PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
REVISION “B” DE PROYECTO
País:
Proyecto Nro:
Título:
URUGUAY
Award ID: 00048666 – Project ID: 00058917
URU/07/015 – Desarrollo y adecuación de instrumentos de gestión
ambiental.
La presente revisión sustantiva incorpora nuevas actividades al producto 2 para lo cual se
incorporan fondos del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente por
23.000 USD.
Asimismo mediante esta revisión se extiende el plazo de ejecución del Proyecto hasta el
31 de diciembre de 2009, se transfiere el saldo remanente del ejercicio 2007 al ejercicio 2008 y
se ajusta el presupuesto del año 2008 de acuerdo a la previsión de gastos y compromisos
transfiriéndose a su vez, el saldo remanente al ejercicio 2009.
Contribución del Gobierno
Presupuesto anterior "A"
Presupuesto revisado "B"
Aumento/Disminución
US$ 85,439
US$ 108,439
US$ 23,000
TOTAL DEL PROYECTO
US$ 108,439
País: República Oriental del Uruguay
Efecto esperado del UNDAF1:
Para el 2010 el país habrá avanzado en la
generación de capacidades para la incorporación
de conocimientos, innovación y diversificación
en los procesos productivos de bienes y servicios
orientados al crecimiento sostenido y sustentable.
Efecto esperado del Programa de País:
El país habrá promovido una gestión integrada de
la población, el territorio y el medio ambiente,
con énfasis en el desarrollo local y rural.
Producto del Programa de País:
2.1 Capacidades del Gobierno nacional y de los
gobiernos departamentales e Iniciativas
locales de desarrollo sustentable aplicadas por
organizaciones de la sociedad civil
fortalecidas para la gestión del territorio y sus
aguas para la conservación de la
biodiversidad y el uso sostenible de los
recursos naturales
2.3 Capacidades del gobierno nacional y de los
gobiernos departamentales fortalecidas para el
manejo de sustancias químicas y para la
reducción de contaminantes, residuos y
sustancias que afectan la capa de ozono.
Asociado en la implementación:
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente (MVOTMA) a través de la
Dirección Nacional del Medio Ambiente.
Presupuesto: U$S 104.772
Honorarios por servicios generales de gestión:
U$S 3.667
Presupuesto total: U$S 108.439
 Gobierno: U$S 108.439
 Recursos regulares
 Aportes en especie
1
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en su sigla en inglés, UNDAF)
Página 3 – URU/07/015 – Revisión B
Aprobado por:
Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial
Fecha
y Medio Ambiente
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Fecha
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Fecha
REVISION SUSTANTIVA
El 20 de diciembre de 2007 se aprobó el proyecto URU/07/015 con el objetivo de desarrollar y
adecuar un conjunto de instrumentos de gestión ambiental tendientes a mejorar la gestión de la
Dirección Nacional de Medio Ambiente en el corto plazo. Dentro de los componentes de este
proyecto se incluyó la gestión de residuos sólidos como una de las áreas que requerían ser
fortalecidas. La presente revisión tiene por objeto, a la luz de los avances en materia de gestión
de residuos de envases y de residuos industriales que se han logrado en el año 2008,
complementar el proyecto de referencia para asegurar la continuidad de las acciones en dicha
área. En particular esta revisión incorpora actividades que serán parte de un plan de acción para
mejorar la aplicación territorial de los Planes de Gestión de residuos de envases, y refuerza y
extiende en el tiempo el componente vinculado al sistema de control de la gestión de residuos
sólidos industriales, agroindustriales y de servicios.
Para el sector de gestión de residuos de envases, el MVOTMA ha establecido como metas,
definir un plan de acción que aborde la problemática de las bolsas plásticas y la concreción para
el año 2009 de cuatro convenios de cooperación que viabilice al menos la implantación de los
Planes de Gestión de residuos de envases en cuatro departamentos del interior del país. En
materia de residuos sólidos industriales y residuos sólidos especiales está previsto la aprobación
de la normativa que conlleva la necesidad de fortalecer el sistema de control de la DINAMA en
esta área.
Las acciones específicas que se agregan están claramente ligadas a la consecución de las metas
establecidas por la DINAMA del MVOTMA en su plan quinquenal 2005-2009.
Las acciones que se añaden, contribuirán al producto 2 a través del fortalecimiento de la
capacidad de acción para la implementación de planes de gestión de residuos de envases y el
fortalecimiento del control de residuos sólidos industriales.
A efectos de incluir estas modificaciones se realizan los siguientes agregados al texto del
documento.
I.1. Análisis de situación
En el área de gestión de residuos de envases, en el año 2007 con la aprobación del Decreto
260/007, decreto reglamentario de la Ley de envases Nº17.849 de 29 de noviembre de 2004, se
inició el proceso en el cual el sector privado se hace cargo de la gestión de residuos de envases
de los productos puestos en mercado de consumo, asumiendo la DINAMA del MVOTMA el rol
de contralor y coordinación de acciones.
A más de un año de aprobación del mencionado decreto es incipiente la aplicación territorial,
siendo sólo el departamento de Canelones el que cuenta con un Plan de gestión de envases
implementado en su totalidad. Por esta razón el MVOTMA ha establecido la necesidad de
reforzar sus acciones a efectos de acelerar la aplicación territorial de los Planes de Gestión,
definiendo como meta que para el año 2009 se incorporen al menos cuatro departamentos más.
Adicionalmente, los avances en el registro de los sujetos alcanzados por la norma, y la
experiencia piloto implementada en el departamento de Canelones permiten avanzar a la
definición de metas de recuperación de mediano y largo plazo y al establecimiento de
indicadores de gestión que permitan evaluar la eficacia de las medidas.
Por otro lado el MVOTMA ha comenzado a diseñar una estrategia de acción para abortar la
problemática de bolsas plásticas, y envases secundarios y terciarios de forma de complementar
los aspectos reglamentados en el Decreto 260/007, a la vez que aparece como necesario analizar
el desarrollo de nuevos instrumentos que permitan mejorar la eficacia de las acciones en materia
de residuos de residuos.
Con relación a la gestión de residuos sólidos industriales, se avanzó en el año 2008 en la
negociación de un acuerdo público-privado que permitirá en el corto plazo la instalación de una
infraestructura ambientalmente adecuada para la gestión de los mismos en el departamento de
Montevideo. Este acuerdo conlleva la necesidad de establecer la normativa nacional de gestión
de residuos sólidos industriales y la implementación por parte de la DINAMA de un control
estricto de los tratamientos y destinos finales de los residuos generados.
Es en este sentido que se considera pertinente ampliar el proyecto de referencia, proyecto que
tiene por objetivo el desarrollo y adecuación de instrumentos de gestión ambiental que permitan
una gestión más eficaz de la DINAMA.
I.2. Estrategia
La estrategia propuesta para mejorar la eficacia en el cumplimiento de la normativa de residuos
de envases y en el fortalecimiento del control de residuos sólidos industriales incorpora las
siguientes actividades:
En el marco de un plan de acción para mejorar la valorización de residuos de envases, se
realizarán las siguientes actividades:
Mecanismo para la realización de un llamado de interés a las Intendencias Municipales para
presentar proyectos para implantar en sus departamentos los sistemas de gestión de residuos de
envases en el marco de lo establecido en el Decreto 260/007.
El diseño de nuevos instrumentos para mejorar la aplicación de la normativa actual y el
desarrollo de nuevas propuestas normativas tendientes a ampliar el ámbito de cobertura de
residuos de envases incluidos en la reglamentación vigente.
Desarrollo de indicadores de gestión y metas de recolección que permitan evaluar el grado de
avance de la gestión de envases y diseño del sistema de seguimiento.
Evaluación y adecuación del sector de reciclado de envases a los requerimientos ambientales.
Promoción de nuevas alternativas de valorización de residuos de envases.
Plan de comunicación y concientización a la ciudadanía.
Asimismo, como parte de las acciones para controlar y gestionar los residuos sólidos
industriales, se realizarán las siguientes actividades
Diseño del plan de control de generadores de residuos sólidos industriales.
Apoyo a la implementación de la primera fase del contralor.
Diseño de material de difusión y sensibilización
II. Marco de Resultados
Nuevas actividades en el producto 2
Producto Previsto
Actividades Indicativas


P2 Sistema de
control de gestión
de residuos sólidos
industriales,
agroindustriales y
de servicios
desarrollado.







Elaboración de los términos de
referencia para realizar el llamado
de interés para la presentación de
proyectos por parte de las
Intendencias Municipales.
Evaluación y propuesta de
nuevos instrumentos para mejorar
la eficacia de las acciones en
materia de gestión de residuos de
envases incluyendo la asistencia a
la elaboración de nuevas
propuestas normativas.
Desarrollo de un sistema de
seguimiento y evaluación de la
eficacia de las acciones
Propuesta técnica para la
evaluación y adecuación del
sector de reciclado de envases
Identificación de
requerimientos nacionales para
valorizar residuos de envases y
diseño de plan de acción.
Plan de acción elaborado
Diseño del plan de control de
generadores de residuos sólidos
industriales.
Asistencia a la DINAMA en la
implementación de la primera
fase del contralor.
Diseño de material de difusión
y sensibilización
Insumos
- Consultores nacionales
- Difusión
- Talleres y reuniones
- Publicaciones
III. Plan de Trabajo
Se agregan las siguientes actividades en el producto 2
Producto Previsto


P2 Sistema de
control de
gestión de
residuos sólidos
industriales,
agroindustriales
y de servicios
desarrollado.






Actividades Indicativas
Elaboración de los términos
de referencia para realizar el
llamado de interés para la
presentación de proyectos por
parte de las Intendencias
Municipales.
Evaluación y propuesta de
nuevos instrumentos para
mejorar la eficacia de las
acciones en materia de gestión
de residuos de envases
incluyendo la asistencia a la
elaboración de nuevas
propuestas normativas.
Desarrollo de un sistema de
seguimiento y evaluación de la
eficacia de las acciones
Propuesta técnica para la
evaluación y adecuación del
sector de reciclado de envases
Identificación de
requerimientos nacionales para
valorizar residuos de envases y
diseño de plan de acción
Diseño del plan de control de
generadores de residuos sólidos
industriales.
Asistencia a la DINAMA en
la implementación de la primera
fase del contralor.
Diseño de material de
difusión y sensibilización
Semestre I
Semestre II
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
IV. Presupuesto e insumos adicionales:
Producto
P2 Sistema de control de
gestión de residuos
sólidos
industriales,
agroindustriales y de
servicios desarrollado.
TOTAL
Insumos
Consultarías nacionales
Suministros de oficina
Costos de producción
audiovisual
e
impresiones
Consultorías nacionales
Costos de producción
audiovisual
e
impresiones
Línea
Fuente de
US$
fondo
71300 MVOTMA 12.000
72500 MVOTMA 1.000
74200 MVOTMA 5.000
71300 MVOTMA
74200 MVOTMA
4.000
1.000
23.000
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00048666_U07015B