V ENCUENTRO INTERNACIONAL DEL
CONSEJO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE
REGISTROS CIVILES, IDENTIFICACIÓN Y
ESTADÍSTICAS VITALES.
LIMA Y CUSCO – REPÚBLICA DEL PERÚ
14 AL 19 DE JULIO DE 2008
TEMA:
“EL REGISTRO UNIVERSAL:
FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO”
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I.- INFORME.
La consolidación de la organización de los Registros Civiles de Latinoamérica
surge de la inquietud de varios países de área, provocando así el I Encuentro de
Registros Civiles de este siglo, en octubre del 2005. A esa reunión se acercaron
Instituciones encargadas de la materia Registral, de la identificación ciudadana o
emisión de documentos de identidad y del tema de Estadísticas Vitales en sus
respectivos países
El II Encuentro del CLARCIEV se produce en República Dominicana, donde surge
como tal, el “Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identificación
Ciudadana y de Estadísticas Vitales (CLARCIEV)”, un nuevo organismo de
cooperación e intercambio de información y experiencias institucionales, integrado
por países de la región latinoamericana y del Caribe, como su nombre lo indica.
El III y el IV Encuentro de CLARCIEV se realizaron en Argentina y México, en los
años 2006 y 2007, respectivamente.
La comunicación e intercambio de experiencias entre las instituciones, miembros y
participantes, del CLARCIEV es permanente y enriquecedor, y nos llevó a este V
Encuentro Internacional, auspiciado por el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil (RENIEC), del Perú, en donde, además del tema objeto de la
convocatoria, se elegiría a la nueva Junta Directiva del organismo.
II. PARTICIPANTES POR EL TRIBUNAL ELECTORAL DE PANAMÁ:
Licda. Lourdes González Medoza, Magistrada Suplente.
Licda Yadira Castañeda, Directora de Planificación
Dr. Dámaso Solís Peña, Director Nacional del Registro Civil
III. OBJETIVOS:
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1) Objetivo General:
Intercambiar información en materia de organización, funcionamiento, formación,
actualización y mantenimiento del Registro Civil, entre los países participantes y
miembros del CLARCIEV, y de manera relevante, se ahondó en las acciones que
emprende cada una de estas entidades en la lucha por erradicar el sub registro en
sus respectivos países.
2) Objetivos Específicos:
1.
Conocer las estructuras organizativas de los Registros Civiles de los países
miembros del CLARCIEV.
2.
Intercambiar información sobre los distintos procesos y experiencias de los
Registros Civiles de los países invitados.
3.
Compartir conocimiento técnico, práctico y básico para el desarrollo de los
Sistemas Automatizados de Registro Civil.
4.
Compartir la experiencia panameña en la lucha por erradicar el sub registro
de nacimientos.
5.
Establecer acercamientos con la Comisión Internacional de los Estados
Civiles de Europa (CIEC), representada en este Encuentro.
6.
Escogencia de nueva Directiva.
IV. SEDES DEL EVENTO:
Hotel Las Américas, Lima.
Hotel José Antonio Cusco - Cusco
V.
PAISES PARTICIPANTES:
Argentina, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, España, Estados Unidos
Mexicanos, Francia, Guatemala, Jamaica, Haití, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.
VI. ORGANISMOS INTERNACIONALES PARTICIPANTES
Organización de Estados Americanos (OEA), Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Comisión Internacional de los Estados Civiles de Europa (CIEC) y la USCIS.
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VII. DESARROLLO DEL V ENCUENTRO DEL CLARCIEV:
DIA 13 DE JULIO DE 2008 -Lima:
Llegada a Lima – Bienvenida en el Hotel Las Américas.
DIA 14 DE JULIO DE 2008 – Lima:
Se realiza el acto inaugural, con ponencias relacionadas con el “Sub registro e
Inclusión Social”, expuestas por representantes de Perú, Chile y México.
DIA 15 DE JULIO DE 2008 - Lima:
Ponencias relacionadas con el tema: “Estructura Operacional en materia Registral:
Relación Interinstitucional entre el Registro Civil e Identificación”, ponencias de
República Dominicana, Panamá y Haití.
La representación por Panamá, estuvo a cargo del Dr. Dámaso Solís Peña, para la
exposición del tema: "UNIVERSALIZACIÓN Y ACCESIBILIDAD DEL
REGISTRO CIVIL: EL CASO PANAMEÑO”.
Luego de su exposición, sub temas como, el proceso panameño de las Inscripciones
de Oficio en el Registro Civil y la figura de los Registradores Auxiliares, lo mismo
que la actualización de la legislación registral panameña, fueron los más
consultados por los participantes.
Se eligió a la nueva Junta Directiva del CLARCIEV, quedando integrada de la
siguiente manera:
Presidencia - Perú:
Dr. Eduardo Ruiz Botto.
Primera Vicepresidencia - México:
Lic. Carlos Raúl Anaya Moreno
Segunda Vicepresidencia - Colombia: Dr. Martín Fernando Salcedo Vargas
Tercera Vicepresidencia - Uruguay:
Esc. Roberto Calvo Suárez
Cuarta Vicepresidencia - Guatemala: Ing. Enrique Cossich Mérida.
En esta ocasión y previa a la votación, se leyó el nombre de los países participantes
que a la fecha habían ratificado su adhesión a los estatutos del CLARCIEV, y para
sorpresa de la delegación panameña, no aparecía Panamá, motivo por el cual y
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para respaldar nuestro voto, la Magistrada Lourdes González Mendoza, presentó
nota manuscrita, en la que reiteraba nuestra adhesión a dicho organismo,
comprometiéndonos a formalizar la misma, mediante misiva que será enviada a la
nueva directiva, por el señor Magistrado Presidente del Tribunal Electoral, si así lo
estimare prudente.
DIA 16 DE JULIO DE 2008 – Lima:
Presentaciones relacionadas con el tema “Barreras para la Documentación e
Identificación: Problemas y Soluciones Inmediatas”, expuestos por delegados de
Colombia y Jamaica.
Este día expuso la Lic. Mia Harbitz del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
con el tema “Programa Interamericano para el Registro Universal y Derecho a la
Identidad: Dentro o Fuera”.
DIA 17 DE JULIO DE 2008 – CUSCO:
En esta sesión, representantes de El Salvador, Uruguay, Ecuador y la OEA,
expusieron sobre la “Cooperación en materia Registral y de Identificación: Nacionales e
Internacionales”..
DIA 18 DE JULIO DE 2008 – CUSCO:
Se presentaron e las conclusiones obtenidas de todas las exposiciones y de las
Mesas de Trabajo realizadas durante el Encuentro y se prepara el borrador de la
declaración de Cusco de CLARCIEV.
DIA 19 DE JULIO DE 2008 – MACHU PICCHU
Firma de la Declaración de Machu Picchu y entrega de diplomas a los
participantes.
VIII. PONENCIA PANAMEÑA EN EL V ENCUENTRO INTERNACIONAL
DEL CONSEJO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE REGISTROS
CIVILES, IDENTIFICACIÓN Y ESTADÍSTICAS VITALES - CLARCIEV
(CD DE IMÁGENES VÍA MENSAJERÍA)
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Dr. Dámaso Solís Peña
Director Nacional del Registro Civil
Tribunal Electoral
República de Panamá
“UNIVERSALIZACIÓN Y ACCESIBILIDAD DEL REGISTRO CIVIL: EL CASO
PANAMEÑO.”
Con base a los compromisos del milenio que señalan la disminución del subregistro de nacimientos a la mitad al año 2010 y alcanzar el registro universal al
año 2015, el Registro Civil panameño se encuentra ejecutando acciones para atacar
el problema en las dos grandes realidades que tiene la República de Panamá: La
Urbana y la Comarcal-Rural.
El Tribunal Electoral panameño combate la problemática del sub registro de
nacimiento mediante una red nacional digital que une la mayoría de las Oficinas
Regionales, Distritales, Instituciones Públicas, Hospitales Públicos y Privados;
también mediante el nombramiento de trescientos (300) Registradores Auxiliares,
que son funcionarios del Registro Civil de las áreas comarcales y rurales de difícil
acceso y las Giras Conjuntas del Tribunal Electoral, donde se brindan los servicios
de los tres (3) procesos que brinda la institución, es decir, inscripción de hechos
vitales, la emisión de documento de identidad persona o cédula y las
actualizaciones en materia electoral.
Nuestro país ha realizado una reciente modificación a la Ley del Registro Civil,
para adecuarla a las nuevas corrientes y dar acceso a todos los grupos, eliminando
cualquier resabio discriminatorio.
De esta forma se garantiza el acceso y la universalización del Registro Civil a todos
los panameños y extranjeros que se encuentren en la República de Panamá.
LA REPÚBLICA DE PANAMÁ
A manera de introducción, tenemos que señalar que la República de Panamá tiene
una superficie de 75,517 Kmts2 (29,208 millas2) y se convierte en República
independencia en el 1903, al separarnos de la hermana República de Colombia. La
población estimada es de 3.2 millones y la cantidad aproximada de votantes para
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las Elecciones Generales del 2009 es de dos millones, doscientos mil (2200000)
electores.
La división política de Panamá es la siguiente: Nueve (9) Provincias, Cinco (5)
Comarcas Indígenas, Setenta y Cinco (75) Distritos y Seiscientos veintiún (621)
Corregimientos.
EL TRIBUNAL ELECTORAL
Es un tribunal autónomo con rango constitucional, que interpreta y aplica
privativamente la Ley Electoral y que además otorga el reconocimiento legal para
la formación de partidos políticos. Entre sus responsabilidades tenemos la de
supervisar al Registro Civil de las personas, la expedición de la cédula de
identidad personal, el proceso electoral, incluyendo las reclamaciones en contra de
los candidatos electos y aplicar privativamente la ley penal electoral, ante la
comisión de delitos y faltas contemplados en el Código Electoral.
El Tribunal Electoral esta conformado por tres grandes Direcciones Nacionales, a
saber: Dirección Nacional del Registro Civil, Dirección Nacional de Cedulación,
quien es la encargada de la emisión del documento de identidad persona o cédula
y la Dirección Nacional de Organización Electoral, que es la encargada de
organizar los eventos electorales en la Repúblicas de Panamá. Estas tres grandes
Direcciones desarrollan sus procesos en armónica colaboración, bajo la jefatura de
los Magistrados del Tribunal Electoral.
El REGISTRO CIVIL PANAMEÑO:
La Dirección Nacional del Registro Civil, entidad dependiente del Tribunal
Electoral de la República de Panamá, es la encargada de practicar la inscripción de
los hechos vitales (nacimientos, defunciones) y actos jurídicos y las siguientes
modificaciones que, durante el curso de sus vidas, puedan hacer las personas sobre
su estado civil (matrimonios, divorcios, reconocimientos voluntarios, adopciones,
etc.).
El sistema de identificación panameño fue establecido en 1914, cuando se creó el
Registro Civil. Un número exclusivo de identidad es asignado de por vida a cada
ciudadano cuando se registra su nacimiento en las oficinas del Registro Civil y al
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llegar a los 18 años se alcanza la mayoría de edad y se recibe la Cédula de
Identidad Personal, como documento de identificación
El Registro Civil es la única institución que puede certificar la nacionalidad,
nombre, edad, vínculos familiares y estado civil de los panameños. Igualmente,
mantiene el registro de matrimonios, divorcios, adopciones y cambios de nombres.
Descansa sobre una única base de datos, que nutre la plataforma de:




Registro Civil de las personas
Identificación Ciudadana
Registro de Electores
Inscripción de Partidos Políticos
El número de inscripción de nacimiento se utiliza como número de cédula, de
licencia de conducir y de seguro social. Este número también está incluido en el
pasaporte panameño.
ESTRUCTURA DEL REGISTRO CIVIL
El Registro Civil esta conformado por nueve (9) Oficinas Regionales en las
cabeceras de las Provincias1 y tres (3) Oficinas en las Comarcas de mayor
Población. También tenemos Oficinas Distritales en sesenta y ocho (68) de los
setenta y cinco (75) Distritos del país, así como presencia en Hospitales públicos y
privados e Instituciones Públicas de todo el país
El Registro Civil trabaja proactivamente en alcanzar los compromisos del milenio,
que señalan la disminución del sub registro de nacimientos a la mitad al 2010 y
alcanzar el Registro Universal al 2015, atacando el problema en los dos grandes
ámbitos o realidades que tiene la República de Panamá: La Urbana y la ComarcalRural.
Las provincias panameñas son: Bocas del Toro (1), Coclé (2), Colón (3), Chiriquí (4), Darién (5),
Herrera (6), Los Santos (7), Panamá (8), Veraguas. Las tres comarcas Indígenas mas grandes son:
Kuna Yala o San Blas (10), Emberá Woonam (11) y Ngobe Bugle (12). Esta numeración es vital en la
inscripción del nacimiento, ya que cada provincia esta identificada con un número, atendiendo al
orden alfabético de las provincias; y las comarcas indígenas, por orden de creación. Ejemplo:
Inscripción de nacimiento Nº 8-300-200, se señala el número 8 como la provincia de Panamá, el 300
es el Tomo de esa provincia y el 200 es el Folio dentro del tomo 300, en uso al monto de la
inscripción.
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AREA URBANA:
La Geografía y la Demografía en la República de Panamá, reflejan desigualdades.
Para el año 2005, la población urbana era del 63.5 % y el porcentaje de nacimientos
hospitalarios alcanzó el noventa y cuatro por ciento (94%)2.
ÁREA RURAL Y COMARCAL
El seis por ciento (6%) de los nacimientos en la República de Panamá son extra
hospitalarios y se producen en su mayoría en las zonas de las comarcas indígenas
y rurales de difícil acceso.
Según el informe nacional de desarrollo humano, el 40,5% de los panameños viven
bajo la línea de pobreza y el 26.5% en condiciones de pobreza extrema. El
crecimiento poblacional se esta produciendo prioritariamente por la alta
fecundidad que aún tienen las mujeres que viven en situación de pobreza,
especialmente que habitan en áreas rurales y comarcales.
Las inscripciones de nacimiento se incrementan anualmente en el país, alcanzando
en el 2007 la cantidad de ochenta y ocho mil seiscientos treinta y seis (88,636),
representando las inscripciones en las comarcas indígenas panameñas el doce por
ciento (12%) de las mismas.
ESTRATEGIAS
VITALES
PARA
FORTALECER LOS REGISTROS DE
HECHOS
El Registro Civil combate el subregistro de nacimientos con varias estrategias a
saber:
1. Expansión de las oficinas del Registro Civil.
Estadísticas oficiales de la Contraloría General de la Nación. La importancia de los nacimientos
hospitalarios es que consta un parte clínico de nacimiento de este hecho vital, el cual, al existir
inactividad de los padres en la inscripción del niño o niña, dentro de los seis (6) primeros meses de
vida, la Dirección Regional del Registro Civil respectiva, procede a inscribir al menor de oficio, con
los datos esenciales aportados por la madre y que constan en el parte clínico de nacimiento.
2
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En el 2008 se han inaugurado cuatro (4) Oficinas, de las cuales dos (2) son Oficinas
Distritales y dos (2) Oficinas en Centros Hospitalario públicos y privados3.
2. Facilidades de la Red Digital en el territorio nacional.
El Registro Civil ha realizado el almacenamiento tecnológico de la documentación
histórica y del giro diario del Registro Civil, a través de la digitalización de los
documentos fuentes de los hechos vitales y actos jurídicos de todos los panameños
y extranjeros que residen en el territorio panameño4.
Integramos nuestra base de datos alpha numérica, con la base de datos de
imágenes, para solucionar inconsistencias, las cuales pueden ser consultadas por
acceso remoto en cualquiera de las ochenta (80) oficinas que se encuentren
conectadas en línea en todo el país.
Permite brindar un servicio accesible a los usuarios desde cualquier punto de la
geográfica nacional (expedición de certificados y cédulas de identidad personal)5.
3. Los Registradores Auxiliares del Registro Civil:
En las áreas comarcales indígenas y rurales, el Registro Civil maneja la figura del
Registrador Auxiliar, como segunda medida para la captación de los hechos vitales
Se destaca que el número de inscripción lo aporta el sistema automáticamente, eliminándose la
dualidad de inscripción que el sistema manual permitía. En un trabajo de depuración de la base de
datos alpha numérica del Registro Civil panameño realizada en el año 2003, sobre las inscripciones
realizadas desde el inicio del mismo en 1914, se encontraron mas de quince mil dobles inscripciones
de nacimiento, en las cuales el titular había utilizado una sola inscripción de nacimiento y la otra
carecía del trámite alguno. Se procedió, mediante trámite resolutivo administrativo, a cancelar la
inscripción en desuso.
3
Actualmente tenemos alrededor de once millones y medio (11,500.000) de documentos
procesados.
4
La certificación de nacimiento para uso escolar es gratuita, y la emisión del documento se da en
oficinas regionales y distritales del Tribunal Electoral, en la Corte Suprema de Justicia y en el
Ministerio Público, en la Dirección Nacional de Pasaportes, en el Registro Público Panameño y en
dos (2) grandes cadenas de Supermercados del país. Los ciudadanos puede solicitar sus
documentos de identidad y certificaciones en cualquier oficina del Tribunal Electoral en el país,
indistintamente de su lugar de origen.
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(Nacimiento y defunciones). Tenemos trescientos (300) Registradores Auxiliares en
todo el ámbito nacional.
El perfil del Registrador Auxiliar señala, entre otras cosas: Residir en la comunidad
bajo su jurisdicción, tener buena caligrafía y ortografía, no estar inscritos en
partidos políticos, hablar el dialecto (de ser el caso) y el mayor grado de
escolaridad posible.
Reciben una dieta trimestral de noventa balboas
trimestralmente (B/.90.00).
4. Las Giras Conjuntas del Tribunal Electoral:
Son giras que realiza el Tribunal Electoral a zonas comarcales y rurales de difícil
acceso, y se ofrecen servicios de inscripciones de hechos vitales, cedulación y
cambio de residencias en periodos electorales
La realización de estas giras se sustenta en peticiones directas de las autoridades
civiles y tradicionales que se realizan ante las autoridades regionales y nacionales
del Tribunal Electoral.
5. Actualización de la Legislación Registral Panameña para la Inclusión Social:
Para mejorar el proceso de inscripción de nacimiento se ha modificado y
modernizado la Ley del Registro Civil, disminuyendo los plazos para las
inscripciones de Oficio, de un (1) año a seis (6) meses
Mayor flexibilidad en los requisitos para los padres que no hicieron la inscripción
de nacimiento de sus hijos o hijas antes de que hubieran cumplido los dos (2) años
de edad.
Se dan registros especiales en las zonas fronterizas y comarcales con nuestros
vecinos, Costa Rica y Colombia.
6. Apoyo y Cooperación Interinstitucional:
- Proyecto de Unificación de las Estadísticas Vitales Nacionales:
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Actualmente se trabaja en un proyecto en conjunta participación con la Contraloría
General de la República y el Ministerio de Salud para evaluar las estadísticas
vitales en la búsqueda de reducir los niveles de sub registro de nacimiento.
- Proyecto Health Metric:
Desarrollo y creación de un sistema nacional integrado de información estadística
de la salud.
- Proyectos Red de Oportunidades y Un Buen Comienzo para la Vida:
Persigue brindarle los servicios básicos a la población de pobreza extrema donde
se brinda registro de nacimiento, servicios de salud y seguimiento a la
participación escolar.
Con las nuevas medidas y proyectos se logró un incremento en la inscripción de
nacimiento, de casi ocho (8) mil mas de diferencia, entre el año 2005 y 2006.
En la búsqueda de un mejoramiento continuo el Registro Civil esta una fase de
análisis para la implementación de procesos bajo las Normas ISO, lo cual será un
avance significativo para esta entidad.
IX. PROXIMA SEDE DEL VI ENCUENTRO DEL CLARCIEV:
SANTO DOMINGO – REPÚBLICA DOMINICANA
X. FECHA PROPUESTA:
Mes de julio de 2009.
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iii. objetivos - Tribunal Electoral

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