PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO REVISION “B” DE PROYECTO País: Proyecto Nro: Título: URUGUAY Award ID: 00048666 – Project ID: 00058917 URU/07/015 – Desarrollo y adecuación de instrumentos de gestión ambiental. La presente revisión sustantiva incorpora nuevas actividades al producto 2 para lo cual se incorporan fondos del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente por 23.000 USD. Asimismo mediante esta revisión se extiende el plazo de ejecución del Proyecto hasta el 31 de diciembre de 2009, se transfiere el saldo remanente del ejercicio 2007 al ejercicio 2008 y se ajusta el presupuesto del año 2008 de acuerdo a la previsión de gastos y compromisos transfiriéndose a su vez, el saldo remanente al ejercicio 2009. Contribución del Gobierno Presupuesto anterior "A" Presupuesto revisado "B" Aumento/Disminución US$ 85,439 US$ 108,439 US$ 23,000 TOTAL DEL PROYECTO US$ 108,439 País: República Oriental del Uruguay Efecto esperado del UNDAF1: Para el 2010 el país habrá avanzado en la generación de capacidades para la incorporación de conocimientos, innovación y diversificación en los procesos productivos de bienes y servicios orientados al crecimiento sostenido y sustentable. Efecto esperado del Programa de País: El país habrá promovido una gestión integrada de la población, el territorio y el medio ambiente, con énfasis en el desarrollo local y rural. Producto del Programa de País: 2.1 Capacidades del Gobierno nacional y de los gobiernos departamentales e Iniciativas locales de desarrollo sustentable aplicadas por organizaciones de la sociedad civil fortalecidas para la gestión del territorio y sus aguas para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales 2.3 Capacidades del gobierno nacional y de los gobiernos departamentales fortalecidas para el manejo de sustancias químicas y para la reducción de contaminantes, residuos y sustancias que afectan la capa de ozono. Asociado en la implementación: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a través de la Dirección Nacional del Medio Ambiente. Presupuesto: U$S 104.772 Honorarios por servicios generales de gestión: U$S 3.667 Presupuesto total: U$S 108.439 Gobierno: U$S 108.439 Recursos regulares Aportes en especie 1 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en su sigla en inglés, UNDAF) Página 3 – URU/07/015 – Revisión B Aprobado por: Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial Fecha y Medio Ambiente Oficina de Planeamiento y Presupuesto Fecha Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fecha REVISION SUSTANTIVA El 20 de diciembre de 2007 se aprobó el proyecto URU/07/015 con el objetivo de desarrollar y adecuar un conjunto de instrumentos de gestión ambiental tendientes a mejorar la gestión de la Dirección Nacional de Medio Ambiente en el corto plazo. Dentro de los componentes de este proyecto se incluyó la gestión de residuos sólidos como una de las áreas que requerían ser fortalecidas. La presente revisión tiene por objeto, a la luz de los avances en materia de gestión de residuos de envases y de residuos industriales que se han logrado en el año 2008, complementar el proyecto de referencia para asegurar la continuidad de las acciones en dicha área. En particular esta revisión incorpora actividades que serán parte de un plan de acción para mejorar la aplicación territorial de los Planes de Gestión de residuos de envases, y refuerza y extiende en el tiempo el componente vinculado al sistema de control de la gestión de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios. Para el sector de gestión de residuos de envases, el MVOTMA ha establecido como metas, definir un plan de acción que aborde la problemática de las bolsas plásticas y la concreción para el año 2009 de cuatro convenios de cooperación que viabilice al menos la implantación de los Planes de Gestión de residuos de envases en cuatro departamentos del interior del país. En materia de residuos sólidos industriales y residuos sólidos especiales está previsto la aprobación de la normativa que conlleva la necesidad de fortalecer el sistema de control de la DINAMA en esta área. Las acciones específicas que se agregan están claramente ligadas a la consecución de las metas establecidas por la DINAMA del MVOTMA en su plan quinquenal 2005-2009. Las acciones que se añaden, contribuirán al producto 2 a través del fortalecimiento de la capacidad de acción para la implementación de planes de gestión de residuos de envases y el fortalecimiento del control de residuos sólidos industriales. A efectos de incluir estas modificaciones se realizan los siguientes agregados al texto del documento. I.1. Análisis de situación En el área de gestión de residuos de envases, en el año 2007 con la aprobación del Decreto 260/007, decreto reglamentario de la Ley de envases Nº17.849 de 29 de noviembre de 2004, se inició el proceso en el cual el sector privado se hace cargo de la gestión de residuos de envases de los productos puestos en mercado de consumo, asumiendo la DINAMA del MVOTMA el rol de contralor y coordinación de acciones. A más de un año de aprobación del mencionado decreto es incipiente la aplicación territorial, siendo sólo el departamento de Canelones el que cuenta con un Plan de gestión de envases implementado en su totalidad. Por esta razón el MVOTMA ha establecido la necesidad de reforzar sus acciones a efectos de acelerar la aplicación territorial de los Planes de Gestión, definiendo como meta que para el año 2009 se incorporen al menos cuatro departamentos más. Adicionalmente, los avances en el registro de los sujetos alcanzados por la norma, y la experiencia piloto implementada en el departamento de Canelones permiten avanzar a la definición de metas de recuperación de mediano y largo plazo y al establecimiento de indicadores de gestión que permitan evaluar la eficacia de las medidas. Por otro lado el MVOTMA ha comenzado a diseñar una estrategia de acción para abortar la problemática de bolsas plásticas, y envases secundarios y terciarios de forma de complementar los aspectos reglamentados en el Decreto 260/007, a la vez que aparece como necesario analizar el desarrollo de nuevos instrumentos que permitan mejorar la eficacia de las acciones en materia de residuos de residuos. Con relación a la gestión de residuos sólidos industriales, se avanzó en el año 2008 en la negociación de un acuerdo público-privado que permitirá en el corto plazo la instalación de una infraestructura ambientalmente adecuada para la gestión de los mismos en el departamento de Montevideo. Este acuerdo conlleva la necesidad de establecer la normativa nacional de gestión de residuos sólidos industriales y la implementación por parte de la DINAMA de un control estricto de los tratamientos y destinos finales de los residuos generados. Es en este sentido que se considera pertinente ampliar el proyecto de referencia, proyecto que tiene por objetivo el desarrollo y adecuación de instrumentos de gestión ambiental que permitan una gestión más eficaz de la DINAMA. I.2. Estrategia La estrategia propuesta para mejorar la eficacia en el cumplimiento de la normativa de residuos de envases y en el fortalecimiento del control de residuos sólidos industriales incorpora las siguientes actividades: En el marco de un plan de acción para mejorar la valorización de residuos de envases, se realizarán las siguientes actividades: Mecanismo para la realización de un llamado de interés a las Intendencias Municipales para presentar proyectos para implantar en sus departamentos los sistemas de gestión de residuos de envases en el marco de lo establecido en el Decreto 260/007. El diseño de nuevos instrumentos para mejorar la aplicación de la normativa actual y el desarrollo de nuevas propuestas normativas tendientes a ampliar el ámbito de cobertura de residuos de envases incluidos en la reglamentación vigente. Desarrollo de indicadores de gestión y metas de recolección que permitan evaluar el grado de avance de la gestión de envases y diseño del sistema de seguimiento. Evaluación y adecuación del sector de reciclado de envases a los requerimientos ambientales. Promoción de nuevas alternativas de valorización de residuos de envases. Plan de comunicación y concientización a la ciudadanía. Asimismo, como parte de las acciones para controlar y gestionar los residuos sólidos industriales, se realizarán las siguientes actividades Diseño del plan de control de generadores de residuos sólidos industriales. Apoyo a la implementación de la primera fase del contralor. Diseño de material de difusión y sensibilización II. Marco de Resultados Nuevas actividades en el producto 2 Producto Previsto Actividades Indicativas P2 Sistema de control de gestión de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios desarrollado. Elaboración de los términos de referencia para realizar el llamado de interés para la presentación de proyectos por parte de las Intendencias Municipales. Evaluación y propuesta de nuevos instrumentos para mejorar la eficacia de las acciones en materia de gestión de residuos de envases incluyendo la asistencia a la elaboración de nuevas propuestas normativas. Desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación de la eficacia de las acciones Propuesta técnica para la evaluación y adecuación del sector de reciclado de envases Identificación de requerimientos nacionales para valorizar residuos de envases y diseño de plan de acción. Plan de acción elaborado Diseño del plan de control de generadores de residuos sólidos industriales. Asistencia a la DINAMA en la implementación de la primera fase del contralor. Diseño de material de difusión y sensibilización Insumos - Consultores nacionales - Difusión - Talleres y reuniones - Publicaciones III. Plan de Trabajo Se agregan las siguientes actividades en el producto 2 Producto Previsto P2 Sistema de control de gestión de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios desarrollado. Actividades Indicativas Elaboración de los términos de referencia para realizar el llamado de interés para la presentación de proyectos por parte de las Intendencias Municipales. Evaluación y propuesta de nuevos instrumentos para mejorar la eficacia de las acciones en materia de gestión de residuos de envases incluyendo la asistencia a la elaboración de nuevas propuestas normativas. Desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación de la eficacia de las acciones Propuesta técnica para la evaluación y adecuación del sector de reciclado de envases Identificación de requerimientos nacionales para valorizar residuos de envases y diseño de plan de acción Diseño del plan de control de generadores de residuos sólidos industriales. Asistencia a la DINAMA en la implementación de la primera fase del contralor. Diseño de material de difusión y sensibilización Semestre I Semestre II X X X X X X X X X X X IV. Presupuesto e insumos adicionales: Producto P2 Sistema de control de gestión de residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios desarrollado. TOTAL Insumos Consultarías nacionales Suministros de oficina Costos de producción audiovisual e impresiones Consultorías nacionales Costos de producción audiovisual e impresiones Línea Fuente de US$ fondo 71300 MVOTMA 12.000 72500 MVOTMA 1.000 74200 MVOTMA 5.000 71300 MVOTMA 74200 MVOTMA 4.000 1.000 23.000