Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro Sr. Juez: I A fs. 94 se confiere vista de las presentes actuaciones, a fin de que me expida sobre la cuestión suscitada en autos (art. 11 Ley K Nº 4199). ANTECEDENTES DE LA CAUSA La acción de amparo es incoada en fecha 06-08-15- por la Sra. L. G. C. y otros, en representación de sus hijos que asisten al Colegio Tierras del Sur de esta ciudad y de los docentes que se detallan en forma preliminar en el escrito de inicio. La medida se interpone ante el Vocal de STJ Dr. Sergio Barotto y se encuentra dirigida contra el Ministerio de Educación y Derechos Humanos de la Provincia de Río Negro, destinada a proteger y garantizar: a) el derecho a la educación de los niños de todos los niveles con su respectivo proyecto educativo integral; b) el derecho a la información y participación democrática de sus padres; c) los derechos laborales y participación democrática de los docentes. Concretamente, solicitan a la cartera educativa que el Estado continúe con el Proyecto Educativo Integral aprobado por Res. N° 4391/03 CPE, conforme compromiso asumido por Resolución N° 905/12 CPE (cláusula quinta del convenio de transferencia) y brinde información completa y precisa respecto de los resultados obtenidos en el Proyecto Educativo y su seguimiento. Manifiestan que el 05-10-03, bajo los principios de educación integral, se fundó el Colegio Tierras del Sur de gestión privada, abarcando jardín maternal, jardín de infantes, nivel primario y secundario. Afirman que el proyecto educativo incorporaba materias 1 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro extracurriculares tales como filosofía, folcklore y/o danzas, informática, inglés y orientación vocacional, sumando diversos talleres y la inclusión de alumnos con capacidades diferentes. Mencionan que a partir del año 2011 se observaron diversos inconvenientes financieros, denotando un aumento en los montos de las cuotas, que desembocó en la solicitud de las autoridades educativas al Estado provincial, destinada gestionar la transferencia a la órbita estatal. Frente a tal requerimiento las partes suscribieron en fecha 06-03-12 un PreAcuerdo de Transferencia de Establecimiento Educativo Privado a la órbita Provincial, posteriormente ratificado por Res. N° 905/12. Sostienen que en dicho acuerdo el Estado se comprometió, con carácter excepcional, a dar continuidad a la implementación del Proyecto Educativo Institucional, sujeto a la evaluación establecida en el art. 70 de la Ley Orgánica de Educación F N° 4819, manteniendo la Planta Orgánica Funcional. A posteriori, mediante Res. N°1749/12/CPE, el Estado Provincial aprobó las Plantas Orgánicas Funcionales del Colegio Tierras del Sur en sus niveles inicial, maternal, primario y secundario, contemplando el funcionamiento del establecimiento educativo en su máxima extensión horaria estipulada en el proyecto educativo, cargos docentes y afectación presupuestaria. Seguidamente señalan que en el mes de abril de 2012 los padres fueron notificados respecto del traspaso de la institución a la órbita estatal y del mantenimiento del proyecto educativo original. En el mes de diciembre de 2014 los docentes fueron informados que sus cargos serían concursados en Asamblea y, por su parte, los padres fueron anoticiados sobre la conclusión del proyecto educativo. Sobre la situación actual los amparistas afirman que el día 02-07-15 (fs. 20) el Ministerio de Educación y DDHH convocó a una reunión con las supervisoras de nivel inicial y primario, con el equipo directivo, docentes y padres para informarles que, por 2 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro voluntad de los dueños del inmueble en el cual funciona el Colegio, el contrato de alquiler del edificio no sería renovado para el próximo año lectivo. Ante dicha escenario y la necesidad del traslado, la Directora General formuló una propuesta: “Nivel Inicial, salitas de 4 y 5 podrían trasladar al edificio del Jardín Maternal N° 9 o al Jardín Maternal 10, turno tarde. El Nivel Primario tendrá espacio en el edificio en el que actualmente funcionan las escuelas 341 y 349 del Barrio Ceferino. Podría funcionar en el turno mañana. Para el Nivel Secundario a la fecha no hemos encontrado espacio libre donde poder reunir a todo el alumnado”. Además de ello –manifiestan- que en dicha oportunidad la cartera ministerial convocó a referentes para dar comienzo al proceso de evaluación de la experiencia educativa, con el objeto de determinar la continuidad pedagógica y, finalmente, fijaron nueva fecha de encuentro para el 20 de agosto del presente año (fs. 20). Finalizando la presentación peticionan se cite a la propietaria del edificio. En fecha 29-07-15 el Juez del Amparo solicitó a la Sra. Ministro de Educación y Derechos Humanos, la presentación de un amplio informe sobre las cuestiones denunciadas por los amparistas, otorgando el plazo de cinco (05) días, notificándose la medida en fecha 30-07-15. INFORME DE LA FISCALIA DE ESTADO En fecha 06-07-15 la Fiscalía de Estado contesta traslado. En lo medular sostiene que el Colegio nació como una institución de educación privada arancelada, con el correr del tiempo y en virtud de las dificultas económicas que se atravesaban, en el año 2012 sus administradores solicitaron al Estado Provincial la asistencia financiera y el traspaso a la órbita estatal. 3 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro Destaca el representante legal que no se recurrió a la figura de un colegio público de gestión privada, en cuyo caso el Estado Provincial abona sólo salarios, manteniéndose el pago de las cuotas mediante las cuales se sostienen otras erogaciones -como las actividades extracurriculares-, sino que directamente fue planteado el traspaso a la órbita estatal. Explica que justamente y, a fin de garantizar el derecho a la educación, el Ministerio de Educación y DDHH ofreció solventar los costos de la planta funcional docente, convirtiéndose al colegio en dos (2) escuelas estatales, una de nivel primario con un anexo de nivel inicial y otra de nivel secundario. La propuesta de transferencia fue aceptada por los administradores, plasmándose en el “Pre-Acuerdo de Transferencia de Establecimiento Privado al Ministerio de Educación”, ratificado por Resolución N° 905/12 CPE. Resalta que los niños que concurren al colegio referido, no abonan arancel alguno por haberse recurrido a la figura de colegio público y no de colegio público de gestión privada -los cuales cuentan con más talleres y materias o actividades-. Es por ello que, superada la etapa de transición y puestos a concretar la transferencia definitiva al formato estatal, la currícula debe ser la misma que tienen otros alumnos que asisten a escuelas públicas, pues lo contrario implicaría una violación al derecho de igualdad del resto del alumnado rionegrino. INFORME DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y DERECHOS HUMANOS En fecha 07-08-15 la titular de la cartera educativa presenta informe expresando que, efectivamente, el Proyecto fue diseñado para el funcionamiento de una Escuela Privada Arancelada en un lugar físico determinado, con espacios extracurriculares financiados con el pago de un arancel abonado por los padres de los niños. Afirma que con posterioridad a la ratificación del Pre-Acuerdo aprobado 4 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro Res. Nº 905/12 y, dado que la Escuela Tierras del Sur incluía nuevas experiencias educativas, se dictó la Res. Nº 1047/12 por la que, de forma provisoria y con carácter experimental, se autorizó la continuidad del Proyecto Educativo Institucional. Destaca que durante el año 2012 y hasta el presente el canon locativo del inmueble es solventado por el Ministerio del cual es titular, y sostiene que en la actualidad no existe -desde su óptica- razón alguna para continuar abonando el monto del alquiler a un particular, cuando el Estado posee edificios propios para albergar los alumnos de dicha escuela. Seguidamente afirma que en uso de las facultades conferidas por la C.P. y la Ley Nº 4.819, “se ha decidido aplicar definitivamente las condiciones que todo Establecimiento Educativo de carácter Público posee”. En función de ello informa que tanto “su personal como la comunidad educativa, debe someterse a las facultades de dirección y planeamiento propias del Consejo Provincial de Educación”. Funda la decisión en el Art. 151 de la Ley de Educación, que fija como responsabilidad indelegable del Poder Ejecutivo el gobierno y la administración del Sistema Educativo Provincial con la intervención del CPE, que tiene participación necesaria en la determinación de los planes y programas educativos, orientación técnica, coordinación de la enseñanza, etc. Acompaña a lo expuesto informe elaborado por la Directora General de Educación de fecha 04-08-15, en el que concretamente afirma que la transición del proyecto tuvo como objetivo evitar un cambio drástico, promoviendo la paulatina adecuación de la comunidad educativa al nuevo encuadre. Con el propósito de concretar la condición de escuela estatal, en el año 2012 se creo una Comisión Evaluadora -con intervención docente y padres-, a fin de determinar la pertinencia de la propuesta pedagógica. Destaca que en al año 2014 se consideró que era el momento para completar 5 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro el pasaje definitivo al formato estatal, pero que ante la solicitud de prórroga, la misma fue aceptada por el Ministerio. Agrega que en la actualidad la escuela posee la siguiente matrícula: Nivel inicial, cincuenta (50); Nivel Primario, ciento veintidós (122); y Nivel Secundario, ciento quince (115), siendo un total de doscientos ochenta y siete (287) alumnos. En cuanto a los docentes expresa que se eligen por listado de las Juntas de Clasificación, y que los equipos directivos han permanecido en sus cargos por la elección realizada en la época de institución arancelada. Alega que para la distribución de los niveles cuentan con alternativas que oportunamente fueron puestas a consideración a la comunidad “asegurándoles que la presente reorganización se trata de un paso hacia la mejora de las condiciones generales y no un cierre de la escuela”. II Como cuestión inicial, he de señalar que las acciones previstas en los arts. 43 a 45 de la Constitución Provincial, se encuentran destinadas a resolver supuestos de vulneración de garantías y derechos de jerarquía constitucional. Sabido es que los extremos indispensables para la procedencia del amparo genéricamente considerado son: la inexistencia de otra vía apta y expedita a la cual el presentante pueda recurrir en demanda de sus pretensos derechos, toda vez que la acción sólo procede cuando se han cercenado derechos y garantías constitucionales que no encuentran adecuados medios para su defensa. Como así también, la concurrencia de los requisitos de individualización concreta del derecho o garantía de rango constitucional negado o restringido, la urgencia, la gravedad, la irreparabilidad del daño y la ilegalidad manifiesta. Al respecto ese Cuerpo ha sostenido: [“... la excepcionalísima vía intentada (amparo en cualquiera de sus formas) sólo puede atender a situaciones especiales en las que 6 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro de ningún modo se presenten medios administrativos o judiciales idóneos y en las que los actos que supuestamente restringen su derecho se presentan de modo francamente manifiesto, claro y evidente, de una gravedad tal que no admita dilación alguna. En este sentido, es esencial que los jueces sean cuidadosos de la doctrina legal respecto de la notoriedad y constatabilidad de los actos que ameritan la acción, o sea que resulten palmarios, tangibles y manifiestos para acreditar la gravedad, urgencia e irreparabilidad y particularmente la inexistencia de otra vía (cf. STJRNS4 Se. 162/12 "SOLCOFF”), cuestiones que de modo alguno quedan acreditadas en estas actuaciones.][Tal como ha quedado señalado, es improcedente el amparo contra decisiones adoptadas por las autoridades públicas en tanto permitan su progresivo cuestionamiento hasta el agotamiento de la vía administrativa. Producido éste, el accionante cuenta también con la facultad de ejercer sus derechos a través de la instancia jurisdiccional contencioso- administrativa (cf. STJRNS4 Se.10/14 PAINEFIL).”][“La acción de amparo no es apta para enervar la resolución de autoridad competente que debe ser dictada en ejercicio de sus facultades legales. Es inadmisible la misma, si la intervención judicial impide o perturba las facultades privativas de otros Poderes del Estado (ver LA LEY, 1997 - E, pág. 835; STJRNS4 Se. 60/04 "STRACK”).][“Esta excepcional acción, resulta improcedente cuando no se evidencia manifiestamente la arbitrariedad e ilegalidad de la lesión invocada, o cuando su constatación merece un debate y prueba más o menos complejo, o cuando existen otros ámbitos propios de resolución para la cuestión sometida a decisión (cf. STJRNS4 Se. 23/12 \"REYES”).] (Conf. STJRNCO, autos: "PEÑA VARGAS,”, Se.74 de fecha 08-06-15). En atención a la doctrina de ese Cuerpo precedentemente expuesta, iré adelantando que no advierto en el supuesto sub examine, la existencia de los recaudos necesarios tendientes a otorgar andamiaje a la garantía procesal específica. Como cuestión esencial no se encuentra acreditada la urgencia, el peligro en la demora, la irreparabilidad del daño, ni la imposibilidad de ocurrir por ante otras vías, todo 7 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro lo que resulta óbice para acceder a la procedencia de esta excepcional acción. Destaco que las partes intervinientes son coincidentes en su relato, ambas mencionan que al momento de presentarse la dificultad financiera (año 2012), el Estado comenzó a asistir al Colegio Tierras de Sur, abonando sueldos de la planta docente y el valor locativo del inmueble de propiedad de un particular (Presidenta de la Fundación Tierras del Sur, conforme surge de fs. 10). Así también concuerdan que, conforme art. 2 de la Res. N° 1047/12, se estableció la continuidad del proyecto educativo con carácter excepcional y transitorio. De ello es dable precisar que mediante el Pre- Acuerdo de Transferencia del Establecimiento Privado al Ministerio de Educación, que como Anexo I forma parte integrante de la Res. N° 905/12 CPE, las partes decidieron que el Colegio Tierras del Sur pasaba a formar parte de los Establecimiento Educativos dependientes de dicho Ministerio, e idéntico destino se resolvió para la nómina del personal –esto es-, su incorporación como dependientes de la cartera educativa. Con posterioridad se dicta la Res. N° 1047/12 CPE en la cual se dispuso que, teniendo en cuenta el compromiso asumido sobre la preservación del Proyecto Educativo y, conforme arts. 68, 69 y 70 de la Ley F N° 2444, se daba “continuidad a la instancia de transición necesaria para llegar a la transformación del establecimiento”. Incluso, del informe elaborado a fs. 66/67 por la Autoridad competente, surge que la autorización de la continuidad del proyecto educativo educacional resultaba de carácter provisorio y excepcional para no interrumpirlo de forma intempestiva, debiendo realizarse la adecuación al nuevo encuadre de forma gradual. Para ello -a los fines de acompañar el proceso de transición- se conformó la Comisión Evaluadora y, en este punto, destaco lo informado por la Directora General de Educación al sostener que en el año 2014 el colegio ya se encontraba en condiciones de efectivizar la transferencia, pero que ante una solicitud prórroga la misma fue postergada para el año 2016. 8 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro Sumado a ello de los términos del Acta de fecha 02-07-15 (fs. 20) surge que en el presente caso el Estado, en el marco de su deber y competencia, realizó diversas y sostenidas acciones y gestiones a fin de resolver la situación generada a partir de la solicitud de transferencia. En tal sentido encuentro prudente los términos acordados por las partes sobre la continuidad del proyecto, en atención a que su interrupción de forma abrupta podría haber causado algún inconveniente en el proceso educativo. Por el contrario, el Ministerio de Educación al sostener este proyecto a partir del año 2012 de forma singular y/o diferenciada con respecto de las demás escuelas públicas, ha dado cumplimiento a su obligación dispuesta en el art. 60 de la C. P. Entiendo que la excepcionalidad de la medida oportunamente dispuesta por la Autoridad interviniente fue adoptada, como bien lo señala la Directora General de Educación, a los fines de llevar a cabo la transición en forma escalonada y progresiva. Llegado a esta instancia, surge que la Autoridad de Aplicación -Ley N° 4189- que ejerce la administración y gobierno de las políticas públicas educativas, determina que el colegio ya se encuentra en condiciones de efectivizar la transferencia definitiva a la órbita estatal. Siendo así, observo que la pretensión de los amparistas se encuentra encaminada a otorgar carácter definitivo a la decisión excepcional y provisoria que oportunamente tomaron las autoridades educativas en protección de los niños. Por otro lado, en ocasión de notificar a la comunidad educativa la voluntad de la titular del inmueble de no revocar el contrato de locación, también se informó la forma en que se garantizaría el derecho a la educación, agregando a fs. 66/67 mayores precisiones en cuanto a la ubicación de los alumnos en los diferentes establecimientos educativos públicos. En el caso en análisis se evidencian múltiples acciones positivas del Estado destinadas a dar cumplimiento a la obligación irrenunciable dispuesta en el art. 60 de la C. P. En tal sentido entiendo que el Ministerio de Educación, desde el año 2012, viene acompañando a la comunidad educativa en su proyecto de transición. En otras palabras, desde al año 2012 -en que el Colegio Tierras del Sur 9 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro ingresó a la órbita estatal-, la cartera educativa viene desplegando acciones destinadas a llevar adelante la transición de forma paulatina. Asimismo no puedo dejar de mencionar que la comunidad tenía conocimiento de la excepcionalidad y provisoriedad del Proyecto Educativo, por haber abandonado la calidad de Colegio Privado. Por ello, atento que el derecho a la educación de los alumnos como el trabajo de los docentes en el presente año lectivo se encuentra garantizado y en pleno proceso de implementación, no encuentro agravio respecto de la transgresión al derecho a la educación. A tenor de lo expuesto, las previsiones normativas que imponen al Estado Provincial deberes de carácter prioritario, se evidencian cumplidos. Además de la ausencia de los requisitos propios para la viabilidad de la acción intentada, no puedo dejar de hacer mención a la Ley N° F 4819, que regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender en el territorio de la Provincia de Río Negro conforme a los principios establecidos en la C.N., Tratados Internacionales incorporados a ella, C.P. (arts. 60, 62, 63, 64, 65 y 66), Ley de Educación Nacional Nº 26.206, etc. El Art. 5º de la Ley N° F 4819 expresamente dispone que el Estado “en ejercicio de su responsabilidad indelegable, se constituye en estado docente con el objeto de garantizar el derecho de aprender como derecho colectivo que se ejerce en la escuela pública, en condiciones de igualdad y calidad educativa, a través del sostenimiento del sistema público de educación, la gratuidad de la educación en todos los niveles educativos y modalidades”. El art. 10 de la norma dispone que el Poder Ejecutivo Provincial, con la intervención de un Consejo Provincial de Educación, conduce el Sistema Educativo Provincial y formula las políticas educativas, respetando y haciendo cumplir los fines y principios político-educativos que allí se detallan. Seguidamente la ley (art. 11) se refiere al Sistema Educativo Provincial, al cual define como “el conjunto organizado de instituciones y acciones educativas reguladas 10 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro por el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho social a la educación... Lo integran los establecimientos educativos a cargo del Estado Provincial y los establecimientos educativos reconocidos oficialmente, de gestión privada, de gestión social o de gestión cooperativa que complementan la acción estatal”. Así, el Poder Ejecutivo Provincial con la intervención del CPE ejerce el gobierno y administración del Sistema Educativo Provincial, determinando los planes y programas educativos, orientación técnica, coordinación de la enseñanza y demás aspectos del gobierno de la educación. Claramente surge que la exigencia de los amparistas sobre la continuidad en la implementación del Proyecto Educativo Institucional del Colegio Tierras del Sur, resulta de competencia exclusiva del Estado Provincial. Es decisiva en esta intervención la circunstancia que surge de las actuaciones al acreditarse que, en el presente año lectivo, el derecho a la educación se encuentra garantizado. Como así también que, ante la eventual finalización del contrato de locación, el Ministerio ha previsto la protección y resguardo del mencionado derecho, mediante la ubicación en otros establecimientos del Estado del cual forma parte el alumnado de Tierras del Sur. Desde mi óptica el tema cuestionado por la vía del amparo concretamente se refiere a la implementación de políticas públicas educativas, las cuales están a cargo y son diseñadas en forma indelegable por el Poder Ejecutivo, como lo sostiene la normativa aplicable. Habiéndose solicitado la transferencia plena al sector público, no quedan dudas que las políticas educativas se encuentran bajo la órbita de ese Poder. Finalmente quiero mencionar que en el Acta del 02-07-15 (fs. 20), si bien al explicitarse las propuestas se consignó que: “para el Nivel Secundario a la fecha no hemos encontrado espacio libre donde poder reunir a todo el alumnado”, la Comisión Evaluadora – integrada por representantes del Estado, padres y docentes, fijó como próxima fecha de encuentro el día 20-08-15 a fin de evaluar la propuesta pedagógica y sistematizar los datos 11 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro administrativos y financieros. Todo ello pone en evidencia que tanto las autoridades educativas como los interesados continúan con las gestiones tendientes a solucionar la cuestión y minimizar el impacto de lo decidido. En tal sentido es sabido -recalco- que no incumbe al Poder Judicial juzgar sobre la oportunidad, el mérito o la conveniencia de las decisiones propias de los otros poderes del Estado. Recientemente ese Tribunal ha dicho: [“Este Cuerpo en el fallo “ALCARAZ” (STJRNS4 Se. 166/14), sostuvo que en los precedentes "SALAZAR” (STJRNS4 Se. 96/12) y "PACHECO” (STJRNS4 Se. 20/11) se reiteró que “la fijación de Políticas educativas, así como la planificación, organización y administración del sistema educativo son, por imperio Constitucional, privativas del Consejo Provincial de Educación” (cf. STJRNS4 Se. 38/00 "NOVOA”); y que: “el criterio adoptado por la Presidente del C.P.E. es la decisión política-educativa de la máxima autoridad del Gobierno de la Educación de la Provincia de Río Negro, el cual encuadra en las funciones normales a su cargo y ha sido adoptada dentro de sus atribuciones legales y constitucionales" (cf. STJRNS4 Se. 04/00 “DEPETRIS”; ).”][“...las autoridades del Consejo Provincial de Educación hoy Ministerio-, tienen que asumir responsablemente el deber de prestar el servicio educativo en los términos que determinan la Constitución Provincial y las leyes en vigencia; y que ninguna de esas tareas puede ser sustituida por la voluntad del juzgador a través de una acción de amparo; al menos sin desnaturalizar la división de Poderes (...Se. 166/14 “ALCARAZ”).”][“Hay criterios jurisprudenciales a seguir en cuanto a los requisitos y demás condiciones para la viabilización del amparo y, en particular, sobre la preservación institucional y jurisdiccional de la división de poderes, la acreditación de la inexistencia de otra vía, el agotamiento del trámite en sede administrativa y otras tendientes a evitar el abuso de la jurisdicción o el \"gobierno de los jueces\" cuando se intentan acciones de esta índole (...Se. 601/02 "CELESTE", entre otros)”] (Conf. STJRNCO, causa: “CAVALLIN”, SE. 2 de fecha 06/02/15). 12 Expte.N° 27935/15 “C.; L.G. Y OTROS S/AMPARO” Procuración General de la Provincia de Río Negro Finalmente quiero señalar que si bien resulta atendible la preocupación de los padres y docentes del establecimiento Tierras del Sur, resulta claro que el mismo ya no se encuentra bajo el régimen privado que tuvo en miras en su fundación. Que al solicitar la transferencia plena al sector público, debe dar cumplimiento a las políticas públicas educativas que se encuentran bajo la órbita exclusiva del Estado. Por lo expuesto soy de opinión que la acción intentada no posee chances de prosperar por no reunir los requisitos propios de la acción. III Como corolario de lo precedentemente mencionado, estimo que la acción intentada no reúne los mininos requisitos que habiliten la excepcional vía de corte constitucional, debiendo proceder a su rechazo. Es mi dictamen. Viedma, 19 de Agosto de 2015 Silvia Baquero Lazcano Procuradora General Poder Judicial DICTAMEN Nº 111/ 15 13