Guía para la presentación de solicitudes de financiamiento en el

GUÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE FINANCIAMIENTO
EN EL PROGRAMA BONO COMUNAL
Noviembre, 2008
GUÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE SOLICITUDES DE FINANCIAMIENTO
EN EL PROGRAMA BONO COMUNAL
I.
Introducción:
De acuerdo con los estudios realizados por el Ministerio de la Vivienda y Asentamiento
Humanos, en nuestro país existe una importante cantidad de asentamientos en
condición de precariedad, sin servicios básicos, ni obras de urbanización mínimas, lo
que constituye una amenaza para la vida y salud de sus habitantes.
Con la aplicación del programa de Bono Comunal, o Colectivo, en los asentamientos en
condición de precariedad, se pretende revertir el proceso acelerado de deterioro de la
salud pública y ambiental, por medio de la dotación y mejora de la infraestructura física
y social.
El Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) es la entidad responsable
de definir las prioridades de los asentamientos que se atenderán con recursos de este
Programa.
Por su parte el Banco Hipotecario de la Vivienda ( BANHV)I es responsable de aprobar
el financiamiento de los proyectos, con base en los requisitos aprobados por su Junta
Directiva y trasladar los recursos para la ejecución de las obras a través de las
entidades autorizadas del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV).
II.
Objetivos del Programa:
Los principales objetivos de este Programa de financiamiento son:
a. Mejorar la calidad de vida de la población de los asentamientos en condición de
precariedad mediante la dotación y mejora de la infraestructura social.
b. Propiciar la integración con otros programas del SFNV.
c. Propiciar la reorganización del espacio público al integrar los asentamientos a la
ciudad formal.
d. Evitar el daño al ambiente y la amenaza a la salud de los habitantes de los
asentamientos en precario.
III.
Obras sujetas a financiamiento:
Con recursos del Bono Comunal, es posible la realización de las siguientes obras:
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a. Construcción o mejoramiento de las redes de agua potable y alcantarillado
sanitario, incluyendo previstas domiciliarias y plantas de tratamiento de aguas
negras.
b. Construcción o mejoramiento de redes de distribución de energía eléctrica y
alumbrado público.
c. Construcción o mejoramiento de sistemas de evacuación pluvial.
d. Construcción o mejoramiento de obras viales.
e. Construcción o mejoramiento de aceras, cordón y caño.
f.
Obras de protección ambiental (muros de contención, arborización, enzacatado y
forestación).
g. Generación y/o recuperación de áreas públicas, (zonas verdes y recreativas,
parques y juegos infantiles).
h. Procesos de catastro de áreas públicas y lotes residenciales.
i.
IV.
Equipamiento productivo referido al conjunto de instalaciones comunitarias o
estatales donde se desarrollan actividades productivas.
Requisitos para la aprobación del financiamiento:
La aprobación de solicitudes de financiamiento con recursos de este Programa, se
ejecuta en tres fases:
1. Registro de la Prefactibilidad.
2. Adjudicación del Proyecto.
3. Aprobación del Financiamiento
1) Registro de la Prefactibilidad:
Corresponde al BANHVI pro medio de su Junta Directiva, la aprobación de la
prefactiblidad del proyecto. Con la aprobación de esta etapa, la entidad ratifica
que el asentamiento cumple con el espíritu y alcances previstos para el Programa,
y le asegura a ésta la disponibilidad de recursos a nivel presupuestario y le
autoriza a iniciar los tramites relacionados con la elaboración del cartel de
licitación. Para la aprobación de esta etapa, la entidad deberá presentar el
Formulario S-003 debidamente lleno, adjuntando a este documento, la siguiente
información:
a. Carta del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos, declarando el
proyecto como prioritario.
b. Informe ejecutivo sobre los antecedentes del asentamiento a intervenir.
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c. Informe sobre la situación posesoria y registral de las propiedades que
componen el sitio: gravámenes, servidumbres, limitaciones. También debe
incluirse el tipo de acciones requeridas para normalizar la situación.
d. Informe sobre la valoración socioeconómica de las familias ubicadas en el
asentamiento, descripción del entorno social y organización comunal existente.
e. Levantamiento y caracterización preliminar del estado actual de la
infraestructura y los servicios públicos, tales como: calles, sistema de
disposición de aguas servidas, sistema de evacuación de aguas pluviales,
sistema de distribución de electricidad, y equipamiento de parques.
f.
Descripción de las acciones de coordinación interinstitucionales llevadas a
cabo con Instituciones relacionadas con el trámite y aprobación del proyecto
(ICCA, CNE, CFIA, ASADA, SETENA, IMAS, INVU, empresas que suministran
servicios de electricidad, etc.).
g. Acuerdo emitido en la Municipalidad respectiva, en que conste la anuencia a
realizar las obras propuestas.
h. Presupuesto estimado de las obras a realizar.
i.
Cronograma de acciones a realizar, a partir de la aprobación de la
prefactibilidad por parte del BANHVI, y fecha estimada de reingreso al BANHVI
solicitando la aprobación del financiamiento definitivo.
j.
Informe técnico del fiscal de inversiones de la Entidad, avalando la procedencia
de aprobar la prefactiblidad del proyecto, indicando expresamente en su
informe que con base en los estudios preliminares realizados se considera que
los costos son razonables.
k. Informe relacionado con las actividades ejecutadas por la entidad autorizada,
que serán cubiertas con el pago del 5%, por concepto de costos de
administración y cuyo detalle se explica más adelante.
2) Adjudicación del Proyecto:
Una vez aprobada la prefactibilidad por parte del BANHVI, la entidad procede a
ejecutar los siguientes pasos:
a. La entidad elabora el cartel del concurso, de acuerdo con los estudios y
diseño efectuados, el cual será sometido a la Dirección FOSUVI para su
aprobación. Esta etapa debe ser realizada por la entidad, considerando
todas las previsiones legales propias de la aplicación de un mecanismo de
este tipo, a fin de evitar reclamos futuros y debe considerar al menos los
siguientes aspectos: experiencia empresarial, antecedentes de operación
en el SFNV, capacidad financiera y administrativa de las empresas, costo
de la oferta, cronograma de ejecución y plazo de entrega de las obras.
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b. Aprobado el cartel del concurso por parte de la Dirección FOSUVI, la
entidad procede con su divulgación.
c. Finalmente la entidad procede a escoger la oferta ganadora, de acuerdo
con los aspectos indicados en el respectivo cartel de licitación y procede a
solicitar al BANHVI el financiamiento respectivo.
3) Aprobación del Financiamiento:
Corresponde al BANHVI, por medio de su Junta Directiva, la aprobación del
financiamiento. Para esta etapa la entidad deberá presentar el Formulario S-004,
debidamente lleno, adjuntado la siguiente documentación:
a. Informe detallado sobre la fase de adjudicación del proyecto (empresas
participantes, puntaje obtenido, y detalles de la oferta seleccionada)
b. Planos constructivos de las obras a realizar.
c. Presupuesto detallado de las obras a realizar, con base en los formatos
BANHVI.
d. Cronograma físico-financiero del proyecto.
e. Informe sobre las diferencias surgidas entre la estimación preliminar de costos
en la etapa de prefactibilidad y la etapa de adjudicación, para todos los rubros
contenidos en el presupuesto de obras.
f.
Acuerdo Municipal de autorización para ejecutar el mejoramiento propuesto.
g. Fotocopia de los planos de catastro de las áreas a intervenir.
h. Estudio legal actualizado de las áreas a intervenir.
i. Estudio de suelos de las áreas a intervenir.
j.
Certificación de la CNE, indicando que el asentamiento no presenta problemas
por vulnerabilidad de inundación, deslizamiento o fallamiento tectónico. Detalle
de obras de mitigación sugeridas, en caso de ser requeridas.
Es posible que se den situaciones en que el asentamiento no presente obras
mínimas de infraestructura. En este tipo de casos por tratarse de construcción
total de obras nuevas, deberá utilizarse el Formulario S-001, vigente desde el año
2004, de amplio conocimiento y aplicación por parte de las entidades autorizadas.
Una vez aprobado el financiamiento, las etapas siguientes son las que se ejecutan
en cualquier financiamiento de proyectos, como los son: firma de contratos, giro de
recursos, control de avances de obra y liquidación técnica y financiera del
financiamiento otorgado.
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V.
Reconocimiento del pago por concepto de gastos administrativos a la Entidad
Autorizada:
El Artículo N°25 del Reglamento de Operaciones establece la posibilidad de cancelar
a la entidad hasta un 5% por concepto de gastos administrativos, en este Programa de
financiamiento. El pago se reconoce por etapas aprobadas: 40% al aprobarse la
prefactibilidad, 40% al aprobarse el financiamiento por parte de la Junta Directiva del
BANHVI y el restante 20% al concluirse el proyecto y recibirse las obras, por parte de
la entidad. El pago de este 5%, se calcula sobre el costo total del proyecto y aplica
siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:
a. Procede únicamente para intervenciones en terrenos propiedad del Estado.
b.
Debe quedar ampliamente documentada la condición de precariedad del
asentamiento.
c. Los cobros deben estar debidamente documentados, y obedecer a acciones
ejecutadas para cumplir con los requisitos exigidos en el Programa para las etapas
de obtención de la prefactibilidad del proyecto, su adjudicación y posterior
liquidación. Con el propósito de ilustrar este tema, a continuación se consignan
los costos típicos que por este concepto se reconocen a las entidades:

Costo por el tiempo de funcionarios dedicado a reuniones de coordinación y
giras con Instituciones involucradas en el proceso de aprobación de permisos
y dotación de servicios como: Departamento de Urbanismo del INVU, A y A,
Compañía Nacional de Fuerza y Luz, Ministerio de Seguridad Pública, Unidad
Técnica del FOSUVI, Municipalidad, IMAS.

Organización de talleres sobre diagnóstico comunal participativo con las
familias de los precarios y fortalecimiento de la organización comunal de los
proyectos.

Elaboración del cartel de licitación.


Visitas técnicas al terreno para determinar reubicación de familias.
Elaboración del diseño de estructuras de albergues temporales.

Visitas técnicas para determinar viabilidad de terrenos para reubicar familias.

Giras de campo para valoración socioeconómica de las familias y
procesamiento de la información recopilada.

Levantamiento topográfico, estudios de laboratorio.

Elaboración de presupuestos y diseños preliminares.

Visitas técnicas con los representantes de las empresas oferentes.
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IV.

Elaboración del pliego de condiciones y su posterior revisión por un
especialista en contratación administrativa.

Publicación de la invitación a participar en el concurso privado.

Realización del acto de apertura de ofertas.

Procesamiento y análisis de información socioeconómica y técnico –
constructiva, para la elaboración de los formularios y documentación
solicitada por el BANHVI para la aprobación definitiva del proyecto.

Diseño del esquema de análisis de estudios legales de los folios reales y
planos catastrados de cada uno de los lotes a intervenir.

Revisión y análisis de los estudios legales de las condiciones de las
propiedades de cada una de las familias.

Alquileres de oficina.

Materiales de oficina, papelería y transporte.
Normativa y Disposiciones:
El Programa del Bono Comunal está sustentado en la normativa y disposiciones, que
a continuación se citan:
a. Ley 8593, que modifica la Ley de Presupuesto Ordinario de la República para el
2007
b. Ley 8627, Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio
económico 2008.
c. Directriz Nº 027-MS-MIVAH, del 08 de mayo 2008.
d. Reglamento de Operaciones del SFNV (Art. 24 bis y 25)
e. Oficio de la Contraloría General de la República Nº 10780, del 15 de octubre del
2008
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