NUESTRA PORTADA: Obra realizada para el Primer Concurso de Pintura. Tema: "La Fiesta Electoral", 1995. Autor: Plinio Herrera. Grado: II grado. Escuela: Saila Iguanaisy. Comarca: Kuna Yala. Premiación: II premio, II Nivel Fotografía: Luis E. Aguirre Levantado de Texto y Diseño Gráfico: Elvia Fuentes MINISTERIO DE EDUCACIÓN - TRIBUNAL ELECTORAL DIRECCIÓN NACIONAL DE ORGANIZACIÓN ELECTORAL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS ELECTORALES DIRECCIÓN NACIONAL DE CURRÍCULUM Y TECNOLOGÍA EDUCATIVA MÓDULO DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL No. 4 ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PANAMEÑO Y LOS CRITERIOS ELECTORALES PARA ESCOGER SUS AUTORIDADES CONVENIO SOBRE ASISTENCIA EN EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL T.E.-MEDUC-2003 AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN 2003 Doctor Miguel A. Cañizales Mendoza Ministro de Educación Profesora Sonia Smith Vice Ministra de Educación Profesora Isis Xiomara Núñez Directora de Currículum y Tecnología Educativa Licenciada Elizenia Ayala Directora Nacional de Formación y Perfeccionamiento Profesional AUTORIDADES DEL TRIBUNAL ELECTORAL Lic. Eduardo Valdés Escoffery Magistrado Presidente Lic. Erasmo Pinilla Magistrado Vicepresidente Lic. Dennis Allen Frías Magistrado Vocal Lic. Osman Valdés Director Nacional de Organización Electoral COMISIÓN MIXTA DE REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE CONTENIDOS ELECTORALES POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO PROFESIONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Profesor José Grenard Profesor Sixto Rueda POR EL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN DE FUNCIONARIOS ELECTORALES DEL TRIBUNAL ELECTORAL Lic. Sandra de Fadul (Coordinadora) Profa. Agustina González Lic. Evelia Molina Profa. Karen M. de Rodríguez Prof. Edwin Castro Arenas. JEFA DEL DEPARTAMENTO DE CAPACITACIÓN Lic. Carmen de Cárcamo AGRADECIMIENTO Contar con los nuevos módulos de Educación Cívica Electoral significa disponer de un material revisado, actualizado, atendiendo a valiosos factores, mejorado en su fondo y en su forma. Factor de suma importancia son las recomendaciones de los docentes que habiendo sido capacitados en cada verano, han usado los módulos disponibles en ese entonces como una herramienta de trabajo durante su ejercicio laboral. Ellos, quienes finalmente validan la efectividad de la herramienta, en este caso los Módulos de Educación Cívica Electoral, la han acogido como propia y sus aportes han sido incorporados para facilitar el quehacer educativo en el área de las Ciencias Sociales; materias y temas colaterales de la currícula de la Educación Básica General y Educación media del sistema educativo panameño. También, capitalizamos las sugerencias de nuestros Coordinadores de Capacitación y de los facilitadores en los seminarios a los docentes, quienes son el primer filtro en la medición de la efectividad de estos módulos para la enseñanza y el aprendizaje de la Educación Cívica Electoral. Jugó de igual forma un papel esencial, la tenacidad y el sentido de pertenencia que han desplegado los miembros de la Comisión Técnica Interinstitucional de Educación Cívica Electoral, quienes estamos alerta en la ruta al logro de la excelencia y a proyectarnos en un alto porcentaje de funcionalidad. La asesoría del Magíster Arturo Rivera, y la adecuación del lenguaje de género en el contenido de los seis (6) módulos realizado por la Doctora Carmela Lafratta de Cuestas, han permitido que los docentes y otros usuarios de este trabajo, puedan contar con una herramienta más funcional, tal cual ellos demandan. La labor tesonera de Elvia Fuentes y el aporte de Arístides Vernaza, en el levantado del texto y diseño gráfico son de un valor incalculable, como también el igualmente valioso y permanente apoyo de todos los colaboradores del Departamento de Capacitación. El agradecimiento permanente a todos y todas por sus vivencias, paciencia y por la comunicación que hemos sostenido. MÓDULOS DE CONTENIDOS ELECTORALES Módulo No.1 Tribunal Electoral de Panamá: "Educando para la Vida en Democracia". Módulo No.2 La Democracia, Valores y Principios que la sustentan. Módulo No.3 Evolución de la Democracia en Panamá. Módulo No.4 Organización Política del Estado Panameño y los criterios electorales para escoger sus autoridades. Módulo No.5 Deberes y Derechos de Hombres y Mujeres. Módulo No.6 La Fiesta Electoral. OPINIONES DE LOS DOCENTES ¿CÓMO HA INCIDIDO EL PROGRAMA DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL EN SU ENTORNO? PROVINCIA DE LOS SANTOS Inculcar en el niño el conocimiento y valoración de la historia patria para el fortalecimiento de la nación panameña. Reafirmar los valores éticos y morales que se están perdiendo en las nuevas generaciones. (Maestro de Pre-Kinder y Kinder, Centro de Educación Básica Nemesio Medina, Provincia de Los Santos, 17 de octubre de 2002.) Me ha favorecido en mi vida y a mi familia, nos ha actualizado en el programa de las elecciones futuras y he tratado de cambiar la mentalidad a mi comunidad para que mejore las elecciones del 2004. (Maestro de Io. A VIo. de Educación Física, Centro de Educación Básica Antonio González, Provincia de Los Santos, 15 de octubre de 2002.) Este programa ha incidido en el desenvolvimiento de mi vida personal y de la comunidad educativa porque me ha hecho pensar en mis actuaciones y comportamiento en cuanto a mi manera de ser. (Maestro de IIIo. y Vo., Centro de educación Básica Benilda R. Céspedes, Provincia de Los Santos, 17 de octubre de 2002.) A pesar de estar experimentando cambios en la estructura curricular, me parece que en la medida en que avanzamos y aprendemos, vamos incorporando todos estos temas dentro de nuestro planeamiento diario y lograr cumplir con los objetivos para un futuro cambio de mentalidad política, social y moral. (Maestro de Vo., Centro de Educación Básica Antonio González, Provincia de Los Santos, 15 de octubre de 2002.) El programa de educación cívica electoral, ha incidido en el desenvolvimiento personal de mi vida en los siguiente: en llevar una mejor comunicación, en tener más tolerancia, más amistad. En cuanto a la comunidad, conversarles sobre qué valores debemos tener con nosotros mismos. Este programa me ha fortalecido el conocimiento y la práctica de algunos valores como civismo, democracia, relaciones humanas, etc., los cuales he puesto en práctica en mi salón de clases obteniendo buenos resultados. (Maestro de Io., Centro de Educación Básica Antonio González, Provincia de Los Santos, 15 de octubre de 2002.) (Maestro de VIo., centro de Educación Básica Antonio González, Provincia de Los Santos, 15 de octubre de 2002.) ÍNDICE Introducción Objetivos del módulo. Objetivo de la educación panameña. Actividad Básica Inicial A La Provincia…………………………………………………………………. 1 1 Régimen Provincial. 1.1 Funciones. 2 Circuito Electoral. 3 Consejo Provincial. 3.1 Funciones. B El Distrito…………………………………………………………………….. 7 1 2 3 4 Régimen Municipal. El Consejo Municipal. Requisitos para la creación de un Distrito. El Alcalde. 4.1 Funciones. 5 Los Acuerdos Municipales. C El Corregimiento……………………………………………………………11 1 Autoridades. 2 Requisitos para la creación de un Corregimiento. 3 Instituciones del Corregimiento. 3.1 La Junta Comunal. 3.1.1 Atribuciones más importantes de las Juntas Comunales. 3.1.2 Fuente de ingreso de las Juntas Comunales. 3.2 La Junta Local. D Las Comarcas………………………………………………………………16 1 2 Comarca Kuna Yala. Comarca Emberá - Wuonaan. 2.1 Emberá. 2.2 Wounaan. 2.3 Organización Política y Social. 3 Comarca Kuna de Madungandí. 4 Comarca Ngobe Buglé. 4.1 Los Ngoberes. 4.2 Los Buglé. 5 Comarca Kuna de Wargandí. E Otros Grupos Indígenas………………………………………………….26 1 Los Teribe. 2 Bri-bri. Intratexto……………………………………………………………………….30 Tema de Reflexión……………………………………………………………33 Actividades Educativas sugeridas………………………………………...34 Glosario…………………………………………………………………………35 Bibliografía……………………………………………………………………..36 OBJETIVOS DEL MÓDULO 1) Consolidar la formación ciudadana a través del conocimiento de las organizaciones políticas y su funcionamiento para que les permita formarse un juicio crítico de las instituciones, los procesos y el actuar político. 2) Fomentar la disposición a participar políticamente en los planes que realizan los gobiernos locales para el desarrollo de las comunidades. 3) Analizar las estructuras político-administrativas de las diferentes comunidades y su rol en el desarrollo socioeconómico de la sociedad panameña. 4) Analizar las características de los gobiernos locales y su organización política y social. OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN PANAMEÑA Los objetivos contemplados en la ley 47 de 1946, Orgánica de Educación con las adiciones y modificaciones introducidas por la ley 34 de 1995 y que promueven el Programa de Educación Cívica Electoral, son: 1) Coadyuvar en el fortalecimiento de la conciencia nacional, la soberanía, el conocimiento y valoración de la historia patria, el fortalecimiento de la nación panameña, la independencia nacional y la autodeterminación de los pueblos. 2) Promover el conocimiento y la práctica de la democracia como forma de vida y de gobierno. 3) Favorecer el desarrollo de actitudes en defensa de las normas de justicia e igualdad de los individuos, mediante el conocimiento y respeto de los derechos humanos. 4) Fortalecer los valores de la familia panameña como base fundamental para el desarrollo de la sociedad. 5) Garantizar el desarrollo de una conciencia social a favor de la paz, la tolerancia y la concertación como medios de entendimiento entre los seres humanos, pueblos y naciones. 6) Reafirmar los valores éticos, morales y religiosos en el marco del respeto y la tolerancia entre los seres humanos. 7) Consolidar la formación cívica para el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos, fundamentada en el conocimiento de la historia, los problemas de la Patria y los más elevados valores nacionales y mundiales. INTRODUCCIÓN En este módulo, denominado Organización política del Estado panameño y los criterios electorales para escoger sus autoridades, se van a desarrollar temas como: la división política del Estado panameño, marco de acción de las autoridades escogidas por los ciudadanos para gobernar y atender los programas de interés general. Dentro de ella veremos los criterios electorales que fueron establecidos en 1983 con las reformas a la constitución política de 1972, para el escogimiento democrático de las diferentes autoridades. La República de Panamá forma parte de la cadena de istmos que conforman a Centro América, constituyendo la más angosta faja de tierra de América y la menos elevada, en promedio. La superficie territorial de Panamá es de 77,517 Km2 con una población de 2,839,177 habitantes, de los cuales el 10.1% corresponde a la población indígena. Para su mejor gobierno, se ha dividido políticamente en: 9 Provincias 41 Circuitos Electorales 75 Distritos 621 Corregimientos 5 Comarcas Este módulo le permitirá a los/las docentes identificar la división política del país en el marco de las reformas electorales, además, se presenta la figura del circuito electoral y se explica ¿Qué es? ¿Cómo se constituyen? ¿Cómo se pueden crear? Asimismo, se presenta el distrito, el municipio, los corregimientos, la Junta Comunal y Local y se manifiesta cuáles son sus funciones. De ahí que los/las docentes tienen la facultad de organizar actividades didácticas que le ayuden al fortalecimiento de la convivencia democrática de sus estudiantes. PARA HACER ACTIVIDAD BÁSICA INICIAL No. 1 1) Elaborar una poesía señalando las características geográficas y las bondades socioeconómicas de la Provincia de _________________________________ 2) Elaborar un Organigrama de las Autoridades Oficiales de la Provincia. Módulo de Educación Cívica Electoral 1 A. LA PROVINCIA. 1. RÉGIMEN PROVINCIAL: En el capítulo III del Título VIII de nuestra Constitución sobre Régimen Provincial se trata todo lo relacionado con la provincia. De acuerdo con la Constitución de 1972 en cada provincia habrá un Gobernador de libre nombramiento y remoción por el Órgano Ejecutivo, quien será representante de éste ante su circunscripción. Cada gobernador tendrá un suplente designado también por el Órgano Ejecutivo; y la Ley determinará las funciones y deberes de los gobernadores. 1.1 FUNCIONES: Presentado el Régimen Provincial es prudente entrar a estudiar las funciones, de su máxima autoridad; en este sentido tenemos entre otras, las siguientes atribuciones del Gobernador de cada provincia; Mantener el orden en cada provincia. Dar instrucciones a los Alcaldes para la recta ejecución de las órdenes superiores. Vigilar la conducta de los empleados de la provincia. Dar un informe anual, al Presidente, sobre la marcha de la administración de la provincia, e indicarle las reformas que a su juicio sean convenientes. Visitar los distritos de su provincia. Expedir reglamentos y dictar órdenes para la buena marcha de las oficinas administrativas de la provincia. Además, le corresponde presidir la Junta Técnica Provincial, organismo auxiliar permanente del Consejo Provincial y ejercer las demás funciones que le señalen las leyes. De acuerdo con lo señalado en el párrafo anterior, según el Régimen Provincial imperante en Panamá, cada provincia es gobernada por un Gobernador quien será un representante del Órgano Ejecutivo en la respectiva provincia. 2 Módulo de Educación Cívica Electoral 2. EL CIRCUITO ELECTORAL: La Carta Magna en el Título V, capítulo I, artículo 141, establece que cada Provincia y la Comarca Kuna Yala, se dividirán en Circuitos Electorales. La Comarca Kuna Yala y la Comarca Ngöbe Buglé son los únicos que tienen por ley Circuitos Electorales. El Circuito Electoral no es más que la agrupación de una determinada cantidad de lpoblación electoral. Siendo ello así se ha establecido que cada circuito electoral tendrá un máximo de cuarenta mil habitantes y un mínimo de veinte mil; sin embargo, la ley podr á crear circuitos electorales que excedan el máximo o reduzcan el mínimo anterior. Para agrupar la población en circuitos electorales, se debe tomar en cuenta como criterios básicos : Las divisiones políticas actuales. La proximidad territorial. La concentración de la población indígena. Los lazos de vecindad. Las vías de comunicación. Factores históricos y culturales. Los legisladores serán elegidos por un periodo de 5 años, el mismo día en que se celebre la elección de Presidente y Vicepresidente de la República. A cada legislador le corresponde dos suplentes, elegidos de igual modo que el principal. En los circuitos electorales se escogen legisladores/as por votación popular directa en las elecciones generales, por el término de 5 años y sólo los partidos políticos están facultados para hacer postulaciones. Módulo de Educación Cívica Electoral 3 Según la ley del 14 de diciembre de 1993 y el decreto 16 del 28 de febrero de 1991, se crean en todo el país un total de 40 circuitos electorales, en los cuales, en 1999 se eligieron 71 legisladores. Con la ley No. 36 del 26 de julio de 2002, que crea los Circuitos Electorales 12-1, 12-2 y 12-3, en la Comarca Ngöbe Buglé, aumenta a 41 los Circuitos Electorales. Los circuitos pueden ser uninominales o plurinominales. En los circuitos uninominales se escoge un solo legislador o legisladora; en los circuitos plurinominales se escoge más de un legislador o legisladora; y la elección se hará conforme al sistema de representación proporcional que establezca la ley. Existen 27 circuitos uninominales y 14 circuitos plurinominales. DISTRIBUCIÓN DE LOS CIRCUITOS ELECTORALES POR PROVINCIA Provincia Cantidad de Circuitos Distribución Bocas del Toro 1 1 1 Plurinominal Coclé 4 3 Uninominal 1 Plurinominal Colón 2 1 Uninominal 1 Plurinominal Chiriquí 6 3 Uninominal 3 Plurinominal Darién 2 2 Uninominal Herrera 3 3 Uninominal Los Santos 3 3 Uninominal Panamá 10 3 Uninominal 7 Plurinominal Veraguas 5 4 Uninominal 1 Plurinominal Kuna Yala 2 2 Uninominal Ngöbe Buglé 3 3 Uninominal 4 Módulo de Educación Cívica Electora DISTRITOS QUE CONFORMAN LOS CIRCUITOS ELECTORALES PROVINCIA Bocas del Toro CANT. DE CIRCUITO 1 Coclé 4 Colón 2 Chiriquí 6 Darién 2 Herrera 3 Los Santos 3 Panamá 10 Veraguas 5 Kuna Yala 2 Ngöbe Nuglé 3 CIRCUITO DISTRITOS ELECTORAL .1-1 Changuinola, Bocas del Toro, Chiriquí Grande .2-1 .2-2 .2-3 .2-4 .3-1 .3-2 .4-1 .4-2 .4-3 .4-5 .4-6 .4-7 Penonomé Antón La Pintada, Natá, Olá Aguadulce Colón Chagres, Donoso, Portobelo, Santa Isabel David Barú Bugaba Alanje, Boquerón, Renacimiento Dolega, Gualaca, Boquete Remedios, San Félix, San Lorenzo, Tolé .5-1 .5-2 .6-1 .6-2 .6-3 .7-1 .7-2 .7-3 .8-1 .8-2 .8-3 .8-4 .8-5 .8-6 .8-7 .8-8 .8-9 .8-10 .9-1 .9-2 .9-3 .9-4 .9-5 .10-1 .10-2 .12-1 .12-2 .12-3 Chepigana, Sambú* Pinogana, Cémaco* Chitré Los Pozos, Parita, Pesé Ocú, Santa María Las Tablas, Pocrí Guararé, Los Santos Macaracas, Pedasí, Tonosí Arraiján Capira Chame, San Carlos Balboa, Chepo, Chimán, Taboga La Chorrera San Miguelito CAPITAL CAPITAL CAPITAL CAPITAL Santiago La Mesa, Soná Calobre, Santa Fé, San Francisco, Montijo, Mariato, Río de Jesús, Atalaya Las Palmas, Cañaza. NO EXISTEN Kankintú, Kusapín Besiko, Miromo Noleduina Müna, Nürün * Estos Distritos forman parte de las Comarcas. Observamos que hay distritos que son circuitos (8-6, 4-1, 3-1, etc.). Hay circuitos conformados por varios distritos (3-2, 6-2, 9-2 etc.); y hay circuitos que están conformados de corregimientos (8-8, 8-9, 8-7) cabe destacar que se utilizaron todas las divisiones políticas administrativas. Sólo se adicionó una división política en la cual se fragmentó el corregimiento de Ailigandí para la división de los circuitos 10-1 y 10-2. Módulo de Educación Cívica Electoral 5 ACTIVIDADES AMPLIACIÓN No. 1 PARA HACER 1. Identificar en un mapa el área geográfica que corresponde a su circuito electoral y describir características como: población total, proximidad territorial, vías de comunicación y número de legisladores, distrito o corregimiento que lo conforman. El Consejo Provincial es un organismo de consulta, que tiene su origen en el Consejo Provincial de Coordinación, existente en la constitución de 1972 hasta la reforma de 1983; es un organismo consultivo de los gobiernos locales y nacionales. Las postulaciones de los candidatos para Representantes, Concejales y sus suplentes se harán por los partidos políticos o mediante libre postulación en el período comprendido entre la apertura del proceso electoral y hasta 3 meses antes de la elección. El Consejo Provincial elegirá su Presidente y su Junta Directiva, a través de sus respectivos Representantes de Corregimientos, y dictará su reglamento interno. En cada provincia funcionará un Consejo Provincial, integrado por todos los Representantes de Corregimientos de la respectiva provincia, escogidos por todos los ciudadanos en votación popular directa en las elecciones generales, por el término de 5 años. 6 Módulo de Educación Cívica Electoral 3. EL CONSEJO PROVINCIAL: El Gobernador de la provincia y los Alcaldes de distritos asistirán con derecho a voz a las reuniones del Consejo Provincial. Sus funciones, como representantes del Órgano Ejecutivo consisten en, velar por que se cumplan los mandatos de esa instancia superior en la marcha y dirección que infra esa autoridad. 3.1 FUNCIONES: La constitución establece en su artículo 252 las funciones de este organismo, señalando que son funciones del Consejo Provincial, sin perjuicio de otras que la Ley señale los siguientes: Actuar como órgano de consulta del Gobernador de la provincia, de las autoridades provinciales y de las autoridades nacionales en general. Requerir informes de los funcionarios nacionales, provinciales y municipales en relación con asuntos concernientes a la provincia. Para estos efectos, los funcionarios provinciales y municipales están obligados, cuando los Consejos Provinciales así lo soliciten, a comparecer personalmente ante éstos a rendir informes verbales. Los funcionarios nacionales pueden rendir sus informes por escrito. Preparar cada año, para la consideración del Órgano Ejecutivo, el plan de obras públicas, de inversiones y de servicios de la provincia y fiscalizar su ejecución. Supervisar la marcha de los servicios públicos que se prestan en su respectiva provincia. Recomendar a la Asamblea Legislativa, los cambios que estime convenientes en las divisiones Políticas de la provincia. Solicitar a las autoridades nacionales y provinciales estudios y programas de interés provincial. Módulo de Educación Cívica Electoral 7 Además, pueden proponer Proyectos de Leyes ordinarias a la Asamblea Legislativa. El Consejo Provincial se reunirá en sesiones ordinarias una vez al mes, en la capital de la provincia o en el lugar de la provincia que el consejo determine, en sesiones extraordinarias cuando lo convoque su Presidente o a solicitud de no menos de la tercera parte de sus miembros. B. EL DISTRITO 1 RÉGIMEN MUNICIPAL: El Capítulo 2do. del Título VIII de la Constitución en el artículo 229, establece que: El Municipio es la organización política autónoma de la comunidad establecida en un distrito. 2 EL CONSEJO MUNICIPAL: Es el organismo que a nivel Distritorial formula la política de desarrollo del distrito y los corregimientos. Es prudente aclarar que con anterioridad a la vigencia de la constitución política de la República de 1972, la anterior situación se configuraba sin ningún tipo de objeción y los concejales eran electos a nivel de distritos. Con la entrada en vigencia de la Constitución de 1972, ésta introduce una nueva figura política electoral a nivel de los corregimientos que se le denominó Representante de Corregimiento, y de acuerdo con la Constitución del 72, éstos a la vez de representar al corregimiento ejercían las funciones de Concejales. Como miembro del Consejo Municipal y como miembro de la Asamblea Nacional de representantes en la actualidad sólo forman parte del consejo municipal, debido a la En cada distrito habrá una corporación que se denominará Consejo Municipal, integrado por todos los Representantes de Corregimiento que hayan sido elegido dentro del distrito". La Constitución en el artículo 234 dispone que si en algún distrito existiere menos de cinco corregimientos, se elegirán por votación popular directa, según el procedimiento y el sistema de representación proporcional que establece la Ley, los Concejales necesarios para que, en tal caso, el número de integrantes del Consejo Municipal sea de cinco (5). Módulo de Educación Cívica Electoral 8 creación de la Asamblea Legislativa en 1984. Sin embargo, quedaba el problema de aquellos distritos que estaban formados por menos de cinco corregimientos en este sentido, la propia Constitución resuelve el problema al señalar que si en algún distrito existiera menos de cinco corregimientos, se elegirán los concejales y sus suplentes por votación popular directa, según el procedimiento de representación proporcional que establezca la ley para que en tal caso, el número de integrantes del consejo municipal sea de cinco. En la Constitución de 1941, se cambia el sistema de gobierno local para que la administración esté a nivel provincial en lugar de distrital, eligiendo miembros de ayuntamientos provinciales en lugar de consejeros municipales. DISTRITOS QUE ELIGEN CONCEJALES PROVINCIA Panamá Comarca Emberá Wounaan Total DISTRITO Taboga Cémaco Sambú 3 PUESTO A ELEGIR 2 2 3 7 3 REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UN DISTRITO: CÓDIGO ADMINISTRATIVO - TÍTULO V. Régimen de los Distritos Artículo 673: Para que una porción de territorio sea eregida en Distrito, se necesita que concurra las circunstancias siguientes: Que tenga seis mil (6,000) habitantes por lo menos; los distritos que a la sanción de este Código, tenga menos números, continuarán existiendo como tales, mientras la Asamblea Nacional no disponga otra cosa; Que cada uno de los distritos de donde se toma el territorio para el nuevo, quede con una población de doce mil (12,000) habitantes por lo menos; Módulo de Educación Cívica Electoral Que en el territorio que se va eregir en distrito haya un caserío donde residan habitualmente cien familias por lo menos; Que haya entre habitantes de la localidad personas capaces de servir los destinos públicos o municipales, o recursos suficientes para dotar lo que no puedan servir los vecinos; Que soliciten la creación del distrito por lo menos las dos terceras partes de los ciudadanos que residen en el territorio que ha de formar la entidad; Que tenga locales adecuados para casa municipal, cárcel y escuelas. Tanto los representantes de corregimientos como los concejales tienen un suplente electo en la misma forma que el principal, éstos sólo podrán actuar válidamente cuando se presenta la vacancia transitoria o absoluta, del respectivo representante o concejal y esto se demuestra con documentos en la Secretaría del Concejo. 4. EL/LA ALCALDE/SA: La Constitución de 1972 establece que habrá en cada distrito un Alcalde, Jefe de la Administración Municipal y dos suplentes elegidos por votación popular directa, por un período de cinco años. Los mismos requisitos para concejal serán aplicables para las postulaciones de alcaldes y sus suplentes. La Ley podrá, sin embargo, disponer que en todos los distritos o en uno o más de ellos, los alcaldes y sus suplentes sean de libre nombramiento y remoción del Órgano Ejecutivo. 9 Con la reforma constitucional de 1983, se introdujo nuevamente la opción de 1946 de que los Alcaldes pudiesen ser elegidos o designados por el Ejecutivo, en un periodo de cinco años, según lo dispusiese la Ley. Así en 1984 se eligieron Alcaldes. En 1989 fueron designados y en 1994 y 1999, volvieron a ser electos. 10 Módulo de Educación Cívica Electoral 4.1 FUNCIONES: La Constitución en el artículo 240 establece las atribuciones del Alcalde: Presentar proyectos de acuerdos, Presupuesto de Rentas y Gastos. Ordenar los gastos de la administración local ajustándose al Presupuesto y al reglamento de contabilidad. Nombrar y remover a los corregidores y a los demás funcionarios públicos municipales cuya designación no corresponda a otra autoridad con sujeción a lo que dispone el Título XI. Promover el progreso de la comunidad municipal y velar por el cumplimiento de los deberes de sus funcionarios públicos. En 1948 los alcaldes son electos por primera vez. 5. LOS ACUERDOS MUNICIPALES: Son normas de carácter local expedidas por los Consejos Municipales, algunas veces a iniciativa del Alcalde y otras a iniciativa de los/las concejales. Los acuerdos deben referirse a una misma materia, ser aprobados en un solo debate y haber sido sancionados y publicados. De igual forma el encabezamiento del acuerdo debe decir, en forma breve, la materia de que se trata y citar las normas que facultan al Concejo para su expedición. Los Concejos deben integrar comisiones permanentes encargadas de rendir informes de los proyectos de acuerdos. especialmente el de Módulo de Educación Cívica Electoral 11 Recibido el acuerdo por el Alcalde para su sanción puede asumir dos posiciones: objetarlo o sancionarlo. La objeción puede ser: por inconveniencia; por violación a la constitución o por violación a la ley. Para objetarlo tiene un término de 6 días. Si el alcalde objeta el proyecto de acuerdo por inconveniencia, éste pasará al Consejo para que se pronuncie sobre dichas objeciones. Si el Concejo las declara infundadas las objeciones, el Alcalde tendrá la obligación de sancionarlo. C. EL CORREGIMIENTO En la constitución de 1972, el corregimiento fue definido como la política del Estado; sin embargo, con las reformas de 1983 perdió tal condición. El Corregimiento es una de las subdivisiones de los distritos; para una mejor administración, se le ha asignado una serie de autoridades. 1. AUTORIDADES: El Representante de Corregimiento: elegido mediante votación popular por un período de 5 años. El Corregidor: designado por los alcaldes, algunos corregimientos han designado regidores; pero esto no es la generalidad. 2. REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UN NUEVO CORREGIMIENTO: Los requisitos para la creación de un nuevo corregimiento no están reglamentados por Decreto o Ley, pero la Comisión Nacional sobre Límites Políticos Administrativos, en Con la Constitución de 1972, los Consejos Municipales son integrados, ya no por personas elegidas en el respectivo distrito sino, por un representante elegido en cada corregimiento en los que se divide el Distrito. 12 Módulo de Educación Cívica Electoral coordinación con la Comisión de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa, exigen que los interesados en crear nuevas circunscripciones territoriales lo hagan a través de: Una solicitud formal, acompañada de una Exposición de Motivos como justificación del proyecto; Realizar un Estudio de Factibilidad del área, basados en análisis técnico, político, administrativo, económico y social. En el análisis técnico, es importante la descripción de límites, demografía y superficie del corregimiento a formar, anexado de un mapa de forma, que se pueda visualizar con exactitud los límites de los corregimientos en formación. Una vez cumplidos estos requisitos existen dos vías para entregar a la Asamblea Legislativa los ante-proyectos de ley para la creación de distritos y/o corregimientos. Vía Ejecutiva (al Ministerio de Gobierno y Justicia) y Vía Legislativa (por iniciativa parlamentaria). 3. INSTITUCIONES DEL CORREGIMIENTO: Dentro de cada corregimiento deberán funcionar las Juntas Comunales y las Juntas Locales. 3.1 LA JUNTA COMUNAL. En el título VIII, capítulo 2do, artículos 247 y 248 de la constitución de 1972, sobre Régimen Municipal, están contenidas las normas que han servido de base para el desarrollo de la Ley 105 de 8 de octubre de 1972 que reglamenta una de las instituciones de actualidad en el gobierno y la vida económica, política y social de los Corregimientos. Módulo de Educación Cívica Electoral En cada Corregimiento habrá una Junta Comunal que promoverá el desarrollo de la colectividad y velará por la solución de sus problemas. Las Juntas Comunales podrán ejercer funciones de conciliación voluntaria y otras que la Ley señale (art. 247). La Junta Comunal está compuesta por el Representante del Corregimiento quien la preside, por el Corregidor y cinco ciudadanos residentes del corregimiento escogidos en la forma que determine la Ley. Los programas y planes de trabajo de las Juntas Comunales se realizarán mediante la participación de la comunidad y de los servidores públicos. Las Juntas Comunales tiene personería jurídica, mediante resolución que es expedida en el momento en que se constituyen, conforme lo establece la Ley sobre el Régimen Municipal. En las alcaldías habrá un libro de registro en el cual se anotarán los reglamentos internos que las Juntas Comunales aprueban, así como sus modificaciones. 3.1.1 ATRIBUCIONES MÁS IMPORTANTES DE LAS JUNTAS COMUNALES: 1. Determinar respectivos soluciones. las necesidades de sus corregimientos y procurarle 2. Ayudar a la capacitación de los residentes de los corregimientos, preferentemente en grupos de trabajo, para la ejecución de los proyectos locales. 3. Desarrollar actividades de fomento y estímulo a la educación, la cultura, la recreación y los deportes. 13 14 Módulo de Educación Cívica Electoral 4. Participar efectivamente en los programas y trabajos relacionados con el desarrollo de la comunidad, especialmente en los programas de producción, salud, vivienda, limpieza, ornato, educación, protección a la niñez y obras públicas. 5. Colaborar con el Ministerio de Educación en el desarrollo de sus planes y programas de alfabetización y de educación de adultos. 6. Promover el espíritu de comunidad y solidaridad entre los vecinos. 7. Presentar proyectos de acuerdos municipales por intermedio del Presidente de la Junta Comunal. 8. Participar de acuerdo con la ley No.55 del 10 de julio de 1973, en las autorizaciones y funcionamiento de cantinas en el corregimiento. 9. Coadyuvar en la vigilancia del cumplimiento de las regulaciones de los precios de los artículos y servicios de cualquier naturaleza. 10. Dictar su reglamento interno. 3.1.2 FUENTE DE INGRESO DE LAS JUNTAS COMUNALES: 1. El producto de sus actividades económicas. 2. La herencia, legados y donaciones que serán aceptados a beneficio de inventario. 3. Las partidas presupuestarias que le asigne el Estado por conducto del Municipio o éste directamente. 4. Cualesquiera otras permitidas por la Ley. Dichos fondos deberán ser depositados en bancos oficiales. Módulo de Educación Cívica Electoral PARA HACER ACTIVIDAD PRÁCTICA No. 1 1. Investigar quiénes conforman la Junta Comunal del Corregimiento donde resides. 2. ¿Quiénes y cómo elegirán a los miembros de la Junta Comunal del Corregimiento donde resides? 3. Investigar cuáles son los proyectos que ha realizado la Junta Comunal. 4. Investigar cómo se toman las decisiones en la Junta Comunal. 3.2 LA JUNTA LOCAL. Corresponde a las Juntas Comunales la organización de las Juntas Locales en cada una de las comunidades, barrios o regidurías de la jurisdicción del respectivo corregimiento. Estas Juntas Locales tendrán una directiva cuyos miembros serán elegidos por la comunidad. Corresponde a los consejos municipales la determinación del procedimiento para la elección de la directiva de las Juntas Locales. 15 16 Módulo de Educación Cívica Electoral Entre sus funciones está la de colaborar con la Junta Comunal en la solución de los problemas de su respectiva jurisdicción territorial. ACTIVIDAD DE APLICACIÓN No. 1 Elabore un mapa conceptual sobre el Corregimiento, sus instituciones, sus autoridades y cómo son elegidas éstas. D. LAS COMARCAS: La población nacional posee un alto grado de mestizaje, como muchos otros países de Centro y Sudamérica, y cuenta con una población indígena que representa 10.1% de la población del país. La población indígena panameña está formada por siete (7) grupos étnicos, lingüísticamente diferenciadas: Kunas, Emberás, Wounaan, Ngöbe, Buglé, Teribe y Bri-bri. Los Emberá y Wounaan, que antes se denominaban Chocoes presentan aspectos culturales, similares, pero diferenciados lingüísticamente. Módulo de Educación Cívica Electoral El grupo étnico mayoritario es el Ngöbe Buglé (186,861 habitantes); el grupo Kuna (61,707 habitantes) le sigue en importancia numérica. Los/las indígenas de Panamá han luchado por muchas décadas por sus tierras y por reivindicaciones socio económicos y culturales. Sus luchas han logrado un significativo éxito al ser reconocidos oficialmente como unidades con particularidades culturales e idiomáticas. Así, en la actualidad, tanto los/las Kunas, como los/las Emberá y los/las Ngöbes Buglé, poseen una Comarca dentro de la cual gozan de una relativa autonomía del gobierno. Electoralmente cada comarca se acoge a la organización oficial y participan en la escogencia de las autoridades (presidente, legisladores, alcaldes, representantes de corregimientos) tradicionales del país. Para conocer más sobre sus culturas veamos cada comarca por separado. 1. Comarca Kuna Yala: En 1938, se crea la Comarca de San Blas, la cual es organizada y delimitada por la Ley No.16 del 19 de febrero de 1953; en la cual consta que estas tierras son, inadjudicables y que el pueblo kuna tiene el poder de gestión sobre su Comarca es decir, que su organización y gobierno interno estarán basados en sus autoridades tradicionales. Estas autoridades mantendrán una estrecha coordinación con las autoridades de la nación panameña, pero reservando una cierta autonomía interna. Mediante la Ley del 23 de diciembre de 1998 , se denominó Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas. 17 18 Módulo de Educación Cívica Electoral La Comarca Kuna Yala posee una Carta Orgánica que rige sus sistemas de gobierno, la cual está siendo revisada en la actualidad por las autoridades Kunas. La autoridad administrativa y de gobierno superior de la Comarca es el Intendente. Con igual categoría y atribuciones que el Gobernador de la provincia. Los Sailas son los jefes de las comunidades y para la ley comarcal su función consiste en actuar como inspectores de policías (los Sailas Generales) o Comisarios (los Sáhilas de comunidades de más de 100 habitantes) según la ley # 16 de 1953 y la Carta Orgánica. En la Comarca Kuna Yala hay 49 Sailas uno por cada comunidad. Su estructura la encabeza El Congreso General Kuna, dirigido por los tres Caciques Generales, cuyas bases y jurisdicciones, en el caso de Kuna Yala están en Narganá, Ailigandí y Tubhualá. Los Kunas dependen mayormente del Congreso como instrumento de Control Social. El Congreso en términos generales constituye la Asamblea General, además está considerado como una forma pura de democracia. Existen Congresos Locales, donde se tratan los asuntos del pueblo y en ellos pocas veces asisten las mujeres, sin embargo, en los Congresos Tradicionales Locales, pueden asistir hombres, mujeres y niños, puesto que en éstos se tratan asuntos de contenido de corte sagrado, y suelen ser convocados una o más veces a la semana. El Estado reconoce la existencia del Congreso General y de Congresos Locales Los Kunas consideran la casa del Congreso como símbolo fundamental de la unidad e integración de todos sus pueblos. La forma en que en ella se colocan sus miembros dice mucho de la organización social de cada comunidad. Módulo de Educación Cívica Electoral siempre y cuando no contravengan la Constitución Nacional. 2. Comarca Emberá - Wuonaan: 2.1 Los Emberá. Al comienzo de la época colonial los Emberá estaban ubicados en la región Sur Occidental del Darién, en el departamento del Chocó en Colombia. Posteriormente, parte de la población comienza a emigrar hacia su actual habitat en Panamá. La ley 22 de 1983, creó la Comarca Emberá Drua (tierra de Emberá), en el Darién, cuya extensión territorial ascienda unas 410,020 hectáreas. Esta comarca está dividida en dos áreas geográficas en la provincia del Darién. El Area No.1 de la Comarca que corresponde al distrito de Cémaco incluye la mayor parte de la cuenca de los ríos Chucunaque, Tuira y Turqueza y Río Chico. Posee alrededor de 280,040 hectáreas y se divide en tres corregimientos: Lajas Blancas, Manuel Ortega y Cirilo Guaynora. El Area No.2 de la Comarca que corresponde al distrito de Sambú incluye la mayor parte de la Cuenca de Sambú, cuenta con dos corregimientos: Jigurundú y Río Sábalo. La Comarca Emberá poseía en 1983, 31 pueblos de los cuales 25 eran Emberá, 4 eran Wounaan y 2 eran mixto (EmberáWounaan). No hay pueblos de colonos o negros dentro de la comarca. La cabecera de la Comarca está ubicada en Unión Chocó, la cual es la sede de la Gobernación Comarcal. 19 Los Kunas eligen dos (2) Legisladores, y cuatro (4) representantes de corregimientos por votación popular. Los Kunas no eligen alcaldes. En el distrito de Cémaco se elige un (1) Alcalde, tres (3) Representantes de Corregimientos y dos (2) Concejales por votación popular. En el distrito de Sambú se elige un Alcalde, 2 Representantes de Corregimiento y 3 Concejales en las elecciones generales. 20 Módulo de Educación Cívica Electoral El Congreso General de la Comarca Emberá Drua, es el máximo organismo de decisión y expresión del pueblo Emberá dentro de la comarca y fuera de la comarca Emberá Drua. Comunidades fuera de la comarca Emberá y Wuonaan como: Piriat, Ipetí, Chocó y Mogue entre otros. Con la ley de la Comarca Emberá se crearon los distritos y corregimientos, es decir, se estableció un régimen municipal, con Alcaldes y Corregidores quienes coordinan las actividades con las autoridades administrativas de la Comarca. Suelen actuar independientemente con autoridades tradicionales. 2.2 Los Wounaan. Es un grupo chocó, el cual es muy similar al Emberá, aunque tiene diferencias lingüísticas. La mayoría habitan en la provincia de Darién, en las márgenes de los ríos Tuira, Balsas, Conco y Membrillo. El Congreso General de la Comarca se instituye como máximo organismo tradicional de decisión y expresión del pueblo Emberá Wounaan. Al igual que los Congresos, se elegirán los Caciques Generales y Regionales, los cuales serán los representantes y voceros de la Comarca entre el Gobierno Nacional y las entidades públicas y privadas. 2.3 Organización Política y Social: Los Emberás tradicionalmente no poseían una estructura política permanente y jerarquizada, debido en gran parte a su patrón de poblamiento disperso, pero mantenían y mantienen una gran cohesión étnica. Los Emberá Wuonaan, eligen 2 alcaldes, 5 representantes de corregimiento y 5 concejales por votación popular. Se encuentran ubicados dentro de los circuitos electorales 5.1 y 5.2 de la Provincia de Darién. Módulo de Educación Cívica Electoral Sus líderes o personajes tradicionales son los jaibanas o shamanes y los sanhwares. Los caciques y jefes de las comunidades (Nokog) son de muy reciente introducción (fines de la década de 1960). Con la creación de la Comarca Emberá, también se creó un régimen especial de articulación política y administrativa, dentro del cual la figura máxima es el Gobernador Comarcal. Este es elegido de una terna presentada por los Congresos Generales, que se celebran dos veces al año. Se realizan Congresos Regionales (por corregimiento) cada cuatro o seis meses, para discutir los problemas más relevantes del pueblo y los congresos locales. Los Nokoes dirigen las actividades y asambleas dentro de sus comunidades. 3. Comarca Kuna de Madungandí: Los indígenas situados en el Alto Bayano tenían antes de 1996, como fundamento legal, la llamada “Reserva Indígena de Alto Bayano” creada mediante ley 18 del 8 de noviembre de 1934. Con la ley No.24 del 12 de enero de 1996 se crea la Comarca de Madungandí. La Comarca Kuna de Madungandí se localiza aproximadamente a 90 kms. al Este de la Ciudad de Panamá, en el distrito de Chepo. Tiene una extensión de 1,800 km2. La conforman 12 comunidades, cuyo pueblo son: Akua Yala, cabecera de la Comarca, Icandí o Aguas Claras, Igua Yala, Arquidí o Río Bote, Kapandí o Río Diablo, Diguarsicua, Piria, Nargandí o Cañazas, Cuinubdi o Río Sábalo, Narasgandí o Puerto Limón, Dinuardumma o Wacuco e 21 22 Módulo de Educación Cívica Electoral Ibedi o Río Ipetí. El conjunto de comunidades suman nos 7,500 habitantes. La Comarca de Madungandí constituyen una división política especial y su cabecera está en Akua Yala (Puente Bayano). Su funcionamiento, administración y organización estarán sujetos a la Constitución Política de la República, al régimen especial de la presente Ley y a la Carta Orgánica. El Estado reconoce y garantiza la existencia del Congreso General como máxima autoridad tradicional, ya que constituye el organismo de expresión y decisión de la Comarca Kuna de Madungandí. Reconoce y garantiza, además, los Congresos Regionales y locales de conformidad con su tradición y su Carta Orgánica. Las decisiones que emanen de éstos congresos no deben ser contrarias a la Constitución Política ni a las leyes de la República. El Cacique, representa la autoridad superior tradicional de la Comarca y es escogido democráticamente por el Congreso General. Tendrá como función especial la representación del Congreso General del pueblo indígena ante el Gobierno Central y las entidades autónomas. Presidirá el Congreso General de la comarca y las demás funciones que le señala la ley y la Carta Orgánica. En cada una de las poblaciones que conforman esta comarca habrá un Saila, escogido de acuerdo a lo señalado en la Carta Orgánica y cuyas atribuciones se establecerán en ésta. Madungandí elige 1 representante de corregimiento por votación popular. Módulo de Educación Cívica Electoral 4. Comarca Ngobe-Buglé: 4.1 Los Ngoberes: Habitan en una región que abarca tres provincias: Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas. En Chiriquí se asientan la población mayoritaria, básicamente en las tierras altas de los cuatro distritos orientales: Remedio, San Félix, Tolé y San Lorenzo. En Bocas del Toro se ubican fundamentalmente en las regiones montañosas y costeras del Mar Caribe, en Chiriquí Grande; distribuidos en pequeños caseríos. En la provincia de Veraguas se encuentran dispersos entre los distritos de Santa Fe, Cañazas, Calobre y Las Palmas. Dongüin o Cacique General es la figura que representa el poder político administrativo. Además, existen caciques regionales uno para cada región. (Chiriquí, Bocas del Toro y Veraguas). Cada Dongüin tiene jurisdicción en su región. Sobre los jefes inmediatos (elegidos por las comunidades) y voceros. Se realizan Congresos Regionales anualmente, y el Congreso General es cada tres años, a menos que surja algún asunto de gran importancia, entonces se puede adelantar el Congreso General. 4.2 Buglé: Nombre: Bokota, Autodeterminación Buglé. Habitan diseminados en pequeñas comunidades en un área de las provincias de Bocas del Toro y Veraguas. Se ubican principalmente en el Río Calovébora y afluentes. La zona 23 24 Módulo de Educación Cívica Electoral se encuentra dentro de la región de la Comarca. Es una etnia muy ligada a los Ngobes, de hecho se plantea que el buglere es una variante dialectal de la etnia Gnobes. Los Buglés no poseen una autoridad jerárquica superior, pero cada comunidad tiene un líder o jefe cuya función es aconsejar y dirimir los posibles pleitos internos de una comunidad. Actualmente muchos/as Buglés reconocen cierta autoridad al Cacique Gnobes de Veraguas, lo cual puede tener como fundamento la larga relación socio-cultural sostenida entre ambas etnias. Actualmente la Comarca Ngöbe-Buglé, está dividida en tres circuitos electorales (circuito 12-1; 12-2; 12-3). siete distritos y cincuenta y siete corregimientos. Además de Alcaldes, Representantes y Corregidores indígenas, también existe un Gobernador Comarcal. Toda, esta organización político administrativa se contempla en la Ley No.10 del 17 de Marzo de 1997. 5. Comarca Kuna de Wargandí: La región de Wargandí es una comunidad indígena kuna, ubicada en la Cuenca Alta del Río Chucunaque, distrito de Pinogana, corregimiento de Yaviza, provincia de Darién. Tiene un área aproximada de 77,500 hectáreas; y viven más o menos 2,000 habitantes en las tres comunidades: Nurna, Wala y Mortí. La comarca Ngöbe Buglé eligen 3 legisladores de circuito 12-1 en la Provincia de Bocas del Toro, 12-2 en la provincia de Chiriquí y 12-3 en la provincia de Veraguas; 7 alcaldes y 57 representantes de corregimiento por votación popular. Módulo de Educación Cívica Electoral Se crea la Comarca Kuna de Wargandí con la Ley No.34 del 25 de julio de 2000. El Estado reconoce la existencia del Congreso General, como máxima autoridad tradicional de la Comarca Kuna de Wargandí, y de los congresos locales, de acuerdo con su tradición y la Carta Orgánica de la Comarca. Las resoluciones y decisiones que emanen del Congreso General, como máximo organismo, serán de obligatorio cumplimiento en la Comarca. Éstas y las que se originen de los congresos locales no deben ser contrarias a la Constitución Política ni a las leyes de la República. Se reconoce a los caciques como autoridades superiores, tradicionales y principales representantes ante las instituciones públicas y privadas; y a los Sailas como autoridades y representantes de sus comunidades ante estas instituciones. La administración de justicia y la resolución de conflictos en la Comarca se ejercerá de acuerdo con la Constitución y la ley, pero se tomará en consideración su cultura. La Carta Orgánica de la Comarca desarrollará las formas culturales de resolución de conflictos. Las autoridades de la Comarca colaborarán con las autoridades judiciales y policiales en la investigación de los delitos, faltas y cualquier otra violación de la ley. 25 26 Módulo de Educación Cívica Electoral La Comarca Kuna de Wargandí, constituirá una división política especial dentro de la provincia de Darién, con categoría de corregimiento; su organización, administración y funcionamiento estarán sujetos a la Constitución Política, al régimen especial de la presente Ley y a la Carta Orgánica de la Comarca. E. OTROS GRUPOS INDÍGENAS: 1. Los Teribe: Autodenominación Nazo. Habitan una reducida zona en el occidente de la provincia de Bocas del Toro, dispersos en más de 27 pequeñas comunidades a lo largo del Río Teribe, Río Changuinola y en el Corregimiento de Guabito. La Topografía del área Teribe es accidentada, con mayores elevaciones en el curso alto y medio del Río Teribe, cuenta con gran cantidad de pequeños y estrechos valles, una vegetación exuberante y clima tropical húmedo. El sistema político que rige entre los Teribes es una mezcla del gobierno tradicional y el nacional. El gobierno tradicional está basado en una monarquía hereditaria. El Gobierno Nacional constituido por los regidores, el cuerpo de policías o guarda forestales y otros organismos forestales y oficiales. El sistema político se estructura de la siguiente forma: El Rey, El 2do. Rey (suplente del Rey). Los comisionados, elegidos por el Rey y sirven de voceros o intermediarios ante el Rey. Módulo de Educación Cívica Electoral El gobierno nacional. Los representantes del rey se encargan de comunicarle los problemas y necesidades de cada comunidad. Los regidores son escogidos por la comunidad y reconocidos por el rey y por las autoridades municipales. Los policías forestales escogidos por la comunidad y Otras organizaciones como: el Consejo General de Dirigente (de todas las comunidades) y la Asamblea General. Los Teribes poseen una legislación indígena, un código Legal aprobado en 1973. En la actualidad los Teribes están luchando por la creación de una Comarca Teribe; para lo cual han realizado diversas gestiones ante el Ministerio de Gobierno y Justicia, en la Dirección de Política Indigenista. 2. Bri-bri: Está ubicada en la frontera con Costa Rica, por el afluente Río Yorkin y Sixaola y pertenecen al corregimiento de Guabito, Bocas del Toro; su población es de 450 indígenas ( Bri-Bri panameños). Extensión Territorial: 37,000 hectáreas que corresponden a 370,000 km2. El 5 de septiembre de 1921, las autoridades de Costa Rica toman posesión de Coto. La zona limítrofe se inicia en los ríos Sixaola y su afluente Yorkín y fue establecida en 1941 por el Convenio AriasCalderón Guardia. 27 28 Módulo de Educación Cívica Electoral En esta trágica disputa, se jugó los destinos de un pueblo amerindio, a quien nadie solicitó su opinión. Se trata del pueblo Bribri, que vio una frontera artificial dividir su propio territorio y su propia población en costarricenses y panameños. Silenciosamente continuaron transitando por sus tierras, hoy divididas. Consideradas solamente costarricenses; Panamá jamás se preocupó por conocer e inscribir en su historia, en sus componentes poblacionales y en su geografía a los Bri-Bri y a su actual territorio panameño. Los Bri Bri tienen una organización que se denomina Comité Local y cada dos años escogen a un Presidente con su directiva y el Presidente funge como primera autoridad del pueblo, también tienen juntas locales y regidor. Los Bri Bri en las elecciones votan en el circuito 1-1. La Política indigenista panameña está regulada por la Dirección de Política Indigenista, dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia. Módulo de Educación Cívica Electoral 29 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. 1. Hacer una lectura exploratoria de las características de la población de las diferentes Comarcas. 2. Elaborar un cuadro sinóptico acerca de las funciones principales de las autoridades de las diferentes Comarcas. COMARCA 1. KUNA YALA 2. NGÓBE BUGLÉ 3. EMBERÁ-WUONANN 4. MADUGANDÍ 5. WARGANDI AUTORIDADES TRADICIONALES AUTORIDADES ESCOGIDAS MEDIANTE EL SUFRAGIO 30 Módulo de Educación Cívica Electoral EJERCICIO INTRATEXTO Ejercicio No.1 La Autoridad máxima de la provincia tendrá las siguientes atribuciones: Ejercicio No.2 El artículo 252, de nuestra Constitución establece que las funciones del Consejo Provincial son: Ejercicio No.3 Los criterios para agrupar la población en los circuitos Electorales son: Ejercicio No.4 Los requisitos para la creación de un Distrito son: Módulo de Educación Cívica Electoral 31 La Constitución en el artículo 240 establece que las atribuciones del Alcalde son: Ejercicio No.5 ¿ Qué es un Corregimiento, Cuáles son sus autoridades y cómo son elegidas? Las atribuciones más importantes de las Juntas Comunales son: Ejercicio No.6 ¿Cuándo se creó la Comarca Kuna Yala y quién es su máxima autoridad? ¿Dónde está ubicada la Comarca Emberá Wuonaan y cómo está dividida? 32 Módulo de Educación Cívica Electoral ¿Dónde están establecidos los Ngobe Buglé y cuál es su máxima autoridad? ¿Cuándo se creó la Comarca Wargandí y cómo está dividida? ¿Qué otros grupos indígenas podemos mencionar: Cuál es el sistema político que rige a los Teribes _______________________ _______________________________________________________________ Explique la ubicación del grupo indígena Bri-Bri. ¿Qué organización política tiene el grupo Bri-bri y cómo son escogidos? Módulo de Educación Cívica Electoral TEMA PARA DIALOGAR Ubicados como estamos en el entorno del trabajo que se realiza en nuestros gobiernos locales y en el nacional, invitamos a reflexionar para DIALOGAR sobre la siguiente inquietud: "En su forma más general, se puede decir que una democracia es gobernable cuando los gobernantes toman y ejecutan decisiones que son aceptadas por la ciudadanía sin que, pretendan cambiar el régimen político. Aunque estas decisiones las perjudique de forma individual”. La democracia está consolidada y es gobernable cuando actores políticos que pierden en el ejercicio del juego democrático aceptan ese resultado y siguen participando y apoyándolo. (Documento presentado en la VI Conferencia Iberoamericana de Educación). 33 34 Módulo de Educación Cívica Electoral ACTIVIDADES EDUCATIVAS SUGERIDAS 1. Realiza un mapa conceptual de la división política del Estado Panameño, y sus funciones. 2. Elabora un collage de la división política de su provincia. 3. Analiza la distribución de los circuitos electorales por provincia e investiga el nombre de los legisladores de tu circuito. 4. Confecciona un esquema de la conformación del Consejo Municipal del Estado Panameño, de acuerdo a la Constitución de 1972. 5. Visita la gobernación o la alcaldía de tu provincia y dialoga sobre las funciones de esas autoridades. 6. Recorta figuras que representen los grupos étnicos y ubica la localización de estos grupos en un mapa de la República. 7. Analiza la escogencia de las autoridades de los grupos étnicos y sus funciones. 8. Comenta sobre la participación de otros grupos indígenas que no están incluidos en una Comarca y su participación político - social. 9. Investiga sobre los derechos y deberes de los grupos étnicos como miembros de la comunidad. 10. Realiza socio drama de la escogencia de las autoridades de su comunidad. 11. Vistas todas las funciones que realizan los alcaldes, representantes y concejales en los gobiernos locales, realiza con tus estudiantes un panel donde establezcan el "Perfil que se requiere para ejercer tales cargos". 12. Estimula a los estudiantes a investigar acerca de los planes de campaña de los alcaldes, legisladores, o representantes o concejales actuales y confrontarlo con su actuar en el ejercicio político. Módulo de Educación Cívica Electoral 35 GLOSARIO ACUERDOS MUNICIPALES: Normas de carácter local expedidas por los Consejos Municipales. BUGLERE: se dice que pertenece a la familia lingüística Chibcha. CACIQUE: Persona que en un pueblo o Comarca ejerce excesiva influencia en asuntos políticos o administrativos. CIRCUITO ELECTORAL: Agrupación de una determinada población electoral. COMARCA: División de territorio que comprende varias poblaciones. CORREGIMIENTO: Es una subdivisión de los distritos, para una mejor administración. CONSEJO MUNICIPAL: Organismos que formula la política de desarrollo del distrito y los corregimientos. CONSEJO PROVINCIAL: Reúne a todos Corregimiento de una provincia determinada. CONSEJO GENERAL KUNA: Símbolo fundamental de la unidad e integración de todos sus pueblos, con el propósito de promover su desarrollo económico y social. DISTRITO: Organización política autónoma de la comunidad, establecida en un Distrito. JUNTA COMUNAL: Promover el desarrollo de la colectividad y velar por la solución de sus problemas. NO-KOG: Nombre que recibe el cacique en la Comarca EmberáWuonaan. SÁILA: Máxima autoridad de la comunidad Kuna. los representantes de 36 Módulo de Educación Cívica Electoral BIBLIOGRAFÍA 1) CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. Reformada por los Actos Reformatorios de 1978, por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos 1 de 1983 y 2 de 1994. 2) DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. -Vigésima Primera Edición: --- Editorial Espasa Calpe, S.A., España, 1997. 3) DIRECCIÓN NACIONAL DE GOBIERNOS LOCALES. Coordinación Permanente y Contacto Directo de los Gobiernos Locales con la Comunidad. -- Panamá, 2001. 4) DIRECCIÓN DE POLÍTICA INDIGENISTA. Autoridades Tradicionales y Autoridades Político Administrativo de las Comarcas Indígenas de Panamá, 1999. 5) INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Diccionario Electoral. --1ra. ed.-- Costa Rica, : CAPE.L, 1989. 6) INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS. Diccionario Electoral, -- 2da. Ed. -- Costa Rica: Mars Editores, 2000. 7) PANAMÁ EN CIFRAS. Contraloría General de la República de Panamá. Octubre de 2000. Este Módulo No. 4 de Educación Cívica Electoral se reimprimió en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, en el Departamento de Imprenta del Tribunal Electoral durante el mes de enero de 2006. Esta reimpresión consta de 2,000 ejemplares, y recibió la aprobación de las Autoridades del Tribunal Electoral y el Ministerio de Educación.