Año 7, Epoca 1, Número 40, Marzo de 2004
Puerto de Veracruz: comercio exterior entre México y el resto del mundo
Isela Burgos Camperos
El Estado de Veracruz es uno de los más dinámicos de la República Mexicana debido a que en
él puede encontrarse toda una variedad de actividades comerciales y culturales, tiene uno de los
puertos turísticos y mercantes más importantes a nivel nacional cuyo nombre es el mismo que
identifica al estado.
Veracruz ha sido protagonista
indiscutible y aportador de una rica
historia para México; por su
situación geográfica es un punto
estratégico en la relación de México
con el resto del mundo. Fue la
primer puerta a un paraíso desnudo
y opulento lleno de sorpresas para
los ojos incrédulos de los
descubridores de América. Con la
llegada de los españoles se inicia el
transporte marítimo en México.
La Villa Rica de la Vera Cruz ( hoy
Veracruz), fue fundada por Hernán
Cortes en el año de 1519 y para el
año de 1551 se inician los trabajos
de edificación de las primeras instalaciones portuarias que posteriormente durante la colonia
fueron el puente de comunicación y comercio más importante entre España y la Nueva España.
Por el Puerto de Veracruz han llegado y se han ido personajes importantes que han marcado el
rumbo de nuestra historia política, económica y cultural. Se puede recordar que en el año de
1864 llegaron a tierras mexicanas el archiduque Maximiliano de Habsburgo y su esposa la
emperatriz Carlota con el fin de establecer un segundo imperio, apoyados por Napoleón III y
mexicanos conservadores; sin embargo el Presidente Juárez restaura la República en 1867. Sin
lugar a dudas el Puerto vio partir a un héroe para muchos, villano para otros: en el año de 1911
el General Porfirio Díaz sale a bordo del Ypiranga, para dar fin a la dictadura e iniciar la
Revolución Mexicana, que culmina en el año de 1920 contando ya con una Constitución
promulgada por Venustiano Carranza en el año de 1917.
El puerto de Veracruz no sólo se encuentra en la historia nacional, sino que también comparte
su historia con otros países. Debido a su ubicación el puerto ha sido invadido por otras naciones
como Estados Unidos en los años
de 1897 y 1914 y Francia en 1862.
No obstante, dichas invasiones
jamás pudieron consumarse,
gracias a la lucha de los
combatientes mexicanos.
La evolución del Puerto ha sido
elefántica, pues mientras que en el
año de 1858 el Puerto de Veracruz
recibió aproximadamente 198
navíos y movilizó 29 mil toneladas,
en el año 2001 recibió alrededor de
1,693 embarcaciones, 128,700
camiones y 543,000 contenedores.
Movió 15.9 millones de toneladas
de mercancías provenientes del exterior, realizando 219,132 operaciones y recaudó
aproximadamente 12,000 millones de pesos de impuestos.
Gracias a la evolución del comercio exterior, es así como Veracruz ha logrado ser la primera
aduana marítima y la tercer aduana a nivel Nacional.
El puerto de Veracruz tiene una importante participación en el nivel Nacional de mercancías
importadas tales como: Automóviles con un 75%, carga a granel de un 30%, carga agrícola a
granel con un 47% y diversas mercancías transportadas en contenedores con una participación
del 38%. Los destinos más usuales de las mercancías que llegan por el puerto de Veracruz son:
Oaxaca, Jalisco, Michoacán, Chiapas, Tabasco, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Distrito Federal,
Estado de México y Veracruz. Algunas de las empresas que utilizan el puerto de Veracruz como
canal de distribución para la exportación son: Volkswagen, Mabe de México, Procter and
Gamble, Daimler Crhysler de México, PEMEX, Cervecería Modelo y Tamsa, entre otras.
Así mismo, el puerto de Veracruz cuenta con 10 almacenes operados por particulares, los
cuales se llaman Recintos fiscalizados, de acuerdo al articulo 14 párrafo segundo de la ley
aduanera. Estos son: CICE, CVT, OPG, TCE, ALSUR, TMM, GOLMEX, ASTRO, VOPAK E
ICAVE. Este último maneja el 75% de las mercancías que entran al puerto de Veracruz; incluso
por dicho almacén llegó el papamóvil en el año 2002.
Es cierto que muchas veces la lejanía de las aduanas imposibilita a los estudiantes a adentrarse
en un entorno apegado a la realidad, mas allá de los libros, sin embargo con un poco de
iniciativa, investigación y esfuerzo por parte de alumnos, profesores y coordinadores, hoy existe
la posibilidad de acercar a los estudiantes de Comercio Internacional a uno de los muchos
campos de trabajo ayudando a
familiarizarlo con conceptos
abstractos como el proceso de
despacho de mercancías o la
infraestructura portuaria del país1
Después de dar un contexto
histórico sobre Veracruz y su
importancia nacional, definiremos
los conceptos básicos que se
relacionan con el Comercio
Internacional con el fin de entender
todas las actividades que
intervienen en el despacho de
mercancías en aduanas marítimas.
El resultado esperado es facilitar la
comprensión del flujo de despacho
de mercancías en aduanas
marítimas.
Por principio de cuentas para una transacción internacional se necesitan por lógica un
comprador y un vendedor, los cuales determinan las condiciones y requerimientos para hacer un
contrato de compra – venta. Por lo general se utilizan las cartas de crédito que es la promesa
escrita de un banco, hecha a nombre de un comprador de pagar al vendedor la cantidad
determinada. Para hacerla valida se necesitan los documentos que sean evidencia de título de
propiedad de los productos enviados por el vendedor y finalmente el pago. En una carta de
crédito los bancos actúan como intermediarios ya que en nombre del vendedor cobran el pago
del comprador a cambio de los documentos que le permiten la tenencia de las mercancías.
Las mercancías son transportadas ya sea por barco, avión, ferrocarril o camión según el destino
y el tipo de mercancía. De igual manera se pueden utilizar dos o más tipos de transporte para
que los productos lleguen a su destino. Para la transportación de las mercancías se puede
contratar a un agente de carga el cual es la persona jurídica inscrita ante las autoridades
competentes y que realiza actividades de recepción de carga para su consolidación y
unitarización; también contrata el medio de transporte y expide los documentos de éste.
Los productos importados o
exportados forzosamente tienen
que pasar por una aduana, la cual
es una oficina del gobierno que se
encarga de la cobranza de los
derechos que percibe el Fisco por la
exportación o importación de
mercancías. Las aduanas son los
lugares autorizados para la entrada
o la salida del territorio nacional de
mercancías y de los medios en que
se transportan. Dentro de este
contexto cabe mencionar que
existen en México diferentes
regímenes aduaneros a los que se
podrán destinar las mercancías que
se introduzcan al territorio nacional o se extraigan del mismo. Éstos son:

Definitivos de importación y de exportación;

Temporales de importación para retornar en el mismo estado y/o para elaboración,
transformación o reparación en programas de maquila o de exportación y

Temporales de exportación para retomar al país en el mismo estado y/o para elaboración,
transformación o reparación; Régimen de depósito fiscal;

Régimen de Tránsito de mercancías interno e internacional y por último

Régimen de elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado.
Para la transacción internacional de bienes se necesita contar con un agente aduanal, el cual se
encarga de promover por cuenta ajena el despacho de las mercancías en los diferentes regímenes
aduaneros. El agente aduanal actúa como una persona física autorizada por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público mediante una patente.
Así mismo las mercancías pagan aranceles que son los impuesto sobre los bienes importados.
Pueden ser: a) arancel específico expresado en unidades monetarias sobre o por cada unidad de
medida de un bien importado, b) ad valorem gravámen expresado como porcentaje fijo del valor del
bien importado o un arancel mixto compuesto por un arancel ad valorem y uno específico,
aplicados simultáneamente para gravar la importación de un bien.
A la llegada de las mercancías a su destino, pudiendo ser éste un puerto por ejemplo, se procede a
la descarga del barco y las mercancías pueden quedar almacenadas dentro de la misma aduana
en los recintos fiscalizados con los que cuente, en los recintos fiscales o llevarse a los patios de
previos donde los agentes aduanales se encargan de revisar la documentación necesaria para su
despacho. La documentación general que se requiere para el despacho es: los documentos que
amparan la entrada y salida de mercancías del territorio nacional, consistentes en: pedimento de
importación o exportación, factura comercial, norma oficial mexicana, así como la documentación
que compruebe el cumplimiento de regulación y restricciones no arancelarias y si así se requiere un
certificado de origen para un tratamiento arancelario preferencial. El concepto de despacho de
mercancías se refiere al conjunto de actos y formalidades relativos a la entrada y salida de
mercancías del territorio nacional, que de acuerdo con los diferentes tráficos y regímenes
aduaneros, deben realizar en la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios,
destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las
exportaciones, así como los agentes o apoderados aduanales.
Después de la revisión documental por parte del agente aduanal y el pago de las contribuciones se
continua con el mecanismo de selección automatizado en el cual se determina si habrá un
reconocimiento aduanero donde se hace una revisión de documentos y mercancías para precisar la
veracidad de lo declarado en el
pedimento, con la finalidad de
determinar la cantidad, características
y la plena identificación de las
mercancías; esta revisión la hacen las
autoridades aduaneras
correspondientes, pudiendo ser un
vista aduanal en el primer
reconocimiento o un dictaminador
aduanal en el segundo reconocimiento.
Si en alguno de los dos
reconocimientos se encuentran
irregularidades se procederá a la
investigación de las mismas y se harán
los procedimientos administrativos
convenientes.
Con esto terminamos de explicar los aspectos generales de Veracruz así como los actores que
intervienen en un despacho de mercancías en aduanas marítimas. A continuación se muestra el
flujo de despacho de las mercancías y un anexo que muestra los diferentes tipos de documentación
que existen dentro del comercio internacional.
Asela Burgos Camperos
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NEXO 1
DOCUMENTACIÓN PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL
1. Documentos de transacción: en donde se encuentra la factura comercial la cual se requiere
para casi todos los procedimientos de exportación, importación, bancarios y de pago.
2. Documentos de exportación: son impuestos por las autoridades aduanales y nacionales de
exportación del país desde el que se exporta, varía de una nación a otra. Por ejemplo las
licencias, permisos, declaraciones, certificados de inspección, cerificados de origen, etc.
3. Documentos de transporte: son emitidos por una línea de trasporte, una compañía de
carga aérea, de carga terrestre o naviera o por un agente de carga el cual detalla los
términos del transporte de la carga. Por ejemplo el conocimiento de embarque.
4. Documentos de inspección: son expedidos por compañías independientes a solicitud del
comprador, para certificar la calidad y las cantidades de un envío. Así mismo son los
documentos que satisfacen los requisitos de exportación e importación de un país. Por
ejemplo un certificado emitido por la SAGARPA.
5. Documentos de seguro: que son la evidencia de la cobertura de un seguro de un envío y
son las pólizas o un certificado.
6. Documentos Bancarios y de pago: son los que se utilizan para el pago de una transacción
internacional como lo es la carta de crédito, las enmiendas a cartas de crédito,
notificaciones diversas.
7. Documentos de importación: son los requeridos por las autoridades aduanales del país de
importación. Los documentos elementales son la factura comercial. Sin embargo existen
más documentos los cuales satisfacen las necesidades específicas de cada país. Por
ejemplo un certificado de origen para un tratamiento arancelario preferencial.
8. Pedimento: documento que ampara la entrada o salida de mercancías del país en el cual
se precisa el importador o exportador, el proveedor, descripción detallada de las
mercancías, valor, cantidades, origen, arancel, régimen a que se somete la mercancía,
nombre y número de patente del agente aduanal, aduana por la que se tramita, entre otros.
LISTADO DE DOCUMENTOS DE TRANSPORTE
1.
Conocimiento de embarque
2.
Conocimiento de embarque
simple ( no negociable)
3.
Conocimiento de embarque a
la orden del exportador ( negociable)
4.
Conocimiento de embarque
negociable con endosos en blanco
5.
Hoja de ruta aérea
6.
Conocimientos de embarque
limpio
7.
Conocimiento de embarque
con cláusulas.
Fuentes utilizadas:
-Edward G. Hinkelman, “ Diccionario de Comercio Internacional”, Editorial Continental primera
edición en español, México 2003, Pp. 516 y 517.
-Glosario en materia aduanera, Servicio de Administración Tributaria, www.sat.gob.mx
-Glosario de términos en www.bancomext.com
-Ley Aduanera
1. Un ejemplo de esto es un video realizando por la autora de estas páginas cuando era alumna
del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), en Guadalajara, Jalisco,
titulado: “Aduana y Puerto de Veracruz”. Este video maneja aspectos generales sobre Veracruz y
se enfoca en el Despacho de mercancías en aduanas marítimas. El video se encuentra en el
acervo del Departamento de Intercambio Comercial del ITESO y en la Biblioteca de la
Administración general de Aduanas del Servicio de Administración Tributaria (SAT)
| Consejo editorial | Suscripciones | Comentarios |
http://www.mktglobal.iteso.mx/numanteriores/2004/Marzo04/marzo042.htm
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L_06_E_01_despacho_de_la_mercancia