EVALUACIÓN DE LA ALIANZA
PARA EL CAMPO 2000
Programas de
Desarrollo Rural
Gobierno del Estado
Jalisco
Capacitación y Extensión
SEDER-SAGARPA/JAL/PCE/2000/004
Programas de Desarrollo
Rural
Capacitación y Extensión
Jalisco
Gobierno del Estado
Directorio
GOBIERNO DEL ESTADO
DE JALISCO
SECRETARÍA DE AGRICULTURA,
GANADERÍA, DESARROLLO
RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN
Lic. Francisco Javier Ramírez Acuña
Gobernador Constitucional del Estado
Sr. Javier Bernardo Usabiaga Arroyo
Secretario
Ing. Rodrigo Diez de Sollano Elcoro
Secretario de Desarrollo Rural
Ing. Antonio Ruiz García
Subsecretario de Desarrollo Rural
Ing. Ricardo González García
Director General
de Fomento Agropecuario y Frutícola
Dr. V. Horacio Santoyo Cortés
Coordinador General de Extensionismo y
Desarrollo Tecnológico
Ing. Sergio Córdova Murrieta
Delegado de la SAGARPA en el Estado
INCA RURAL
Lic. Leticia Deschamts. Directora General
SUBCOMITÉ ESTATAL DE EVALUACIÓN
Dra. Martha Patricia Kishi Sutto. Coordinadora Estatal de Evaluación
Ing. José María Hernández Díaz. Representante del Gobierno del Estado
Ing. José Luis González Padilla. Representante de la Delegación de la SAGARPA
C. Roberto Vargas Maciel. Representante de los Productores
Ing. Jesús Netzahualcoyotl Martín del Campo. Colegio de Ingenieros Agrónomos
MVZ. Juan Ibáñez Arroniz. Colegio de Médicos Veterinarios Zootecnistas
COMISIÓN ESTATAL DE DESARROLLO RURAL
Dr. José Arnulfo del Toro Morales. Presidente
Ing. Pablo Velarde Magaña. Secretario Técnico (Subdelegación de Planeación de la
SAGARPA)
Lic. Esteban Cordero Olivares. Vocal Ejecutivo del PCE (Delegado de Inca Rural)
ESTE ESTUDIO FUE REALIZADO POR LA ENTIDAD EVALUADORA ESTATAL
Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el
Desarrollo Rural, Sociedad Civil
(UNICEDER S.C.)
Dr. Santos Martínez Tenorio
Director de la empresa
Dr. Pedro Pablo Ramírez Moreno
Director técnico
Lic. Juan Gabriel Saínz Carrillo
Lic. Martín Díaz Castillo
Director del proyecto
Consultores
Dr. Santos Martínez Tenorio
Lic. Arturo Martínez Ponce
Lic. Gustavo Pérez Cruz
ENTIDAD SUPERVISORA
Subcomité Estatal de Evaluación de Jalisco
Prólogo
El Gobierno de México tomó la decisión de evaluar los programas de la Alianza para el
Campo, con la finalidad de analizar las características específicas y los resultados de la
operación de cada uno de éstos en los estados de la República. Esta decisión, adoptada en la
pasada gestión de gobierno, ha sido ratificada y profundizada al comenzar la actual
administración federal, lo que expresa madurez institucional y muestra que la evaluación
trasciende el carácter coyuntural de las políticas de gobierno para convertirse en una
política de Estado.
Tal es el caso de los programas de Desarrollo Rural que han sido evaluados en cada uno de
los estados de la República aplicando una metodología similar a la desarrollada y aplicada
por FAO en la evaluación de los programas de Fomento Agropecuario, Sanidad y
Transferencia de Tecnología. Estas evaluaciones han sido elaboradas por Entidades
Evaluadoras Estatales (EEE), contratadas por los Subcomités Estatales de Evaluación
(SEE) que han sido constituidos en las 32 entidades federativas.
La evaluación de los programas de Desarrollo Rural de Alianza, sigue un procedimiento de
revisión similar a los programas evaluados por la FAO, que consiste principalmente en una
revisión y calificación de esos informes de evaluación considerando criterios definidos
previamente y conocidos por todos los participantes. Especialmente la calificación se
realiza comparando el reporte con lo establecido en las guías metodológicas que se han
diseñado para cada uno de estos programas. Adicionalmente, a partir de la información
colectada a nivel estatal, las unidades responsables de evaluar estos programas, realizan la
evaluación a nivel nacional (para la evaluación del ejercicio 1999, el Colegio de
Postgraduados estuvo a cargo de la evaluación nacional del PADER y el INCA Rural a
cargo de la evaluación nacional del PCE).
Durante el año 2000 fueron operados 31 programas de Apoyo al Desarrollo Rural y 30
programas de Capacitación y Extensión, más otros programas de Desarrollo Rural como:
Mujeres en el Desarrollo Rural y Desarrollo Productivo Sostenible en Zonas Rurales
Marginadas, entre otros, programas nacionales que se tradujeron en más de 150
evaluaciones estatales. El presente documento es el informe final de una de estas
evaluaciones estatales.
La finalidad última de la evaluación de la Alianza para el Campo, es brindar información
objetiva y elementos de juicio a los actores públicos y privados involucrados en el sector
agropecuario, en la perspectiva de apoyar la toma de decisiones y la definición de políticas
sectoriales. Para que esto sea posible, es necesario convertir a la evaluación en una parte de
la gestión pública, lo que es distinto de realizar evaluaciones sólo para cumplir una
obligación administrativa establecida mediante normas. En criterio de la FAO, este es un
camino que hay que seguir recorriendo para fortalecer el diseño de políticas públicas,
contribuir a incrementar su impacto en beneficio de los productores y fortalecer una
institucionalidad federalizada y participativa para el desarrollo agropecuario y rural.
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Índice
Índice .......................................................................................................................................i
Índice de cuadros ...................................................................................................................iv
Índice de figuras................................................................................................................... vii
Índice de anexos................................................................................................................... vii
Siglas ................................................................................................................................... viii
Presentación ...........................................................................................................................ix
Resumen ejecutivo .................................................................................................................. 1
Capítulo 1 Introducción ......................................................................................................... 5
1.1 Objetivos del Programa de Capacitación y Extensión 2000 ..................................... 5
1.2 Objetivos de la evaluación......................................................................................... 6
1.3 Modelo general de evaluación ................................................................................... 6
1.4 Variables e indicadores.............................................................................................. 8
1.5 Fuentes y técnicas de información ............................................................................ 9
1.6 Diseño muestral ....................................................................................................... 10
1.6.1 Muestra de técnicos ........................................................................................ 10
1.6.2 Muestra de productores .................................................................................. 10
1.6.3 Selección por muestreo sistemático ............................................................... 10
1.7 Lo que responde la evaluación ................................................................................ 11
Capítulo 2 Instrumentación del Programa de Capacitación y Extensión en el Estado de
Jalisco 2000 ........................................................................................................ 13
2.1 Estructura e instancias que operaron el Programa ................................................... 13
2.2 Fechas relevantes en la operación del PCE 2000 .................................................... 15
2.3 Criterios para la selección, contratación y capacitación de coordinadores de
zona y técnicos extensionistas................................................................................. 16
2.4 Metas físicas y montos de inversión programados .................................................. 18
Capítulo 3 Evaluación de la instrumentación operativa del PCE 2000 ............................... 21
3.1 Definición del universo de trabajo .......................................................................... 21
3.1.1 Criterios de selección de municipios, comunidades y productores ................ 21
3.1.2 Asignación de microregiones, comunidades y productores ........................... 24
3.2 Coordinación y funcionamiento de las instancias ................................................... 26
3.2.1 Comunicación ................................................................................................ 26
3.2.2 Difusión .......................................................................................................... 27
3.3 Concepción del Programa........................................................................................ 28
3.4 Respuesta a peticiones del extensionista y coordinadores ...................................... 28
3.4.1 Solicitud de apoyos ........................................................................................ 28
3.5 Selección, contratación y pago de los operadores del Programa ............................. 29
3.5.1 Cumplimiento de los requisitos de técnicos extensionistas y
coordinadores de zona ................................................................................... 29
Jalisco
i
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
3.5.2 Procedimiento de contratación ....................................................................... 30
3.5.3 Características y perfil de los operadores ....................................................... 31
3.5.4 Rotación de personal ...................................................................................... 33
3.5.5 Permanencia en el Programa .......................................................................... 33
3.5.6 Forma y oportunidad de pago ........................................................................ 34
3.6 Capacitación a operadores ....................................................................................... 35
3.7 Cumplimiento de metas del Programa .................................................................... 36
3.7.1 Metas físicas ................................................................................................... 36
3.7.2 Metas de inversión ......................................................................................... 38
3.7.3 Principales indicadores de operación y financieros del Programa ................. 39
3.8 Seguimiento y evaluación........................................................................................ 40
3.9 Evaluación de los coordinadores de zona ................................................................ 42
3.10 Evaluación del desempeño de los extensionistas .................................................. 45
3.10.1 Permanencia en las comunidades ................................................................. 45
3.10.2 Asesoría directa al productor ....................................................................... 46
3.10.3 Actualización del diagnóstico y plan de trabajo comunitarios..................... 47
3.10.4 Eventos de capacitación y extensión ............................................................ 50
3.10.5 Proyectos productivos .................................................................................. 55
3.10.6 Asesoría especializada ................................................................................. 55
3.11 Participación de los productores ............................................................................ 57
3.11.1 Características y tipología de productores ................................................... 57
3.11.2 Conocimiento del Programa ......................................................................... 60
3.11.3 Participación del productor en las actividades de capacitación ................... 61
3.11.4 Apoyos del productor a las actividades de capacitación y extensión........... 62
Capítulo 4 Evaluación del impacto del PCE 2000 ............................................................... 63
4.1 Fomento de la organización..................................................................................... 63
4.2 Adopción de tecnología ........................................................................................... 64
4.3 Producción y productividad ..................................................................................... 68
4.4 Comportamiento histórico de la producción agrícola y pecuaria ............................ 69
4.5 Diversificación productiva ...................................................................................... 71
4.6 Uso adecuado de los recursos naturales .................................................................. 71
4.7 Beneficios al productor............................................................................................ 72
Capítulo 5 Análisis de conjunto ........................................................................................... 73
5.1 Desarrollo de un servicio privado de asistencia técnica .......................................... 73
5.2 Análisis del universo atendido y su relación con los resultados alcanzados .......... 76
5.3 Factores que influyeron en el nivel de actuación del Programa .............................. 77
5.3.1 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la
opinión de la VECE ....................................................................................... 77
5.3.2 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la
opinión de los funcionarios ............................................................................ 78
5.3.3 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la
opinión de los coordinadores ......................................................................... 78
Jalisco
ii
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
5.3.4 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la
opinión de los técnicos extensionistas ........................................................... 78
5.3.5 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la
opinión de la VECE ....................................................................................... 79
5.3.6 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la
opinión de los funcionarios ............................................................................ 79
5.3.7 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la
opinión de los coordinadores ......................................................................... 79
5.3.8 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la
opinión de los técnicos extensionistas ........................................................... 80
5.4 Índice de desempeño del Programa ......................................................................... 80
Capítulo 6 Conclusiones y recomendaciones ...................................................................... 83
6.1 Conclusiones............................................................................................................ 83
6.1.1 Sobre la instrumentación operativa del PCE 2000 ......................................... 83
6.1.2 Sobre el impacto del Programa ...................................................................... 86
6.2 Recomendaciones .................................................................................................... 87
Bibliografía ........................................................................................................................... 89
Jalisco
iii
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Índice de cuadros
Cuadro 2-2-1.
Cuadro 2-4-1.
Cuadro 2-4-2.
Cuadro 3-1-1-1.
Cuadro 3-1-1-2.
Cuadro 3-1-1-3.
Cuadro 3-1-2-1.
Cuadro 3-1-2-2.
Cuadro 3-2-1-1.
Cuadro 3-2-1-2.
Cuadro 3-2-2-1.
Cuadro 3-3-1.
Cuadro 3-4-1-1.
Cuadro 3-5-2-1.
Cuadro 3-5-2-2.
Cuadro 3-5-3-1.
Cuadro 3-5-3-2.
Cuadro 3-5-3-3.
Cuadro 3-5-3-4.
Cuadro 3-5-4-1.
Cuadro 3-5-5-1.
Cuadro 3-5-6-1.
Cuadro 3-6-1.
Cuadro 3-6-2.
Cuadro 3-6-3.
Cuadro 3-7-1-1.
Cuadro 3-7-1-2.
Cuadro 3-7-2-1.
Cuadro 3-7-2-2.
Cuadro 3-7-3-1.
Cuadro 3-8-1.
Cuadro 3-8-2.
Cuadro 3-9-1.
Cuadro 3-9-2.
Cuadro 3-9-3.
Fechas relevantes de la operación del PCE ............................................ 16
Metas físicas programadas del PCE 2000 Jalisco .................................. 19
Montos de inversión programados del PCE 2000 Jalisco ...................... 20
Municipios prioritarios programados y atendidos.................................. 21
Cumplimiento de los criterios de elegibilidad por los productores
en el PCE 2000 ....................................................................................... 23
Perfil del productor atendido por el Programa en 2000 ......................... 24
Carga de trabajo de los agentes operadores ........................................... 24
Nivel de cumplimiento de la carga de trabajo de los agentes
operadores .............................................................................................. 25
Formas de comunicación de la VECE con los agentes coordinadores
del PCE .................................................................................................. 26
Periodicidad de reuniones de la CEDR en el 2000 ................................ 26
Conocimiento de los materiales y medios de difusión del Programa .... 27
Concepción del Programa por el productor y los operadores ................ 28
Tiempo de respuesta a peticiones de apoyos.......................................... 29
Cumplimiento de la normatividad en la selección de personal de
nuevo ingreso ......................................................................................... 31
Requisitos para la selección y contratación de los técnicos ................... 31
Características de los operadores del PCE 2000 .................................... 31
Perfil de los extensionistas y coordinadores de zona ............................. 32
Área de estudios del personal operativo................................................. 32
Origen y residencia de los operadores ................................................... 33
Altas y bajas de personal técnico del PCE 2000 .................................... 33
Permanencia de los operadores en el PCE ............................................. 34
Forma y oportunidad del pago a los operadores .................................... 34
Indicadores de capacitación a operadores .............................................. 35
Pertinencia y utilidad de la capacitación a los operadores ..................... 36
Evaluación de los talleres de capacitación a operadores ........................ 36
Metas físicas programadas y realizadas del PCE 2000 .......................... 37
Cumplimiento de metas físicas del PCE 2000 ....................................... 37
Montos de inversión programados y realizados del PCE 2000 ............. 38
Cumplimiento de metas de inversión del PCE 2000 .............................. 39
Indicadores de operación y financieros del PCE 2000........................... 40
Documentación del sistema de seguimiento y control del PCE ............. 41
Calidad de la documentación de seguimiento y control......................... 42
Apoyos de los coordinadores a los extensionistas ................................. 42
Proyectos productivos de los extensionistas supervisados por
coordinadores de zona ............................................................................ 43
Cumplimiento de actividades de planeación e información por los
coordinadores de zona ............................................................................ 43
Jalisco
iv
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-9-4.
Oportunidad de las actividades de planeación de los coordinadores
de zona ................................................................................................... 44
Cuadro 3-9-5.
Apoyos gestionados o concretados por el coordinador de zona ............ 44
Cuadro 3-9-6.
Programas de apoyo vinculados por los coordinadores de zona ............ 45
Cuadro 3-9-7.
Periodicidad de reuniones de los coordinadores de zona con los
extensionistas ......................................................................................... 45
Cuadro 3-10-1-1. Periodicidad de visitas del extensionista a las comunidades ................. 46
Cuadro 3-10-2-1. Productores que recibieron asesoría directa del extensionista ............... 46
Cuadro 3-10-2-2. Asesoría por productor ........................................................................... 47
Cuadro 3-10-3-1. Actualización del diagnóstico comunitario por los extensionistas ........ 48
Cuadro 3-10-3-2. Conocimiento del productor sobre el diagnóstico y plan de trabajo
comunitarios ........................................................................................... 48
Cuadro 3-10-3-3. Participación del productor en la elaboración del diagnóstico y plan
de trabajo comunitarios .......................................................................... 49
Cuadro 3-10-3-4. Forma de participación del productor en el diagnóstico y plan de
trabajo ..................................................................................................... 50
Cuadro 3-10-3-5. Nivel de cumplimiento del plan de trabajo ............................................ 50
Cuadro 3-10-4-1. Eventos de capacitación a productores por extensionista ...................... 51
Cuadro 3-10-4-2. Duración de los talleres a productores ................................................... 51
Cuadro 3-10-4-3. Productores participantes por taller ........................................................ 51
Cuadro 3-10-4-4. Calidad de los talleres a productores ...................................................... 52
Cuadro 3-10-4-5. Temática de los talleres a productores ................................................... 52
Cuadro 3-10-4-6. Participantes por gira de intercambio tecnológico ................................. 52
Cuadro 3-10-4-7. Calidad de las giras de intercambio ....................................................... 53
Cuadro 3-10-4-8. Temática de las giras de intercambio ..................................................... 53
Cuadro 3-10-4-9. Participantes por módulo o parcela demostrativa .................................. 54
Cuadro 3-10-4-10. Calidad de las parcelas o módulos ......................................................... 54
Cuadro 3-10-5-1. Proyectos por extensionista .................................................................... 55
Cuadro 3-10-5-2. Tipos de proyectos de los productores ................................................... 55
Cuadro 3-10-6-1. Tipo de asesoría especializada recibida ................................................. 56
Cuadro 3-10-6-2. Finalidad de la asesoría especializada .................................................... 56
Cuadro 3-10-6-3. Calidad de la capacitación especializada ............................................... 57
Cuadro 3-10-6-4. Utilidad de la asesoría otorgada por los especialistas ............................ 57
Cuadro 3-11-1-1. Características de los productores .......................................................... 59
Cuadro 3-11-1-2. Tipología de productores en el PCE 2000.............................................. 60
Cuadro 3-11-2-1. Conocimiento del Programa por el productor ........................................ 61
Cuadro 3-11-3-1. Participación del productor en el PCE 2000 .......................................... 61
Cuadro 3-11-3-2. Eventos por productor en el PCE 2000 .................................................. 62
Cuadro 3-11-4-1. Productores que apoyaron el desarrollo del PCE 2000 .......................... 62
Cuadro 3-11-4-2. Apoyos del productor al PCE................................................................. 62
Cuadro 4-1-1.
Pertenencia del productor a organizaciones de productores antes
de su participación en el PCE................................................................. 63
Cuadro 4-1-2.
Fortalecimiento de la organización de los productores .......................... 63
Cuadro 4-1-3.
Integración del productor a organizaciones ........................................... 64
Cuadro 4-1-4.
Organización de los productores por tipo de actividad .......................... 64
Jalisco
v
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 4-2-1.
Cuadro 4-2-2.
Cuadro 4-3-1.
Cuadro 4-3-2.
Cuadro 4-3-3.
Cuadro 4-3-4.
Cuadro 4-4-1.
Cuadro 4-4-2.
Cuadro 4-4-3.
Cuadro 4-5-1.
Cuadro 4-6-1.
Cuadro 4-7-1.
Cuadro 5-1-1.
Cuadro 5-1-2.
Cuadro 5-1-3.
Cuadro 5-1-4.
Cuadro 5-1-5.
Cuadro 5-1-6.
Cuadro 5-2-1.
Cuadro 5-4-1.
Tasa de adopción de tecnología en el PCE ............................................ 66
Adopción de tecnología por productor ................................................... 67
Cambios en la producción agrícola según los productores .................... 68
Niveles de incrementos en la producción agrícola según los
productores ............................................................................................. 68
Cambios en la producción del ganado según los productores................ 69
Cambios en la producción pecuaria ....................................................... 69
Cultivos principales captados en la evaluación del PCE 2000 .............. 69
Superficies, rendimientos y precios del maíz grano motivo de
atención del PCE 2000 ........................................................................... 70
Existencias de ganado bovino y producción de leche en el Estado ....... 70
Diversificación productiva entre los productores participantes en
el PCE .................................................................................................... 71
Índice de sostenibilidad agrícola del Programa ..................................... 72
Beneficios al productor del PCE ............................................................ 72
Factibilidad de pago de la asistencia técnica por parte del productor .... 73
Percepción de los funcionarios, la VECE y productores sobre el
mejoramiento de la asistencia técnica .................................................... 74
Formas de participación de los operadores en el PCE 2000 .................. 74
Apoyos necesarios para la organización de despachos .......................... 75
Disponibilidad del productor al pago de la asistencia técnica ............... 75
Formas factibles de pago al extensionista .............................................. 76
Indicadores de impacto por estrato de productores ................................ 77
Índice de desempeño del PCE 2000 ....................................................... 81
Jalisco
vi
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Índice de figuras
Figura 1-3-1. Modelo general de evaluación .......................................................................... 7
Figura 2-1-1. Estructura y funciones del PCE 2000 ............................................................. 13
Índice de anexos
Anexo documental
Jalisco
vii
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Siglas
AT
CEDR
DDR
FACEJ
FIRCO
INCA Rural
INEGI
MVZ
ONG
PADER
PCE
PEA
PET
RTC
SAGAR
SAGARPA
SINDER
SPAT
TAT
UA
UNICEDER S.C.
VECE
Asistencia Técnica
Comisión Estatal de Desarrollo Rural
Distrito de Desarrollo Rural
Fideicomiso de la Alianza para el Campo en el Estado de Jalisco
Fideicomiso de Riesgo Compartido
Instituto Nacional de Capacitación Agropecuaria
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
Medico Veterinario Zootecnista
Organización No Gubernamental
Programa de Apoyo al Desarrollo Rural
Programa de Capacitación y Extensión
Población Económicamente Activa
Programa de Empleo Temporal
Radio, Televisión y Comunicaciones
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación
Sistema Nacional de Capacitación y Extensión Rural
Servicio Privado de Asistencia Técnica
Tasa de Adopción Tecnológica
Unidades Animal
Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el
Desarrollo Rural, Sociedad Civil
Vocalía Ejecutiva de Capacitación y Extensión
Jalisco
viii
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Presentación
En el presente documento se expone la evaluación del Programa de Capacitación y
Extensión (PCE) en el Estado de Jalisco, implementado durante el ejercicio 2000, en el cual
se analizan los aspectos más importantes como el funcionamiento, resultados e impacto del
mismo. El propósito del estudio de evaluación llevada a cabo, es la detección de hallazgos
que permitan proponer mejoras en los procesos de cambio tecnológico y desarrollo de los
sistemas de producción, así como apoyar en la toma de desiciones para su futura
implementación. También se busca determinar el índice de desempeño del Programa y
medir el grado de cumplimiento de las metas y estándares establecidos en la normatividad,
tanto de agentes operadores como de beneficiarios participantes.
La UNICEDER S.C. desea dejar constancia de su agradecimiento al Subcomité Estatal de
Evaluación, por las facilidades otorgadas para la realización del presente trabajo, así como
a los funcionarios de la SEDER, de la Delegación Estatal de la SAGARPA, y a los
miembros de la CEDR; en particular agradecemos a la Dra. Martha Patricia Kishi Sutto y al
Dr. Francisco García García, por las facilidades y apoyo otorgados para la realización de la
presente evaluación.
Asimismo, agradecemos al personal de las instancias encargadas de la operación del
Programa en todos sus niveles, por la cooperación, orientación y ayuda que prestaron, sin lo
cual no hubiera sido posible la realización de este estudio.
De manera especial agradecemos a los productores participantes en el Programa, el tiempo
que nos concedieron, ya que son ellos la parte fundamental y actores principales de
Programa.
Jalisco
ix
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Resumen ejecutivo
Información general
Indicadores
Valor
5’066,000.00
723.75
20,033.00
11,857.00
570.00
257.00
9
46
5
0
21
819
183
21
22.53
11.32
34
38
1/4/2000
31/12/2000
Presupuesto total ejercido ($)
Costo por productor atendido ($/productor)
Costo por comunidad atendida ($/comunidad)
Costo por taller a operadores
Costo por taller a productores ($/taller)
Costo de capacitación por operador ($/operador)
Número de coordinadores
Número de técnicos
Extensionistas por coordinador de zona
Número de despachos
Número de talleres a personal operativo
Número de talleres a productores
Número de eventos de demostración
Número de giras de intercambio tecnológico
Tasa de adopción de tecnología agrícola
Tasa de adopción de tecnología pecuaria
Índice de diversificación productiva (%)
Índice de sostenibilidad agrícola del Programa (%)
Fecha de inicio del Programa
Fecha de cierre del Programa
Fuente: UNICEDER S. C., con base en los resultados de la evaluación y el Anexo Técnico del Programa.
Cumplimiento de metas físicas y financieras
Las metas físicas y montos de inversión programados en el Anexo Técnico del PCE 2000
se cumplieron ampliamente.
Evaluación del PCE, universo de atención, operación, y operadores
La estructura y funcionamiento de las instancias encargadas de la instrumentación y
operación del Programa, se sujetó a lo establecido en el Manual de Procedimientos de
Operación del Anexo Técnico del Programa 2000.
Asimismo, la presencia de los técnicos en campo fue oportuna, debido a que las
liberaciones presupuestales y administrativas pertinentes para operar e instrumentar el
Programa, se realizaron conforme a la normatividad. Para el año 2000, fueron contratados
46 técnicos y 9 coordinadores, los criterios definidos para contratar a técnicos de nuevo
ingreso fueron aplicados por la VECE conforme a las normas de operación del Programa.
En general, la coordinación de las instancias del Programa, fue en armonía entre el
seguimiento, control, planeación e instrumentación tangible de acciones en campo.
Jalisco
1
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
El Programa de Capacitación y Extensión en el Estado, fue instrumentado tomando como
antecedente los municipios y comunidades determinadas como prioritarias en años
anteriores, y conforme a los criterios establecidos en el Manual de Operación del Programa,
y definidos en el Anexo Técnico para la operación del PCE 2000 en Jalisco.
Se programaron 203 comunidades prioritarias, 40 comunidades de atención a la demanda,
36 municipios prioritarios y 6 municipios de atención a la demanda, y se logró atender al
cierre del Programa un total de 203 comunidades prioritarias, 50 comunidades de atención a
la demanda, 36 municipios prioritarios y 9 municipios de atención a la demanda, con lo
cual se superaron las metas establecidas en más del 100%.
Un 82% de productores con menos de 20 hectáreas y un 18% con menos de 20 unidades
animal, refleja el rango de respeto a la norma para definir a los productores elegibles del
Programa.
Los medios de difusión del Programa empleados en el 2000, fueron principalmente:
reuniones de información entre los funcionarios, así como reuniones de información entre
la VECE y los coordinadores, siendo limitada la utilización de otros materiales de
información.
Es necesario indicar que los trabajos de selección realizados por la VECE, fueron
determinados y aplicados con total apego a los lineamientos y procedimientos establecidos
en la normatividad para la contratación, pero es necesario mejorar al respecto.
En Jalisco, la instrumentación del Programa se llevó por medio únicamente de los técnicos
y coordinadores, y no participaron despachos.
La evaluación determina que el 33.33% de los coordinadores y el 66.67% de los técnicos
manifestaron no ser originarios de la región en la que desarrollan sus actividades.
De acuerdo con la información proporcionada por los operadores del Programa en el
Estado, el pago de los honorarios a los coordinadores de zona fue siempre oportuno.
De acuerdo a los registros de la VECE, se realizaron 21 talleres de capacitación a
operadores.
Los cursos fueron realizados durante el desarrollo del Programa, y participaron en ellos,
tanto técnicos como coordinadores.
Durante la instrumentación del Programa se realizaron un total de 819 cursos para
productores, 125 giras de intercambio tecnológico y el establecimiento de 183 módulos o
parcelas demostrativas.
Jalisco
2
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
En general, se puede determinar que la programación de los cursos en cuestiones de tiempo,
temas, metodología de los expositores y utilidad, fue ampliamente cubierta y las
expectativas de los productores fueron satisfechas.
El cumplimiento de las metas físicas y de inversión programadas originalmente fueron
cumplidas en más de un 100%.
Los coordinadores en promedio tuvieron a su cargo 6 técnicos y sus funciones se enfocaron
a la validación del programa de trabajo del técnico, a la gestión de insumos y talleres de
capacitación, giras de intercambio tecnológico y módulos demostrativos.
La normatividad del Programa, determina como principal elemento para lograr un mayor
grado de eficiencia en la transferencia tecnológica, el trabajo con organizaciones
económicas de base; lamentablemente durante el desarrollo del PCE 2000 en Jalisco, fue
difícil realizar lo marcado por la normatividad a este respecto.
La participación del productor en el PCE, consistió básicamente en proporcionar
información para definir y proponer proyectos productivos viables. Al respecto, fue
indispensable el trabajo permanente del técnico en la perspectiva del productor.
Los productores beneficiarios fueron en mayor proporción hombres (58.89%); sin embargo,
existió un porcentaje casi proporcional de mujeres (41.11%), con una edad promedio de 42
años, la mayoría tiene estudios hasta educación primaria (92.57%), el 95.19% sabe leer y
escribir, y sólo un 4.07% de los encuestados manifestó tener formación profesional.
Impacto del Programa
La Tasa de Adopción de Tecnología (TAT) permite determinar el desempeño de los
programas de desarrollo dentro de sus unidades de producción, y ésta se define como el
porcentaje de productores que adoptaron una nueva tecnología en el desarrollo y operación
del PCE, al respecto, la TAT agrícola fue del 22.53% y la TAT pecuaria del 11.32%, donde
las actividades mayormente beneficiadas fueron: la preparación del terreno (64.44%) en la
actividad agrícola y los aspectos de sanidad animal (32.22%) en la actividad pecuaria.
El 66.67% de los productores encuestados manifestó que su producción se incrementó y
que fue gracias a las recomendaciones y apoyos obtenidos mediante la asesoría del técnico,
y un 26.30% determinó que la producción obtenida con el Programa fue la misma que el
año anterior.
El porcentaje de productores que han introducido un nuevo cultivo es del 34.07% y los que
no han realizado ningún cambio es el 48.52%.
Las prácticas realizadas por los productores con respecto al índice de sostenibilidad
agrícola fue del 38%, principalmente, en acciones que evitaron daños a los recursos
naturales (flora, fauna y suelo), y el uso de abonos orgánicos; las que se llevaron a cabo en
Jalisco
3
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
mayor proporción fueron: la reforestación, la labranza mínima, cero y de conservación, así
como la práctica de roza, limpia y pica.
Los resultados de la evaluación, determinan la posibilidad del productor para pagar los
servicios de asistencia técnica, sin embargo, a pesar de la disposición, es claro que las
condiciones económicas de los productores elegibles por el PCE, no se los permite en el
corto plazo.
Factores que influyeron en el nivel de actuación del Programa
La evaluación arrojó un buen nivel de organización de las instancias encargadas de la
operación del PCE en el Estado durante el año 2000. Sin embargo, es necesario establecer
criterios de organización que permitan, dada la carga de trabajo tan intensa que tienen,
hacer análisis puntuales sobre aspectos fundamentales para el óptimo desarrollo del
Programa, es decir, será necesario hacer énfasis en los siguientes aspectos:






Asegurar el proceso de selección y la delimitación de áreas de trabajo.
Mejorar los sistemas de información, difusión y comunicación del Programa.
Mejorar el nivel de los acuerdos logrados con su respectiva justificación.
Mantener y fortalecer los eventos de capacitación, como instrumentos de apoyo para
consolidar la adopción tecnológica entre los productores.
Será necesario continuar con el pago oportuno y proponer la formación de despachos,
con el objetivo principal de otorgar asistencia técnica de primer nivel.
Continuidad en las áreas y productores definidos como elegibles por el Programa, así
como la experiencia y permanencia de los técnicos.
El índice de desempeño del Programa logró obtener 277 puntos de 330 posibles.
Jalisco
4
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Capítulo 1
Introducción
Los objetivos establecidos en la Alianza para el Campo, son los que le dan orientación a las
actividades de los profesionales técnicos que participan en el Programa de Capacitación y
Extensión, (PCE), al ser éste el instrumento de operación de los programas de Desarrollo
Rural, con los cuales se pretende coadyuvar en el incremento de la producción y
productividad, de los sistemas especie-producto, aumentar los niveles de ingreso de los
productores, para que en el mediano plazo éstos tengan la capacidad de apropiarse del
servicio técnico.
Junto con el Programa Elemental de Asistencia Técnica y otros programas de la Alianza
para el Campo, el PCE forma parte de los Programas del Sistema Nacional de Capacitación
y Extensión Rural Integral (SINDER), que en conjunto, constituyen la estrategia de
desarrollo rural implementada en el proceso de federalización por los gobiernos estatales.
1.1 Objetivos del Programa de Capacitación y Extensión 2000
 Invertir en el capital humano y mejorar sus capacidades para la realización de las
diferentes actividades que conllevan al desarrollo de la economía del productor rural y su
familia.
 Contribuir en el aumento de la producción y productividad primaria en el campo,
mejorando los procesos productivos a través de la capacitación permanente de los
productores para el cambio tecnológico y la diversificación productiva, y una mejor
inserción de la producción rural a los mercados locales, nacionales e internacionales.
 Fortalecer las capacidades y oferta de servicios locales, en materia de extensión,
asistencia técnica y capacitación para el desarrollo tecnológico.
 Fomentar la creación de nuevas formas de asociación económica, para hacer más
eficiente y/o potencializar el uso de los recursos disponibles y facilitar la inversión
privada.
 Alcanzar mayores niveles de eficiencia, rentabilidad y calidad en el manejo de las
empresas en el medio rural.
 Promover el desarrollo de esquemas más justos de comercialización que sean acordes
a las circunstancias actuales del mercado, tanto nacional como internacional, todo ello,
como medio para inducir la capitalización de los productores rurales.

Promover la sostenibilidad de los proyectos y de los recursos.
Jalisco
5
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
1.2 Objetivos de la evaluación
 Analizar el PCE en sus aspectos normativos y operativos, detectando aciertos y
deficiencias que permitan mejorar su funcionamiento para elevar la calidad del Programa
en su conjunto.

Valorar el nivel de desempeño de cada parte que interviene en el Programa.
 Conocer los impactos producidos por el Programa y el nivel de contribución a los
objetivos planteados.

Identificar, caracterizar y ubicar a los beneficiarios sujetos de atención.
 Medir la aplicación de la norma en cuanto a estructura de coordinación y operación;
criterios de selección, contratación y capacitación; criterios de elegibilidad de la
población objetivo; y el cumplimiento de metas.
 Cuantificar los resultados del Programa, tomando en cuenta la adopción de
tecnología, uso adecuado de los recursos naturales, producción y productividad, fomento
a la organización, beneficios al productor y el establecimiento de un servicio privado de
asistencia técnica.
 Valorar la eficacia y eficiencia de la operación en cuanto a funcionamiento de las
instancias, desempeño de la estructura operativa y participación de los productores en las
actividades.
 Proponer recomendaciones que permitan elevar la calidad del Programa y solucionar
los problemas que repercuten en su operación.
1.3 Modelo general de evaluación
El método de evaluación del PCE 2000 tiene un enfoque sistémico que identifica los
siguientes componentes:

Sujetos e instancias participantes, es decir, la estructura de coordinación y operación así
como los beneficiarios del Programa.
 Las partes que conforman el Programa en sus aspectos normativos, operación y los de
control y seguimiento.
 El entorno en el que se circunscribe el Programa y que constituyen factores que
condicionan su operación.
Jalisco
6
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Estos componentes se estructuran en dos vertientes o ámbitos de análisis:
 La sincronía o vertical, que aglutina las diferentes instancias definidas en la estructura
y las relaciona con el total de acciones que deben realizarse para el cumplimiento de los
objetivos y metas planteados.
 La diacronía u horizontal, referida a todas las acciones que son realizadas en tiempos
diferentes pero que guardan una estrecha relación secuencial, como son: la planeación,
coordinación, instrumentación y operación, control y seguimiento del Programa.
Estas vertientes o ámbitos de análisis conforman un espacio en el que el eje vertical define
a los sujetos participantes en el Programa, y en el horizontal, al universo de actividades del
PCE; así, cualquier intersección identifica una acción específica y un sujeto en particular en
un tiempo determinado, figura 1-3-1.
Figura 1-3-1. Modelo general de evaluación
Diacronía
Desarrollo del
Programa
Niveles de
coordinación
y operación
S
i
n
c
r
o
n
í
a
Planeación
Funciones y
actividades
Coordinación
Funciones y
actividades
Ejecución
Funciones y
actividades
Control y
seguimiento
Funciones y
actividades
Impacto
Resultados
Consejo Estatal
Agropecuario
Comité Técnico del
FACEJ
Sincronía
Diacronía
Comisión de Desarrollo
Rural
Vocalía de Capacitación
y Extensión
Logro de metas y
objetivos
Coordinador de zona
Técnico extensionista
Factores
exógenos
Factores
exógenos
Productores
Fuente: UNICEDER S.C., con base en la Guía Metodológica del PCE.
Lo anterior permitió conocer:



El nivel de apego a la norma en términos de acciones, sujetos y tiempos.
El desempeño de cada uno de los sujetos e instancias participantes.
El impacto de los dos anteriores.
Jalisco
7
Evaluación Capacitación y Extensión 2000

El análisis de los resultados obtenidos y su contribución al logro de los objetivos
planteados por el PCE.
En este sentido, la evaluación tiene como sujetos de estudio a los productores, los técnicos
extensionistas, los coordinadores de zona, e instancias del PCE. Su objeto de análisis son
las acciones realizadas en cada una de las partes que lo constituyen y los beneficiarios.
Por último, estos resultados se evalúan tomando en cuenta los factores que influyeron a lo
largo del período de ejecución del Programa. La evaluación es el producto final del proceso
y la base para las conclusiones y recomendaciones del estudio.
1.4 Variables e indicadores
Variables descriptivas











Cultivos y especies de interés zootécnico atendidos.
Total de productores atendidos.
Total de comunidades atendidas.
Número de extensionistas contratados.
Número de talleres a técnicos.
Número de talleres a productores.
Número de coordinadores (individuo y despacho contratados).
Número de módulos y parcelas demostrativas establecidos.
Número de grupos de intercambio tecnológico realizados.
Número de giras de intercambio tecnológico realizadas.
Presupuesto total ejercido.
Parámetros




Promedio de productores por extensionista.
Promedio de comunidades por extensionista.
Costo promedio por productor atendido.
Costo promedio por comunidad atendida.
Indicadores







Tasa de adopción de tecnología agrícola.
Tasa de adopción de tecnología pecuaria.
Índice de rotación de personal técnico.
Índice de desempeño del Programa.
Relación beneficio costo del componente agrícola del Programa.
Índice de diversificación productiva.
Índice de sostenibilidad agrícola del Programa.
Jalisco
8
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
1.5 Fuentes y técnicas de información
La fuente primaria de información para la evaluación la constituyen los registros operativos
al cierre del Programa 2000, que por normatividad existen y están bajo el resguardo de la
Vocalía Ejecutiva de Capacitación y Extensión (VECE). La información solicitada fue la
siguiente:
 Plantilla de personal contratado (coordinadores de zona, despachos, técnicos
extensionistas y técnicos comunitarios), desglosada por subprograma y región.
 Fechas de contratación, duración de contratos y bajas.
 Currícula de todo el personal contratado (incluyendo despachos).
 Localidades asignadas a cada técnico extensionista y técnicos comunitarios.
 Técnicos extensionistas asignados a cada coordinador de zona.
 Procedimiento de selección y contratación de técnicos extensionistas, técnicos
comunitarios, coordinadores de zona y despachos.
 Procedimiento de pago con una muestra de los diferentes documentos solicitados.
 Número de eventos realizados durante el 2000 desglosados por tipo, subprograma y
localidades: talleres a productores, giras de intercambio, parcelas o módulos
demostrativos, asesoría en las comunidades con cobertura y las proporcionadas a través
de atención a la demanda. En todos los eventos es muy importante que se reporte el
número de productores que participaron.
 Talleres a técnicos extensionistas y coordinadores de zona especificando: nombre,
temas tratados, asistentes, duración, métodos de evaluación y materiales empleados.
 Metas físicas programadas, por subprograma y tipo de acciones.
 Montos de inversión programados por subprograma y tipo de acciones, cronograma de
ministraciones.
 Actas de cierre del PCE de los años 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000 debidamente
firmados.
 Instancias establecidas, estructura e instituciones participantes.
 Acta de apertura y cierre de actividades 2000.
 Ministraciones y estados financieros 2000.
 Listado de municipios y comunidades prioritarias 2000.
 Minutas de acuerdos de las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisión
Estatal de Desarrollo Rural 2000.
 Folletos, carteles, trípticos, publicaciones en periódicos, radio, TV, videos, entre otros
de difusión del Programa.
Otras fuentes de información importantes, fueron las encuestas y entrevistas aplicadas a los
participantes en la instrumentación y operación del Programa, estos instrumentos de colecta
de información se emplearon para:


La Vocalía Ejecutiva de Capacitación y Extensión (VECE).
Los funcionarios del Gobierno del Estado y de la SAGARPA.
Jalisco
9
Evaluación Capacitación y Extensión 2000



Los coordinadores del Programa.
Los técnicos extensionistas.
Los productores.
1.6 Diseño muestral
1.6.1 Muestra de técnicos
El tamaño de la muestra de extensionistas se estimó para garantizar que fuera
estadísticamente representativa de la población, con un nivel de confianza del 95% y con
un margen de error de muestreo del 5% (es decir un nivel máximo de error en las
inferencias del 5%).
Se encuestaron a 11 técnicos extensionistas de 46 que operaron el Programa en el año 2000;
y a 4 coordinadores de 9. La disminución en el número de encuestas de técnicos y
coordinadores programados originalmente, se debió principalmente a la dificultad para
localizarlos en el Estado, ya que su contratación había terminado meses antes de iniciar la
presente evaluación externa del Programa. Además de las encuestas realizadas a los
técnicos y coordinadores encontrados, se realizaron entrevistas personales de relevancia
que permitieron obtener gran cantidad de información adicional para la elaboración de la
evaluación.
1.6.2 Muestra de productores
Con respecto al tamaño de la muestra para realizar la evaluación a productores, fue posible
encuestar a 270 beneficiarios del Programa de 265 programados, distribuidos en número
según las prioridades definidas para cada uno de los 8 Distritos en que se divide el Estado.
La confiabilidad y error del muestreo fue de 95 y 5%, respectivamente. El procedimiento
para la determinación del tamaño de la muestra fue el siguiente:
Con base en los avances del sistema de seguimiento:
1. Se ordenaron los eventos registrados por subprograma y localidad.
2. Se determinó el tamaño de muestra de los eventos consignados.
3. Se seleccionaron los eventos que se consideraron en la muestra por el método de
muestreo sistemático.
4. Se escogieron los productores al azar de la lista de participantes de cada evento,
seleccionado mediante muestreo aleatorio simple.
1.6.3 Selección por muestreo sistemático
1. La selección de elementos que integraron la muestra por muestreo sistemático se llevó a
cabo escogiendo uno de cada k elementos del listado.
2. k se obtuvo de dividir N entre n.
Jalisco
10
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
3. El primer elemento se eligió al azar de entre los primeros k elementos, posteriormente,
los restantes se obtuvieron sumando al número del primer elemento elegido k.
1.7 Lo que responde la evaluación
Las instancias que participaron en el PCE cumplieron eficientemente con sus funciones y
responsabilidades de acuerdo al Manual de Procedimientos de Operación, apegándose a la
normatividad respecto del universo atendido en un 78% en productores agrícolas y en un
88% en productores pecuarios. Por otro lado, para la selección y contratación del personal
operativo se consideró su experiencia, desempeño mostrado en años anteriores e impacto
logrado.
La coordinación de la estructura operativa estuvo centrada principalmente en la VECE a
nivel operativo, conjuntamente con coordinadores y técnicos extensionistas, mientras que la
toma de decisiones con respecto al funcionamiento del Programa lo realizó la CEDR.
El medio de difusión del Programa para hacer llegar la información a los productores, fue el
mismo técnico extensionista a través de reuniones y asambleas realizadas en las
comunidades, esto permitió una clara comprensión de sus propósitos y procedimientos por
los productores, sin embargo, no tuvieron acceso a la información todos aquellos que tenían
interés en participar en el PCE.
La capacitación de los técnicos fue pertinente y tuvo la calidad necesaria, ya que la
calificaron como buena, sin embargo, éstos opinaron que deben incorporar temáticas
relacionadas con planeación, organización y elaboración de proyectos.
El grado de cumplimiento de metas físicas y financieras fue mayor a lo programado,
asimismo, el nivel de participación de los productores en el Programa fue bueno.
Con respecto al impacto del Programa, se debe responder a:
En cuanto a la producción y productividad del PCE, se obtuvieron buenos resultados como
consecuencia de la asistencia técnica y capacitación proporcionadas por los técnicos,
asimismo, fue posible introducir algunas actividades o prácticas que ayudan a la
conservación de los recursos naturales o evitan su deterioro. Por otro lado, el Programa
posibilitó la organización de los productores o el fortalecimiento de las organizaciones ya
existentes.
En cuanto a la opinión sobre el servicio privado de asistencia técnica, se observó que el
productor está en disposición de adoptar los beneficios de este servicio, sin embargo, no
cuenta con los recursos para poder hacerlo.
Con relación a la adopción tecnológica de los productores, ésta fue del 23.53% en prácticas
agrícolas y del 11.32% en prácticas pecuarias, siendo de mayor utilidad las relacionadas
Jalisco
11
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
con preparación del terreno, método de siembra y utilización de abonos orgánicos para las
primeras y; para las segundas, los aspectos de sanidad animal, construcción de instalaciones
rústicas y mejoramiento de dietas.
De la misma manera, hubo un alto porcentaje de productores que diversificó su producción,
introduciendo un nuevo cultivo a la unidad de producción.
Entre otros, estos aspectos se desarrollan con un mayor grado de análisis en el contenido de
los diferentes capítulos que componen este documento.
Jalisco
12
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Capítulo 2
Instrumentación del Programa de Capacitación y Extensión
en el Estado de Jalisco 2000
2.1 Estructura e instancias que operaron el Programa
Parte fundamental en el desarrollo del Programa de Capacitación y Extensión, es la
coordinación que se realiza entre las diferentes instancias que operan el Programa en el
Estado. Al respecto y como información general, se presenta a continuación la figura 2-1-1,
en la que se observa la estructura y funciones de las instancias que participaron en la
instrumentación del PCE 2000 en Jalisco.
Figura 2-1-1. Estructura y funciones del PCE 2000
SUBCOMITÉ DEL COPLADE
PARA EL DESARROLLO RURAL
COMITÉ TÉCNICO DEL
FACEJ
COMISIÓN ESTATAL DE
DESARROLLO RURAL
VOCALÍA EJECUTIVA DE
CAPACITACIÓN Y
EXTENSIÓN
COORDINADORES
TÉCNICOS
EXTENSIONISTAS
PRODUCTORES
Define prioridades en la operación, da seguimiento y evalúa el Programa en el
Estado, apoyado directamente por la Comisión de Dictaminación, de acuerdo a
las prioridades establecidas y a las acciones desarrolladas para el ejercicio de
los recursos, y determina los procedimientos de retroalimentación de los
resultados.
Instruye al Fideicomiso la emisión de los pagos de los apoyos a los
beneficiarios. Define mecanismos e instrumentos para la liberación de recursos
conforme el Programa, presupuesto autorizado e informa de la normatividad
para el ejercicio y comprobación de los recursos.
Órgano colegiado integrado por dependencias federales y estatales cuyo
objetivo fundamental es coordinar la operación del Programa de Capacitación y
Extensión, así como orientar y supervisar su operación. Asimismo, aprueba el
programa de presupuesto, siendo el instrumento básico para el seguimiento del
PCE.
Cumple y ejecuta mandatos y acuerdos de la Comisión de Dictaminación y de
las instancias del programa-presupuesto del PCE. Vigila el cumplimiento de las
acciones establecidas en el Anexo Técnico y los procedimientos del manual de
operación. Elabora un diagnóstico del área de influencia y un programa de
trabajo. Opera y da seguimiento a las acciones del PCE e informa sobre los
avances, problemas y propuestas del mismo.
Coordina las acciones de los técnicos. Funge como enlace.
Asesora a productores de las comunidades bajo su responsabilidad. Reside en la
zona de trabajo y mantiene una relación permanente con los demás agentes que
intervienen en el PCE.
Propone a la Vocalía Ejecutiva el (los) técnico(s) extensionista(s). Entrega
mensualmente al técnico extensionista contratado la constancia de
cumplimiento de responsabilidades. Recibe capacitación y asesoría.
Proporciona la información para el diagnóstico, solicita o propone los
requerimientos.
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Manual de Procedimientos de Operación del Anexo Técnico de Capacitación y Extensión 2000,
e información de la VECE en el Estado de Jalisco.
Jalisco
13
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Es necesario destacar que la estructura y funcionamiento de las instancias encargadas de la
instrumentación y operación del Programa se sujetó a lo establecido en el Manual de
Procedimientos de Operación del Anexo Técnico del Programa 2000; sin embargo, y
conforme al análisis de los acuerdos establecidos en las actas de la Comisión Estatal de
Desarrollo Rural, las decisiones definidas son principalmente acciones de seguimiento del
Programa debido a la carga de trabajo y al manejo de varios programas dentro de la misma
reunión delegando la responsabilidad del Programa a la VECE.
Dado que la Comisión Estatal de Desarrollo Rural es un órgano colegiado para el apoyo de
las funciones del Subcomité del COPLADE para el Desarrollo Rural en la operación y
ejecución del PCE, será necesario realizar un esfuerzo mayor para centrar la atención en los
fundamentos del Programa conforme al Manual de Procedimientos de Operación.
Es conveniente hacer énfasis en la filosofía del Programa al diseñar, operar, supervisar y
evaluar los diferentes aspectos en los cuatro niveles que integra el Programa (local u
organización de base, microregional, regional y estatal).
Esa misma filosofía, deberá ser integrada permanentemente a la convicción de los
coordinadores y técnicos PCE que instrumentan el trabajo en campo. Es decir, se debe
fomentar los criterios de trabajo de los técnicos como agentes de cambio, que permitan,
además de la gestión de recursos, establecer y fortalecer estrategias de desarrollo rural
integral en la producción, transformación y comercialización de los productos de los
productores a los niveles anteriormente mencionados.
Será necesario hacer un esfuerzo para determinar las obligaciones y con quién tiene éstas el
coordinador y el técnico PCE, es decir, delimitar las atribuciones de las presidencias
municipales, de los Distritos y de cualquier otra instancia que pretenda incorporar a su
plantilla de personal otro elemento.
Como prioridad, se deberá incorporar una o varias campañas de comunicación que integren
los conceptos básicos del PCE, con el objetivo de generalizar la información entre todos los
involucrados en operar e instrumentar el Programa. Al generalizar la información se
permite enfocar las acciones, se evita la dispersión y mejora la eficiencia.
Es recomendable que el PCE integre la contratación de técnicos y coordinadores por medio
de despachos, con el objetivo de dar atención integral al productor en sus diversas
actividades productivas, y evitar depender de un técnico que a pesar de su experiencia, no
puede ser especialista en todos los aspectos.
Mejorar la asistencia técnica mediante la atención a sistemas de producción con enfoque en
agrosistemas, con un seguimiento integral que permita acceder al desarrollo rural mediante
el desarrollo agropecuario y forestal, sustentado en la conservación, cuidado y protección
de los recursos naturales.
Jalisco
14
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
También se deben establecer los mecanismos de planeación, organización, control,
seguimiento y evaluación de los despachos participantes, para mejorar el servicio integral
de asistencia técnica en cantidad y calidad; incorporar apoyos de crédito con las
instituciones correspondientes; fomentar proyectos de corresponsabilidad entre técnicos y
productores; y dar continuidad y autonomía a proyectos de éxito que se puedan reproducir
en otras partes.
Otro aspecto importante, es generalizar la idea de que el empleador del técnico PCE, es
únicamente el productor beneficiado del Programa, por lo que el técnico deberá encontrar
los instrumentos necesarios para hacerse indispensable en la memoria y necesidades básicas
del productor.
Dadas las características y funciones tan importantes que realiza la Vocalía de Capacitación
y Extensión para instrumentar el Programa, se deberán apoyar y supervisar en forma
puntual las diferentes actividades realizadas por la misma. Para lograr lo anterior, se
recomienda que la VECE integre áreas con personal específico para cada aspecto del PCE,
sobre todo, en los aspectos de contratación, seguimiento, supervisión en campo,
capacitación y evaluación.
Es decir, la responsabilidad no puede descansar en una sola persona y, por el contrario
deberá contar con los recursos humanos, materiales y financieros para supervisar, analizar,
evaluar y corregir cada uno de los aspectos y etapas desarrollados en el PCE.
Considerando que la VECE es el enlace entre la Comisión, los coordinadores, técnicos y
productores, ésta deberá contar con fundamentos metodológicos pertinentes para realizar
eficientemente las funciones estratégicas del Programa, definidas en el manual de
procedimientos de operación del PCE, como son: programación y presupuestación, ejecutar
acuerdos, gestionar recursos, contratación de personal, realizar el seguimiento, sistematizar
información, verificar programas de trabajo, así como diseñar y ejecutar la capacitación,
dar seguimiento a las acciones, evaluar y entregar informes de avance a las instancias
responsables del Programa en el Estado.
2.2 Fechas relevantes en la operación del PCE 2000
La oportunidad con que el Programa inicie actividades en campo, depende
fundamentalmente de los tiempos y la fecha en que el técnico se integra a las actividades
productivas del productor. Para lograr lo anterior, se debe conjuntar una serie de voluntades
y liberar el presupuesto oportunamente, tanto a nivel federal como estatal. Al respecto,
durante el desarrollo del PCE en Jalisco, la presencia de los técnicos en campo fue
oportuna, debido a que los tiempos para preparar el terreno por parte de los productores,
fueron paralelos a las liberaciones presupuestal y administrativa pertinentes para operar e
instrumentar el Programa conforme a la normatividad nacional.
Jalisco
15
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 2-2-1. Fechas relevantes de la operación del PCE
Año
1996
1997
1998
1999
2000
Firma del
convenio
6 julio
30 de abril
30 de abril
30 de abril
Abril
Establecimiento de
instancias
Grupo de trabajo de Desarrollo Rural
23 de mayo 1996
Comisión Estatal de Desarrollo Rural
15 de enero de 1997
Inicio de
acciones
Julio
Mayo
Mayo
Mayo
Abril
Cierre de
operaciones
Abril 1997
Abril 1998
Abril 1999
Marzo 2000
Marzo 2001
Fuente: UNICEDER S.C., con base en los Anexos Técnicos y actas de cierre del Programa de los años 1996, 1997, 1998, 1999 y 2000 así
como información documental del Programa.
Conforme al cuadro 2-2-1 se puede determinar que el técnico PCE logró integrarse
oportunamente a los requerimientos del productor, gracias a la continuidad del Programa en
todos los aspectos desarrollados en el año de 1999, a la oportuna participación de las
instancias responsables del mismo y a su compromiso para poner en marcha el PCE.
2.3 Criterios para la selección, contratación y capacitación de
coordinadores de zona y técnicos extensionistas
Para el año 2000, el PCE en Jalisco determinó como principal elemento de contratación el
desempeño mostrado por los técnicos y coordinadores en años anteriores, los fundamentos
fueron la experiencia, identificación con la zona y con los productores, e impacto logrado.
Para la operación del PCE 2000 en el Estado se contrataron a través de la VECE a 46
técnicos y 9 coordinadores de zona.
Los criterios definidos para contratar a técnicos de nuevo ingreso en el año 2000, fueron
aplicados por la VECE conforme a las Normas de Operación del Programa en el siguiente
orden:
 Convocatoria a técnicos interesados a participar en el proceso de selección.
 Aplicación de examen de admisión consistente en las partes técnica y de aspectos
sociales de desarrollo profesional.
 Taller de inducción que les permite observar si en realidad los aspirantes se acoplan al
Programa.
 El perfil del técnico solicitante debe cubrir las características del municipio de acuerdo a
su actividad agrícola o ganadera preponderante (por ejemplo; debe ser médico
veterinario o zootecnista cuando sea un municipio ganadero).
El perfil requerido para la selección de técnicos fue el siguiente:


Ser especialistas en agronomía, veterinaria u otra carrera que apoye directamente la
producción en el campo y la organización productiva.
Tener dos años de experiencia de trabajo en el sector agropecuario.
Jalisco
16
Evaluación Capacitación y Extensión 2000












Capacidad para organizar, evaluar y retroalimentar el trabajo.
Conocimiento de las características geográficas, agroecológicas, sociales y económicas
del Estado y de las regiones de interés.
Vocación de servicio a la comunidad.
Actualización en alguna de las áreas de conocimiento relacionadas con los programas.
Capacidad de integración, socialización y comunicación en el medio rural.
Capacidad para la organización de productores rurales, la transmisión de
conocimientos y motivación para el aprendizaje.
Capacidad para sistematizar información, experiencias y elaborar reportes de trabajo.
Capacidad para integrar recursos necesarios en el desarrollo de los programas que
tendrá a su cargo.
Conocimiento de metodologías para la identificación de las ideas de proyectos,
elaboración de perfiles y apoyo a los proyectos de los grupos de productores.
Conocimiento de instituciones, universidades y ONG’s que se dediquen a la
investigación, a la capacitación y transferencia de tecnología, y a la formación de
profesionales en el campo.
Capacidad de análisis y síntesis.
Iniciativa y creatividad en el trabajo para alcanzar objetivos de sustentabilidad y de
calidad en los programas que desarrollan los gobiernos Federal y Estatal.
Para la recontratación de los técnicos y coordinadores que decidieron seguir prestando sus
servicios profesionales en el PCE, se tomó como punto de referencia el trabajo, la
experiencia y los resultados logrados al desarrollar el proceso de asistencia técnica en
campo, la opinión de los productores atendidos y la evaluación del reporte final.
Al respecto, se recomienda verificar la convicción de los técnicos y coordinadores que
deciden participar en el Programa, el compromiso que adquieren y las responsabilidades
obligadas que tienen al dar el servicio de asistencia técnica permanente.
Es decir, el sueldo proporcionado por el productor no debe verse como un complemento de
los requerimientos financieros del técnico, y el tiempo utilizado en dar atención a los
productores se deberá evitar compartir con otras actividades ajenas a los objetivos del
Programa.
Para lograrlo, será necesario verificar evaluar y corregir el trabajo del técnico y coordinador
cada mes, para hacer correcciones oportunamente, asimismo, será necesario la integración
de expedientes de mejor calidad, que permitan conocer los proyectos y sus expectativas; así
como la planeación estratégica del trabajo de los técnicos con los productores en tiempo y
espacio.
El expediente deberá servir entonces, como herramienta básica de trabajo y podrá ser
utilizada para supervisar, recomendar, evaluar y corregir por cualquier técnico
especializado que sea asignado para desarrollar el servicio de asistencia técnica, sin
importar las altas o bajas del personal de cualquier nivel del Programa.
Jalisco
17
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Dicha tarea requiere de orden, trabajo, disciplina y compromiso por parte de los técnicos y
coordinadores del Programa, los cuales deberán ocupar el 100% de su tiempo laboral en dar
atención al productor (compromiso establecido al momento de firmar el contrato
respectivo), y de un seguimiento puntual y ordenado de cada una de las actividades
realizadas por parte de la instancia responsable de hacerlo.
Por otro lado, la contratación de técnicos y coordinadores por medio de despachos,
permitirá un seguimiento más eficiente de las diferentes acciones emprendidas en campo y
dar respuesta a las recomendaciones anteriormente mencionadas (verificación mensual,
evaluación y consolidación de los expedientes, entre otras).
2.4 Metas físicas y montos de inversión programados
Las metas físicas y montos de inversión programados en el Anexo Técnico del PCE 2000
(cuadros 2-4-1 y 2-4-2), fueron los siguientes:
Jalisco
18
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Anexo Técnico del PCE 2000.
3
4
18
26
1
2
8
8
46
5
46
4
10
28
42
50
250
700
1
12
12
24
36
36
72
Materiales de divulgación,
difusión técnica y promoción
Número de proyectos o
estudios
Horas/asesoría
Giras de intercambio
tecnológico
Módulos y/o parcelas
demostrativas
Grupos de intercambio
tecnológico
Talleres a productores
Talleres a técnicos
Número de productores
Número de comunidades
Número de municipios
2
5
14
21
4
20
56
80
5
5
10
10
10
20
360
360
720
72
72
144
14
18
32
20
20
40
10
10
20
44
44
88
1
1
2
1
1
2
1
1
5 212
5 212
1 100
63
60
12
25
85
10
33
33
8
2
3
1
2
3
1
2
134
5
5
130
4
2
89
2
40
400
261 5,280
12
40
12 876
2
2
42
116
118
50
530
25
25
862
2
3
1
14
101 1,900
102 1,900
1,030
18
80
8
8
1
1
8
42
375 7,000
14 890
178
250
108
950
10
10
9
18
18
1
1
2
1
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Jalisco
Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva
Sistema de roza-limpia-pica
Promoción de mejores prácticas agrícolas
Forraje para zonas templadas
Subtotales
Organizaciones Económicas de Base
Básicos y productividad
Ganado de doble propósito y productividad
Subtotales
Estratégicos de Capacitación y Extensión
Básicos y productividad
Ganado de doble propósito y productividad
Mujeres en el desarrollo rural
Jóvenes en el desarrollo rural
Productos no tradicionales
Atención a la demanda
Subtotales
Red Nacional de Extensionistas de Alto Rendimiento
Totales
Extensionistas
Programa/subprograma
Coordinadores de zona
Especialistas
Material técnico y didáctico
Cuadro 2-4-1. Metas físicas programadas del PCE 2000 Jalisco
9
1
Estatal (miles $)
Aportaciones
Federal (miles $)
Monto total (miles $)
Material técnico y
didáctico
Materiales de
divulgación, difusión
técnica y promoción
Montos proyectos
o estudios
Especialistas
Monto
horas/asesoría
Giras de intercambio
tecnológico
Talleres a
productores
Módulos y/o parcelas
demostrativas
Talleres a técnicos
Extensionistas
Programa/subprograma
Coordinadores de
zona
Cuadro 2-4-2. Montos de inversión programados del PCE 2000 Jalisco
Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva
Sistema de roza-limpia-pica
1.54
0.46
12 10.0
2.0
2.75
24.75
9.82
2.93
Forraje para zonas templadas
12 28.0
2.75
42.75
23.67
7.08
Subtotales
24 40.0
5.50
68.50
35.03
10.47
Básicos y productividad
35.0
7.70
25.55
13.2
100.45
77.33
23.12
Ganado de doble propósito y productividad
36.0
9.90
26.55
13.2
9.0
8.0
15.98
118.63
91.33
27.30
Subtotales
72.0 17.60
53.10
26.4
18.0
15.0
15.96
219.08
168.66
50.42
Organizaciones Económicas de Base
9.0
8.0
Jalisco
Estratégicos de Capacitación y Extensión
Básicos y productividad
202.50
988.20 102.50 106.0 33.00
57.61
34.8
18.0
16.0
31.96 1,620.57 1,253.89
374.88
Ganado de doble propósito y productividad
270.00 1,427.40 104.43 106.0 33.00
87.62
34.8
27.0
24.0
31.97 2,146.22 1,554.17
497.55
21.24
15.0
9.0
8.0
15.98
18.0
15.0
15.98
15.99
Mujeres en el desarrollo rural
9.22 50.0
6.60
Jóvenes en el desarrollo rural
Productos no tradicionales
159.0
67.20
10.62
7.5
5.31
7.5
539.78 2,540.25 225.37 288.0 73.70 212.40
258.6
Atención a la demanda
Subtotales
124.65
9.22
5.0
20.0
1.10
72.0
64.0
Red Nacional de Extensionistas de Alto Rendimiento
135.04
103.95
31.08
159.00
122.40
36.60
275.25
211.90
63.35
49.90
38.41
11.49
111.88 4,385.98 3,394.73 1,014.95
37.12
28.58
8.54
Gastos de seguimiento y operación
202.64
158.00
46.84
Evaluación
151.98
117.00
34.90
Totales
539.78 2,540.25 249.37 400.0 96.80 265.50
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Anexo Técnico del PCE 2000.
285.0
90.0
80.0
127.85 5,066.30 3,900.00 1,166.00
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
2.00
Promoción de mejores prácticas agrícolas
0
2
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Capítulo 3
Evaluación de la instrumentación operativa del PCE 2000
Parte fundamental en el desarrollo de un programa de las características del PCE, es la
armonía entre la planeación, la coordinación interinstitucional y la instrumentación tangible
de acciones en campo.
Al respecto, en la siguiente sección se presenta el análisis y evaluación de la población
objetivo del Programa, el desempeño en el cumplimiento de las metas comprometidas, la
contratación y coordinación de los técnicos y coordinadores; así como las actividades de
seguimiento y control realizadas durante el desarrollo del PCE 2000.
3.1 Definición del universo de trabajo
El Programa de Capacitación y Extensión en el Estado fue instrumentado tomando como
antecedente los municipios y comunidades determinadas como prioritarias en años
anteriores, y conforme a los criterios establecidos en el Manual de Operación del Programa,
definidos en el Anexo Técnico respectivo para la operación del PCE 2000 en Jalisco.
3.1.1 Criterios de selección de municipios, comunidades y productores
Se programaron 203 comunidades prioritarias, 40 comunidades de atención a la demanda,
36 municipios prioritarios y 6 municipios de atención a la demanda, de las cuales se logró
atender al cierre del Programa un total de 203 comunidades prioritarias, 50 comunidades de
atención a la demanda, 36 municipios prioritarios y 9 municipios de atención a la demanda;
superando con ello las metas establecidas en más del 100%.
Cuadro 3-1-1-1. Municipios prioritarios programados y atendidos
Concepto
Municipios
Total en el
Estado
124
Programados
Total
%
42
Atendidos
Prioritarios No prioritarios
100
36
9
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Anexo Técnico 2000 y lista de municipios y comunidades prioritarias.
Cabe desatacar que las comunidades prioritarias programadas se atendieron al 100%, con
respecto a las comunidades de atención a la demanda el total fue de 50 de 40 programadas
originalmente, con respecto a la norma del Programa que define a las comunidades
elegibles es necesario destacar que el 78% de las comunidades se encuentran en los rangos
de 500 a 2,500 habitantes.
Asimismo, se dio preferencia a las comunidades con potencial no desarrollado, donde el
70% de la PEA total se dedica a actividades agropecuarias.
Jalisco
21
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Otros criterios de elegibilidad señalados en la normatividad para la selección de
beneficiarios del Programa, fueron los siguientes:



Superficie agrícola de hasta 20 hectáreas de temporal o su equivalente en riego, en el
caso de los productores con actividades agrícolas.
Hasta 20 vientres bovinos o su equivalente en otras especies, en el caso de productores
con actividad pecuaria.
Con elevado uso de tracción humana y animal y mano de obra familiar como criterio
común a ambos tipos de actividades.
Los aspectos anteriormente mencionados fueron utilizados para definir las comunidades y
municipios prioritarios por el Programa.
Un 78% de productores con menos de 20 hectáreas y un 88% con menos de 20 unidades
animal, refleja el alto rango de respeto a la norma para definir a los productores elegibles
del Programa. Al respecto se recomienda hacer un esfuerzo por identificar, delimitar y
concentrar áreas y proyectos productivos viables, (dentro de la norma) que permitan hacer
más eficiente el trabajo del técnico, al evitar perder tiempo en largos desplazamientos, y
mejorar la eficiencia en la utilización de recursos, que generen un mayor impacto del
Programa.
Jalisco
22
Cuadro 3-1-1-2. Cumplimiento de los criterios de elegibilidad por los productores en el PCE 2000
Tracción
Humana y animal
Mecánica
Ambas
No contestó
Total
Mano de obra Fam. Cont. Ambas N.C. Fam. Cont. Ambas Fam. Cont. Ambas Fam. Ambas N.C.
Productores agrícolas
26
9.63
74
27.41
4
1.48
104
38.52
0
0
0
0
1
0.37
1
0.37
1
0.37
3
1.11
2
0.74
6
2.22
0
0
1
0.37
0
0
1
0.37
0
0
19
7.04
9
3.33
28
10.37
0
0
1
0.37
5
1.85
6
2.22
0
0
11
4.07
16
5.93
27
10
0
0
32
11.85
7
2.59
39
14.44
0
0
2
0.74
1
1.37
3
1.11
1
0.37
9
3.33
5
1.85
15
5.56
13
4.81
3
1.11
2
0.74
18
6.67
0
0
0
0
2
0.74
2
0.74
4
1.48
15
5.56
1
0.37
20
7.41
45
16.67
170
62.96
55
20.37
270
100
0
0
0
0
1
0.37
1
0.37
1
0.37
4
1.48
1
0.37
6
2.22
0
0
1
0.37
0
0
1
0.37
2
0.74
23
8.52
3
1.11
28
10.37
4
1.48
0
0
2
0.74
6
2.22
11
4.07
8
2.96
8
2.96
27
10
5
1.85
30
1.11
4
1.48
39
14.44
2
0.74
1
0.37
0
0
3
1.11
2
0.74
6
2.22
7
2.59
15
5.56
5
1.85
13
4.81
0
0
18
6.67
3
1.11
1
0.37
1
0.37
5
1.85
7
2.59
10
3.70
0
0
17
6.30
68
25.19
172
63.70
30
11.11
270
100
Productores pecuarios
Frec.
%
Frec.
Menos de 20 UA
%
Frec.
Más de 20 UA
%
Total frecuencia Frec.
Total %
%
Sin ganado
Jalisco
26
9.63
75
27.78
3
1.11
104
38.52
Fuente: UNICEDER S. C., con base en encuesta a productores beneficiarios del Programa.
N.C. = No contestó.
Fam. = Familiar.
Cont. = Contratada.
UA = Unidad animal.
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Frec.
%
Frec.
Menos de 20 ha
%
Frec.
Más de 20 ha
%
Total frecuencia Frec.
Total %
%
Sin tierra
3
2
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-1-1-3. Perfil del productor atendido por el Programa en 2000
Aspecto
Indicador
Superficie agrícola temporal (ha/productor)
 Promedio
 Mínimo
 Máximo
Unidades Animal (UA)
 Promedio
 Mínimo
 Máximo
3 ha/productor
1 ha/productor
16 ha/productor
5 U/A
1 U/A
20 U/A
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
3.1.2 Asignación de microregiones, comunidades y productores
Durante la instrumentación del PCE 2000 en Jalisco participaron un total de 9
coordinadores de zona y 46 técnicos extensionistas, los cuales realizaron sus actividades
conforme se establece en el cuadro 3-1-2-1.
Cuadro 3-1-2-1. Carga de trabajo de los agentes operadores
Agente
Coordinador
Extensionista
Carga óptima
(norma)
Promedio
6 extensionistas
4 comunidades
80 productores
10.0
6.2
216
Carga observada
Mínimo
6
2
45
Máximo
14
20
600
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores de zona y técnicos.
Conforme a la normatividad del Programa, los operadores (coordinadores y técnicos
extensionistas) cumplieron en promedio con los rangos definidos, cuadro 3-1-2-2.
Sin embargo, y a pesar de que los criterios establecidos son los estipulados en la
normatividad, la recomendación fundamental se dirige a formar o consolidar las
organizaciones económicas de base. Asimismo, es necesario que el técnico identifique
proyectos productivos con un 80 a 100% de éxito, para dar continuidad a los esfuerzos,
seleccionando a los productores que demuestren convicción y conocimiento total de los
objetivos del Programa y los compromisos que adquieren al participar.
El técnico deberá planear y organizar sus tiempos y compromisos en forma eficiente y
completa, para aprovechar al 100% los recursos. Será necesario entonces, mantener un
orden total mediante la utilización de agendas de control, en las que se deberán registrar
todos los datos, requerimientos, gestiones y compromisos de técnicos y productores, con el
objetivo de evitar al máximo situaciones aleatorias, que perjudican la programación y el
impacto del trabajo del técnico en campo.
Otro aspecto importante a considerar es el establecimiento de proyectos productivos
concretos e integrales, que permitan al productor obtener recursos de diferentes fuentes y en
Jalisco
24
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
diferentes periodos de tiempo, es decir, el técnico, además de atender cultivos anuales
donde el productor únicamente obtiene un recurso en todo el año, deberá definir y
desarrollar paralelamente otros proyectos viables que generen ingresos permanentes al
productor.
Para lograrlo, será necesario reforzar la organización familiar entre jefes de familia, tíos,
sobrinos, compadres y todos aquellos productores comprometidos realmente en mejorar sus
condiciones y aprovechar los apoyos, no para venderlos a los 15 días de obtenidos, (como
sucede con muchos apoyos) sino por el contrario, para formar y consolidar proyectos
productivos permanentes.
Es de fundamental importancia para el éxito del Programa la selección correcta del
productor participativo y comprometido con el cambio, ya que una buena selección tiene
asegurado un mayor impacto del mismo.
Por otra parte, la participación de técnicos por medio de despachos bien organizados y
eficientes, deberá ser una buena opción para mejorar el impacto del Programa, además de
facilitar e incrementar la eficiencia en la aplicación de recursos humanos, materiales y
financieros en campo.
La atención individual técnico-productor, por el contrario, absorbe significativamente el
tiempo del técnico, fomenta el paternalismo, además, incrementa los costos de operación
del Programa, por lo que los técnicos deberán atender preferentemente a grupos de
productores organizados en asociaciones económicas de base, los cuales demuestren
disponibilidad y compromiso para ejecutar y adoptar las recomendaciones. Esta forma de
trabajo evidentemente permite un mejor desempeño del técnico y una mejor penetración en
la realización de proyectos comunes.
Tal justificación, a diferencia del trabajo individual que se realizó durante el PCE 2000 en
Jalisco, permitirá, conjuntamente con la integración de los despachos, hacer más eficiente
los objetivos del Programa, además de mejorar la profesionalización del servicio de
asistencia técnica proporcionada por el PCE.
Cuadro 3-1-2-2. Nivel de cumplimiento de la carga de trabajo
de los agentes operadores
Agente
Coordinador
Extensionista
Cumplieron (%)
No cumplieron (%)
85
90
15
10
Total (%)
100
100
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevistas a coordinadores de zona y técnicos.
Jalisco
25
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
3.2 Coordinación y funcionamiento de las instancias
3.2.1 Comunicación
Como ya se dijo anteriormente, la gran responsabilidad de la VECE en la operación del
Programa y la cantidad de acciones que ésta tiene, requiere de una organización interna
funcional y precisa. Para el caso de informar y coordinar acciones, la principal
comunicación fue por medio de reuniones de información cada 15 días o cada mes con los
coordinadores, principalmente en forma verbal (vía telefónica o directa), cuadro 3-2-1-1.
Al respecto, es importante consolidar el área de seguimiento y control de la VECE con
mayor personal que permanentemente realice, además de las reuniones, visitas de campo y
supervisión personal. En dado caso de la contratación de despachos, será responsabilidad
de los mismos realizar un seguimiento semanal, definiendo debilidades y fortalezas, así
como la prospectiva del trabajo de campo, la corrección y su ajuste respectivo.
Crear un equipo de trabajo permanente de personal calificado para darle seguimiento al
Programa y prever situaciones no previstas en él.
Cuadro 3-2-1-1. Formas de comunicación de la VECE con los agentes
coordinadores del PCE
Tipo
Coordinador de zona (%)
Verbal
Reuniones
Total
33.33
66.67
100.00
Fuente: UNICEDER S. C., con base en entrevista a coordinadores de zona.
La Comisión Estatal de Desarrollo Rural participó en 10 reuniones para definir planes,
estrategia de trabajo, verificar acciones, dar seguimiento y solucionar problemas operativos
del Programa.
De la información contenida en el cuadro 3-2-1-2, se desprende que cada mes y con buena
regularidad, participación y presencia de los responsables del Programa, fueron atendidas
oportunamente las necesidades del mismo, no obstante, se debe considerar la posibilidad de
consolidar las perspectivas del Programa, definir las estrategias generales de trabajo al
operar e instrumentar acciones y transmitirlas a los técnicos, coordinadores y productores.
Cuadro 3-2-1-2. Periodicidad de reuniones de la CEDR en el 2000
Reuniones
Ordinarias
E
F
M
X
X
X
A
M
J
X
X
J
A
S
O
N
D
X
X
X
X
X
Total
10
Fuente: UNICEDER S.C., con base en las Actas de la CEDR.
Jalisco
26
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
En cada reunión de trabajo de la CEDR, se levantó una acta circunstanciada, donde constan
los acuerdos tomados respecto al PCE, cuya redacción y registro es conveniente mejorar
dado que éstas constituyen el expediente básico del desarrollo y seguimiento del Programa
en el Estado, es decir, será necesario hacer un esfuerzo para integrar a las actas respectivas,
todas las opiniones, compromisos y antecedentes del mismo.
3.2.2 Difusión
Los medios de difusión del Programa empleados en el 2000, fueron, principalmente,
reuniones de información entre los funcionarios, así como reuniones de información entre
la VECE y los coordinadores. Por otra parte los principales medios de información entre
técnicos y productores, fueron las reuniones y asambleas realizadas directamente en las
comunidades.
Por lo expuesto, se destaca que fue limitada la utilización de otros materiales de
información, debiendo realizar una campaña integral de comunicación donde se utilicen
diferentes medios, dependiendo de sus características, para tener un mejor impacto en la
comprensión y conocimiento del Programa por parte de todos los involucrados en el PCE,
cuadro 3-2-2-1.
Cuadro 3-2-2-1. Conocimiento de los materiales y medios
de difusión del Programa
Medio
Tríptico
Carteles
Promocionales en TV
Reuniones
Otros */
Ninguno
Productores Coordinadores Extensionistas Funcionarios
(%)
(%)
(%)
(%)
Sí
No
Sí
No
Sí
No
Sí
No
1.85
0.74
0.74
45.93
48.15
0.74
98.15
99.26
99.26
54.07
51.85
99.26
33.33
33.33
0
33.33
0
0
66.67
66.67
0
66.67
0
0
20
20
0
60
0
0
80
80
0
40
0
0
0
0
0
100
0
0
0
0
0
0
0
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiados y entrevista a coordinadores, técnicos extensionistas y
funcionarios.
*/ Técnicos extensionistas, delegados, comisariados ejidales y/o compañeros de la comunidad, visitas y parcelas demostrativas.
Es recomendable utilizar los tiempos de RTC para difundir mensajes por medio de
anuncios de radio y televisión, permitiendo esto tener mayor cobertura y darle la
importancia que requiere el Programa en el Estado, por otra parte, para dar a conocer las
características del Programa se deberán elaborar y distribuir los trípticos, carteles o videos
anticipadamente.
De acuerdo con el cuadro 3-2-2-1, la principal forma de información a los productores,
fueron las reuniones para tratar asuntos generales a nivel comunidad o municipio, lo que
limita considerablemente la comprensión del Programa, al disponer de poco tiempo para
Jalisco
27
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
informar sobre las características del mismo, por lo que los técnicos únicamente tenían esta
oportunidad para convocar a los productores.
Esta situación obliga necesariamente a utilizar todos los medios materiales y tecnológicos
para informar en forma clara, precisa y permanente a los productores sobre el Programa.
3.3 Concepción del Programa
Con base en el cuadro 3-3-1, la concepción del Programa que tienen los productores,
técnicos y coordinadores es para aprender y mejorar sus prácticas agrícolas y pecuarias,
dicha concepción, sin embargo, limita notablemente el gran espectro de acción que tiene el
Programa, y es ahí donde se tiene que hacer un esfuerzo por mejorar la comprensión del
Programa entre todos los involucrados.
El reto no es fácil, pero es una labor que se tiene que mejorar, si se pretende coordinar las
acciones de todos los involucrados en el Programa en una misma dirección.
Cuadro 3-3-1. Concepción del Programa por el productor
y los operadores
Aspecto
Programa de Gobierno
Programa para conocer nuevas
técnicas para producir
Programa para aprender y mejorar
sus prácticas agrícolas y pecuarias
Programa para la organización de
los productores
Programa de asistencia técnica
Programa para el cambio
tecnológico en el sector rural
Otro
Productor
(%)
Coordinador
de zona (%)
Técnico
extensionista (%)
15.46
0
0
18.15
33.33
20
58.52
66.67
70
3.33
0
10
0
0
0
0
0
0
1.85
0
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios, y entrevista a coordinadores y técnicos extensionistas.
3.4 Respuesta a peticiones del extensionista y coordinadores
3.4.1 Solicitud de apoyos
Con respecto a la respuesta en la solicitud de apoyos, la mayoría de los técnicos y
coordinadores respondió que la tardanza en la entrega de estos apoyos fue de una semana o
quince días, principalmente; sin embargo, un porcentaje de los extensionistas dijo que el
apoyo llegó en un tiempo mayor a un mes, significando esto un retraso en el desarrollo de
los eventos programados, cuadro 3-4-1-1.
Jalisco
28
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Otro aspecto importante para la evaluación, es la respuesta a las peticiones para realizar
trámites o servicios, al respecto, los técnicos y coordinadores aceptaron como normal el
tiempo de una semana entre su solicitud y la respuesta. Sin embargo, en su opinión se
pueden mejorar los tiempos de respuesta.
Al respecto, se tiene que ejercer un mayor control y dar respuesta a las solicitudes que
tienen que ver con la programación previa que hacen los coordinadores y técnicos, ya que
ésta es una responsabilidad compartida que requiere de orden, definición de planes y
objetivos que en la mayoría de las veces es difícil de realizar simultáneamente.
La solicitud de apoyos, entonces, es también responsabilidad de los técnicos y
coordinadores, los cuales deben prever y programar situaciones con tiempo, para evitar
contratiempos en las respuestas solicitadas.
Cuadro 3-4-1-1. Tiempo de respuesta a peticiones de apoyos
Concepto
Materiales (%):
Coordinadores
Extensionistas
Trámites o servicios (%):
Coordinadores
Extensionistas
Una
semana
15 días
21 días
Más de
un mes
Un mes
100
60
0
10
0
10
0
10
0
10
100
60
0
20
0
20
0
0
0
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores y técnicos extensionistas.
3.5 Selección, contratación y pago de los operadores del Programa
3.5.1 Cumplimiento de los requisitos de técnicos extensionistas y coordinadores de
zona
Parte fundamental en el desarrollo óptimo del Programa es la metodología utilizada para
seleccionar a técnicos extensionistas y coordinadores que participan en el PCE; al respecto,
es necesario indicar que los trabajos de selección realizados por la VECE en el Estado de
Jalisco, fueron determinados y aplicados con total apego a los lineamientos y
procedimientos establecidos en la normatividad para la contratación.
En Jalisco, la instrumentación del Programa se llevó por medio, únicamente, de los técnicos
y coordinadores, ya que no participaron despachos. La asignación de personal a cada área
de trabajo fue principalmente con base en la experiencia y conocimiento de los productores
y comunidades, así como en los resultados obtenidos durante 1999.
Como resultado de la evaluación, se recomienda seleccionar personal técnico que tenga
experiencia en la formulación de proyectos de desarrollo rural, además de tener la
capacidad para diseñar, planear, organizar y ejecutar acciones, con el objetivo de operar y
utilizar eficientemente los recursos humanos, materiales y financieros del productor.
Jalisco
29
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
La VECE deberá diseñar instrumentos de evaluación para determinar si el coordinador o el
técnico cuenta con la experiencia, el perfil y los conocimientos necesarios para desarrollar
con éxito los proyectos que se pretenden establecer con el productor.
Asimismo, una vez identificado el técnico y el coordinador adecuado para el Programa, es
necesario otorgarle las herramientas básicas para desarrollar su trabajo y poder exigirle
rendimiento al desarrollar su trabajo en campo.
Por otro lado, con la participación de despachos, se logrará contar con profesionales de
diferentes disciplinas, equipos, herramientas, vehículos y materiales, así como una mejor
comunicación y asistencia técnica enfocada a las comunidades integradas al Programa.
Es importante destacar, que cualquier otra actividad de asistencia técnica que se presente
para el despacho, diferente a las obligaciones que cubre el PCE, deberá ser atendida por
técnicos distintos a los asignados al Programa.
La ventaja de contar con despachos, es tener un mejor seguimiento del Programa, eficiencia
en las recomendaciones técnicas para el productor, así como la formulación de proyectos
productivos integrales y con especialistas en áreas determinadas y eficiencia en el uso de
recursos.
3.5.2 Procedimiento de contratación
La contratación del personal técnico y coordinadores que participaron en el Programa fue
responsabilidad de la VECE. En un 90% fue recontratación con base en el desempeño
logrado en años anteriores, cuadro 3-5-2-1.
Las contrataciones de nuevo ingreso se limitaron a 9 técnicos, los cuales fueron convocados
con base en sus solicitudes y posteriormente participaron en los diferentes mecanismos de
contratación determinados por la norma del Programa (entrevista, curso de inducción y
examen de conocimientos), cuadro 3-5-2-2.
No obstante los resultados obtenidos, es necesario revalorar la importancia que tiene la
selección para la instrumentación del Programa, hacer un análisis detenido del trabajo de
los técnicos y sus resultados, además de su perspectiva tanto en la elaboración de proyectos
con los productores, como en su proyecto personal.
Será necesario también, determinar las expectativas que tiene el técnico sobre el Programa
y explicarle claramente el compromiso que adquiere si decide participar en el mismo antes
de ser contratado, con la finalidad de optimizar los rendimientos.
Jalisco
30
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-5-2-1. Cumplimiento de la normatividad en la selección
de personal de nuevo ingreso
Aspecto
Sí
No
Coordinadores de zona
Convocatoria
Entrevista
Curso de inducción
Examen de conocimientos
Contratación directa por la Vocalía
Técnicos extensionistas
Convocatoria
Entrevista
Curso de inducción
Examen de conocimientos
Aprobación de la contratación por los productores
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: UNICEDER S.C., con base en la revisión de los registros operativos del Programa y en la entrevista semiestructurada con la
VECE.
Cuadro 3-5-2-2. Requisitos para la selección y contratación de los técnicos
Aspecto
Sí
Licitación
Firma de un convenio con la VECE o la CEDR
Validación del convenio por los representantes de las
comunidades o localidades
Figura jurídica legalmente constituida
No
X
X
X
X
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista al responsable de la VECE.
3.5.3 Características y perfil de los operadores
En el cuadro 3-5-3-1 se puede observar que el 90% de los técnicos extensionistas y
coordinadores de zona son del sexo masculino, en los dos casos se puede apreciar la
participación limitada de la mujer en el Programa.
Es importante destacar, que aproximadamente la mitad de los productores elegibles por el
Programa son mujeres.
Cuadro 3-5-3-1. Características de los operadores del PCE 2000
Agente
Extensionistas
Coordinadores
Sexo (%)
Hombres
Mujeres
90
90
Promedio
10
10
41
46
Edad (años)
Mínimo
30
32
Máximo
47
54
Fuente: UNICEDER S.C., con base en información de la VECE.
Otro aspecto importante es la experiencia de los técnicos y coordinadores, la cual va desde
los 2 a los 27 años realizando actividades de asistencia técnica, con un promedio de entre
12 y 9 años, respectivamente, cuadro 3-5-3-2.
Jalisco
31
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-5-3-2. Perfil de los extensionistas y coordinadores de zona
Años de experiencia
Escolaridad (%)
PostPromedio Mínimo Máximo Técnico Profesional
grado
Agente
Coordinador
Extensionista
12
9
4
2
27
19
0
0
100
100
No
contestó
0
0
0
0
Fuente: UNICEDER, S. C., con base en entrevista a técnicos extensionistas y coordinadores.
La principal área de estudios, tanto de técnicos como de coordinadores, es la agronomía,
con diferentes especialidades, de que 60 y 80%, respectivamente, la proporción de MVZ
fue del 25 y 20%, respectivamente; el resto tiene estudios de Sociología o Administración
de Empresas.
Esto nos indica que la capacitación y asistencia técnica está orientada en un mayor
porcentaje a las prácticas agrícolas y, consecuentemente, en menor porcentaje a las
pecuarias, cuadro 3-5-3-3.
Cuadro 3-5-3-3. Área de estudios del personal operativo
Área de estudio
Coordinadores (%)
Agronomía
Médico Veterinario Zootecnista
Biología
Otro */
80
20
0
0
Extensionistas (%)
60
25
0
5
Fuente: UNICEDER S. C., con base en información de la VECE.
*/ Sociología y LAE.
Un aspecto importante en la selección de los técnicos es su lugar de residencia y el estado
del cual son originarios. Dadas las características orográficas del Estado de Jalisco y la
distancia tan grande que se presenta entre comunidades de un mismo municipio, el lugar de
donde proviene y tiene su residencia, es un aspecto muy importante para lograr un máximo
de cobertura y eficiencia en el Programa.
La evaluación determina que el 33.33% de los coordinadores y el 66.67% de los
extensionistas manifestaron no ser originarios de la región en la que desarrollaron sus
actividades, asimismo, un 30% de los extensionistas no residen en la zona de trabajo; sin
embargo, la mayoría tiene tiempo viviendo en el Estado, por lo que tienen conocimiento del
mismo y de la región o municipios donde laboraron, cuadro 3-5-3-4.
Tal situación obliga necesariamente a perder tiempo en largos desplazamientos y limita
significativamente el tiempo de atención al productor, lo que redunda en una disminución
de la calidad de la asistencia técnica.
Es necesario indicar que si se decide trabajar con despachos, será necesario integrar
profesionales con diferente formación, identificando, además, áreas de trabajo puntuales
Jalisco
32
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
para tener equipos completos en cada uno de los distritos en que se encuentra dividido el
Estado, para operar el Programa.
Cuadro 3-5-3-4. Origen y residencia de los operadores
Originarios de la región (%) Residen en la zona de trabajo (%)
Sí
No
Sí
No
Agente
Coordinador
Extensionista
33.33
20.00
66.67
80.00
100
70
0
30
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos y coordinadores.
3.5.4 Rotación de personal
Conforme a la información obtenida del control de altas y bajas del Programa diseñado por
la VECE, se logra identificar que se presentaron altas y bajas de personal conforme al
cuadro 3-5-4-1.
Cuadro 3-5-4-1. Altas y bajas de personal técnico del PCE 2000
Concepto
O
1999
N D
E
Coordinadores
Altas
Bajas
Extensionistas
Altas
Bajas
F
M
A
1
M
2
1
2000
J J
1
3
A
1
S
O N
Total
1
1
2
1
6
6
Fuente: UNICEDER S.C., con base en los registros operativos del Programa.
Las notificaciones de altas y bajas del Programa fueron realizadas por la VECE y definidas
y aprobadas en los acuerdos de las actas de la Comisión Estatal de Desarrollo Rural, por tal
motivo, la normatividad al respecto fue correctamente cumplida.
Evidentemente las bajas de técnicos y coordinadores que se presentaron durante el
desarrollo del PCE en Jalisco, repercuten en la programación, desarrollo de proyectos e
impactos del Programa; por tal razón es de fundamental importancia la integración de
expedientes particulares por proyecto, por productor (es) que permitan a cualquier técnico
capacitado en los fundamentos del Programa dar continuidad a los esquemas originalmente
determinados, cuyos expedientes deberán tener un formato definido por la VECE.
3.5.5 Permanencia en el Programa
Dar continuidad al trabajo de los técnicos con proyectos que perduren a pesar de haber
concluido periodos de contratación, permite consolidar los esfuerzos y mejorar el impacto
del Programa en campo, permite una mejor identificación técnico/coordinador/productores
y mejora el conocimiento del área de trabajo y la confianza.
Jalisco
33
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Al respecto, el cuadro 3-5-5-1 es especialmente revelador ya que habla de los técnicos y
coordinadores que desde 1996 (año en que da inicio el Programa) al año 2000, han formado
parte de la plantilla del Programa.
También nos habla de la estabilidad que el mismo Programa debe de otorgar al técnico y
coordinador que participa en el PCE, de ahí la importancia de transmitir la filosofía del
Programa, que permita crecer tanto a los productores como a los técnicos, en este sentido,
el técnico debe ver al Programa como una plataforma para integrarse a proyectos
productivos con los productores, consolidar su trabajo y expectativas personales.
El Programa representa entonces, una oportunidad para el técnico y el productor en su
crecimiento.
Cuadro 3-5-5-1. Permanencia de los operadores en el PCE
Agente
1996
Coordinadores (%)
Extensionistas (%)
1997
16
14
Año de operación
1998
1999
46
25
16
25
2000
16
29
6
7
Fuente: UNICEDER S.C., con base en información de la VECE sobre el control de altas y bajas del PCE 96-2000.
3.5.6 Forma y oportunidad de pago
De acuerdo con la información proporcionada por los operadores del Programa en el
Estado, el pago de los honorarios a los coordinadores de zona fue siempre oportuno, cuadro
3-5-6-1.
La forma de pago fue instrumentada por medio de una carta poder que, los productores
participantes del Programa, otorgaron al INCA-Rural para tramitar los pagos a los
coordinadores y técnicos responsables de instrumentar el PCE en el Estado. Dicho pago
representó aproximadamente el 60% del presupuesto total del Programa.
El mecanismo de pago funcionó por medio del Fideicomiso, el cual autorizó los pagos a los
técnicos y coordinadores mediante instrucción del Distrito de Desarrollo Rural.
Cuadro 3-5-6-1. Forma y oportunidad del pago a los operadores
Agente
Coordinador
Extensionista
En el lugar de trabajo (%)
Sí
No
100
20
Pago oportuno (%)
Siempre
A veces
No
0
80
100
90
0
10
0
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores de zona y técnicos.
En general, los pagos fueron oportunos y concentraron al técnico y coordinador en los
objetivos principales del Programa, que es la asistencia técnica.
Jalisco
34
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Es recomendable consolidar el proceso de pago e instrumentar mecanismos de depósito en
cuentas particulares, para simplificar trámites y dar tranquilidad al técnico sobre su pago.
Otro aspecto importante que se debe superar es evitar condicionar el pago mensual al
desempeño del técnico, y en su lugar, incorporar acciones de seguimiento y evaluación que
permitan de manera profesional corregir situaciones a favor de su actividad profesional.
3.6 Capacitación a operadores
De acuerdo a los registros de la VECE, se realizaron 21 talleres de capacitación a
operadores en general, por lo tanto, para obtener los indicadores del cuadro 3-6-1, se
consideró el total de 9 coordinadores de zona y 46 extensionistas.
Cuadro 3-6-1. Indicadores de capacitación a operadores
Concepto
Indicador
Talleres de capacitación (taller/operador)
Coordinadores /técnicos
Tiempo por individuo (hr/operador)
Coordinadores/técnicos
Participantes por taller (operador/taller)
Coordinadores/técnicos
21
12
17
Fuente: UNICEDER S.C., con base en los registros operativos del Programa.
Los cursos fueron realizados durante el desarrollo del Programa y participaron en ellos
tanto técnicos como coordinadores. Los principales temas desarrollados en los cursos
fueron:







Labranza de conservación.
Geoposicionadores.
Seguimiento técnico para operación PADER.
Fertirrigación PADER y evaluación de programas de la Alianza para el Campo.
Sembradora de precisión.
Uso de bióxido de carbono en cultivos de invernaderos.
Proyectos de desarrollo integral.
Es importante destacar que parte fundamental en la actualización de un técnico es la
capacitación que el Programa debe proporcionar. Por tal razón y para mejorar el PCE, se
debe buscar la posibilidad de incrementar la realización de cursos de capacitación por
DDR, y definir mecanismos de seguimiento y evaluación del conocimiento obtenido por el
técnico, de su aplicación en campo y del impacto logrado con tales conocimientos.
Asimismo, se deben mejorar los mecanismos que permiten desechar propuesta de cursos
que resuelvan inquietudes particulares, así como la realización de cursos fuera de contexto
de los proyectos productivos establecidos por los técnicos en sus proyectos originales, y en
la medida de lo posible fomentar el diseño y realización de cursos participativos que
Jalisco
35
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
involucren al técnico en la realización de acciones, para provocar la transmisión en cascada
de los conocimientos a los productores.
En este sentido, es pertinente valorar la importancia que tiene para el Programa el proceso
de capacitación y diseño de estrategias que permitan con economías de escala, generalizar
los conocimientos entre técnicos, coordinadores y productores.
Cuadro 3-6-2. Pertinencia y utilidad de la capacitación a los operadores
Concepto
Oportunidad
Utilidad en el trabajo
Coordinadores (%)
Sí
Parcial
No
90
100
10
0
Sí
0
0
Extensionistas (%)
Parcial
No
90
100
10
0
0
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores y extensionistas.
Cuadro 3-6-3. Evaluación de los talleres de capacitación a operadores
Concepto
Coordinadores
Método
Contenido
Instrucción
Materiales
Extensionistas
9
9
9
8
8.5
9.0
8.8
8.7
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores de zona y técnicos extensionistas.
Respecto a la pertinencia y utilidad de la capacitación, la mayoría de los coordinadores y
técnicos la consideró como buena, asimismo, dieron calificaciones superiores a 8, en una
escala del 0 al 10, a los diferentes aspectos desarrollados durante los cursos (metodología
utilizada, contenidos, instrucción y materiales). No obstante ello, opinan que se deben
incorporar dentro de los cursos de capacitación temas sobre planeación, organización,
técnicas de comunicación y elaboración de proyectos, cuadros 3-6-2 y 3-6-3.
Asimismo, se recomienda definir programas de capacitación por DDR apegado a las
necesidades de actualización para cada región, comunidad o proyecto productivo.
3.7 Cumplimiento de metas del Programa
3.7.1 Metas físicas
En promedio, el cumplimiento de las metas físicas fue rebasado en un 123.68% con
relación a lo programado, cuyos conceptos manejados fueron los que se presentan en los
cuadros, 3-7-1-1 y 3-7-1-2.
Los ajustes que se presentaron en la programación original son relativamente pequeños y
no modificaron el Programa original, con lo que se demuestra un amplio conocimiento de
la instancia responsable, al programar con gran precisión las metas físicas del Programa.
Jalisco
36
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Por tal razón se recomienda mantener la experiencia de la instancia responsable y fortalecer
sus actividades con más y mejores recursos, que permitan la especialización en aspectos de
programación, seguimiento, control y evaluación del Programa.
Cuadro 3-7-1-1. Metas físicas programadas y realizadas del PCE 2000
Metas
Programado
Coordinadores de zona
Extensionistas
Número de municipios
Número de comunidades
Número de productores
Talleres a técnicos
Talleres a productores
Módulos y/o parcelas demostrativas
Grupos de intercambio tecnológico
Giras de intercambio tecnológico
Horas/asesoría
Número proyectos o estudios
Material técnico y didáctico
Materiales de divulgación, difusión técnica y promoción
Realizado
8
46
42
243
7,000
14
800
176
0
100
950
10
10
9
9
46
45
253
14,653
21
819
183
100
125
1,363
15
10
9
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Anexo Técnico y acta de cierre del PCE 2000 del Estado de Jalisco
La comparación de la información contenida en el cuadro 3-7-1-1 permite comprobar la
aptitud de la instancia responsable para llevar el control del Programa, pero también
permite hacer una reflexión a la aplicación de estas virtudes a las demás obligaciones que
tiene la VECE en el Programa, asimismo, en el cuadro 3-7-1-2 se presenta el nivel de
cumplimiento por cada uno de los componentes programados para operar el PCE en el
Estado, el cual en todos supera el 100%.
Cuadro 3-7-1-2. Cumplimiento de metas físicas del PCE 2000
Metas
%
Coordinadores de zona
Extensionistas
Número de municipios
Número de comunidades
Número de productores
Talleres a técnicos
Talleres a productores
Módulos y/o parcelas demostrativas
Grupos de intercambio tecnológico
Giras de intercambio tecnológico
Horas/asesoría
Número proyectos o estudios
Material técnico y didáctico
Materiales de divulgación, difusión técnica y promoción
112.50
100.00
107.14
104.12
209.33
150.00
102.38
103.98
N.a.
125.00
143.47
150.00
100.00
100.00
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Anexo Técnico y acta de cierre del PCE 2000 del Estado de Jalisco
N.a. = No aplica.
Jalisco
37
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
La reflexión deberá entonces ser aplicada con los mismos lineamientos a la supervisión,
verificación y evaluación de las actividades realizadas en campo por los coordinadores y
técnicos del Programa, así como de los resultados obtenidos.
3.7.2 Metas de inversión
Una actividad que requiere de atención y control muy puntual dentro del Programa, es la
referente a la administración de los recursos, al respecto, durante el desarrollo del PCE en
Jalisco los montos programados originalmente fueron en un alto porcentaje iguales a los
montos ejercidos, cuadro 3-7-2-1.
Es necesario destacar que a pesar de que existe un concepto para determinar la aportación
de los productores, dicho concepto se encuentra en cero, lo que fomenta la actitud de
dependencia que aún tiene el productor. Esta filosofía lejos de ser útil para el Programa
representa un obstáculo que limita y perjudica los planteamientos normativos del PCE.
Es necesario, entonces, utilizar toda la experiencia e inteligencia para elaborar proyectos
productivos que le permitan al productor elegible por el Programa, comprender y valorar
plenamente los esfuerzos realizados para proporcionar servicios de asistencia técnica.
Cuadro 3-7-2-1. Montos de inversión programados y realizados
del PCE 2000
Monto (pesos)
Programado
Realizado
Metas
Coordinadores de zona
Extensionistas
Talleres a técnicos
Talleres a productores
Módulos y/o parcelas demostrativas
Giras de intercambio tecnológico
Horas/asesoría
Proyectos o estudios
Material técnico y didáctico
Material de divulgación, difusión técnica y promoción
Monto total
Federal
Estatal
Productores
539,780
2’549,250
249,070
400,000
96,800
265,500
285,000
90,000
80,000
127,860
5’016,000
3’900,000
1’116,000
0
587,780
2’524,480
229,790
343,900
349,190
158,040
285,400
27,000
80,000
81,340
5’066,000
3’900,000
1’116,000
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Anexo Técnico y acta de cierre del PCE 2000 del Estado de Jalisco
La comparación es muy clara entre lo programado y lo ejercido y, permite establecer
parámetros de control y seguimiento por parte de la instancia responsable en atender dichos
aspectos. En promedio, las metas financieras se rebasaron de acuerdo a lo programado en
un 107.78%, siendo los módulos o parcelas demostrativas el componente en donde se
rebasó la meta de manera más significativa, sin embargo, esto se compensa con aquellos
Jalisco
38
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
componentes en donde no se ejerció lo planeado como son los proyectos o estudios, giras
de intercambio tecnológico y material de divulgación, entre otros, cuadro 3-7-2-2.
Asimismo, el pago de honorarios tanto para técnicos como coordinadores, representa
aproximadamente el 60% del presupuesto total del Programa, dicho monto fue cubierto
conforme a lo programado con ligeras variaciones, pero en general la oportunidad en el
pago de los servicios profesionales se dio en tiempo y forma correcta.
Cuadro 3-7-2-2. Cumplimiento de metas de inversión del PCE 2000
Metas
%
Coordinadores de zona
Extensionistas
Talleres a técnicos
Talleres a productores
Módulos y/o parcelas demostrativas
Giras de intercambio tecnológico
Horas/asesoría
Proyectos o estudios
Material técnico y didáctico
Material de divulgación, difusión técnica y promoción
Monto total
Federal
Estatal
Productores
108.89
99.03
92.26
85.98
360.73
59.53
100.14
30.00
100.00
63.62
101.00
100.00
100.00
N.a.
Fuente: UNICEDER S.C., con base en el Anexo Técnico y acta de cierre del PCE 2000 del Estado de Jalisco
N.a. = No aplica.
3.7.3 Principales indicadores de operación y financieros del Programa
Si se realizara una revisión de los principales indicadores del Programa y se compara con lo
establecido en la normatividad, se puede dar cuenta de que los valores obtenidos se
encuentran dentro de los rangos o muy cercanos, cuadro 3-7-3-1.
Los valores estimados demuestran que hubo apego a la normatividad, lo que permite
identificar que existen otras áreas y aspectos que deberán ser tomados en cuenta por la
instancia responsable del Programa como: selección de personal, revisión de expedientes,
aprobación de proyectos, supervisión en campo y evaluación.
Jalisco
39
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-7-3-1. Indicadores de operación y financieros del PCE 2000
Indicadores de operación
Normatividad
Coordinador de zona y extensionista
Extensionistas por coordinador de zona
Comunidades atendidas por extensionista
Técnicos medios
Talleres a productores por extensionista
Módulos o parcelas demostrativos por extensionista
Giras de intercambio tecnológico por extensionista
Indicadores financieros
Ingreso por extensionista ($/año)
Ingreso anual por coordinador de zona
Costo por comunidad atendida ($/comunidad)
Costo por productor atendido ($/productor)
Costo por taller a operadores
Costo por taller a productores ($/taller)
Costo por módulo o parcela demostrativa ($/módulo o parcela)
Costo por gira de intercambio tecnológico ($/gira)
Costo por hora de asesoría especializada ($/hora)
Estimados
6
4
-----------16-64
3.5
1
6
5.5
1*
17.2
3.9
2.7
60,000
72,000
----------------------20,500
500-1,500
3,000
1,500-3,000
300
66,000
78,000
20,033
723.75
11,857
570
3,311
2,024
320
Fuente: UNICEDER S.C., con base en la información documental del Programa proporcionada por la VECE.
* Sólo se contrató uno para todo el Programa.
3.8 Seguimiento y evaluación
El seguimiento y evaluación realizada durante el desarrollo del PCE en el Estado, fue
ordenada en la recopilación de información, sin embargo, debido a la carga de trabajo de la
VECE la supervisión, seguimiento de resultados e impactos en campo, se puede considerar
como regular.
La VECE por sistema, integró los expedientes correspondientes para dar seguimiento a
cada aspecto del Programa, pero debido a la magnitud y responsabilidad de la carga de
trabajo, las labores de evaluación fueron limitadas, razón por la cual fue difícil emprender
acciones de corrección sobre la marcha, cuadro 3-8-1.
Por tal razón, se recomienda conservar la experiencia y convicción de los responsables de
dar seguimiento y evaluación al Programa, los cuales deberán ser apoyados por un grupo
permanente, que verifique acciones en campo y permita tener diagnósticos previos sobre
situaciones o problemas que se puedan presentar, y dar respuesta inmediata para mejorar la
eficiencia del Programa.
Por tal razón, es necesario contemplar un equipo de seguimiento y evaluación del Programa
con recursos humanos, materiales y financieros, suficientes, que pueda además de tener
orden en los expedientes, supervisar acciones en campo, prever situaciones y proponer, con
fundamento, las estrategias necesarias para modificar anomalías, siempre, con la
autorización respectiva de la Comisión Estatal de Desarrollo Rural.
Jalisco
40
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-8-1. Documentación del sistema de seguimiento
y control del PCE
Existencia
Documentos
Sí
Diagnóstico
Municipales
Comunitarios
Grupo
Estatal
Planes de trabajo
Comunitarios (extensionistas)
Regionales (coordinadores)
Estatal
Cédulas de seguimiento y control del Programa
SINDER-VE (de la 01VE a la 04VE)
SINDER-CZ (de la 01CZ a la 07CZ)
SINDER-E (de la 01E a la 10E)
Listado de municipios y comunidades prioritarios
Documentos normativos del Programa en los años que ha operado
1996
1997
1998
1999
Minutas y acuerdos de la CEDR
Expedientes de personal operativo
Técnicos comunitarios
Extensionistas
Coordinadores de zona
Despachos
No
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
No participaron
Fuente: UNICEDER S.C., con base en la revisión de los registros operativos de la VECE.
Otro aspecto importante además de llevar el registro, seguimiento y control de la
documentación del Programa, es la calidad con que son elaborados estos registros, al
respecto, es necesario recomendar la integración de expedientes completos que permitan
por un lado dar seguimiento preciso al Programa y por el otro funcionen como expediente
de trabajo histórico, que permita tener una radiografía y conocimiento puntual de los
diferentes aspectos desarrollados, cuadro 3-8-2.
El expediente deberá ser útil entonces, para operadores del Programa, técnicos,
coordinadores, instituciones y productores, como antecedente del trabajo, con el objetivo de
dar continuidad a los proyectos inicialmente definidos.
Jalisco
41
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-8-2. Calidad de la documentación de seguimiento y control
Documentación
100%
Diagnósticos
Plan de trabajo
Cédulas de seguimiento y control
Cumplimiento
75%
50%
25%
0%
No
existe
X
X
X
Fuente: UNICEDER S.C., con base en la revisión de los registros operativos de la VECE.
Nota: Se tomó una muestra representativa de cada uno de los documentos revisados para realizar la evaluación.
3.9 Evaluación de los coordinadores de zona
Los coordinadores en promedio tuvieron a su cargo 6 técnicos y, con base en la opinión de
éstos, sus funciones se enfocaron a la conformación de los grupos de productores,
validación del programa de trabajo del técnico, organización de las giras de intercambio
tecnológico, análisis y validación de los diagnósticos comunitarios y supervisión del
trabajo. En menor grado, el coordinador dio apoyo en trámites de pago, gestión de apoyos y
recopilación de información para realizar los informes de avances del Programa, cuadro
3-9-1.
Cuadro 3-9-1. Apoyos de los coordinadores a los extensionistas
Apoyos
%
Conformación de los grupos de productores
Analizar y validar su programa de trabajo
Apoyar la organización de las giras de intercambio tecnológico
Analizar y validar los diagnósticos comunitarios
Supervisar su trabajo de campo y reportar posibles anomalías
Apoyarlo en los trámites para el pago de sus honorarios
Apoyarlo en la gestión de apoyos e insumos
Recabar información para los informes de avances del Programa
45.45
45.45
36.36
27.27
18.18
9.09
9.09
9.09
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a extensionistas.
Al respecto, es necesario recomendar un mayor seguimiento y organización de los
coordinadores sobre el trabajo de los técnicos.
Asimismo, se sugiere mejorar las estrategias de apoyo, así como la comunicación entre los
técnicos y coordinadores, establecer planes de visitas conforme a los proyectos
originalmente planteados y diseñar lineamientos para fomentar la formación o
consolidación de organizaciones de base que permitan la eficiencia total en la utilización de
los recursos del Programa.
Dadas las características del Estado en la dificultad de acceso a las comunidades y los
tiempos de traslado, se recomienda integrar al esquema del PCE la contratación de
despachos que permita contar con los recursos indispensables para realizar el trabajo de
asesoría, supervisión y seguimiento de las actividades realizadas por el técnico en campo en
forma permanente.
Jalisco
42
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-9-2. Proyectos productivos de los extensionistas
supervisados por coordinadores de zona
Tipo de proyecto productivo
Proyectos por extensionista
Promedio
Máximo
Mínimo
Proyectos en diseño o gestión
Proyectos en desarrollo
2
4
4
12
1
2
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a extensionistas.
Conforme al cuadro 3-9-2 el número de proyectos integrados por técnico durante el
desarrollo del PCE, fue en promedio de 2 a 4, limitando notablemente la continuidad de los
proyectos con los productores.
Parte fundamental en el diseño de actividades, es la oportunidad con que son integrados los
proyectos y planes de trabajo por parte de los técnicos y coordinadores, lamentablemente
durante el desarrollo del PCE 2000, la entrega oportuna de éstos fue considerada por la
VECE como regular, debido a lo extemporáneo con que eran entregados los planes y
diagnósticos. Al respecto, es necesario recomendar la utilización de un mecanismo de
responsabilidad que permita integrar sin pretextos y conforme a los tiempos del Programa,
planes y proyectos de trabajo debidamente actualizados y verificados por la VECE.
Cuadro 3-9-3. Cumplimiento de actividades de planeación
e información por los coordinadores de zona
Aspecto
Actualización del diagnóstico micro regional
Actualización del plan de trabajo
Entrega de información
Sí
Parcial
No
X
X
X
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a la VECE.
La oportunidad en la entrega de diagnósticos y planes de trabajo debidamente actualizados
es indispensable para que el equipo responsable por parte de la VECE pueda instrumentar
acciones de verificación, revisión, recomendación y cambio. Según el cuadro 3-9-3 fueron
entregados con oportunidad, pero es necesario validar la calidad de los mismos.
No obstante que los coordinadores dieron cumplimiento a las labores de planeación y que
proporcionaron la información del PCE, cuadro 3-9-4, es necesario establecer un calendario
de entrega programada de información por parte de técnicos y coordinadores, de tal manera
que la carga de trabajo sea distribuida en el tiempo (tal vez por letra o dimensión) para que
la VECE pueda analizar con detenimiento los programas y haga observaciones específicas
y puntuales, y evitar cargas de trabajo adicionales.
Jalisco
43
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-9-4. Oportunidad de las actividades de planeación
de los coordinadores de zona
Aspecto
Bueno
Regular
Entrega de diagnóstico regional
Entrega del plan de trabajo
Entrega de información
Deficiente
X
X
X
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a la VECE.
Evidentemente, una de las actividades que absorben la mayor cantidad del tiempo de los
coordinadores, son las acciones de gestión de información, debido principalmente a los
trámites necesarios para obtenerla. Al respecto es necesario indicar que el PCE fue
coordinado en un gran porcentaje con el PADER, situación contemplada en la
normatividad. Los apoyos gestionados fueron principalmente maquinaria y equipo, insumos
y servicios en ese orden de importancia, cuadro 3-9-5.
Dichos apoyos gestionados por los coordinadores, facilitaron notablemente la identificación
y confianza del técnico con el productor, pero es necesario insistir en la necesidad de
consolidar la participación de productores en grupos organizados, que faciliten además de
la gestión, la producción, transformación y comercialización de productos agrícolas,
pecuarios, forestales, artesanías y cualquier otro proyecto que permita diversificar la forma
en que los productores obtienen recursos, sin depender exclusivamente de una sola
actividad.
Cuadro 3-9-5. Apoyos gestionados o concretados
por el coordinador de zona
Tipo de apoyo
Sí (%)
Maquinaria y equipo (tractor e implementos, entre otros)
Insumos (fertilizantes y semilla, entre otros)
Servicios (crédito, seguro, organización y asistencia técnica, entre otros)
No (%)
60
30
10
0
0
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
En general, se puede decir que el técnico PCE permite la instrumentación de varios
programas, sin embargo, es necesario que los coordinadores faciliten la organización y
planeación que deben hacer los técnicos en campo, para cambiar el porcentaje de tiempo
que utilizan para llevar y gestionar recursos, por el de brindar el servicio de asistencia
técnica permanente, como fundamento del Programa, cuadro 3-9-6.
Es decir, el tiempo del técnico deberá enfocarse al trabajo de asistencia técnica
específicamente, más que a la gestión de recursos, sin perder de vista la importancia que
tiene para el productor, y el desarrollo de los proyectos y los apoyos de las instituciones que
participan en el desarrollo rural.
El coordinador deberá entonces, fomentar la visión integral y convicción de la filosofía del
PCE entre los técnicos de manera permanente.
Jalisco
44
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-9-6. Programas de apoyo vinculados
por los coordinadores de zona
Tipo de apoyo
Maquinaria y equipo
Instituciones
Gobierno del Estado
SAGARPA
SEDESOL
Gobierno del Estado
SAGARPA
Agrícola EL GRULLO
INCA-Rural
SEDER
FIRCO
Insumos
Servicios
Programas
PADER
SINDER
PADER
Kilo por Kilo
Apoyos al Desarrollo Rural
Zonas y Etnias Prioritarias
PADER
PET
PCE
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevistas a técnicos.
El cuadro 3-9-7 destaca la periodicidad semanal de las reuniones sostenidas entre los
técnicos y su coordinador. Al respecto, es necesario recordar que las características del
Estado principalmente en acceso, comunicación y tiempos de recorrido son particularmente
difíciles y requiere la disposición total de tiempo y atención del coordinador, para lograrlo,
será necesario mejorar la organización y programación de actividades del coordinador,
además de contar con un sistema de comunicación eficiente que permita tener un contacto
inmediato y flujo de información entre técnicos y coordinadores.
Cuadro 3-9-7. Periodicidad de reuniones de los coordinadores
de zona con los extensionistas
Frecuencia
%
Semanalmente
Cada 15 días
Cada mes
Siempre que se requiere
40
10
30
20
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevistas a técnicos.
3.10 Evaluación del desempeño de los extensionistas
3.10.1 Permanencia en las comunidades
La normatividad del Programa determina como principal elemento para lograr un mayor
grado de eficiencia en la transferencia tecnológica, el trabajo con organizaciones
económicas de base, lamentablemente durante el desarrollo del PCE 2000 en Jalisco, fue
difícil realizar lo marcado por la normatividad.
Por tal razón, se recomienda consolidar la organización de productores entre familiares o
productores que tengan convicción de trabajo y responsabilidad, para enfocar la atención de
los técnicos, mejorar el impacto en la transmisión de conocimientos y lograr eficiencia en la
utilización de recursos.
Jalisco
45
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
La propuesta anterior permitirá mejorar la cantidad y la calidad de los servicios de
asistencia técnica, elevar la elegibilidad de los productores para la obtención de apoyos,
promover la identificación y desarrollo de diversos proyectos productivos viables para un
mismo grupo, y facilitar el trabajo del técnico.
Será necesario también, mejorar la periodicidad de las visitas de los técnicos a las
comunidades, cuadro 3-10-1-1.
Cuadro 3-10-1-1. Periodicidad de visitas del extensionista a
las comunidades
Frecuencia
%
Una vez a la semana
Más de una vez a la semana
Cada 15 días
Cada mes
Más de 1 mes
No supo
9.36
20.97
46.82
17.23
4.49
1.12
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios del Programa.
3.10.2 Asesoría directa al productor
Si tomamos en consideración que del tiempo total del técnico, el 66.30% es utilizado para
hacer labores de gestión y entrega de apoyos, necesariamente tenemos que mirar y
reflexionar al tiempo utilizado para realizar actividades de capacitación y extensión,
cuadros 3-10-2-1 y 3-10-2-2.
Por tal razón, es necesario valorar el tiempo laboral del técnico y hacer un diseño, programa
o estrategia, para fortalecer y mejorar el tiempo dedicado al servicio de asistencia técnica
propiamente dicho.
Asimismo, será necesario consolidar varios proyectos dentro de una organización
económica y coordinar la participación de especialistas agropecuarios para identificar y
diseñar proyectos productivos con un gran margen de éxito. Para lograrlo, se recomienda
generalizar la participación de los diferentes técnicos de cada distrito e incluso de todo el
Estado.
Tales consideraciones se pueden articular de mejor manera, con la participación de
despachos.
Cuadro 3-10-2-1. Productores que recibieron asesoría directa
del extensionista
Aspecto
Sí (%)
Asesoría directa
No (%)
66.30
33.70
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Jalisco
46
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-10-2-2. Asesoría por productor
Aspecto
Promedio
Asesoría directa
Mínimo
6
Máximo
1
60
Fuente: UNICEDER S.C,. con base en encuesta a productores beneficiarios.
3.10.3 Actualización del diagnóstico y plan de trabajo comunitarios
Con respecto a la actualización de los diagnósticos y planes de trabajo entregados por los
técnicos, es necesario indicar que durante el PCE 2000 se identificaron dificultades para
entregar en tiempo y forma los documentos respectivos.
Esta situación anómala, únicamente puede ser considerada porque el técnico no tiene
tiempo para realizar esta actividad, o no tiene los elementos necesarios para hacer los
planteamientos.
Si es por la primera causa, es decir por falta de tiempo, quiere decir que el técnico tiene otra
actividad más importante que realizar, diferente a la actualización del diagnóstico y en
consecuencia deja de cumplir con los acuerdos definidos en su contrato de trabajo. Si por el
contrario, se debe a la falta de capacidad para realizar la actualización, necesariamente
existe un problema en el proceso de selección del Programa.
Las dos causas anteriormente planteadas requieren, que la instancia responsable del trabajo
de los técnicos, VECE, instrumente candados/compromiso con los técnicos, para entregar
los diagnósticos actualizados conforme a un calendario establecido previamente, asimismo,
requiere una mejor selección y actualización de los técnicos actualmente contratados, para
determinar la capacidad en la formulación de proyectos productivos.
Con estas recomendaciones, se podrá elevar significativamente el porcentaje de entrega en
tiempo y forma de los diagnósticos actualizados, antes del primer mes de trabajo del
técnico e inicio del Programa. Situación que permitirá concentrar la atención en la
realización de acciones, más que en la programación, por parte tanto de técnicos como de
instancias responsables.
El cuadro 3-10-3-1 hace referencia a los diagnósticos y planes de trabajo que fueron
actualizados y entregados, pero no determina el momento en que fueron entregados, por tal
razón es necesario explicar que los comentarios anteriormente vertidos, fueron producto del
análisis y evaluación de las entrevistas con responsables de la Vocalía de Capacitación y
Extensión y coordinadores del Programa.
Jalisco
47
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-10-3-1. Actualización del diagnóstico comunitario
por los extensionistas
Coordinadores
Sí (%)
No (%)
Aspecto
Actualización del diagnóstico comunitario
Actualización del plan de trabajo
100
100
0
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores de zona.
Con respecto a la formulación de diagnósticos y planes de trabajo con la participación del
productor, la evaluación de la información permite identificar en general, la regular
participación del productor en los planteamientos realizados por los técnicos.
La identificación del productor con el técnico es más significativa por los apoyos
gestionados y otorgados, que por la planeación y prospectiva de proyectos productivos. De
igual manera es necesario mencionar que los apoyos de asistencia técnica son generalmente
enfocados a un aspecto productivo agrícola o pecuario, limitando la integración de varios
proyectos productivos que permitan ingresos mensuales.
Tal situación, se presenta principalmente por la carga de trabajo que tienen los técnicos al
trabajar con productores en forma individual, por lo que la tarea consiste en identificar a
grupos de productores, participativos y comprometidos con la aplicación de las
recomendaciones técnicas.
Se sugiere reforzar con los técnicos, los fundamentos básicos del Programa y ayudarlos a
delimitar sus áreas de trabajo, el tipo de productor y los proyectos que tengan una
probabilidad de éxito superior al 70%.
Evitar que el técnico se vea comprometido con terceras personas para realizar otro tipo de
tareas diferentes a la prioridad de brindar asistencia técnica a los productores.
Cuadro 3-10-3-2. Conocimiento del productor sobre el diagnóstico
y plan de trabajo comunitarios
Aspecto
Sí (%)
Elaboración del diagnóstico comunitario
Elaboración del plan de trabajo
46.30
61.11
No (%)
19.26
7.04
No contestaron (%)
34.44
31.85
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a beneficiarios.
Respecto al conocimiento del diagnóstico y plan de trabajo, la participación del productor
consistió básicamente en proporcionar información para definir y proponer proyectos
productivos viables. Al respecto será indispensable el trabajo permanente del técnico en la
perspectiva del productor.
Debemos estar conscientes que pretender que los productores conozcan más allá del
46.30% y del 61.11%, respecto a la elaboración del diagnóstico comunitario y plan de
Jalisco
48
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
trabajo respectivamente, son cambios difíciles de lograr en el productor, tradiciones,
costumbres y actitudes arraigadas que limitan notablemente las transformaciones
propuestas, cuadro 3-10-3-2.
Es ahí donde el técnico debe tener la habilidad para demostrar cambios, que permitan
reducir los tiempos de asimilación de criterios y conceptos necesarios para integrar al
productor en otra visión diferente al paternalismo, tan arraigado aún en estos días a la
filosofía del productor.
El técnico deberá seleccionar al productor participativo, comprometido y consciente de los
nuevos planteamientos productivos y el técnico deberá demostrar y confirmar su utilidad
como el instrumento de cambio que permite convertir en el menor tiempo posible el
desarrollo agropecuario de los productores.
Esa es la perspectiva que deben tener los técnicos al establecer conjuntamente con los
productores proyectos productivos, y es la más difícil de lograr, sin embargo en algún
momento, se debe comenzar.
Cuadro 3-10-3-3. Participación del productor en la elaboración
del diagnóstico y plan de trabajo comunitarios
Concepto
Elaboración del diagnóstico comunitario
Elaboración del plan de trabajo
Sí (%)
32.96
38.15
No (%)
11.85
22.22
No contestaron (%)
55.19
1.11
Fuente: UNICEDER, S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Conforme a los resultados del análisis del cuadro 3-10-3-3 y 3-10-3-4, se logró identificar
que la participación del productor en la elaboración de los proyectos es regular, el
productor entonces, no sabe exactamente de que trata el Programa, cuáles son los objetivos
y cuáles son las responsabilidades.
Para cambiar tal situación, será necesario instrumentar una campaña de información y
comunicación en los diferentes niveles de operación del Programa, es decir a nivel estatal,
regional y local.
Explicar claramente cuáles son los objetivos del Programa y promover la participación del
productor más allá de la participación en cursos de capacitación, así como recuperar su
experiencia y conocimiento para integrarlos en los proyectos productivos, fomentando la
identificación con los mismos y por lo tanto el interés por consolidar y trabajar
permanentemente sus propios programas.
Jalisco
49
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-10-3-4. Forma de participación del productor en el
diagnóstico y plan de trabajo
Aspecto
Diagnóstico (%)
Proporcionando información
Intervino en su elaboración
No participó
No contestó
Plan de trabajo (%)
31.11
1.11
67.41
0.37
34.44
3.71
61.85
0.00
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
La opinión de los productores sobre el desempeño de los técnicos fue bueno, pero es claro
ver que ni los productores ni los técnicos tienen plena conciencia de la situación laboral en
la que se encuentran al hacer las actividades definidas por el Programa.
Es decir, los productores consideran que los técnicos del Programa son parte de los apoyos
que se le entregan y los técnicos consideran que son parte de las dependencias oficiales,
pero no existe esa integración y perspectiva entre productores y técnicos para unir esfuerzos
e integrarse como partes de un proyecto productivo independiente.
Por tal razón es necesario fomentar tal filosofía entre los productores y técnicos del
Programa.
Cuadro 3-10-3-5. Nivel de cumplimiento del plan de trabajo
Sí contestó
Aspecto
Nivel
%
No contestó
67.76
100%
20
75%
28.52
50%
25% o menos
10
41.48
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
El cumplimiento del plan de trabajo fue reducido, principalmente por la falta de respuesta
del productor con respecto al cuadro 3-10-3-5, tal situación refleja en gran parte la falta de
participación del productor en los planes de trabajo realizados por los técnicos.
3.10.4 Eventos de capacitación y extensión
Todo programa o proyecto serio, deberá tener como un componente fundamental en el
desarrollo y actualización del mismo, un proceso de capacitación permanente, para el caso
del PCE, no fue la excepción. Durante la instrumentación del Programa se realizaron un
total de 819 cursos para productores, 125 giras de intercambio tecnológico y el
establecimiento de 183 módulos o parcelas demostrativas.
Al respecto y a continuación, se realiza el análisis y evaluación de dichos eventos:
Jalisco
50
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-10-4-1. Eventos de capacitación a productores por extensionista
Aspecto
Promedio
Talleres a productores
Giras de intercambio tecnológico
Módulos o parcelas demostrativas
16
4
3.5
Máximos
Mínimos
32
6
5
3
3
2
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
Talleres a productores
Conforme al análisis de la información contenida en el cuadro 3-10-4-1, los talleres
realizados para los productores fueron de gran interés y utilidad para las diferentes
actividades que realizan los productores en sus actividades cotidianas y específicamente
para consolidar el conocimiento explicados por los técnicos.
Los talleres además, provocaron la participación de los productores y fomentaron la
integración de cambios tecnológicos a su prácticas tradicionales, situación que permitió
mayor confianza del productor al observar los cambios en sus cultivos o actividades
pecuarias, debido a la aplicación de las recomendaciones.
En general, se puede determinar que la programación de los cursos en cuestiones de tiempo,
temas, metodología, expositores y utilidad, fue ampliamente cubierta y las expectativas de
los productores fueron satisfechas, cuadro 3-10-4-2.
Cuadro 3-10-4-2. Duración de los talleres a productores
Concepto
%
De 4-8 horas
100
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
Cuadro 3-10-4-3. Productores participantes por taller
Concepto
%
De 5-10
De 10-15
De 15-20
Más de 20
10
30
40
20
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
Al determinar el porcentaje de productores que asistieron a los cursos, se puede observar el
margen de 10 a 20 participantes a un curso, que la mayoría de los especialistas en
pedagogía manejan como el óptimo, cuadro 3-10-4-3.
Jalisco
51
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-10-4-4. Calidad de los talleres a productores
Aspecto
Calificación promedio
Lo que enseñó
Material utilizado
Utilidad para su trabajo
Cómo le enseñó
9
9
9
9
Fuente: UNICEDER, S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
La orientación de los temas fue principalmente relacionada con cuestiones agrícolas o
pecuarias, con enfoque a las necesidades de actualización requeridas por los productores,
siendo calificado por éstos con 9 en una escala de 0 a 10, en lo que respecta a la calidad del
contenido de los talleres, cuadros 3-10-4-4 y 3-10-4-5.
Cuadro 3-10-4-5. Temática de los talleres a productores
Temática
%
Productiva
- Agrícola
- Pecuaria
De comercialización
De organización
Transformación de productos
Otros*/
68
48
13
31
6
3
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
*/ Elaboración de proyectos productivos.
Giras de intercambio tecnológico
Con respecto a las giras de intercambio tecnológico contenidos en el cuadro 3-10-4-6, la
opinión de los productores es muy buena y representa un estímulo para ellos, al observar en
concreto, que los cambios se pueden lograr.
En opinión de los productores, las giras de intercambio tecnológico son de gran interés y
relevancia dentro de las actividades del Programa, por lo que se recomienda entonces, la
realización de más eventos de capacitación con el orden y programación implementada por
la VECE.
Cuadro 3-10-4-6. Participantes por gira de intercambio tecnológico
Participantes
%
De 5 a 10
De 11 a 15
De 16 a 20
Más de 20
50
20
20
10
Fuente: UNICEDER S.C, con base en entrevista a técnicos.
Jalisco
52
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Tanto los talleres como las giras de intercambio tecnológico fueron consideradas por los
productores como muy buenas. Asimismo los materiales, explicaciones, prácticas,
organización y los equipos utilizados, cubrieron en un 90% las expectativas de los
beneficiarios.
El porcentaje anteriormente mencionado es validado además, por la satisfacción mostrada
por los productores al contestar las preguntas de la encuesta, referentes a la calidad y
utilidad de los cursos, por lo que da un gran valor y justifica el trabajo realizado de todos
los que participaron para desarrollar cada uno de los cursos y giras de intercambio
tecnológico.
Cuadro 3-10-4-7. Calidad de las giras de intercambio
Aspecto
Calificación
Contenido o temas
Materiales utilizados
Utilidad para el trabajo del productor
Organización
9
9
9
9
Fuente: UNICEDER, S.C., con base en encuesta a productores.
Las temáticas de las giras fueron orientadas principalmente a cuestiones agrícolas y
pecuarias y en menor proporción, los temas abordados fueron sobre organización,
comercialización y transformación de productos, entre otros, cuadros 3-10-4-7 y 3-10-4-8.
Cuadro 3-10-4-8. Temática de las giras de intercambio
Temática
%
Productiva
- Agrícola
- Pecuaria
De comercialización
De organización
Transformación de productos
24
22
2
4
2
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
Parcelas o módulos demostrativos
La normatividad del Programa determina la realización de cursos, giras de intercambio y el
establecimiento de módulos o parcelas demostrativas con el objetivo de mejorar la
participación del productor y la integración de recomendaciones técnicas a sus procesos
productivos.
La lógica y el orden de los eventos permiten avanzar en los niveles de aprendizaje, al
respecto, es necesario destacar la planeación y definición logística de los eventos, los cuales
permitieron entregar herramientas a los productores para incorporar los conocimientos,
técnicas y tecnologías al trabajo cotidiano en campo.
Jalisco
53
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Dichas actividades se tienen que seguir manteniendo en orden, con el propósito de
consolidar un proceso complicado como la capacitación, y además se debe de coordinar
para cubrir un mayor número de temas, si se pretende dar capacitación en los diferentes
proyectos productivos instrumentados para organizaciones económicas de base.
Cuadro 3-10-4-9. Participantes por módulo o parcela demostrativa
Participantes
%
De 5 a 10
De 11 a 15
De 16 a 20
Más de 20
20
30
30
20
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
El reflejo de los conocimientos aplicados a la producción en la mayoría de los casos
requiere de la observación directa, mediante módulos o parcelas demostrativas que según la
opinión de los productores fue de gran utilidad, cuadro 3-10-4-9.
Al respecto, se realizaron un total de 183 parcelas demostrativas, donde los productores al
aplicar las recomendaciones de los técnicos del Programa en sus sistemas de producción,
lograron identificar cambios.
Un elemento poco utilizado para generalizar la información a un mayor número de
productores, es la utilización de materiales audiovisuales que permiten dar a conocer
nuevas técnicas y sistemas de trabajo a un mayor número de productores. Por tal razón se
recomienda su utilización como otra herramienta de trabajo para mejorar la adopción de
tecnología entre los productores.
La calidad de las parcelas demostrativas instaladas durante el Programa, fue calificada por
los productores con un valor superior al 8 de una escala de calificación del 1 al 10, con
respecto a la utilidad y organización de éstas, cuadro 3-10-4-10
Cuadro 3-10-4-10. Calidad de las parcelas o módulos
Aspecto
Calificación
Utilidad para el productor
Organización
8.80
8.98
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
El principal objetivo de los cursos, giras y parcelas demostrativas del Programa fue
fomentar la adopción tecnológica entre los productores y es ésta una de las acciones más
complicadas de lograr en el Programa. Se requiere entonces, además de mantener la calidad
de los eventos de capacitación, intensificar la asistencia técnica con organizaciones
económicas de base y con proyectos integrales que permitan hacer crecer al productor en el
corto, mediano y largo plazos, así como fomentar la integración del técnico como parte del
grupo.
Jalisco
54
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
3.10.5 Proyectos productivos
Base fundamental para mejorar el impacto del Programa, es la formulación e integración de
proyectos que permitan mejorar la eficiencia en la aplicación de recursos humanos,
materiales y financieros. Con el criterio anteriormente mencionado, durante el desarrollo
del PCE los proyectos atendidos fueron, en promedio 2 por técnico, enfocados en orden de
importancia a la producción con un 46.67% y a los servicios con un 25.56%, cuadros 3-105-1 y 3-10-5-2.
Cuadro 3-10-5-1. Proyectos por extensionista
Concepto
Promedio
Proyectos en diseño y elaboración
Proyectos en desarrollo
Mínimo
2
4
Máximo
1
2
4
12
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a técnicos.
Cuadro 3-10-5-2. Tipos de proyectos de los productores
Tipo de proyecto
%*
Producción
Servicios (crédito y seguro, entre otros)
Más de uno de éstos
Comercialización
Transformación de la producción
No contestó
46.67
25.56
5.93
1.11
1.11
21.85
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores.
* Los porcentajes no suman 100% ya que hubo respuestas múltiples
Asimismo, en la información del cuadro 3-10-5-1 se pueden observar los proyectos
productivos establecidos por los técnicos durante la operación del PCE 2000, lo que obliga
necesariamente a la necesidad de instrumentar proyectos productivos integrales (agrícolas,
pecuarios y forestales, entre otros) que cubran otros aspectos del proceso como la
transformación de la producción o la comercialización, entre otros.
Por tal razón, se recomienda hacer un mejor seguimiento de los proyectos definidos por los
técnicos para hacer las correcciones oportunas.
3.10.6 Asesoría especializada
Conforme al cuadro 3-10-6-1, el 100% de técnicos y coordinadores obtuvieron asesoría
especializada, pero es necesario indicar que los temas de la asesoría, fueron principalmente
sobre producción.
Jalisco
55
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-10-6-1. Tipo de asesoría especializada recibida
Asesoría y/o capacitación
Coordinadores (%)
Sí
No
Extensionistas (%)
100
0
100
0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores y técnicos.
La asesoría especializada, según la normatividad del Programa, deberá estar plenamente
justificada, es decir deberá dar respuesta a problemas específicos en el desarrollo de
proyectos y delimitada a grupos de atención particular. Al respecto, la opinión del para qué
de la asesoría especializada fue definida por coordinadores, técnicos y productores,
principalmente enfocada a la producción, se observa en el cuadro 3-10-6-2.
Esta situación refleja, significativamente, el enfoque del Programa a la producción de un
sólo producto anual, lo que provoca la dependencia económica del productor al éxito de un
producto. Para un productor de los elegibles por el Programa, tal situación es de alto riesgo,
si consideramos los factores exógenos incontrolables que influyen en la producción (clima,
calidad de los suelos, fechas de siembra, semillas, plagas y enfermedades, cosecha,
comercialización y mercado).
Lo anteriormente expuesto deberá ser tomado en consideración, para consolidar proyectos
integrales con los cuales el productor pueda obtener recursos permanentes de la
diversificación productiva, transformación de productos y comercialización de los mismos.
En el Estado de Jalisco existen ejemplos muy claros sobre la estrategia de trabajo, que
pueden ser tomados en consideración para generalizar a los demás productores
participantes en el Programa.
La asesoría especializada entonces, deberá ser justificada plenamente conforme a la
estructura de los proyectos y atender cuestiones muy puntuales que permitan obtener
soluciones viables a la problemática que se presenta al desarrollar dichos proyectos.
Cualquier otro tipo de asesoría especializada que no justifique plenamente sus objetivos y
la aplicación de conocimientos a solucionar problemas, o dar perspectivas sobre escenarios
posibles, será aprovechada por los participantes como información general y se habrá
realizado una mala inversión.
Cuadro 3-10-6-2. Finalidad de la asesoría especializada
Temática
Coordinadores
(%)
Extensionistas
(%)
Productores
(%)
33.33
33.33
0
33.34
100
0
0
0
77.41
3.70
5.19
13.70
Mejorar la producción
Mejorar la venta de los productos
Apoyar la organización de los productores
Otros
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores, extensionistas y encuesta a productores beneficiarios.
Jalisco
56
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
El cuadro 3-10-6-3 contiene las calificaciones de la capacitación especializada, que en
general, registra un elevado índice de calidad según los tres tipos de participantes del
Programa.
Cuadro 3-10-6-3. Calidad de la capacitación especializada
Concepto
Calificación
Extensionistas
Coordinadores
Contenido
Instrucción
9.0
9.0
Productores
8.8
8.8
9
9
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores, técnicos y encuesta a productores beneficiarios.
Al ver el cuadro 3-10-6-4, podemos identificar la respuesta de los productores como
reveladora y permite observar que, a pesar de que consideran importante la capacitación, su
utilidad al aplicarla en campo es limitada, esta situación se tendrá que tomar en cuenta al
convocar especialistas, y será responsabilidad de la VECE determinar los objetivos y las
respuestas que debe manejar el instructor y su adecuación a las condiciones locales.
Cuadro 3-10-6-4. Utilidad de la asesoría otorgada por los especialistas
Concepto
Coordinadores (%)
Extensionistas (%)
100
0
0
60
40
0
Muy útil
Útil
Poco útil
Productores (%)
18.52
2.96
78.15
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a coordinadores, técnicos y encuesta a productores beneficiarios.
3.11 Participación de los productores
3.11.1 Características y tipología de productores
Las características de los productores que participaron en el PCE durante el año 2000 en el
Estado de Jalisco fue la siguiente:
Los productores beneficiarios fueron en su mayoría hombres (58.89%); sin embargo,
existió un porcentaje casi proporcional de mujeres (41.11%), con una edad promedio de 42
años. La mayoría tiene educación primaria (92.57%), sabe leer y escribir (95.19%), con un
nivel de escolaridad de primaria terminada para el 25.19% y sólo un 4.07% de los
encuestados manifestó tener formación profesional, cuadro 3-11-1-1.
En cuanto a la vivienda, el promedio de habitantes es de cuatro integrantes, donde la
mayoría contribuye en la unidad de producción con mano de obra.
Es importante destacar la baja participación de los hijos de productores en el Programa, la
población joven es un estrato que no participa en el PCE.
Jalisco
57
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Se recomienda convocar a los hijos de los productores elegibles, proponerles acciones para
integrarlos al proceso productivo del padre, dar continuidad a los proyectos y evitar el
abandono del hogar en busca de oportunidades en otras partes.
El trabajo de los hijos de los productores elegibles por el Programa, se deberá integrar en
los proyectos productivos originalmente planteados por el técnico.
Asimismo, será necesario entregar a los jóvenes, opciones, herramientas, proyectos y
escenarios básicos para que puedan decidir, conforme a fundamentos sólidos y convicción,
lo que quieren hacer.
Lo mejor para el PCE sería que el hijo del productor elegible se identificara con los
proyectos e incluso fuera responsable de su seguimiento, por obvias razones esta situación
sería una fuente de ingresos en su tierra con sus familiares y en convicción con la
conservación de los recursos naturales de la zona.
Es necesario entonces fomentar la participación de los jóvenes en el Programa.
Cuando pensamos en los productores que pueden ser elegibles para un Programa como el
PCE, por lo general se determinan cuestiones de cuántos recursos tiene, es decir (hectáreas
o unidades de animales), pero muy pocas veces valoramos la actitud, convicción y
compromiso de los mismos para participar en el PCE.
Entonces, el técnico PCE deberá observar al seleccionar a un productor, además de cubrir
los requerimientos de elegibilidad, su disposición y responsabilidad que debe mostrar
durante el desarrollo del Programa.
La consideración anterior tiene mucho que ver con el éxito de PCE y la continuidad del
mismo, por lo que es de fundamental importancia identificar a los productores pioneros e
innovadores, para facilitar el proceso de adopción tecnológica, servir de ejemplo a otros
productores vecinos y mejorar la calidad e impacto del Programa, con la utilización de
menos recursos.
Jalisco
58
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-11-1-1. Características de los productores
Concepto
Indicador
Sexo
Hombres (%)
Mujeres (%)
Edad
Promedio años
Máxima años
Mínima años
Escolaridad
Fue a la escuela (%)
No fue a la escuela (%)
Sabe leer y escribir (%)
No sabe leer y escribir (%)
Hasta tercer año
Primaria completa
Secundaria completa
Escuela técnica
Preparatoria
Profesional
No contestó
Personas en vivienda
Promedio
Máximo
Mínimo
58.89
41.11
42
80
20
92.59
7.41
95.19
4.81
38.15
25.19
20.00
0.74
7.04
4.07
4.81
4
6
2
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Conforme al cuadro 3-11-1-1, un gran porcentaje de los productores fue a la escuela,
logrando en orden de importancia un nivel de tercer año de instrucción primaria, primaria
completa y secundaria, principalmente, en consecuencia el 95% sabe leer y escribir, y en
promedio el número de integrantes de la familia son 4.
Lo anterior, si lo integramos con el 82% de productores elegibles con superficies menores a
3 hectáreas, pone en evidencia claramente el enorme apego a la normatividad, y también es
un indicador para establecer obligadamente proyectos viables y exitosos, que permitan al
productor y su familia obtener recursos de diferentes fuentes, cultivos anuales, huertos
familiares, venta de productos, producción de artesanías o cualquier otro proyecto que
permita la diversificación de fuentes de obtención de capital, el no depender de un sólo
producto y en consecuencia dar estabilidad familiar con grandes posibilidades de
permanencia, crecimiento y conservación de los recursos naturales, cuadro 3-11-1-2.
Jalisco
59
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-11-1-2. Tipología de productores en el PCE 2000
Estrato
Tracción
(%)
1ª
I. Unidades productivas hasta 3 2ª
ha y hasta 8 unidades animal 3ª
4ª
1ª
II. Unidades productivas de más
2ª
de 3 a 6 ha o de más de 8 a 20
3ª
unidades animal
4ª
Mano de obra
(%)
51
1
4
20
6
1
4
0
1b
2b
3b
4b
1b
2b
3b
4b
63
1
2
10
11
0
0
0
%
82
18
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
1a. Humana y animal.
2a. Mecánica.
3a. Animal y mecánica.
4a. No contestó.
1b. Familiar y propia.
2b. Contratada.
3b. Contratada, familiar y propia.
4b. No contestó.
3.11.2 Conocimiento del Programa
En el cuadro 3-11-2-1 se puede observar que los productores encuestados manifestaron en
un 58.52% tener nociones generales sobre los objetivos del PCE. Sin embargo, el
porcentaje anteriormente definido obliga necesariamente a mejorar las técnicas de
información entre instituciones, técnicos y productores para mejorar el impacto.
Durante mucho tiempo, el paternalismo realizado por instituciones públicas provocó una
dependencia total del productor a los recursos otorgados para solucionar aspectos
inmediatos, sin establecer proyectos o programas a mediano y largo plazos.
Tal visión es aún la opinión de gran parte de los productores a los que se dirige el PCE,
cambiar esta perspectiva no es fácil y dependerá de la habilidad, compromiso y esfuerzo del
técnico que realice la interacción con los productores.
El Programa deberá integrar, dentro de su esquema de trabajo, un proceso intenso de
información sobre las características del Programa entre los productores, mediante
campañas que incluyen la distribución de folletos, trípticos o cualquier otro medio que
permita la comprensión total de los objetivos y perspectivas del PCE.
La tarea no es fácil, pero será mediante la continuidad y los resultados del Programa, como
se logrará en el mediano plazo, encaminar los pasos de crecimiento autónomo del
productor.
Jalisco
60
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-11-2-1. Conocimiento del Programa por el productor
Concepto
%
Programa de Gobierno
Programas para conocer nuevas técnicas para producir
Un Programa para aprender y mejorar sus prácticas de cultivo y pecuarias
Programa para la organización de los productores
Otro *
15.56
18.15
58.52
3.33
4.44
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
* Un programa para trabajar y colaborar, desconocimiento del mismo, no sabe o no contestó.
3.11.3 Participación del productor en las actividades de capacitación
En el apartado respectivo a la utilidad de la capacitación, se mencionaba que los procesos
de capacitación eran elementos indispensables para el desarrollo de un Programa como el
PCE, dicha condición toma otra dimensión si consideramos que los conocimientos y
recomendaciones realizadas por los técnicos deben ser verificadas por el productor antes de
aplicarlas en su terreno, por lo que es necesario consolidar los beneficios de aplicar las
tecnologías recomendadas.
Al respecto, es necesario valorar el impacto que tiene sobre el productor, cualquier
actividad que le permita comprobar en lo inmediato y en el terreno, lo propuesto por los
técnicos del PCE. Las actividades como talleres, giras de intercambio tecnológico y las
parcelas o módulos demostrativos consolidaron notablemente las recomendaciones
tecnológicas propuestas por los técnicos.
Cuadro 3-11-3-1. Participación del productor en el PCE 2000
Actividad o evento
Sí (%)
Talleres a productores
Giras de intercambio tecnológico
Demostraciones
No (%)
79.26
47.04
45.19
20.74
52.96
54.81
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
La respuesta y participación de los productores en los eventos del PCE fue muy buena
como lo muestra la información contenida en el cuadro 3-11-3-1, donde destaca por su
importancia los talleres de productores y en menor grado, las giras y demostraciones,
eventos que les permitió conocer cómo funcionan y para qué se realizan, además de
facilitar el aprendizaje y la obtención de conocimientos.
Se recomienda que los eventos cubran los diferentes aspectos de los proyectos, es decir
aspectos agrícolas, pecuarios y cualquier otro aspecto que permita al productor ser eficiente
en su proyecto productivo, hasta llegar a la comercialización y conservación de los recursos
naturales; en el cuadro 3-11-3-2 se destacan 2 eventos promedio por productor, los cuales
en la perspectiva del logro de los objetivos del PCE, son considerados como reducidos en
cuanto a número se refiere.
Jalisco
61
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 3-11-3-2. Eventos por productor en el PCE 2000
Actividad o evento
Promedio
Talleres a productores
Giras de intercambio tecnológico
Mínimo
2
1
Máximo
1
1
20
8
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
3.11.4 Apoyos del productor a las actividades de capacitación y extensión
Según las opiniones de los productores del PCE, sólo aplican las recomendaciones de los
técnicos cuando están convencidos de que son útiles para su trabajo, en este sentido, poco
más de la mitad de los productores manifestó haber apoyado al Programa, sobre todo, con
la aportación de mano de obra, según consta en los cuadros 3-11-4-1 y 3-11-4-2.
Esta perspectiva es la que se debe de generalizar entre los productores, asimismo, y la que
debe de extenderse a la utilidad que representan los técnicos también.
El productor y el técnico deben obtener que, resultados por muy pequeños que sean
inicialmente, permitan dar confianza y seguridad sobre las acciones emprendidas.
Aquí, nuevamente será el técnico el que tendrá que diseñar proyectos de alta probabilidad
de éxito, donde los resultados obtenidos permitan la integración del técnico y el productor.
El técnico debe tener confianza en lo que recomienda y el productor debe tener confianza
en el técnico.
Cuadro 3-11-4-1. Productores que apoyaron el desarrollo del PCE 2000
Aspecto
Apoyo al PCE
Sí (%)
No (%)
2.96
92.59
No contestó (%)
4.44
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiados.
Cuadro 3-11-4-2. Apoyos del productor al PCE
Tipo de apoyo
%
Insumos (fertilizantes, entre otros)
Dinero en efectivo
Materiales
Otros *
12.0
1.8
12.2
74.0
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
* Mano de obra, insumos, dinero y trabajo.
Jalisco
62
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Capítulo 4
Evaluación del impacto del PCE 2000
4.1 Fomento de la organización
Una de las dificultades para lograr un alto porcentaje de eficiencia en el desarrollo del
Programa, es el tiempo dedicado a cada una de las actividades realizadas por los técnicos en
campo, específicamente el utilizado en dar asistencia técnica, respecto a las formas más
viables de organización de los productores, que les permiten obtener mayores beneficios
del Programa y agilidad en los trámites.
El cuadro 4-1-1, muestra que un porcentaje mínimo de productores beneficiarios del PCE
perteneció a alguna organización de productores antes de participar en el Programa, lo cual
indica el reto de los técnicos por incidir en ese sentido.
Cuadro 4-1-1. Pertenencia del productor a organizaciones
de productores antes de su participación en el PCE
Aspecto
Sí (%)
Pertenencia
No (%)
17.04
No contestó (%)
79.63
3.33
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiados.
El tiempo del técnico es en un gran porcentaje dedicado a la gestión y al trabajo individual
con productores, lo que limita notablemente la cantidad de horas/técnico dedicadas a la
atención del productor.
Si agregamos además la dispersión de las comunidades y los largos trayectos y recorridos
realizados por el técnico, se puede deducir que el tiempo disponible que se dedica para dar
asistencia técnica es muy limitado. De igual forma, si consideramos que el objetivo del
PCE es la asistencia técnica, y no la gestión para obtener apoyos, entonces es necesario
fortalecer la cantidad y calidad de la asistencia técnica que se da al productor.
Cuadro 4-1-2. Fortalecimiento de la organización de los productores
Aspecto
Sí (%)
Proporciona mayor número de apoyos y gestiones
15.19
No (%)
0.74
No contestó (%)
84.07
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Los cuadros 4-1-2 y 4-1-3, reflejan claramente la necesidad de fortalecer y consolidar las
organizaciones de productores de base con el propósito de mejorar el impacto del PCE.
Jalisco
63
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 4-1-3. Integración del productor a organizaciones
Aspecto
Sí (%)
Integración a organizaciones
11.11
No (%)
No contestó (%)
75.56
13.33
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Por tal motivo se recomienda fomentar, crear, mejorar y consolidar el trabajo de los
técnicos con organizaciones económicas de base.
Asimismo, será necesario instrumentar mecanismos para conformar grupos de
profesionistas de varias disciplinas para formular proyectos sólidos y con gran probabilidad
de éxito, ya que los grupos de productores organizados en el PCE constituyen porcentajes
muy bajos, cuadro 4-1-4.
Nuevamente surge la necesidad de trabajar el PCE mediante la contratación de despachos.
Es necesario diferenciar respecto de las organizaciones, que es muy diferente trabajar con
grupos de trabajo que con organizaciones establecidas jurídicamente, ya que cada una de
ellas tiene sus particularidades, por lo que el técnico deberá considerar las prioridades y
principalmente el nivel de compromiso y grado de convicción de cada una para
instrumentar mejor el plan de trabajo.
Asimismo será necesario avanzar en los procesos posteriores a la obtención de los apoyos,
es decir se tiene que pasar de la gestión a la transformación, hasta llegar a la
comercialización, en los subproyectos definidos en el proyecto original.
Cuadro 4-1-4. Organización de los productores
por tipo de actividad
Tipo
%
De compra de insumos
Venta de la producción
Consecución de crédito y seguro
Otro */
No contestó
4.44
3.33
5.93
5.93
80.37
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
*/ Producción, gestión de apoyo y asesoría.
4.2 Adopción de tecnología
La Tasa de Adopción de Tecnología (TAT) permite determinar el desempeño de los
programas de desarrollo, y ésta se define como el porcentaje de productores que adoptaron
una nueva tecnología en el desarrollo y operación del PCE en 2000 en el Estado de Jalisco.
La TAT para cada una de las prácticas del proceso de producción agrícola o pecuario se
estimó con la siguiente fórmula:
Jalisco
64
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
TA
= 1 T
(Número de productores que no aplicaron la práctica X)
x 100
Número total de productores encuestados
En el caso del PCE, dado que es un Programa orientado a la atención de los sistemas de
producción, se tiene una gran diversidad tanto de cultivos como de especies pecuarias, por
lo que se calculó una Tasa de Adopción de Tecnología Agrícola y una Tasa de Adopción de
Tecnología Pecuaria, además de la TAT de otras actividades como la contabilidad,
administración, comercialización y transformación de la producción.
Una vez calculadas las tasas de adopción de tecnología para cada una de las actividades
desarrolladas tanto agrícolas como pecuarias, se calculó la TAT de cada una de éstas, la
cual se obtuvo a través de un promedio aritmético de las practicas respectivas.
Al observar el cuadro 4-2-1, se puede dar cuenta del elevado porcentaje de adopción de
tecnología por parte de los productores que participaron en el PCE, es decir, existe una
disposición del productor al aplicar técnicas, lo cual posibilita la permanencia del técnico
con el productor.
Se puede comprobar también, que la atención fue dirigida en gran porcentaje a las
actividades agrícolas, particularmente a la preparación del terreno, método de siembra y
labranza cero o de conservación.
Lo anterior, tiene que ver con el perfil profesional de los técnicos contratados y el tiempo
disponible del técnico para dar asistencia técnica. La misma situación se presenta en la
cuestión pecuaria del Programa, por lo que es necesario aumentar el tiempo que dedica el
técnico a dar recomendaciones técnicas (trabajo a conciencia con organizaciones de base,
sobre un proyecto productivo que integre varias áreas y niveles de transformación de
productos).
Otro aspecto a considerar, es el mejoramiento de las técnicas de transmisión de
conocimientos, así como la formación de equipos con varias disciplinas, que permitan dar
recomendaciones integrales al productor sobre los diferentes ámbitos productivos del
proyecto (desde la gestión, producción, procesamiento y comercialización, entre otros).
Para mejorar la eficacia de la asistencia técnica es necesario acotar significativamente las
comunidades de atención, con el fin de evitar los largos desplazamientos; apoyar la
organización del horario laboral del técnico; mejorar sus condiciones de trabajo en cuestión
de prestaciones y consolidar la enorme oportunidad que tiene para involucrarse en los
proyectos productivos que atiende, lo cual mejoraría el impacto del trabajo del técnico en el
campo.
Para lograrlo será necesario e indispensable la integración de despachos como componente
del Programa. Dicho despacho deberá dar prioridad al trabajo de asistencia técnica y a la
seguridad en todos sentidos de los coordinadores y técnicos que forman parte del mismo
antes de verlo como un negocio.
Jalisco
65
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Será entonces prioridad de la instancia responsable, establecer criterios y disposiciones
encaminados en el sentido anteriormente mencionado, para instrumentar el PCE por medio
de despachos.
Cuadro 4-2-1. Tasa de adopción de tecnología en el PCE
Porcentaje de productores
¿Qué les enseñó el
¿Qué adoptaron?
técnico?
Aspecto
Prácticas agrícolas
Preparación del terreno
Método de siembra
Roza, limpia y pica
Labranza mínima, cero o de conservación
Control biológico de plagas y enfermedades
Control químico de plagas y enfermedades
Fertilización química
Utilización de abonos orgánicos
Riego
Podas
Sustitución de plantas
Trazo de plantación
Método de cosecha
TAT agrícola
Prácticas pecuarias
Mejoramiento de praderas
Mejoramiento de dietas
Construcción de instalaciones rústicas
Adquisición de insumos
Aspectos de sanidad animal
Inseminación artificial
Elaboración de productos derivados
TAT pecuaria
Otras prácticas
Agrícolas
0.37
0.37
2.59
1.48
1.20
Administración
Contabilidad
Comercialización
Transformación de la producción
TAT de otras prácticas
64.81
47.41
5.19
45.56
14.44
30.74
18.89
42.59
17.41
1.48
3.33
7.78
9.26
23.76
64.44
47.04
4.44
38.89
13.33
30.00
17.41
40.00
17.04
1.48
2.59
7.41
8.89
22.53
6.30
18.15
19.63
2.59
32.59
2.59
0.74
11.79
6.30
17.04
18.52
2.22
32.22
2.22
0.74
11.32
Pecuarias
0
0.37
0.37
0.37
2.775
Agrícolas
0.37
0.37
2.22
0.74
0.925
Pecuarias
0
0.37
0.37
0
0.185
Fuente: UNICEDER S. C., con base en encuesta a productores beneficiados.
Con los resultados de las encuestas a productores, también fue posible calcular el promedio
de prácticas aplicadas por productor participante en el Programa, para los diferentes
cultivos agrícolas y especies pecuarias en los que recibió asesoría y/o capacitación. La
fórmula utilizada para la estimación de este indicador es:
HPx
=
ΣD
∕
Σ Px
Jalisco
66
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Donde:
HPx =
=
D
Px
=
Promedio de prácticas adoptadas por productor.
Número de prácticas aplicadas de la práctica x; es decir, es el número de
productores que adoptaron en el 2000 la práctica x del total de productores
encuestados.
Total de productores encuestados.
La adopción de tecnología promedio por productor, es decir, la proporción de productores
que aplicaron o adoptaron una práctica enseñada por el técnico es muy pequeña, cuadro
4-2-2, si consideramos la respuesta y percepción que tienen los productores en producción
y productividad según se muestra en el cuadro 4-3-1.
Cuadro 4-2-2. Adopción de tecnología por productor
Aspecto
Adopción promedio por prácticas
Prácticas agrícolas
Preparación del terreno
Método de siembra
Roza, limpia y pica
Labranza mínima, cero o de conservación
Control biológico de plagas y enfermedades
Control químico de plagas y enfermedades
Fertilización química
Utilización de abonos orgánicos
Riego
Podas
Sustitución de plantas
Trazo de plantación
Método de cosecha
Promedio agrícola
Prácticas pecuarias
Mejoramiento de praderas
Mejoramiento de dietas
Construcción de instalaciones rústicas
Adquisición de insumos
Aspectos de sanidad animal
Inseminación artificial
Elaboración de productos derivados
Promedio pecuario
Otras prácticas
0.790
0.577
0.054
0.477
0.163
0.326
0.213
0.490
0.209
0.018
0.031
0.090
0.109
0.276
0.157
0.425
0.462
0.055
0.805
0.055
0.018
0.282
Agrícolas
Administración
Contabilidad
Comercialización
Transformación de la producción
Promedio de otras prácticas
Pecuarias
0.004
0.004
0.027
0.009
0.011
0
0.009
0.009
0
0.004
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Jalisco
67
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
4.3 Producción y productividad
Con respecto a la producción y productividad obtenida por los productores que participan
en el Programa, el 66.67% de los encuestados manifestó que su producción se incrementó y
que fue gracias a las recomendaciones y apoyos obtenidos mediante la asesoría del técnico,
un 26.30% determinó que la producción es la misma, cuadro 4-3-1.
Cuadro 4-3-1. Cambios en la producción agrícola según los productores
Aspecto
%
La producción se ha incrementado
La producción se ha mantenido igual
La producción ha descendido
No contestó
66.67
26.30
4.07
2.96
Fuente: UNICEDER S. C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Al respecto, es necesario destacar que la percepción del productor sobre los resultados del
Programa es buena, y que los apoyos otorgados por el técnico pueden consolidar diferentes
proyectos productivos.
El productor reconoce la utilidad del Programa, pero no sabe exactamente cuáles son los
objetivos del mismo y sobre todo no sabe cuál es la actitud que debe tener frente al técnico.
En el cuadro 4-3-2, los beneficiarios entrevistados comentaron que la producción ha
incrementado de 5% a mas del 10%, ya que la mayoría de los técnicos que los atienden son
agrónomos, de ahí que existan diferencias significativas con el cuadro 4-3-3.
Cuadro 4-3-2. Niveles de incrementos en la producción
agrícola según los productores
Aspecto
%
Del 1 al 5%
Del 5 al 10%
Más del 10%
No contestó
10.37
19.63
36.30
33.70
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuestas a productores beneficiarios.
Es evidente al analizar los dos cuadros anteriores, la necesidad de integrar un equipo con
profesionales de diferentes disciplinas para mejorar el impacto del servicio de asistencia
técnica en campo. Dichos profesionales, deberán integrar proyectos viables con
productores participativos que se comprometan a dar continuidad a los programas de
trabajo.
El cuadro 4-3-3 es un claro ejemplo de la necesidad de incorporar proyectos, que permitan
al productor diversificar su producción y obtener ingresos permanentes.
Jalisco
68
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 4-3-3. Cambios en la producción del ganado
según los productores
Aspecto
Sí (%)
Se observaron cambios
No (%)
47.04
No contestó (%)
11.48
41.48*
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
* La mayoría de los productores que no contestaron fue debido a que no recibieron capacitación al respecto.
Cuadro 4-3-4. Cambios en la producción pecuaria
Aspecto
Productores (%)
Se ha mejorado la calidad de sus productos
Obtiene más producción
Otro *
No contestó**
34.07
7.41
3.33
55.19
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
* Producción, mejoramiento genético y en calidad de la producción.
** La mayoría de los productores que no contestaron fue debido a que no recibieron capacitación al respecto.
Es importante destacar que la mayoría de los productores que no contestaron, fue porque
recibieron atención únicamente en aspectos agrícolas, y por lo tanto no dieron su opinión,
sin embargo, lo anterior refuerza la recomendación para elaborar proyectos productivos
integrales, y la integración de despachos que permitan contar con profesionales en varias
áreas para formular con mayor precisión proyectos productivos.
4.4 Comportamiento histórico de la producción agrícola y pecuaria
Para efectos de la evaluación, se considera que un cultivo es importante cuando la
superficie cosechada con respecto al total de todos los cultivos captados en las encuestas es
mayor al 8%.
Conforme al cuadro 4-4-1, los principales cultivos fueron en orden de importancia los
siguientes: maíz grano, sorgo, caña, frijol y alfalfa, entre otros.
Cuadro 4-4-1. Cultivos principales captados en la evaluación
del PCE 2000
Cultivo
Superficie cosechada (ha)
Maíz grano
Sorgo
Caña
Frijol
908.3
119.52
75.5
55.95
%
78.35
10.31
6.51
4.83
Fuente: UNICEDER S.C., con base en los resultados de la evaluación.
El cultivo más importante según las encuestas fue el maíz grano, con un porcentaje del
64.39%.
Jalisco
69
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
En el cuadro 4-4-2 se presenta la serie histórica de los rendimientos del maíz grano, así
como el precio medio rural, superficie sembrada y cosechada de 1993 a 2000, tanto de
riego como de temporal.
Cuadro 4-4-2. Superficies, rendimientos y precios del maíz grano
motivo de atención del PCE 2000
Maíz
grano
Año
Riego
Temporal
Superficie
Precio
Superficie
Precio
Rendimiento
Rendimiento
cosechada
medio rural cosechada
medio
(toneladas)
(toneladas)
(hectáreas)
($/t)
(hectáreas)
rural ($/t)
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
38,180
40,781
37,147
36,534
41,357
30,889
43,661
35,459
4,585
4,396
4,278
4.004
4,327
4,361
4,927
3,980
779.11
606.00
1,290.00
1,282.87
1,248.30
1,412.95
1,351.00
1,347.00
631,273
673,424
661,658
658,432
585,668
660,856
637,629
551,187
3,492
3,446
3,094
3,314
3,192
4,007
3,510
3,627
753.92
606.29
1,238.74
1,255.29
1,296.38
1,415.52
1,351.00
1,347.00
Fuente: UNICEDER S.C., con base en información del SIACON, SAGARPA y CEDR de Jalisco.
El cuadro 4-4-3 contiene las existencias de ganado bovino y la producción de leche en el
Estado, sin embargo, es necesario decir que gran parte de los productores PCE únicamente
fueron atendidos en aspectos agrícolas.
Cuadro 4-4-3. Existencias de ganado bovino y producción
de leche en el Estado
Años
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Existencia de ganado
(cabezas)
Producción de leche
(miles de litros)
2’404,461
2’555,678
2’593,555
2’577,875
2’641,342
2’456,782
2’566,544
2’578,391
1’251,324
1’257,392
1’169,586
1’211,028
1’247,369
1’253,730
1’563,605
1’678,176
Fuente: UNICEDER S.C., con base en información estadística de la SAGARPA y CEDR de Jalisco.
Jalisco
70
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
4.5 Diversificación productiva
Parte fundamental en la economía de un productor es la diversificación en la producción, al
respecto y conforme a los resultados de las encuestas de los beneficiarios del PCE, el
porcentaje de productores que han introducido un nuevo cultivo es del 34.07% y los que no
han realizado ningún cambio es el 48.52%, cuadro 4-5-1.
Estas cifras representan la necesidad urgente de establecer proyectos productivos integrales
que permitan la obtención de recursos de diferentes fuentes, bajo la asistencia técnica de un
grupo de profesionales que verifique y de seguimiento puntual a cada una de las acciones.
Cuadro 4-5-1. Diversificación productiva entre los
productores participantes en el PCE
Concepto
%
Introducción de un nuevo cultivo
Explotación de una nueva especie de ganado
Integración de un cultivo con la actividad ganadera
Otro
No ha realizado ningún cambio
34.07
4.44
0.74
12.22
48.52
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
4.6 Uso adecuado de los recursos naturales
Parte fundamental en la filosofía del Programa es la implementación y apropiación por
parte de los productores de prácticas de conservación de los recursos naturales, que tienen
como objetivo evitar el deterioro, prevenir el daño de los ecosistemas, evitar contaminación
y erosión de los suelos, así como la deforestación.
Para poder determinar la aplicación de prácticas en la conservación de los recursos, fue
definido el índice de sostenibilidad agrícola, como un componente del concepto más
general de sostenibilidad, ya que éste también involucra a la sostenibilidad ecológica,
económica y social.
El cuadro 4-6-1 representa la interpretación del indicador de sostenibilidad agrícola, y
define el porcentaje de productores que realizó alguna práctica que fomenta la conservación
de los recursos naturales.
De acuerdo con la información de las encuestas contenida en el cuadro 4-6-2, las prácticas
realizadas por los productores fueron principalmente acciones que evitaron daños a los
recursos naturales (flora, fauna y suelo), y el uso de abonos orgánicos, las que se realizaron
en mayor proporción fueron: la reforestación, la labranza mínima, cero y de conservación,
así como la práctica de roza, limpia y pica.
Jalisco
71
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 4-6-1. Índice de sostenibilidad agrícola del Programa
Práctica
%
Labranza, mínima, cero o de conservación
Control biológico de plagas y enfermedades
Roza, limpia y pica
Uso de abonos orgánicos
Realización de prácticas que evitan el daño de los recursos naturales
Siembra de árboles para reforestar
38.89
13.38
5.40
12.8
15.4
14.13
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
4.7 Beneficios al productor
Al considerar los beneficios para el productor, se tiene que considerar la relación con los
incrementos de la producción; de acuerdo con el cuadro 4-7-1, el aumento en el ingreso del
productor, fue debido al aumento del 66.67% en la producción, cuadro 4-3-1, asimismo
mejoró la alimentación de la familia del productor.
Tal opinión, independientemente del análisis cuantitativo que se pueda hacer, refleja la
disposición del productor y sobre todo determina que el Programa con todo y sus
limitaciones, es benéfico para él y su familia.
Cuadro 4-7-1. Beneficios al productor del PCE
Tipo de beneficio
%
Aumento de ingresos
Mejoras en
La alimentación familiar
En la vivienda
En la salud
En la educación
41.33
44.06
6.67
4.12
3.82
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Los beneficios además de productivos, son de conciencia del productor sobre la necesidad
de contar con un servicio de asistencia técnica.
La anterior obliga necesariamente a dar continuidad y más atención a los productores que
tienen esta opinión, incrementar el tiempo y la calidad de los servicios de asistencia técnica
en varias áreas productivas y establecer mecanismos para fomentar la actitud en otros
productores.
Jalisco
72
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Capítulo 5
Análisis de conjunto
5.1 Desarrollo de un servicio privado de asistencia técnica
La opinión de los productores con respecto al pago por el servicio de asistencia técnica,
cuadro 5-1-1, es un claro ejemplo de que el productor observa el beneficio de contar con un
técnico en campo, y de que es necesario hacer un esfuerzo por consolidar su opinión sobre
los beneficios del Programa.
Cuadro 5-1-1. Factibilidad de pago de la asistencia técnica
por parte del productor
Aspecto
Sí (%)
Factibilidad de pago de la asistencia técnica por el productor
No (%)
60
40
Fuente: UNICEDER S. C., con base en encuesta a funcionarios.
Sin embargo, a pesar de la disposición del productor para pagar los servicios del técnico, es
claro que la realidad de las condiciones económicas de los productores elegibles por el
PCE, no se lo permite.
Se debe hacer llegar al productor, el mayor número de recursos disponibles para fortalecer
su economía, y propiciar los mecanismos para integrar permanentemente al técnico en sus
componentes productivos, sin importar la forma de participación de los niveles federal y
estatal.
En el cuadro 5-1-2, se puede observar claramente la opinión de los productores sobre quién
debe proporcionar el servicio de asistencia técnica, al respecto, un 62.22% mencionó que el
Gobierno Federal y un 24.07% dijo que el Gobierno del Estado.
Por otro lado, tanto funcionarios como el Vocal del Programa consideran importante la
participación de despachos en el mismo. De igual forma, la VECE mencionó que para
mejorar el servicio de asistencia técnica, el productor debe pagar una parte del costo de
ésta.
Jalisco
73
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 5-1-2. Percepción de los funcionarios, la VECE y productores
sobre el mejoramiento de la asistencia técnica
Funcionarios VECE
(%)
(%)
Aspecto
Quién debe proporcionar el servicio de asistencia técnica
Instituciones como la SAGAR hoy SAGARPA (Gobierno
Federal)
Los gobiernos de los estados
Agentes privados como despachos, consultores, bufetes
Instituciones de educación agrícola
Otros
Cómo mejorar los servicios de asistencia técnica
Con mayor presupuesto del Gobierno Federal
Pago del productor de una parte del costo de la asistencia
técnica
Aportaciones del Gobierno del Estado
Mayor presupuesto del Gobierno y pago del productor de
una parte por el servicio que recibe (ambos)
Otros *
Productores
(%)
63.40
0
0
0
100
0
50
50
0
0.
24.53
2.26
3.01
6.80
0
0
0
100
74.81
6.32
0
0
0
0
100
0
2.56
15.56
0.75
Fuente: UNICEDER S. C., con base en entrevista a funcionarios, a la VECE y encuesta a productores beneficiarios.
*/ No contestó.
Todos los coordinadores y técnicos que participaron en el PCE en 2000, lo hicieron
contratados por medio de la Vocalía Ejecutiva de Capacitación y Extensión, cuadro 5-3-1,
conforme a un acuerdo con los productores y el FACEJ, se otorgaron los pagos
correspondientes con oportunidad.
Cuadro 5-1-3. Formas de participación de los operadores en el PCE 2000
Participación
Coordinadores (%)
Ejercicio libre de la profesión
Extensionistas (%)
100
100
Fuente: UNICEDER S. C., con base en entrevista a coordinadores de zona y técnicos.
Al respecto, es necesario indicar que los técnicos y coordinadores solicitan prioritariamente
para el mejor desempeño de sus actividades, apoyos de seguridad social, prestaciones, así
como equipos y materiales (vehículos).
Tal opinión es generalizada y sólo puede ser solucionada con la posibilidad de formar y
constituir despachos, los que a su vez deben ser apoyados para obtener financiamiento con
bajas tasas de interés, gestión de registro para su constitución, así como asesoría jurídica,
contable, económica y administrativa, cuadro 5-1-4.
Jalisco
74
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 5-1-4. Apoyos necesarios para la organización de despachos
Tipo de apoyo
Coordinadores Funcionarios Extensionistas
Capital
Programas de gobierno
Apoyo financiero para controlar
gastos físicos
Capacitación empresarial
Apoyo de equipo de oficina y
capacitación
Asesoría técnica
Participación económica y de
conocimiento
Pago por elaboración de proyectos
Orientación en cuanto a
sociedades
Organización
Asesoría legal
X
X
X
VECE
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: UNICEDER S.C., con base en entrevista a funcionarios, coordinadores técnicos y a la VECE.
Se deberá entonces, promover la constitución de despachos de asistencia técnica y
apoyarlos con presupuesto o préstamos financieros, para que puedan comprar equipo e
instalaciones que emplearán para el desarrollo de sus actividades.
La responsabilidad del seguimiento será compartida entre los despachos y la VECE, lo que
permitirá hacer un seguimiento preciso de las actividades y del impacto del Programa.
Cuadro 5-1-5. Disponibilidad del productor al pago
de la asistencia técnica
Aspecto
Sí (%)
Pago de la asistencia técnica en 2000
Disposición de pago de la asistencia técnica
No (%)
0.74
58.15
99.26
41.85
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
Con respecto al pago de la asistencia técnica por parte del productor, se puede observar,
conforme al cuadro 5-1-5, que hay disposición del 58.15% de los productores para
realizarlo, mientras que el resto (41.85%) no tiene posibilidades de hacerlo.
El pago puede ser según el incremento que se tenga en la producción o dependiendo de las
veces que el técnico dé atención particular al productor.
Pero de alguna manera, lo que se puede observar, es la disposición del productor para pagar
los servicios de asistencia técnica, por considerarlos útiles y necesarios, cuadro 5-1-6.
Jalisco
75
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 5-1-6. Formas factibles de pago al extensionista
Aspecto
%
Cuota según el incremento de la producción
Cuota por visita o evento de asistencia técnica
Pago por hora de asesoría directa
Cuota por productor atendido
Mensualmente durante el ciclo productivo
Cuota por hectárea
Mensualmente todo el año
Otra
25.31
19.44
7.71
1.72
1.47
1.47
0.74
42.14
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
5.2 Análisis del universo atendido y su relación con los resultados
alcanzados
La normatividad dentro del Programa y desarrollo del mismo en el Estado fue respetada
con respecto a los datos obtenidos, la tipología de productores con mayor participación fue
la de los productores que cuentan con unidades productivas de hasta tres hectáreas y hasta 8
unidades animales, en segundo lugar con porcentaje menor fue el estrato con unidades
productivas de más 6 y hasta 20 hectáreas y no se identificaron casos diferentes a los
establecidos por la norma del Programa, es decir, productores con características diferentes
a las dos condiciones anteriores.
El análisis de los diferentes estratos o tipologías de productores tiene que ver con los grados
de avance productivo y de recursos con que cuenta cada productor, por lo que es necesario
establecer diferentes estrategias de trabajo dependiendo del nivel y características de cada
productor.
La principal desventaja para el Programa es el nivel de organización que se presenta entre
los productores, los cuales tienen desconfianza de iniciar tales procesos. Sin embargo, será
necesario consolidar, y en su caso fomentar, la organización para mejorar el impacto del
Programa.
Es de tomar en cuenta la opinión que tienen en general los productores del Programa, sus
ganas por participar y su entusiasmo para dar continuidad al trabajo, por lo que se
recomienda enfocar las acciones a los productores participativos y comprometidos con los
objetivos del Programa.
Los resultados obtenidos por el Programa son buenos, sobre todo, si consideramos los
indicadores de impacto contemplados en el cuadro 5-2-1; sin embargo, se pueden mejorar y
consolidar sí y sólo sí, se mejora la responsabilidad y el compromiso de todos los
involucrados en el Programa.
Se tiene que considerar asimismo, mejorar el apoyo para jóvenes hijos de productores y
consolidar la participación de la mujer en proyectos completos, que permitan, además del
Jalisco
76
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
establecimiento de huertos familiares, generar otros proyectos con el propósito de
involucrar integralmente a la familia, en la economía, la producción, la comercialización y
la conservación de los recursos naturales.
Cuadro 5-2-1. Indicadores de impacto por estrato de productores
Aspecto
I*
Fomento de la organización
Adopción de tecnología agrícola
Adopción de tecnología pecuaria
Producción y productividad
Diversificación productiva
Uso adecuado de los recursos naturales
Beneficios al productor
Desarrollo del Servicio Particular de Asistencia Técnica
II*
10.52
3.20
0.50
42.10
16.66
23.31
27.62
43.42
18.18
1.80
1.18
31.81
15.15
36.36
49.08
63.63
Fuente: UNICEDER S.C., con base en encuesta a productores beneficiarios.
* Con base en los estratos obtenidos en el capítulo 3, cuadro 3-11-1-2.
5.3 Factores que influyeron en el nivel de actuación del Programa
5.3.1 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la opinión
de la VECE
En general, el nivel de organización de las instancias encargadas de la operación del PCE
en el Estado, durante el año 2000 fue buena, pudiendo mejorar si se establecen criterios que
permitan (dada la carga de trabajo tan intensa que tienen) hacer análisis puntuales sobre
aspectos fundamentales para el óptimo desarrollo del Programa, es decir, será necesario
hacer énfasis en los siguientes aspectos:
 Comprensión de la filosofía del Programa en todo los niveles de participación del PCE,
sobre todo, con técnicos, coordinadores y productores.
 Asegurar el proceso de selección y la delimitación de áreas de trabajo.
 Mejorar los sistemas de información, difusión y comunicación del Programa.
 Establecer estrategias de trabajo al interior de las instancias.
 Mejorar el nivel de los acuerdos logrados con su respectiva justificación.
 Para el trabajo y la instrumentación en campo, se deberá fortalecer la organización de
productores, y consolidar el establecimiento de proyectos productivos integrales que
permitan diversificar la producción en todos niveles.
 Mantener y consolidar los eventos de capacitación, como instrumentos para mejorar la
adopción tecnológica propuesta por los técnicos.
 Será necesario continuar con el pago oportuno y proponer la formación de despachos,
con el objetivo principal de otorgar asistencia técnica de primer nivel.
Jalisco
77
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
5.3.2 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la opinión
de los funcionarios
Para los funcionarios, los factores que influyeron favorablemente en el desarrollo y
resultados del PCE, son los siguientes:
 Continuidad en las áreas y a productores definidos como elegibles por el Programa.
 Así como la experiencia y permanencia de los técnicos.
 La participación de los productores y la gestión de apoyos de otros programas.
5.3.3 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la opinión
de los coordinadores
La capacitación y el apoyo para la realización de eventos, así como la respuesta oportuna a
la solicitudes de los técnicos fue uno de los principales factores que favorecieron
considerablemente la instrumentación del Programa.
Otros factores que favorecieron la operación y resultados del Programa, en la opinión de los
coordinadores, fueron:










Buena coordinación de la VECE.
Disposición de los técnicos al desarrollar sus actividades en campo.
Buena disposición de autoridades municipales y estatales.
Coordinación y realización precisa de eventos de capacitación.
Oportunidad en la entrega de materiales.
Participación de los productores.
Entrega de apoyos PADER para proyectos.
Pago de honorarios oportunamente.
Participación positiva del Gobierno Estatal.
Ubicación permanente del técnico en el municipio asignado.
5.3.4 Factores que favorecieron la operación y resultados del Programa en la opinión
de los técnicos extensionistas
A continuación se presenta la lista de factores que favorecieron la operación y resultados
del Programa según la opinión de los técnicos:
 Oportunidad en el pago.
 Apoyos de las presidencias municipales.
 Apoyos para fomentar la participación del productor.
Jalisco
78
Evaluación Capacitación y Extensión 2000







Apoyos para pagar gastos de transportación y gasolina.
Buena operación del Programa.
Buena organización de la Vocalía Ejecutiva.
Buena organización del coordinador de zona.
Disposición y participación responsable de los productores.
Apoyo para realizar eventos de capacitación.
Participación de las instituciones involucradas.
5.3.5 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la opinión de
la VECE
Como responsable de la operación del Programa, la VECE consideró pertinente mejorar la
organización del tiempo que emplea el técnico para dar servicios de asistencia técnica,
asimismo, cree conveniente mejorar el proceso de actualización de diagnósticos en tiempo
y forma, y mejorar la selección de productores elegibles por el Programa, así como las
áreas de trabajo.
5.3.6 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la opinión de
los funcionarios
En opinión de los funcionarios, los factores que limitaron el desarrollo del PCE fueron los
siguientes:
 La selección de los técnicos debe ser complementada para escoger a los mejores en la
elaboración de proyectos integrales.
 El tiempo de los técnicos en la atención de productores individuales, y la poca
participación de organizaciones económicas de base.
 También, el alto grado de marginación económica que tienen los productores en áreas
específicas del Estado. Tal situación evita notablemente la continuidad en el trabajo del
técnico y limita el impacto del Programa.
 Falta dar una asistencia técnica integral y la consolidación de proyectos productivos
viables con un alto grado de éxito.
5.3.7 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la opinión de
los coordinadores
 La falta de seguridad en todos aspectos para que los técnicos puedan realizar sus
funciones, lo que incluye seguro de vida y social, vehículos para facilitar el acceso de los
técnicos a las comunidades, estímulo para el técnico y sobre todo, seguridad de
continuar con el empleo.
Jalisco
79
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
 Será necesario mejorar la eficiencia en la entrega de apoyos y simplificar los trámites
para tener acceso a los mismos.
 Delimitar las responsabilidades de los técnicos y evitar que las diferentes instancias que
participan en cuestiones agropecuarias para el Estado, dispongan de los técnicos como
personal staff de apoyo.
 Mejorar el tiempo de entrega de los apoyos, así como para hacer las gestiones de
recursos, con los cuáles es posible poner en marcha los proyectos productivos.
5.3.8 Factores que limitaron la operación y resultados del Programa en la opinión de
los técnicos extensionistas
La dispersión de las comunidades definidas para atención por el PCE, representa para el
técnico largos desplazamientos, lo que implica tiempo y recursos, al respecto la atención de
apoyo se dirige a los siguientes puntos:






Mejorar las prestaciones y seguridad de trabajo de los técnicos.
Mejorar la cantidad, calidad y oportunidad de los apoyos que se gestionan.
Delimitar claramente las atribuciones de las instancias de gobierno con los técnicos.
Definir áreas más compactas de trabajo.
Mejorar la coordinación de las dependencias que otorgan apoyos al productor.
Proveer transporte y equipo de campo.
5.4 Índice de desempeño del Programa
A continuación en el cuadro 5-4-1, se presentan en forma cuantitativa los resultados
obtenidos en cada uno de los aspectos considerados para evaluar el Programa, cuyos puntos
evaluados fueron los siguientes:
 Estructura y normatividad institucional.
 Instrumentación y operación del Programa.
 Efectos e impacto del Programa.
Jalisco
80
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 5-4-1. Índice de desempeño del PCE 2000
Puntaje
máximo
Componentes
1. Estructura y normatividad institucional
1.1. Estructura e instancias
Coordinación entre instancias del Programa
Liberación oportuna de los recursos
Suficiencia y oportunidad de reuniones de la CEDR
Difusión y comunicación
Seguimiento y control
Subtotal
1.2. Coordinación interinstitucional
Instituciones del sector agropecuario federales o estatales
Vinculación del Programa con el PADER y PET
Vinculación del Programa con otros programas de la Alianza
Vinculación del Programa con instituciones educativas
Subtotal
Total
2. Instrumentación y operación
2.1. Instrumentación
Selección de municipios, comunidades y productores prioritarios
Selección, contratación y pago a los operadores
Subtotal
2.2. Operación
Nivel de cumplimiento de metas físicas
Nivel de cumplimiento de metas financieras
Subtotal
2.3 Cumplimiento y calidad de los indicadores de operación
Diagnósticos (comunitarios, regionales)
Planes de trabajo
Proyectos productivos
Asesoría personal a los productores
Servicio especializado
Talleres
Giras de intercambio tecnológico
Módulos o parcelas demostrativas
Subtotal
2.4. Cumplimiento de los indicadores financieros de operación
Costo por taller a operadores
Costo por taller a productores
Costo por gira de intercambio tecnológico
Costo por parcela o módulo demostrativo
Costo por hora de asesoría especializada
Subtotal
Total
Jalisco
Puntaje
alcanzado
10
10
10
10
10
50
8.5
8.0
8.0
7.0
9.4
40.9
10
10
10
10
40
90
9.0
9.0
8.5
7.5
34.0
74.9
10
10
20
10.0
7.5
17.5
10
10
20
10.0
10.0
20.0
10
10
10
10
10
10
10
10
80
7.5
7.0
7.5
7.9
7.0
7.2
10.0
10.0
64.1
10
10
10
10
10
50
170
10.0
10.0
10.0
9.5
9.0
48.5
150.1
81
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Cuadro 5-4-1. Índice de desempeño del PCE 2000 (continuación)
Puntaje
máximo
Componentes
3. Efectos e impacto
Fomento de la organización
Adopción de tecnología
Producción y productividad
Diversificación productiva
Uso adecuado de los recursos
Beneficios al productor
Desarrollo de un servicio privado de asistencia técnica
Subtotal
Total
Gran Total
Puntaje
alcanzado
10
10
10
10
10
10
10
70
70
330
6.0
9.0
8.0
6.5
8.0
8.0
7.0
52.5
52.5
277.5
Fuente: UNICEDER S.C., con base en los resultados de la evaluación.
La lectura del cuadro 5-4-1 refleja claramente las fortalezas y debilidades del Programa y es
el resultado de las acciones realizadas por una gran cantidad de personas que dedicaron su
tiempo y esfuerzo profesional y en muchos casos personal, para lograr los objetivos
planteados por el PCE.
El Programa es de fundamental importancia para el desarrollo agropecuario y como tal, se
le debe dar la importancia que requiere, no como otro programa más, sino por el contrario
como el Programa que articula y da cohesión a los fundamentos del desarrollo rural
planteados desde 1996 por la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (hoy
SAGARPA).
Los datos y resultados de la evaluación tienen un carácter propositivo y lejos de señalar
personas o instituciones, hace conclusiones y recomendaciones puntuales sobre diferentes
aspectos del Programa que se deben tomar en cuenta para consolidar y mejorar el impacto
del mismo.
De acuerdo con el cuadro anterior, el índice de desempeño del Programa alcanzó un puntaje
global de 277.5 cuando el puntaje máximo es de 330, lo que indica que existen aspectos de
éste que se pueden mejorar, como son: la difusión y comunicación; la vinculación del
Programa con instituciones educativas; la selección, contratación y pago a los operadores;
el servicio especializado de asistencia técnica; los talleres realizados; el fomento a la
organización y el desarrollo de un servicio privado de asistencia técnica, lo cual redundaría
en un mejor desempeño del PCE.
Por otro lado, es importante mencionar las fortalezas del Programa, como son: el nivel de
cumplimiento de metas físicas y financieras, lo que habla de una buena operación de éste;
la atinada selección de municipios, comunidades y productores prioritarios; y la calidad de
las giras de intercambio tecnológico y parcelas demostrativas, principalmente.
Jalisco
82
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Capítulo 6
Conclusiones y recomendaciones
6.1 Conclusiones
Conforme a lo dispuesto en la normatividad del Programa, las diferentes instancias
encargadas de la operación del PCE 2000 se establecieron y operaron en tiempo y forma,
sin embargo, es necesario crear acuerdos para dirigir los esfuerzos conforme a los
fundamentos del Programa, definidos en el Manual de Procedimientos de Operación.
Las metas físicas y montos de inversión programados en el Anexo Técnico se rebasaron de
acuerdo al acta de cierre del PCE 2000 en 123.68 y 107.78% respectivamente, lo que
manifiesta el alto grado de eficacia y eficiencia de operación del Programa.
6.1.1 Sobre la instrumentación operativa del PCE 2000
El Programa de Capacitación y Extensión en el Estado se instrumentó en los municipios y
comunidades determinadas como prioritarias en años anteriores, atendiéndose a un total de
203 comunidades prioritarias de 203 programadas, y 50 comunidades de atención a la
demanda de 40 programadas; con estricto apego a los criterios de elegibilidad establecidos
en el Manual de Operación del Programa, con respecto a la norma que define a las
comunidades elegibles.
En cuanto a la coordinación del PCE, se tiene que la Comisión Estatal de Desarrollo Rural
realizó 10 reuniones para definir planes, estrategias de trabajo, verificar acciones, dar
seguimiento y solucionar problemas operativos del Programa, asimismo, cabe mencionar
que fueron atendidas oportunamente las necesidades de los productores; sin embargo, es
necesario consolidar las perspectivas del Programa, definir las estrategias generales de
trabajo al operar e instrumentar acciones, y transmitirlas a los técnicos, coordinadores y
productores.
Los medios que se emplearon para darle difusión al Programa en el 2000 fueron
principalmente, reuniones de información entre los funcionarios, así como reuniones de
información entre la VECE y los coordinadores. Asimismo, los principales medios
utilizados entre técnicos y productores fueron las reuniones y asambleas realizadas
directamente en las comunidades.
No se contrataron despachos para la operación del PCE, limitándose notablemente el
impacto que se puede tener en el desarrollo de este tipo de estructuras de trabajo. Por lo
tanto, el Programa funcionó a través de coordinadores y técnicos extensionistas
independientes, los cuales fueron seleccionados y contratados bajo la responsabilidad de la
VECE.
Jalisco
83
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
La selección y contratación de técnicos fue buena y con apego a la normatividad del
Programa, pudiéndose mejorar en lo futuro, así entonces, se contrataron a 46 técnicos y 9
coordinadores, los cuales tuvieron una presencia en campo muy oportuna y atinada.
El 90% los técnicos y coordinadores corresponde al personal que trabajó en el Programa en
años anteriores, por lo que su recontratación dependió del desempeño e impacto logrado en
esos años.
El número de contrataciones de nuevo ingreso se limitó a 9 técnicos, los cuales fueron
convocados con base en sus solicitudes y posteriormente participaron en los diferentes
mecanismos determinados por la norma del Programa (entrevista, curso de inducción y
examen de conocimientos).
La experiencia de los técnicos y coordinadores en actividades de asistencia técnica va de
los 2 a los 27 años, con un promedio de entre 12 y 9 años, respectivamente.
El perfil profesional de los coordinadores fue en su mayoría (80%) agrónomos y 20%
M.V.Z. Para el caso de los técnicos, el porcentaje de agrónomos (con diferentes
especialidades) fue del 60%, y el de M.V.Z. fue del 25%; el resto tiene estudios en
Sociología o Administración de Empresas.
El pago de los honorarios a los técnicos y coordinadores de zona fue siempre oportuno y
completo, dicho pago representó cerca del 60% del presupuesto total del Programa.
Dentro de la capacitación a operadores para actualizar sus conocimientos y desarrollar con
mayor eficiencia sus actividades de extensionismo, se realizaron 21 talleres, considerados
por éstos como pertinentes y de buena calidad.
El seguimiento y evaluación realizada durante el desarrollo del PCE en el Estado, fue
ordenada en cuanto a la recopilación de información, sin embargo, debido a la carga de
trabajo de la VECE la supervisión, seguimiento de resultados e impactos en campo se
pueden considerar como regulares.
La VECE integró los expedientes para dar seguimiento a cada aspecto del Programa, pero
debido a las responsabilidades y magnitud de la carga de trabajo, las labores de evaluación
fueron limitadas, razón por la cual fue difícil emprender acciones de corrección sobre la
marcha.
Los coordinadores, en promedio, tuvieron a su cargo 6 técnicos, y sus funciones se
enfocaron a la validación del Programa de trabajo del técnico, a la gestión de insumos y
talleres giras de intercambio tecnológico y módulos demostrativos.
Durante el desarrollo del PCE, la entrega de diagnósticos fue en la mayoría de los casos
extemporánea, razón que no permite realizar una planeación adecuada de las actividades a
emprender en el mismo.
Jalisco
84
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
El PCE se coordinó y vinculó en un gran porcentaje con el universo de atención del
PADER, situación contemplada en la normatividad, lo cual ayudó a que a partir del apoyo
recibido por el productor, se realizara un proyecto productivo, o bien se le diera
seguimiento a éste sobre su uso, de esta manera, se canalizó la asistencia técnica sobre un
fin específico.
Los apoyos gestionados al PADER por parte de los operadores fueron, principalmente y en
orden de importancia: maquinaria, equipo, insumos y servicios.
Dichos apoyos facilitaron notablemente la identificación y confianza del técnico con el
productor, pero es necesario insistir en la necesidad de consolidar la participación de grupos
de productores organizados, que faciliten, además de la gestión, la producción,
transformación y comercialización de productos agrícolas, pecuarios, forestales, artesanales
o de cualquier otro proyecto que permita diversificar el ingreso de los productores, sin
depender exclusivamente de una sola actividad.
La normatividad del Programa determina, como principales elementos para lograr un mayor
grado de eficiencia, la transferencia tecnológica y el trabajo con organizaciones económicas
de base, sin embargo, durante el desarrollo del PCE en Jalisco, este aspecto fue de difícil
realización.
Si tomamos en consideración que el 65% del tiempo total del técnico fue utilizado para
hacer labores de gestión y entrega de apoyos, necesariamente tenemos que concluir que el
tiempo utilizado para realizar actividades de capacitación y extensión es limitado, por tal
razón es necesario valorar el tiempo laboral del técnico y hacer un diseño, programa o
estrategia, para fortalecer y mejorar el tiempo dedicado al servicio de asistencia técnica.
Dado que la participación del productor durante la implementación del PCE, consistió
básicamente en proporcionar información para definir y proponer proyectos productivos
viables, será indispensable el trabajo permanente del técnico en la perspectiva del
productor.
Conforme a los resultados del análisis, se logró identificar que la participación del
productor en la elaboración de los proyectos es poca, así entonces, éste no sabe con
precisión de qué trata el Programa, cuáles son los objetivos y cuáles son las
responsabilidades, de la misma forma sus esfuerzos no van dirigidos al logro de este fin.
Durante la operación del Programa se realizaron un total de 819 cursos para productores,
125 giras de intercambio tecnológico y el establecimiento de 183 módulos o parcelas
demostrativas.
Los talleres realizados para los productores fueron de gran interés y utilidad para las
diferentes actividades que realizan en sus actividades cotidianas, y específicamente para
consolidar los conocimiento explicados por los técnicos.
Jalisco
85
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Los talleres fomentaron la participación de los productores y la integración de cambios
tecnológicos a sus prácticas tradicionales, situación que permitió mayor confianza del
productor con el técnico al observar los cambios en sus cultivos o actividades pecuarias,
como consecuencia de la aplicación de las recomendaciones.
En general, se puede determinar que la programación de los cursos en cuestiones de tiempo,
temas, metodología, expositores y utilidad, fue ampliamente cubierta y, las expectativas de
los productores fueron satisfechas.
Con respecto a las giras de intercambio tecnológico, la opinión de los productores es muy
buena, representando esto un estímulo para ellos, al comprobar en la práctica y sobre el
terreno que los cambios favorables se pueden lograr.
Las características de los productores que participaron en el PCE durante el año 2000
fueron las siguientes:

La mayoría tiene educación primaria, sabe leer y escribir, con un nivel de escolaridad
de primaria terminada.
 En cuanto a la vivienda familiar, el promedio de habitantes es de cuatro, contribuyendo
la mayoría en la unidad de producción con mano de obra.
 Es importante destacar la casi nula participación de los hijos del productor en el
Programa, encontrándose que la población joven es un estrato que no participa.
La respuesta y participación de los productores en los eventos del PCE fue muy buena, y
permitió al productor conocer cómo funcionan y para qué se realizan las cosas, además de
facilitar el aprendizaje y la obtención de conocimientos.
6.1.2 Sobre el impacto del Programa
Como ya se mencionó anteriormente, un gran porcentaje del tiempo del técnico fue
dedicado a la gestión, lo que limitó notablemente la cantidad de horas/técnico dedicadas a
la atención directa del productor, situación que se agravó por la dispersión de las
comunidades y los largos trayectos y recorridos realizados por el técnico, afectando esto el
cumplimiento del objetivo del PCE en cuanto al servicio de asistencia técnica
proporcionado.
Será necesario avanzar en los procesos posteriores a la obtención de los apoyos, es decir, se
tiene que pasar de la gestión a la producción, transformación y comercialización, en los
diferentes subproyectos, definidos en los proyectos planteados.
Con respecto a la producción obtenida por los productores que participaron en el Programa,
la mayoría de los encuestados manifestó que ésta se incrementó gracias a las
recomendaciones y apoyos obtenidos mediante la asesoría del técnico, no obstante, poco
más de la cuarta parte no manifestó cambios.
Jalisco
86
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
El cultivo más importante que se apoyó por el PCE, según la información captada en la
muestra fue el maíz para grano, ya que representó el 64.39% de la superficie total de los
productores encuestados.
Parte fundamental en la economía del tipo de productor apoyado por el Programa es la
diversificación en la producción, al respecto y conforme a los resultados de las encuestas, el
porcentaje de productores que ha introducido un nuevo cultivo es del 34.07%, sin embargo,
el 48.52% mencionó que no han realizado ningún cambio. Estas cifras representan la
necesidad urgente de establecer proyectos productivos integrales que permitan tener
diferentes fuentes de ingreso.
En cuanto al uso y conservación de los recursos naturales, las prácticas realizadas por los
productores fueron principalmente acciones que evitaron daños a la flora, fauna y suelo,
realizando en mayor proporción prácticas como el uso de abonos orgánicos; reforestación,
labranza de conservación y, roza, limpia y pica.
Existió un aumento en el ingreso del productor, ya que el 66.67% incrementó su
producción, situación que mejoró la alimentación de su familia, lo que refleja que el
Programa, a pesar de sus limitaciones, tuvo resultados positivos en beneficio de éste.
6.2 Recomendaciones
Se recomienda, que al realizar la selección de los técnicos y coordinadores, se verifique la
convicción y las expectativas de los aspirantes antes de ser contratados, y será necesario
explicarles el compromiso que adquieren y las responsabilidades obligadas que tienen, al
dar el servicio de asistencia técnica permanente.
Una vez identificado el técnico y el coordinador adecuado para el Programa, es importante
otorgarle las herramientas necesarias y poder exigirle un mayor rendimiento al desarrollar
su trabajo en campo.
Es necesario establecer un calendario de entrega programada de información por parte de
los técnicos y coordinadores, de tal manera que la carga de trabajo sea distribuida en el
tiempo para que la VECE pueda analizar con detenimiento los programas, y pueda dar
observaciones específicas y puntuales.
Definir programas de capacitación por Distrito, apegándose a las necesidades de
actualización para cada región, comunidad o proyecto productivo, así como definir y
aplicar mecanismos de seguimiento y evaluación del conocimiento obtenido por el técnico,
de su aplicación en campo y del impacto logrado con tales conocimientos.
Mejorar las técnicas de transmisión de conocimientos y formar equipos de varias
disciplinas, que permitan dar recomendaciones integrales al productor sobre los diferentes
aspectos productivos del proyecto.
Jalisco
87
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Aumentar el tiempo que dedica el técnico para dar recomendaciones técnicas a
organizaciones económicas de base, sobre proyectos productivos que integren economías
de escala al sistema de producción.
Es necesario acotar las comunidades de atención del técnico, para evitar al máximo los
largos desplazamientos y mejorar el impacto del trabajo del técnico en campo.
Consolidar el proceso de pago e instrumentar mecanismos de depósitos en cuentas
particulares para simplificar los trámites, para que el técnico tenga tranquilidad sobre su
pago y seguridad en el trabajo.
La VECE deberá diseñar instrumentos de evaluación para determinar si el coordinador o el
técnico cuenta con la experiencia, el perfil y los conocimientos necesarios para desarrollar
con éxito los proyectos que se pretenden establecer con el productor.
Mantener la experiencia de la instancia responsable del PCE y fortalecer sus actividades
con más y mejores recursos, que permitan especializarse en aspectos de programación,
seguimiento, control y evaluación del Programa.
Se recomienda la integración de despachos al PCE con el fin de contar con profesionales de
diferentes disciplinas, equipos, herramientas, vehículos y materiales, así como una mejor
comunicación y asistencia técnica enfocada a las comunidades apoyadas por el Programa.
Conservar la experiencia de los responsables de realizar el seguimiento y evaluación del
Programa, los cuales deberán ser apoyados por un grupo de trabajo permanente, que
verifique acciones en campo y permita tener diagnósticos previos sobre situaciones o
problemas que se puedan presentar, así como dar respuesta inmediata para mejorar la
eficiencia del Programa.
Se tiene que considerar el apoyo para jóvenes hijos de productores y consolidar la
participación de la mujer en proyectos completos, que permita, además del establecimiento
de huertos familiares, generar otros proyectos con el propósito de involucrar integralmente
a la familia en la economía, la producción, la comercialización y la conservación de los
recursos naturales.
Promover la participación del productor más allá de la asistencia a cursos de capacitación,
así como canalizar su experiencia y conocimiento para integrarlos en los proyectos
productivos.
Jalisco
88
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Bibliografía
Gobierno del Estado de Jalisco, Plan Estatal de Desarrollo 1995-2000. México 1995
INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Jalisco. México 1994
INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Jalisco. México 1995
INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Jalisco. México 1996
INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Jalisco. México 1997
INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Jalisco. México 1998
SAGAR, Memorias del Simposio Nacional de la Red de Extensionismo y Asistencia
Técnica Rural. México 2000
Jalisco
89
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Anexos
Jalisco
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Anexo documental
Jalisco
Evaluación Capacitación y Extensión 2000
Anexo documental
Relación de documentos utilizados para la realización de la evaluación externa del
PCE 2000
Base documental para la evaluación externa del PCE Jalisco 2000
Contenido Volumen I (parte 1)





Relación técnicos asignados a cada coordinador
Fechas de contratación, altas y bajas
Curricula de personal contratado
Localidades asignadas por técnico
Procedimiento de selección y contratación
Contenido Volumen II (parte 1 y 2 )










Procedimiento de pago
Eventos de capacitación realizados 2000
Asesoría especializada
Talleres a técnicos 2000
Metas físicas y montos de inversión
Anexo Técnico 2000
Reglas de operación 2000
Instancias establecida, estructura e instituciones participantes
Evaluación interna del PCE 2000
Acta de cierre del PCE 2000
Contenido Volumen III (parte 1 y 2 )

Actas de la Comisión de Desarrollo
Manual de Procedimientos de Operación, SAGARPA México
(Programa de Capacitación y Extensión)
Jalisco
Descargar

Capítulo 3 Evaluación de la instrumentación operativa del

Especialización en Ingenieria de Audio

Especialización en Ingenieria de Audio

ObjetivosSonidoCronograma y OcupaciónIndustrialesFinanciación y Destinación del ProyectoJustificación

Transición a la democracia

Transición a la democracia

Historia de España contemporáneaETA (Euskadi Ta Askatasuna)Jefe de EstadoAmnistía políticaDictaduraTerrorismoAdolfo SuárezFrancoPSOE (Partido Socialista Obrero Español)

Oposición al Régimen del General Franco

Oposición al Régimen del General Franco

Francisco FrancoExilioOpositores franquistasHistoria de España contemporánea siglo XX

Transición a la democracia en España

Transición a la democracia en España

Intento golpistaFirma del Acta de AdhesiónConstitución de 1978Crisis de la dictadura franquistaElecciones democráticasUE (Unión Europea)Monarquía ParlamentariaHistoria española contemporánea siglo XX