CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
COMISIÓN DE ASUNTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS
OEA/Ser.G
CAJP/GT/DI/INF. 4/07
29 noviembre 2007
Original: Textual
Grupo de Trabajo encargado de elaborar un
Programa Interamericano para el Registro Civil
Universal y “Derecho a la Identidad”
APORTE DEL DR. DÁMASO SOLÍS PEÑA, DIRECTOR NACIONAL DEL
REGISTRO CIVIL TRIBUNAL ELECTORAL
(REPÚBLICA DE PANAMÁ)
A LA SESIÓN PARA RECIBIR APORTES AL PROYECTO DE PROGRAMA
INTERAMERICANO PARA EL REGISTRO CIVIL UNIVERSAL Y
“DERECHO A LA IDENTIDAD”
APORTE DEL DR. DÁMASO SOLÍS PEÑA, DIRECTOR NACIONAL DEL
REGISTRO CIVIL TRIBUNAL ELECTORAL
(REPÚBLICA DE PANAMÁ)
A LA SESIÓN PARA RECIBIR APORTES AL PROYECTO DE PROGRAMA
INTERAMERICANO PARA EL REGISTRO CIVIL UNIVERSAL Y
“DERECHO A LA IDENTIDAD”
TEMA 1
UNIVERSALIZACIÓN Y ACCESIBILIDAD DEL REGISTRO CIVIL Y EL DERECHO A
LA IDENTIDAD:
La Dirección Nacional del Registro Civil, entidad adscrita al Tribunal Electoral de la
República de Panamá, es la institución encargada de practicar la inscripción de los hechos vitales
(nacimientos, defunciones) y actos jurídicos y las subsiguientes modificaciones que, durante el
curso de sus vidas, puedan hacer las personas sobre su estado civil (matrimonios, divorcios,
reconocimientos voluntarios, adopciones, etc.).
Con base a los compromisos del milenio que señalan la disminución del subregistro de
nacimientos a la mitad al 2010 y alcanzar el Registro Universal al 2015, el Registro Civil panameño
se encuentra comprometido con esta importante tarea atacando el problema en los dos grandes
ámbitos o realidades que tiene la República de Panamá: La Urbana y la Rural.
AREA URBANA:
Los avances en el área Urbana implican que el TE ha logrado que todas las oficinas
Regionales estén conectadas en línea con el TE (13), y esto por medio de enlaces frame relay y vía
satelital (3). También tenemos treinta (30) distritos de los setenta y ocho (78) que tiene el país.
También se ha logrado conectar en línea a todos los principales hospitales públicos de todas
las provincias del país y los principales hospitales privados de la ciudad de Panamá y Colón (13
hospitales). En cada una de estos nosocomios se levanta un parte clínico de nacimiento que asegura
la inscripción del niño o niña, ya que si los padres no accionan este derecho dentro de los seis (6)
primeros meses del nacimiento, el Registro Civil procede a la inscripción de oficio1.
En Panamá el noventa y cuatro por ciento (94%) de los nacimientos se producen con
asistencia médica y tenemos un sistema de comunicaciones avanzado (Empresas de comunicación
Privadas), que permite que la conectividad, en la mayoría del país, ser efectiva y eficiente.
1.
La inscripción de Oficio consiste en la inscripción de todo nacimiento, del cual conste un
parte clínico de nacimiento, es decir, que se haya dado con asistencia médica, y los padres no hayan procedido
a formalizar el mismo dentro de los seis (6) primeros meses del nacimiento del niño o niña. En este caso, y
atendiendo al interés superior del menor, procedemos a darle una identidad legal a esta persona.
-2-
La certificación de nacimiento para uso escolar es gratuita, y la emisión del documento se
da en oficinas regionales y distritales del Tribunal Electoral, en la Corte Suprema de Justicia y en el
Ministerio Público, en la Dirección Nacional de Pasaportes, en el Registro Público Panameño y en
dos (2) grandes cadenas de Supermercados (El Rey y el Machetazo) del país.
AREA RURAL (Comarcales y de Difícil acceso)
El 6% de los nacimientos en Panamá no se dan con asistencia médica. El Tribunal Electoral
de Panamá combate el posible subregistro de nacimiento de las áreas comarcales y de difícil acceso
con varias medidas institucionales, a saber:
1.
Tenemos oficinas Regionales y Distritales conectadas mediante Satélite, para captar los
hechos vitales en línea.
2.
En las áreas comarcales indígenas y rurales, el Registro Civil maneja la figura del
Registrador Auxiliar como segunda medida para la captación de los hechos vitales
(Nacimiento y defunciones). Tenemos trescientos (300) Registradores Auxiliares en todo el
ámbito nacional.
El perfil del Registrador Auxiliar señala entre otras cosas: Residir en la comunidad bajo su
jurisdicción, tener buena caligrafía y ortografía, no estar inscritos en partidos políticos,
hablar el dialecto (de ser el caso) y el mayor grado de escolaridad posible. Reciben una
dieta trimestral de B/.90.00.
3.
También realizamos Giras Conjuntas, donde el Tribunal Electoral lleva sus tres procesos
al campo, inscripción de hechos vitales, emisión de documentos de identidad o cédulas y los
cambios de residencia en periodos electorales. La realización de las mismas se sustentan en
peticiones directas de las autoridades civiles y tradicionales que se realizan ante las
autoridades regionales y nacionales del Tribunal Electoral.
4.
Y la última medida en estas regiones en el logro de giras por parte de los Registradores
Auxiliares a las zonas bajo su jurisdicción, para que puedan con el incentivo del viático,
asistir a todas las comunidades alejadas en de las zonas de la cordillera central panameña.
TEMA 2
FORTALECIMIENTO DE LAS POLITICAS, LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS Y LA
LEGISLACION.
I.
Las políticas institucionales en cuanto al trato de los grupos indígenas, lleva a una situación
de discriminación positiva, en varios aspectos a saber:
1.
En materia de inscripción de nacimientos, los menores de edad, en cualquier momento
pueden ser reconocidos por sus padres, con su simple declaración y presentando dos
testigos; y los mayores de edad, simplemente presentado dos testigos.
-3-
2.
En materia de trámites y certificaciones, los pueblos indígenas panameños pueden acceder a
sus trámites de cédulas y certificaciones del Registro Civil de manera gratuita en cualquier
oficina Regional o Distrital del Tribunal Electoral, en el ámbito nacional.
3.
Son las Comarcas indígenas y zonas rurales de difícil acceso, donde mayor cantidad de
Registradores Auxiliares y Giras Conjuntas se realizan en el país.
4.
No existe limitantes en cuanto al uso de nombres indígenas en sus idiomas o dialectos y se
permite que los padres residentes en una Comarca, inscriban a sus hijos como residentes de
la misma, a pesar de haber nacido en otra provincia o región de la República de Panamá.
II.
Otro aspecto relevante relacionado con el fortalecimiento de las instituciones públicas
panameñas, se sustenta en el intercambio de información y unión de esfuerzo en metas comunes, a
saber:
En materia de Estadísticas Vitales, proyectos con la Contraloría General de la República y
el Ministerio de Salud (MINSA)
En Materia de Inscripciones de Hechos Vitales, proyectos con el Ministerio de Salud (MINSA),
Despacho de la Primera Dama, Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), UNICEF.
En materia de Salud con el Ministerio de Salud (MINSA), la Contraloría General de la República y
la OPS.
En materia de cooperación económica comunitaria: Proyectos con el Ministerio de
Desarrollo Social (MIDES) y el BID.
III.
La Ley 31 de 2006, organiza del Registro Civil de Panamá, fue recientemente modificada
por la Ley 17 del 2007, para actualizar los cambios, que en materia registral, se están dando con la
creación de organismos como el CLARCIEV.
En Panamá han pasado procesos de la vía judicial de familia a la vía administrativa, entre
los que podemos destacar:
- Los reconocimientos voluntarios de menores de edad
- Los cambios o adiciones de nombres por una sola vez.
- El Procedimiento del reconocimiento de la paternidad mediante pruebas de ADN.
- El reconocimiento de hijo de una mujer casada por el padre biológico (Se obvia en este
caso la Presunción de Paternidad).
- Cancelaciones de dobles inscripciones de nacimientos o defunciones.
- Realización de Matrimonios, entre otros.
TEMA 3
PARTICIPACION CIUDADANA Y SENSIBILIZACION
En materia de sensibilización, se han trabajado proyectos con UNICEF que han permitido
capacitar a los funcionarios y Registradores Auxiliares del Registro Civil de Panamá, en cuanto a la
importancia de las inscripción de los hechos vitales y en concienciarlos de la trascendencia que sus
acciones puede dar a las personas que se ven beneficiadas con el derecho de la inscripción de su
nacimiento.
-4-
También se han realizado campañas de radio y mediante folletos y pancartas que incentivan
y sensibilizan a los padres a realizar la inscripción inmediata y en tiempo de sus hijos, una vez
acontecido el hecho vital.
Como proyecto futuro con UNICEF, se pretende dar seminarios a las autoridades indígenas
nacionales y las tradicionales, en cuanto a la importancia e impacto social, cultural y político, que la
inscripción de los nacimientos da a sus niños y niñas. Además de hacer hincapié que es un derecho
inmediato e impostergable, ya que se refiere a la propia identidad y existencia legal de los niños y
niñas indígenas.
TEMA 4
IDENTIFICACION DE MEJORES PRÁCTICAS
1.
Para Panamá la práctica de la inscripción de oficio nos ha permitido realizar la inscripción
de los menores de edad en un tiempo prudencial (antes un año, ahora, seis meses) en los
casos de los nacimientos con atención médica (94%) y de los cuales consta un parte clínico
de nacimiento. Aquí aseguramos la inscripción del niño o niña, atendiendo al interés
superior del mismo.
2.
La figura del Registrador Auxiliar, que es un ciudadano comprometido con su comunidad
que realiza las inscripciones de los hechos vitales en las áreas donde las oficinas regionales
y distritales y las comunicaciones no llegan, por las largas distancias y la difícil condición
del terreno. En Panamá tenemos áreas que solo pueden accederse vía aérea (helicóptero) o
realizando largas travesías por mar, ríos y luego por tierra.
3.
Las Giras Conjuntas, que se hacen en la temporada seca, que varía según la región y que
cubren aquellas zonas geográficas que no son cubiertas por las oficinas Distritales y por los
Registradores Auxiliares del Registro Civil.
4.
Almacenamiento tecnológico de la documentación histórica y del giro diario del Registro
Civil a través de la Digitalización de los documentos fuentes de los hechos vitales y actos
jurídicos de todos los panameños y extranjeros que residen en el territorio panameño.
Actualmente tenemos alrededor de once millones y medio (11,500.000) de documentos
procesados.
5.
La constante depuración de la base de datos, eliminando mediante trámites resolutivos
administrativos las dobles inscripciones de nacimiento de una sola persona, la inclusión de
números de cédulas, la inscripción de defunciones, etc.
-5-
TEMA 5
COOPERACION INTERNACIONAL Y REGIONAL
La Dirección Nacional del Registro Civil del Tribunal Electoral de la República de Panamá
tiene una de las Vicepresidencias del Consejo Latinoamericano de Registros Civiles, Identidad y
Estadísticas Vitales (CLARCIEV), dirigida al área de Centroamérica, y con este cargo, realizamos
constante intercambio de experiencias con países hermanos, tales como Honduras, Guatemala,
Repúblicas Dominicana, entre otros.
Igualmente tenemos un contacto directo con los Registros Civil de la República de Costa
Rica y la República de Colombia, para tratar de solventar el problema de la inmigración en ambas
regiones fronterizas.
Conclusión:
Los procesos registrales son el sustento de una adecuada identificación de los ciudadanos de
un país y con la información contenida en el documento de identidad personal o Cédula, se puede
confeccionar registros electorales depurados que concluyen en los padrones electorales que
aseguran elecciones transparentes, elemento indispensable y garantía en el mantenimiento de las
democracias actuales.
CP19214T01
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