CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS OEA/Ser.G CAJP/GT/DI/INF. 4/07 29 noviembre 2007 Original: Textual Grupo de Trabajo encargado de elaborar un Programa Interamericano para el Registro Civil Universal y “Derecho a la Identidad” APORTE DEL DR. DÁMASO SOLÍS PEÑA, DIRECTOR NACIONAL DEL REGISTRO CIVIL TRIBUNAL ELECTORAL (REPÚBLICA DE PANAMÁ) A LA SESIÓN PARA RECIBIR APORTES AL PROYECTO DE PROGRAMA INTERAMERICANO PARA EL REGISTRO CIVIL UNIVERSAL Y “DERECHO A LA IDENTIDAD” APORTE DEL DR. DÁMASO SOLÍS PEÑA, DIRECTOR NACIONAL DEL REGISTRO CIVIL TRIBUNAL ELECTORAL (REPÚBLICA DE PANAMÁ) A LA SESIÓN PARA RECIBIR APORTES AL PROYECTO DE PROGRAMA INTERAMERICANO PARA EL REGISTRO CIVIL UNIVERSAL Y “DERECHO A LA IDENTIDAD” TEMA 1 UNIVERSALIZACIÓN Y ACCESIBILIDAD DEL REGISTRO CIVIL Y EL DERECHO A LA IDENTIDAD: La Dirección Nacional del Registro Civil, entidad adscrita al Tribunal Electoral de la República de Panamá, es la institución encargada de practicar la inscripción de los hechos vitales (nacimientos, defunciones) y actos jurídicos y las subsiguientes modificaciones que, durante el curso de sus vidas, puedan hacer las personas sobre su estado civil (matrimonios, divorcios, reconocimientos voluntarios, adopciones, etc.). Con base a los compromisos del milenio que señalan la disminución del subregistro de nacimientos a la mitad al 2010 y alcanzar el Registro Universal al 2015, el Registro Civil panameño se encuentra comprometido con esta importante tarea atacando el problema en los dos grandes ámbitos o realidades que tiene la República de Panamá: La Urbana y la Rural. AREA URBANA: Los avances en el área Urbana implican que el TE ha logrado que todas las oficinas Regionales estén conectadas en línea con el TE (13), y esto por medio de enlaces frame relay y vía satelital (3). También tenemos treinta (30) distritos de los setenta y ocho (78) que tiene el país. También se ha logrado conectar en línea a todos los principales hospitales públicos de todas las provincias del país y los principales hospitales privados de la ciudad de Panamá y Colón (13 hospitales). En cada una de estos nosocomios se levanta un parte clínico de nacimiento que asegura la inscripción del niño o niña, ya que si los padres no accionan este derecho dentro de los seis (6) primeros meses del nacimiento, el Registro Civil procede a la inscripción de oficio1. En Panamá el noventa y cuatro por ciento (94%) de los nacimientos se producen con asistencia médica y tenemos un sistema de comunicaciones avanzado (Empresas de comunicación Privadas), que permite que la conectividad, en la mayoría del país, ser efectiva y eficiente. 1. La inscripción de Oficio consiste en la inscripción de todo nacimiento, del cual conste un parte clínico de nacimiento, es decir, que se haya dado con asistencia médica, y los padres no hayan procedido a formalizar el mismo dentro de los seis (6) primeros meses del nacimiento del niño o niña. En este caso, y atendiendo al interés superior del menor, procedemos a darle una identidad legal a esta persona. -2- La certificación de nacimiento para uso escolar es gratuita, y la emisión del documento se da en oficinas regionales y distritales del Tribunal Electoral, en la Corte Suprema de Justicia y en el Ministerio Público, en la Dirección Nacional de Pasaportes, en el Registro Público Panameño y en dos (2) grandes cadenas de Supermercados (El Rey y el Machetazo) del país. AREA RURAL (Comarcales y de Difícil acceso) El 6% de los nacimientos en Panamá no se dan con asistencia médica. El Tribunal Electoral de Panamá combate el posible subregistro de nacimiento de las áreas comarcales y de difícil acceso con varias medidas institucionales, a saber: 1. Tenemos oficinas Regionales y Distritales conectadas mediante Satélite, para captar los hechos vitales en línea. 2. En las áreas comarcales indígenas y rurales, el Registro Civil maneja la figura del Registrador Auxiliar como segunda medida para la captación de los hechos vitales (Nacimiento y defunciones). Tenemos trescientos (300) Registradores Auxiliares en todo el ámbito nacional. El perfil del Registrador Auxiliar señala entre otras cosas: Residir en la comunidad bajo su jurisdicción, tener buena caligrafía y ortografía, no estar inscritos en partidos políticos, hablar el dialecto (de ser el caso) y el mayor grado de escolaridad posible. Reciben una dieta trimestral de B/.90.00. 3. También realizamos Giras Conjuntas, donde el Tribunal Electoral lleva sus tres procesos al campo, inscripción de hechos vitales, emisión de documentos de identidad o cédulas y los cambios de residencia en periodos electorales. La realización de las mismas se sustentan en peticiones directas de las autoridades civiles y tradicionales que se realizan ante las autoridades regionales y nacionales del Tribunal Electoral. 4. Y la última medida en estas regiones en el logro de giras por parte de los Registradores Auxiliares a las zonas bajo su jurisdicción, para que puedan con el incentivo del viático, asistir a todas las comunidades alejadas en de las zonas de la cordillera central panameña. TEMA 2 FORTALECIMIENTO DE LAS POLITICAS, LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y LA LEGISLACION. I. Las políticas institucionales en cuanto al trato de los grupos indígenas, lleva a una situación de discriminación positiva, en varios aspectos a saber: 1. En materia de inscripción de nacimientos, los menores de edad, en cualquier momento pueden ser reconocidos por sus padres, con su simple declaración y presentando dos testigos; y los mayores de edad, simplemente presentado dos testigos. -3- 2. En materia de trámites y certificaciones, los pueblos indígenas panameños pueden acceder a sus trámites de cédulas y certificaciones del Registro Civil de manera gratuita en cualquier oficina Regional o Distrital del Tribunal Electoral, en el ámbito nacional. 3. Son las Comarcas indígenas y zonas rurales de difícil acceso, donde mayor cantidad de Registradores Auxiliares y Giras Conjuntas se realizan en el país. 4. No existe limitantes en cuanto al uso de nombres indígenas en sus idiomas o dialectos y se permite que los padres residentes en una Comarca, inscriban a sus hijos como residentes de la misma, a pesar de haber nacido en otra provincia o región de la República de Panamá. II. Otro aspecto relevante relacionado con el fortalecimiento de las instituciones públicas panameñas, se sustenta en el intercambio de información y unión de esfuerzo en metas comunes, a saber: En materia de Estadísticas Vitales, proyectos con la Contraloría General de la República y el Ministerio de Salud (MINSA) En Materia de Inscripciones de Hechos Vitales, proyectos con el Ministerio de Salud (MINSA), Despacho de la Primera Dama, Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), UNICEF. En materia de Salud con el Ministerio de Salud (MINSA), la Contraloría General de la República y la OPS. En materia de cooperación económica comunitaria: Proyectos con el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el BID. III. La Ley 31 de 2006, organiza del Registro Civil de Panamá, fue recientemente modificada por la Ley 17 del 2007, para actualizar los cambios, que en materia registral, se están dando con la creación de organismos como el CLARCIEV. En Panamá han pasado procesos de la vía judicial de familia a la vía administrativa, entre los que podemos destacar: - Los reconocimientos voluntarios de menores de edad - Los cambios o adiciones de nombres por una sola vez. - El Procedimiento del reconocimiento de la paternidad mediante pruebas de ADN. - El reconocimiento de hijo de una mujer casada por el padre biológico (Se obvia en este caso la Presunción de Paternidad). - Cancelaciones de dobles inscripciones de nacimientos o defunciones. - Realización de Matrimonios, entre otros. TEMA 3 PARTICIPACION CIUDADANA Y SENSIBILIZACION En materia de sensibilización, se han trabajado proyectos con UNICEF que han permitido capacitar a los funcionarios y Registradores Auxiliares del Registro Civil de Panamá, en cuanto a la importancia de las inscripción de los hechos vitales y en concienciarlos de la trascendencia que sus acciones puede dar a las personas que se ven beneficiadas con el derecho de la inscripción de su nacimiento. -4- También se han realizado campañas de radio y mediante folletos y pancartas que incentivan y sensibilizan a los padres a realizar la inscripción inmediata y en tiempo de sus hijos, una vez acontecido el hecho vital. Como proyecto futuro con UNICEF, se pretende dar seminarios a las autoridades indígenas nacionales y las tradicionales, en cuanto a la importancia e impacto social, cultural y político, que la inscripción de los nacimientos da a sus niños y niñas. Además de hacer hincapié que es un derecho inmediato e impostergable, ya que se refiere a la propia identidad y existencia legal de los niños y niñas indígenas. TEMA 4 IDENTIFICACION DE MEJORES PRÁCTICAS 1. Para Panamá la práctica de la inscripción de oficio nos ha permitido realizar la inscripción de los menores de edad en un tiempo prudencial (antes un año, ahora, seis meses) en los casos de los nacimientos con atención médica (94%) y de los cuales consta un parte clínico de nacimiento. Aquí aseguramos la inscripción del niño o niña, atendiendo al interés superior del mismo. 2. La figura del Registrador Auxiliar, que es un ciudadano comprometido con su comunidad que realiza las inscripciones de los hechos vitales en las áreas donde las oficinas regionales y distritales y las comunicaciones no llegan, por las largas distancias y la difícil condición del terreno. En Panamá tenemos áreas que solo pueden accederse vía aérea (helicóptero) o realizando largas travesías por mar, ríos y luego por tierra. 3. Las Giras Conjuntas, que se hacen en la temporada seca, que varía según la región y que cubren aquellas zonas geográficas que no son cubiertas por las oficinas Distritales y por los Registradores Auxiliares del Registro Civil. 4. Almacenamiento tecnológico de la documentación histórica y del giro diario del Registro Civil a través de la Digitalización de los documentos fuentes de los hechos vitales y actos jurídicos de todos los panameños y extranjeros que residen en el territorio panameño. Actualmente tenemos alrededor de once millones y medio (11,500.000) de documentos procesados. 5. La constante depuración de la base de datos, eliminando mediante trámites resolutivos administrativos las dobles inscripciones de nacimiento de una sola persona, la inclusión de números de cédulas, la inscripción de defunciones, etc. -5- TEMA 5 COOPERACION INTERNACIONAL Y REGIONAL La Dirección Nacional del Registro Civil del Tribunal Electoral de la República de Panamá tiene una de las Vicepresidencias del Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV), dirigida al área de Centroamérica, y con este cargo, realizamos constante intercambio de experiencias con países hermanos, tales como Honduras, Guatemala, Repúblicas Dominicana, entre otros. Igualmente tenemos un contacto directo con los Registros Civil de la República de Costa Rica y la República de Colombia, para tratar de solventar el problema de la inmigración en ambas regiones fronterizas. Conclusión: Los procesos registrales son el sustento de una adecuada identificación de los ciudadanos de un país y con la información contenida en el documento de identidad personal o Cédula, se puede confeccionar registros electorales depurados que concluyen en los padrones electorales que aseguran elecciones transparentes, elemento indispensable y garantía en el mantenimiento de las democracias actuales. CP19214T01