana.
Creemos, en esa perspectiva, que los Proyectos de Desarrollo de
largo plazo de la ONPE pueden ser articulados con los objetivos
trazados en forma coherente y sostenida durante el período de
mandato correspondiente. Indudablemente, un factor muy importante
en esta tarea será una adecuada estrategia de comunicación,
coordinación y acercamiento con las entidades que guardan relación
con los fines definidos. En primer lugar con el Consejo Nacional de la
3
Magistratura y con los dos organismos del sistema electoral, el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y el Jurado Nacional
de Elecciones, así como a aquellos sectores menos favorecidos de la
población, especialmente en lo referente al nivel educativo, a fin de
que los beneficios de la consolidación de la democracia a través del
fortalecimiento de sus instituciones redunden en un mayor bienestar
de la población peruana.
En segundo término, no es dable soslayar que nuestra realidad socioeconómica y educativa plantea serios retos para la consolidación de la
democracia y que la inclusión de vastos sectores de la población a un
ejercicio consciente e informado de su derecho al sufragio es un deber
de todas las instituciones vinculadas al sistema electoral. La realidad
geográfica de nuestro país complica sustancialmente el panorama.
Todas estas razones determinan los condicionantes de una estrategia
de incorporación de un vasto sector de la ciudadanía que no admite
posposición alguna. Considerando que del accionar de estos
organismos depende en buena parte el futuro político del país, esta
propuesta tiene como uno de sus planteamientos centrales la
necesidad de una relación armoniosa y coordinada entre las
instituciones que tienen como misión central el cautelar el futuro
democrático del Perú.
La austeridad en el gasto; la mejora en la gestión; la descentralización
administrativa; la capacitación del personal; la educación electoral; la
difusión de información electoral básica; y, el acercamiento al
ciudadano, constituyen temas medulares del presente Plan de
Trabajo.
4
I. PERFIL DE LA
ELECTORALES
OFICINA
NACIONAL
DE
PROCESOS
1.1. Naturaleza
Por mandato de la Constitución Política del Perú, mediante Ley
N° 26487, se creó la Oficina Nacional de Procesos Electorales,
como organismo constitucionalmente autónomo, encargado de
la organización y ejecución de los procesos electorales, de
referéndum u otras consultas populares, a cuyo efecto cuenta
con personería jurídica de derecho público interno y goza de
atribuciones en materia técnica, administrativa, económica y
financiera.
Conjuntamente con el Jurado Nacional de Elecciones y el
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforman el
Sistema Electoral Peruano, manteniendo entre sí estrechas
relaciones de coordinación.
1.2. Misión
Velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad
popular, manifestada a través de los procesos electorales, de
referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo.
Para ese fin, resulta indispensable incorporar los recursos
tecnológicos de vanguardia que permitan otorgarle eficacia y
confiabilidad al proceso y a los resultados de los procesos de
modo que se refleje exactamente la voluntad popular.
1.3. Visión
Consolidar la posición de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales como organismo electoral modelo en la
organización de los procesos electorales, caracterizada por su
eficiencia, transparencia y el empleo de tecnología de
vanguardia.
5
1.4. Funciones
Conforme la Ley Nº 26487, la Oficina Nacional de Procesos
Electorales tiene las siguientes funciones:
a) Organizar todos los procesos electorales, del referéndum y
otras consultas populares.
b) Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y
todo otro material en general, de manera que se asegure el
respeto de la voluntad del ciudadano en la realización de los
procesos a su cargo.
c) Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias
para el desarrollo de los procesos a su cargo en
cumplimiento estricto de la normatividad vigente.
d) Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo
de los procesos a su cargo.
e) Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente
información sobre el cómputo en las mesas de sufragio y
Oficinas descentralizadas de Procesos Electorales a nivel
nacional.
f) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de la libertad
personal durante los comicios.
g) Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para
su funcionamiento.
h) Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue
necesarios, los fines, procedimientos y formas del acto de la
elección y de los procesos a su cargo en general.
i) Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.
j) Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil la elaboración de los padrones electorales.
k) Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones
Electorales debidamente autorizados.
l) Obtener los resultados de los procesos a su cargo y
remitirlos a los Jurados Electorales;
m) Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud
de inscripción de candidatos u opciones en procesos de
6
n)
o)
p)
q)
r)
ámbito nacional, para la expedición de credenciales,
informando respecto del cumplimiento de los requisitos
formales exigidos.
Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las
Oficinas Descentralizadas a su cargo, de acuerdo con los
respectivos presupuestos.
Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa
dirigida a los miembros de mesa y ciudadanía en general,
durante la ejecución de los procesos electorales.
Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos
extranjeros y concertar y dirigir la ejecución de los Proyectos
acordados en los temas de su competencia.
Establecer los mecanismos que permitan a los personeros
de las organizaciones políticas y de los organismos de
observación hacer el seguimiento de todas las actividades
durante los procesos a su cargo.
Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su
competencia.
Mediante Ley Nº 2894, se ha establecido como funciones
adicionales de la ONPE, las siguientes:
- Comprobar la autenticidad de firmas para la inscripción de
Partidos Políticos (Art. 7º)
- Brindar apoyo y asistencia para la organización de los
procesos electorales al interior de los Partidos Políticos (Art.
21º)
- Verificación y control externos de la actividad económicofinanciera de los partidos políticos (Art. 34º)
- Asignar los espacios correspondientes a la Franja Electoral a
las organizaciones políticas (Art. 41º)
7
II. OBJETIVOS DEL PLAN DE TRABAJO
2.1. Presentar una visión ordenada de los lineamientos generales
que permitirán priorizar los proyectos y acciones de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales que sean necesarios para
asumir las funciones que le encomienda su Ley Orgánica (Ley
N° 26487), a fin de cumplir cabalmente con las
responsabilidades asumidas y ejercer eficaz y oportunamente
todas las atribuciones establecidas por la legislación vigente.
2.2. Proponer las líneas de acción que permitan afianzar a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, como un valioso instrumento
de consolidación democrática para el desarrollo del país.
III. PLAN DE TRABAJO Y PROPUESTAS PARA EL PERÍODO 2005 2008
De acuerdo a la información relacionada con la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, que se encuentra disponible en el portal de
Internet de ese organismo y en otros medios, es posible establecer
los siguientes lineamientos que constituyen aspectos fundamentales
del Plan de Trabajo que se propone:
3.1. Modernización del modelo organizacional
3.2. Uso adecuado de las herramientas de gestión
3.3. Coordinación estrecha y permanente con los organismos
electorales.
3.4. Sistematización de la normativa electoral
3.5. Acercamiento a la ciudadanía
3.6. Optimizar la organización y ejecución de los procesos
electorales
8
3.7. Supervisión de fondos partidarios
3.8. Verificación de firmas
3.9. Innovación tecnológica
3.10. Recursos humanos
3.11. Cooperación internacional
3.12. Educación Electoral
9
3.1. Modernización del modelo organizacional
3.1.1.
Estructura Orgánica
Para cumplir con eficiencia la misión y los objetivos del
presente Plan de Trabajo es imperativo acometer los
siguientes retos:
 Revisar de manera
integral la estructura
organizativa con una
visión
teórica
más
sólida y sobre la base
de la amplia experiencia
organizacional
del
autor,
tanto
en
entidades públicas y
privadas
como
en
organismos
internacionales.
Un
análisis
de
esta
naturaleza debe incluir
a los documentos de
gestión interna.
Gráfico N° 1
Estructura Orgánica de la ONPE
Fuente: Página Web Oficina Nacional de Procesos Electorales
De
la
información
públicamente disponible
en la actualidad, cabe
señalar
que
la
estructura
orgánica
vigente resulta muy
“pesada” respecto a los
órganos de apoyo y
muy tenue respecto a
los organismos de línea,
sobre los cuales recae
la
mayor
10
responsabilidad
de
ejecución. (Gráfico 1).
 No se entiende claramente una Gerencia
Formación y Capacitación Electoral, como órgano
apoyo, coexistiendo con una Gerencia
Información y Educación Electoral como órgano
línea, lo cual aparece como redundante.
de
de
de
de
 Si bien la Ley Orgánica no lo contempla como órgano
obligatorio, sorprende la reciente creación, mediante
Resolución Jefatural Nº 051-2004-J/ONPE de fecha
27 de febrero de 2004, de una Secretaría General de
la Alta Dirección, indispensable para un manejo
ordenado de las comunicaciones hacia y desde el
exterior, así como para las comunicaciones internas y
los archivos de la institución.
 Mención especial merece el desarrollo de la Gerencia
de Supervisión de Fondos Electorales, pues
constituye una garantía fundamental de la
transparencia en la vida política del país. Dicha
gerencia deberá contar con personal altamente
calificado en las siguientes áreas: legal, contable,
auditoria e informática. Cabe destacar que los
desarrollos informáticos que requiere esta área
deberán ser independientes de la capacidad instalada
y operativa destinada a los temas estrictamente
electorales, dada la naturaleza y la sensibilidad de
este reciente encargo.
 la incorporación de órganos descentralizados, en la
estructura orgánica, lo cual permitirá brindar los
servicios que corresponden a la ONPE a nivel
nacional y permitirá reforzar la programación
electoral. Este aspecto es desarrollado en el numeral
siguiente.
11
3.1.2.
Descentralización
Conforme la Ley N° 26487,
la Oficina Nacional de
Procesos Electorales tiene
como órganos temporales a
las
Oficinas
Descentralizadas
de
Procesos Electorales que
actúan durante el desarrollo
de un proceso electoral a
cuya conclusión, concluyen
también sus funciones.
El
autor
considera
importante la existencia de
órganos
descentralizados
que permitan a la ciudadanía
iniciar las diversas gestiones
relacionadas
con
los
servicios que brinda la
ONPE, evitando a los
ciudadanos
y
a
las
organizaciones
políticas
regionales o locales en
formación recurrir hasta la
sede central.
Gráfico N° 2
Descentralización
Creación de Oficinas Descentralizadas
Esta acción, tendrá los siguientes objetivos:
-
-
Acercar a la ciudadanía los servicios prestados por la
ONPE (Emisión de Constancias de Sufragio,
Constancias de Asistencia, entre otros), permitiendo
a las organizaciones políticas de índole regional o
local iniciar las gestiones para la adquisición del Kit
Electoral de manera descentralizada.
Obtener información relevante para el desarrollo de
los procesos electorales que permita desarrollar las
12
acciones de planificación electoral.
3.1.3.
Infraestructura
A pesar del ya mencionado condicionamiento de la
obtención de recursos estatales, resulta fundamental
realizar las gestiones para la obtención de un local
propio para poder consolidar las oficinas que
actualmente se encuentran dispersas en la capital.
Si bien los recursos del Estado son escasos,
nuevamente la perseverancia y la imaginación, a través
de gestiones ante la Superintendencia de Bienes
Nacionales y con la cooperación técnica internacional
pueden brindar frutos positivos en esta iniciativa, que
resulta de primordial importancia para una entidad que
comparte la enorme responsabilidad de consolidar el
sistema democrático en el Perú.
3.1.4.
Beneficios:
- Permitirá agilizar la gestión documentaria.
- Permitirá brindar una mejor atención a los ciudadanos
que acuden a realizar trámites ante la ONPE.
- Evitará el desperdicio de recursos por la remisión de la
documentación a diversas sedes.
- Evitará la pérdida de horas de trabajo efectivo.
- Permitirá brindar a los trabajadores de la ONPE un
ambiente laboral adecuado para el desarrollo de sus
funciones.
13
3.2
USO ADECUADO DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN
Un factor fundamental para el eficiente desarrollo de la gestión,
estará constituido por la optimización de los instrumentos de
gestión que se oriente a brindar eficiencia a los procedimientos a
cargo de la ONPE, teniendo como objetivo la eficiencia en la
utilización de los recursos y la austeridad en el gasto.
En tal sentido, serán materia de especial atención los temas
siguientes:
Formulación y Ejecución del Presupuesto Institucional
Si bien el presupuesto del año 2005 se encuentra siguiendo el
trámite de aprobación según la normativa vigente, la nueva
gestión impulsará mecanismos que involucren el uso racional de
los recursos, optimizando su uso para una utilización adecuada
del presupuesto, tanto del asignado a la institución como de los
presupuestos eleccionarios.
Estos mecanismos se centrarán en los aspectos siguientes:
Formulación del presupuesto según las reales necesidades de la
institución, esto implica que se requerirá lo que, estrictamente,
resulte necesario para el desarrollo de las funciones
correspondientes a la ONPE.
- Implementación de medios de control permanentes de la ejecución
del presupuesto asignado para la institución y para los diferentes
procesos eleccionarios.
- Observancia estricta, durante la formulación del presupuesto, de la
política de austeridad en el gasto público, que posibilite proyectar
adecuadamente los requerimientos en concordancia con la política
fiscal del Estado.
-
14
Fortalecimiento de las acciones de control institucional
La optimización del uso de los recursos asignados a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, requiere del fortalecimiento de
las acciones de control que implica la revisión y seguimiento
constante de la ejecución presupuestal, así como del cumplimiento
de las metas a las que se asigna el gasto, conforme el Plan
Estratégico Institucional. Estas acciones han de intensificarse
especialmente en épocas electorales.
Aprovechamiento de equipamiento y bienes
La Oficina Nacional de Procesos Electorales cuenta con
equipamiento de diversa naturaleza, que resulta fundamental para
la organización de los procesos electorales, pues permite emplear
recursos y tecnología propios en diferentes actividades relacionadas
con el proceso.
Una vez concluido el proceso electoral, el uso del equipamiento
referido, es suspendido hasta la próxima convocatoria, lo cual
afecta la naturaleza económica
de los bienes de capital
adquiridos por el Estado,
marginando el desarrollo de
otras actividades a las que
podría destinarse tales bienes.
Por ejemplo, la adecuada
utilización de las imprentas
tanto en tiempos de elección
como
en
los
lapsos
intermedios. En un país con problemas serios en educación, como
es el caso del Perú, esta capacidad instalada ociosa podría
contribuir significativamente en la producción de textos escolares o
universitarios, entre múltiples posibilidades.
La nueva gestión promoverá, por tanto, el adecuado uso del
equipamiento disponible en períodos no electorales, optimizando su
aprovechamiento.
15
3.3 Coordinación estrecha y permanente con los organismos
electorales
Resulta de vital importancia para el óptimo funcionamiento de los
organismos electorales, el establecimiento de canales de
coordinación de carácter permanente que puedan prever las
acciones correspondientes a cada ente en época preelectoral,
planificando y advirtiendo las dificultades que puedan presentarse
en el desarrollo del proceso, para su oportuna resolución.
En este aspecto, la gestión promoverá las siguientes
acciones:
3,3,1 Respeto absoluto por la competencia de los demás
organismos electorales
El autor considera de singular importancia para el
eficiente desarrollo de las funciones que corresponde a
cada organismo electoral, el respeto absoluto por la
competencia que le fuera conferida a cada uno por la
Constitución y las Leyes.
En ese orden de ideas, se plantea fortalecer las
relaciones fluidas con los organismos electorales,
atendiendo estrictamente el criterio de cooperación que
debe regir estas relaciones y observando puntualmente
la competencia de cada ente.
3.3.2 Establecimiento
Permanente
de
un
Comité
de
Coordinación
Conforme lo dispuesto por la Ley Orgánica de
Elecciones, los organismos electorales deben designar
a los representantes ante el Comité de Coordinación
Electoral una vez que un proceso electoral haya sido
16
formalmente convocado, el cual concluye sus funciones
conjuntamente con la conclusión del proceso.
La nueva gestión, promoverá la conformación de un
Comité de Coordinación de carácter PERMANENTE
constituido por personal altamente capacitado del
Jurado Nacional de Elecciones, Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil y Oficina Nacional de
Procesos Electorales, con el objeto de favorecer el
intercambio de información relevante que redundará en
beneficio de la planificación de los procesos
electorales.
3.3.3 Beneficios
- Facilitará la comunicación entre organismos
electorales.
- Permitirá identificar los problemas que podrían
presentarse durante el desarrollo de un proceso
electoral.
- Permitirá homogenizar los criterios para la aplicación
de la normativa electoral.
- Se preverá con la adecuada anticipación los
requerimientos de diseño, organización y ejecución
de los procesos electorales
17
3.4
ACERCAMIENTO A LA CIUDADANÍA
Constituye una de las principales preocupaciones del autor,
brindar a los ciudadanos un servicio eficiente, oportuno y que
garantice el respeto por sus derechos y permita brindar la
información necesaria.
En ese orden de ideas, además de la descentralización
propuesta
anteriormente,
la
nueva
gestión
deberá
necesariamente responder al reto de desarrollar mecanismos
que permitan a los ciudadanos acceder fácilmente a los servicios
que presta la institución, así como proporcionar información
respecto al quehacer electoral. En consecuencia, se deberá
considerar la implementación de los siguientes servicios:
1. Consultas en línea por Internet y vía telefónica
A través de este servicio se hará mas fácil obtener información
sobre omisiones de votación y de membresía de mesa; sobre las
multas impuestas a los ciudadanos por conceptos electorales
utilizando la página web de la institución, que constituye un
medio de información cada vez más empleado, así como
mediante la línea telefónica automatizada que se implementará
para ese fin.
Los datos que este servicio permitirá proporcionar son:
-
Número de Documento Nacional de Identidad
Nombre del titular
Concepto de la multa
Monto de la multa
Forma de pago
18
Beneficios
- Permitirá a los ciudadanos acceder a
información sin necesidad de acudir
personalmente a las oficinas de la
ONPE.
- Simplificará el trámite reducirá
significativamente el tiempo de
respuesta a estas consultas.
- Descongestionará el trámite de
expedientes
administrativos
por
consultas derivadas de las multas
electorales.
2. Implementación de línea telefónica
gratuita
Con el manifiesto afán de acercar los servicios de la ONPE a la
ciudadanía, la nueva gestión implementará una línea telefónica
gratuita que permita a los ciudadanos efectuar sus consultas
sobre las diversas materias relacionadas con el quehacer
institucional.
Esta alternativa constituirá un innovador servicio para que los
ciudadanos puedan acceder sin costo alguno a información sobre
procesos electorales, fase de trámite de expedientes, etc.
19
3.5
Sistematización de la Normativa Electoral
Como organismo de la administración pública nacional, la
Oficina Nacional de Procesos Electorales debe ceñir su
actuación a lo dispuesto por las normas vigentes, las cuales
constituyen el marco para el ejercicio de sus funciones y el
límite de éstas.
En ese sentido, se promoverá la adecuada sistematización de
la normativa electoral contenida en diversas leyes, a saber:
- Ley N° 26859, Orgánica de Elecciones
- Ley N° 26300, de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos
- Ley N° 26864, de Elecciones Municipales
- Ley N° 27539, de Elección de Jueces de Paz
- Ley N° 27683, de Elecciones Regionales
- Ley N° 28094, de Partidos Políticos
- Ley N° 28360, de Elección de Representantes ante el
Parlamento Andino
Para ese efecto, será trascendental el concurso del Jurado
Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil, a fin de determinar las
disposiciones que pueden generar interpretaciones ambiguas,
los casos en que se presente oscuridad normativa o vacíos
que ameriten la emisión de normativa complementaria a
través del organismo competente.
Beneficios:
Permitirá minimizar las dificultades en materia normativa para
el desarrollo de los procesos electorales, más aún
considerando la proximidad de diversos procesos electorales.
Resultará un sistema de estudio permanente de la normativa
electoral y un canal para la formulación coordinada de las
20
proposiciones legislativas que involucren a los organismos en
el desarrollo de los procesos electorales.
3.6 Optimizar la organización y ejecución de procesos electorales
3.6.1 Instalación de mesas de sufragio en circunscripciones
menores a distrito
La Ley Orgánica de Elecciones prevé como función de
la ONPE la instalación de las mesas de sufragio, que
son organizadas en base a la información contenida en
el Padrón Electoral actualizado por el RENIEC.
El Padrón Electoral contiene a las inscripciones de los
electores organizados en grupos de votación de 200
cada uno, según el distrito en el que se inscribieron o al
que desarrollaron su cambio domiciliario.
Según lo expuesto, el Padrón Electoral agrupa a los
ciudadanos según tres criterios:
- Departamento
- Provincia
- Distrito
Aún no ha sido posible agrupar a los ciudadanos en
circunscripciones inferiores a distrito, esto es,
CENTROS POBLADOS, lo cual significará un avance
fundamental en la organización de los procesos
electorales, por lo que se promoverá en forma
coordinada con el RENIEC las acciones para agrupar
progresivamente a los ciudadanos según los Centros
Poblados en los que residen.
Beneficios:
- Permitirá descentralizar las Mesas de Sufragio, en la
actualidad centralizadas en las capitales de los
distritos, hacia los Centros Poblados.
21
- Evitará que los ciudadanos domiciliados en los
diversos Centros Poblados se desplacen hasta la
capital del distrito, evitando perjudicar su precaria
economía.
Gráfico N° 3
Mesas de sufragio
1. En la actualidad las
mesas son instaladas en
las capitales de distrito,
hasta donde se
desplazan los
ciudadanos de los
Centros Poblados, en
onerosos viajes
2. La propuesta implica
instalar mesas en los
Centros Poblados,
reorganizando
progresivamente las que
existen en los Distritos,
en coordinación con el
RENIEC.
- Permitirá reducir la omisión al sufragio originada por
la falta de recursos económicos para el
desplazamiento hacia las capitales de distrito.
3.6.2 Sufragio en establecimientos penitenciarios
Según lo dispuesto por el Art. 33º de la Constitución
Política del Perú, constituye causal de suspensión de la
ciudadanía, la imposición de pena privativa de libertad,
lo cual inhabilita a la persona para el ejercicio del
derecho a sufragio.
Sin embargo, la privación de la libertad sin que medie
sentencia que condene al ciudadano no constituye
causal de inhabilitación para ejercer ese derecho, pese
a lo cual, en la actualidad, los internos de los
establecimientos penitenciarios, en virtud de mandatos
22
de detención, se encuentran privados del sufragio, sin
que esa condición genere inhabilitación.
En tal sentido, se promoverá y favorecerá el ejercicio al
derecho de sufragio de los procesados detenidos en los
establecimientos penitenciarios, para que, conforme
corresponde, puedan participar en la vida política del
país.
3.6.3 Votación Postal
Según cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores,
aproximadamente dos millones de peruanos radican en
el extranjero, encontrándose hábiles para sufragar
aproximadamente el 15% de éstos.
La Ley Orgánica de Elecciones prevé para estos
ciudadanos la posibilidad de sufragar a través de
CORRESPONDENCIA, mecanismo que a la fecha no se
ha implementado, pese a la previsión legal contenida en
el Art. 239º de la norma referida.
Al respecto, la nueva gestión implementará el ejercicio
del sufragio a través de este medio alternativo, lo cual
beneficiará a los ciudadanos residentes en el extranjero
para sufragar en Referéndum y Elecciones Generales.
3.6.4 Incorporación de tecnologías de vanguardia
El autor considera prioritaria la permanente innovación
de los medios a través de los cuales se ejerce el
derecho a sufragio, por lo cual es indispensable la
incorporación de tecnologías de vanguardia a las
diferentes etapas del proceso electoral que corresponde
organizar a la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
En ese sentido, una de las acciones básicas ha de
centrarse en la constante evaluación de los medios
23
empleados para el sufragio y la renovación de éstos a
través del uso de tecnología de punta.
Lo expuesto implica las siguientes acciones:
- Proponer, a nivel legislativo, el establecimiento de la
votación a través de medios electrónicos, como
mecanismo válido para el sufragio.
- Incorporar progresivamente, a partir de su
aprobación, el uso de medios electrónicos para la
votación.
3.6.5 Transparencia Electoral
El desarrollo eficiente de los procesos electorales y la
obtención de resultados incuestionables, tiene como uno
de sus factores la participación activa de los Personeros
de las Organizaciones Políticas en las acciones relativas
al proceso electoral.
En ese sentido, se fortalecerá la participación de los
Personeros en las diferentes etapas del proceso,
quienes accederán a la información referida al software,
material electoral, procesamiento de resultados, entre
otros, que le resulte relevante para el desarrollo de sus
funciones.
Asimismo, se consolidará los métodos de acceso a la
información electoral y la publicación permanente de
acciones, resultados, cronogramas, Etc. a través del
portal institucional en la Internet.
24
3.7
Supervisión de Fondos Partidarios
El Art. 34º de la Ley Nº 28094, de Partidos Políticos, prevé
como función de la Oficina Nacional de Procesos Electorales
la verificación y control externos de la actividad económicofinanciera de los partidos políticos.
Para ese fin, las primeras acciones de la nueva gestión han
de centrarse en establecer la reglamentación aplicable a ese
fin, a cuyo efecto, se ha prepublicado el proyecto que consta
en la página Web de la ONPE, debiendo formularse las
propuestas respectivas para su consolidación y aprobación
por la gestión.
Otro aspecto de orden inmediato es la constitución de un
grupo multidisciplinario que llevará a cabo la verificación de la
actividad económico financiera de las Organizaciones
Políticas, a quienes se tendrá que involucrar en ese proceso.
De otro lado, se implementará la publicación de los resultados
de la verificación a través de medios que permitan a los
ciudadanos acceder a esa información así como en la página
Web de la institución.
3.8
Verificación de Firmas
La Ley de Partidos Políticos ha conferido a la Oficina Nacional
de Procesos Electorales la función de verificar la autenticidad
de las firmas y la numeración de los documentos de identidad
correspondientes a los ciudadanos adherentes a las
solicitudes de inscripción de Partidos Políticos en el Registro
a cargo del Jurado Nacional de Elecciones.
Uno de los principios que el autor considera primordial es el
del privilegio del derecho de adhesión del ciudadano, fin hacia
25
el cual se orientarán todas las políticas y procedimientos que
la ONPE asuma en cumplimiento de la función referida.
Asimismo, la nueva gestión implementará mecanismos
automatizados de comprobación de firmas que permitan la
verificación de la totalidad de adhesiones presentadas por las
organizaciones políticas para su inscripción en el Registro.
De otro lado, se establecerán mecanismos que permitan la
participación de los promotores de las Organizaciones
Políticas en las dos etapas que comprende el procedimiento
de comprobación de firmas de adherentes, a fin de otorgarle
mayor transparencia al procedimiento.
3.9
Innovación tecnológica
En lo que atañe a la capacidad informática de la organización,
es necesario efectuar una evaluación tanto de los equipos
(“hardware”) como del “software” existente con el fin de
determinar su idoneidad para cumplir con todas las funciones
encomendadas a la ONPE.
Se impone como tarea inmediata la revisión de los planes y
proyectos existentes, a fin de determinar si éstos
corresponden a las necesidades proyectadas para el período
de gestión dentro de las limitaciones económicas previsibles.
Estos proyectos deberán contemplar las necesidades de
procesamiento, transmisión y difusión de los resultados
electorales, la selección y capacitación en corto tiempo del
personal necesario y el equipamiento del hardware y software
necesarios.
Un aspecto que debe resaltarse es el referido a la seguridad
del proceso informático. Considerando el avance tecnológico
experimentado en los últimos años, es imprescindible
garantizar la seguridad de la captación, transmisión,
procesamiento y entrega de datos absolutamente confiables.
Los medios tecnológicos para lograr este objetivo están
26
actualmente disponibles, pero es menester asegurar que se
encuentran incorporados al sistema que garantizará los
resultados reales de las elecciones en el Perú, que expresan
la genuina voluntad de los electores. Salvaguardas
informáticas y mecanismos de detección de indeseadas
intromisiones son una realidad incontrovertible. La ONPE
debe contar con ellos y la evaluación mencionada al principio
de este acápite es fundamental para asegurar que ello ocurra.
Otro aspecto relevante en este punto es el de asegurar un
impecable sistema de comunicaciones que pueda garantizar
la transmisión oportuna, eficiente y segura de datos a nivel
nacional. En ello, la colaboración con redes gubernamentales
de transmisión de datos resulta fundamental
3.10 Recursos Humanos
Capacitación y estabilidad laboral
El eficiente desarrollo de las funciones encargadas a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales requiere, como uno
de sus aspectos primordiales, del personal adecuado para
llevar a cabo las actividades que involucra el planeamiento,
organización y ejecución de los procesos electorales.
En ese sentido, se incidirá en la permanente capacitación del
personal de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en
materias relacionadas con la normatividad electoral y los
procesos productivos que involucran la organización del
proceso electoral.
En tal orden de ideas, es preocupación del autor brindar a los
trabajadores el más adecuado ambiente laboral para el
desempeño de las funciones que le sean encargadas, lo que
involucra poner a su disposición las herramientas
tecnológicas, de orden logístico y constante capacitación.
27
Una de las políticas de la nueva gestión debe incluir
necesariamente la incorporación de recursos humanos
calificados, de preferencia estudiantes y egresados de
universidades e institutos de educación superior, en los
procesos electorales. Esta política no sólo permitiría la
generación de empleo temporal para dichos ciudadanos, sino
que también se convertiría en una forma de consolidar el
espíritu cívico y la vocación democrática de las nuevas
generaciones de peruanos. Asimismo, se convertiría en un
vehículo de identificación de talentos para integrar la ONPE
de manera permanente, como una oportunidad de hacer una
carrera meritoria en el Sector Público.
3.11 Cooperación Internacional
En un contexto de globalización de los mercados, de la
información y de la cultura en general, donde la democracia
se impone poco a poco y con muchas dificultades como un
sistema de gobierno y de principios que valoran la voluntad
popular para regular y controlar el ejercicio del poder político,
es indispensable que un organismo como la ONPE fortalezca
los vínculos que ya tiene con organizaciones internacionales y
explore nuevos horizontes de cooperación e intercambio con
organismos que comparten estos valores y están dispuestos
a apoyar procesos de consolidación institucional y
democrática en países que, como el Perú, han sufrido
reveses en su vida política.
En tal sentido, se propone las siguientes acciones para el
próximo período de gestión:
 Mantener y consolidar las relaciones que actualmente
tiene la ONPE con organismos internacionales
vinculados al tema electoral.
 Desarrollar nuevos vínculos con instituciones bilaterales,
hemisféricas, regionales, multilaterales y mundiales que
tengan una experiencia y reputación consolidadas en
28
materia de apoyo a las elecciones democráticas en el
mundo.
 Procurar el apoyo técnico, económico e institucional
para la ONPE y, en términos generales, para los
procesos electorales del Perú.
 Fomentar el intercambio de experiencias con
organismos electorales de otros países para mejorar la
capacitación del personal de la ONPE y de los otros
organismos electorales, beneficiando así a las
instituciones peruanas a través de un proceso de
aprendizaje basado en experiencias concretas. Este
proceso debe incluir la participación activa de
funcionarios de la ONPE como observadores de
procesos electorales de otros países.
 Respetar los principios del Acta Constitutiva de la
Asociación
de
Organismos
Electorales
de
Centroamérica y el Caribe, denominado “El Protocolo de
Tikal” , principalmente aquellos que señalan que las
elecciones libres y justas por sufragio universal y
secreto son los medios más adecuados para establecer
y consolidar una democracia representativa y que el
intercambio de información sobre procesos electorales,
la observación libre de los mismos y los métodos de
consultas y recomendaciones entre los organismos
encargados de realizarlos constituyen factores
esenciales para lograr la consolidación de la democracia
a través de las elecciones.
3.12 Educación Electoral
Si bien la discusión sobre el poder político es tan antigua
como la humanidad, la historia nos demuestra que es sólo a
través de la educación y del desarrollo de la conciencia
ciudadana que las naciones pueden evolucionar hacia
sociedades más libres, democráticas, prósperas y justas. Por
29
ello, resulta indispensable que una organización como la
ONPE, apoye la labor de la Oficina de Educación Electoral del
Jurado Nacional de Elecciones en la tarea que estable el
artículo 42 de su Reglamento de Organización y Funciones,
de fortalecer la conciencia cívica de los ciudadanos y
fomentar la educación de los mismos en materia del ejercicio
de los derechos que, en esta materia, le otorgan la
Constitución y el ordenamiento jurídico del país. Esta tarea
cobra mayor relevancia en el contexto peruano en el cual
todos los nacionales en edad de votar, sin distinción de
ninguna clase, tienen la obligación de sufragar en las
elecciones que definen los destinos de su país, de su región y
de su localidad.
En este orden de ideas, la ONPE deberá afrontar en el corto
plazo las siguientes tareas:
 Diseñar una estrategia de acercamiento y difusión, en
coordinación con otros organismos electorales y afines
al tema electoral para capacitar internamente al
personal de la ONPE y para identificar los mecanismos
más idóneos para difundir a la población los valores
cívicos así como los deberes y derechos propios de una
sociedad democrática en el marco de un estado de
derecho, con particular énfasis en los sectores de menor
nivel educativo y con menor integración a sectores
urbanos.
 Ejecutar los proyectos que compongan dicha estrategia
con la colaboración de instituciones eficientes e
identificadas con los valores democráticos, con el apoyo
de las instituciones públicas y privadas del país y con la
contribución sustentada de instituciones de cooperación
internacional comprometidas en promover estos valores
en el hemisferio y en el mundo.
 Los proyectos que se realicen en este campo y que
estén orientados a los funcionarios de la ONPE deberán
30
enfatizar el carácter de servicio público de sus labores y
fomentar esa vocación de servicio al ciudadano.
Asimismo, se deberá mantener una rutina de evaluación
permanente del desempeño de estos funcionarios a fin
de verificar sus actitudes y comportamientos frente a la
institución y a los ciudadanos a quienes brinda servicios.
Adicionalmente, deberá medirse continuamente el
impacto de las campañas que se implementen en cada
proyecto y la percepción ciudadana sobre las mismas.
 Ampliar el ámbito de información electoral a los
menores de edad no sólo para ilustrarlos sobre
aspectos de procedimientos electorales sino par inculcar
valores democráticos y cívicos que los conviertan en
ciudadanos conscientes y participativos en el quehacer
político e institucional del país. Para ello, siempre en
coordinación con los demás integrantes del sistema
electoral, podría desarrollarse campañas en centros
educativos, clubes de jóvenes, entre otros, buscando el
apoyo de las autoridades educativas en varios niveles.
31
IV
CONCLUSIONES
4.1 Revisar de manera integral la estructura organizativa con
una visión teórica más sólida y sobre la base de la amplia
experiencia organizacional del autor, tanto en entidades
públicas y privadas como en organismos internacionales.
4.2 Crear organismos descentralizados
y buscar un
acercamiento a la ciudadanía para facilitar trámites y fomentar
la educación electoral.
4.3 Utilización adecuada de las herramientas de gestión,
fomentando el uso óptimo de la infraestructura disponible y
teniendo como norte la austeridad en el gasto.
4.4 Fomentar el reclutamiento de recursos humanos calificados
en época de elecciones, enfatizando el empleo de estudiantes
de egresados de universidades e institutos de educación
superior.
4.5 Creación de un Comité de Coordinación Permanente con el
Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
4.6 Proponer la sistematización de la normativa electoral para
mejorar la legislación vigente.
4.7 Optimizar la organización y ejecución de procesos
electorales, reduciendo el número de mesas de sufragio, pero
ampliando a la vez, la cobertura en circunscripciones menores
a distrito; estableciendo el sufragio en establecimientos
penitenciarios para aquellos reos que mantienen su derecho al
sufragio; y estableciendo la votación postal para los peruanos
residentes en el exterior.
32
4.8 Mantener y consolidar las relaciones que actualmente
tiene la ONPE con organismos internacionales vinculados al
tema electoral y desarrollar nuevos vínculos que redunden en
beneficio de la institución y del país.
4.9 Participar activamente en la educación electoral de la
ciudadanía en coordinación con el Jurado Nacional de
Elecciones, respetando la legislación vigente.
33
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