RECURSO DE REVISIÓN LXII-RR/001/14 RESOLUCIÓN: COGATI

COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO Y TRANSPARENCIA DE LA
INFORMACIÓN
RECURSO DE REVISIÓN LXII-RR/001/14
RESOLUCIÓN: COGATI/01/14
- CRECURRENTE
O G ADET ISOLICITUD
DE INFORMACIÓN
FOLIO 00001514
V.S.
LA SECRETARÍA GENERAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Visto para resolver respecto al recurso de revisión con número de expediente LXIIRR/001/14, contra la respuesta brindada por la Secretaría General de Servicios
Administrativos a través de la Tesorería del Senado, fue turnado el expediente
respectivo al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información (en
adelante Comité), el día 21 de febrero de 2014.
ANTECEDENTES
I.
El 7 de enero de 2014 el ahora recurrente presentó una petición de
información mediante el Sistema INFOMEX-Senado de Solicitudes de
Información del Senado de la República, a cargo de la Unidad de Enlace
para la Transparencia y el Acceso de la Información (en adelante Unidad de
Enlace) asignándosele el número de folio 00001514, donde se requirió lo
siguiente:
“En el informe de actividades que la Comisión de Energía entregó al pleno del Senado a finales de
2013, se indica que entre septiembre de 2012 y agosto de 2013 integrantes de esa comisión
realizaron tres giras internacionales para conocer otros modelos energéticos. Con mi solicitud
busco saber, primero, si en el periodo de agosto a diciembre de 2013 se llevó a cabo alguna otra
gira internacional. Segundo, quiero saber cuántos recursos gasto el Senado en cada una de esas
giras, por conceptos de boletos de avión, transportación terrestre en cada destino, hospedaje y
viáticos de los senadores o personal de apoyo. En tercer lugar, deseo tener una lista de los
integrantes de la comisión que viajaron a cada una de esas giras." (Sic)
[Énfasis Añadido].
II.
Ese mismo día, la Unidad de Enlace turnó dicha solicitud a la Secretaría
General de Servicios Administrativos y a la Comisión de Energía del Senado
de la República, para su atención y desahogo a través del sistema
INFOMEX-Senado.
III.
El 24 de enero de 2014 la Secretaría General de Servicios Administrativos
dirigió a la Unidad de Enlace el oficio SGSA/LXII/0059/14, por el cual le
remitió el oficio número T-034/14, emitido por la Tesorería el 22 de enero de
2014, donde se dio respuesta a la petición de la forma siguiente:
"...
Al particular me permito informarle que la mencionada Comisión [de Energía] no realizó viajes de
trabajo en el periodo agosto a diciembre de 2013, por lo que no se erogaron gastos por los
conceptos de boletos de avión, ni por otros motivos." (Sic).
[Énfasis Añadido].
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IV.
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Por su parte, la Comisión de Energía del Senado de la República respondió
de la siguiente forma:
"...
En relación con la solicitud en particular, se hace de su conocimiento de que la Comisión de
Energía no llevo a cabo otra gira de trabajo en el periodo indicado, razón por la cual no se
solicitó a la unidad correspondiente recursos por los conceptos mencionados." (Sic)
[Énfasis Añadido]
V.
El 24 de enero de 2014, la Unidad de Enlace remitió al solicitante, a través
del Sistema INFOMEX-Senado, ambas respuestas para desahogar su
solicitud.
VI.
El 21 de febrero de 2014 la Unidad de Enlace, a través del oficio número
UETAIP/LXII/148/2014, hizo del conocimiento de la Secretaría Técnica de
este Comité, la interposición de un Recurso de Revisión por parte del ahora
recurrente.
En el recurso de revisión, tal y como se manifiesta de acuerdo al Acuse de
Recibido en relación al folio 00001514 del Sistema Infomex-Senado, el cual
el particular expresó lo siguiente:
"El acto para el que solicito revisión es el siguiente.
Pedí información en primer lugar, sobre si los senadores de la Comisión de Energía habían hecho
más viajes al extranjero para conocer otros modelos energéticos, aparte de los tres que el
presidente de la comisión, el senador David Penchyna, reportó en el informe que entregó a la Mesa
Directiva en diciembre de 2013. En ese informe, el senador Penchyna dice que se realizaron tres
giras internacionales en el periodo septiembre de 2012-agosto de 2013.
En segundo lugar, pedí información sobre el costo de esos viajes al extranjero, tanto de los
reportados en el informe entregado a la Mesa Directiva como de otros que eventualmente se
hubieran llevado a cabo.
Sin embargo, la respuesta de la Unidad de Enlace únicamente se refiere a mi primera parte de
la solicitud, es decir, si hubo más viajes y, por tanto, tampoco gastos, pero dejó de lado mi
intención de conocer cuánto gastó el Senado en las tres giras reportadas.
Por ello, con este recurso de revisión quiero insistir en cuál fue el monto que pagó la Cámara de
Senadores en esos viajes, por transportación, hospedaje y viáticos, así como qué senadores
viajaron y si algunos de los integrantes de sus equipos los acompañaron.
A manera de referencia, incluyo la liga electrónica del informe entregado por el senador Penchyna
(http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=2&id=45380) y los destinos de las tres giras reportadas
(primera gira: Inglaterra, Noruega y Azerbaiyán; segunda gira: Colombia y Brasil, y tercera gira:
Estados Unidos y Canadá). Gracias." (Sic)
[Énfasis Añadido]
VII. Con fecha 24 de febrero de 2014, mediante el oficio COGATI/LXII/036/2014,
este Comité requirió a la Secretaría General de Servicios Administrativos un
informe motivado y fundado que justificara la respuesta recaída a la solicitud
citada anteriormente, en términos de los artículos 17, fracción I, 30, 31 y 32
del Acuerdo Parlamentario para aplicar la Ley Federal de la materia en la
Cámara de Senadores y los Lineamientos para Sustanciar el Recurso de
Revisión.
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VIII. El día 03 de marzo de 2014 la Secretaría General de Servicios
Administrativos, a través de la Tesorería del Senado de la República, remitió
a este Comité el oficio número T-082/14, donde rindió el informe requerido en
el punto anterior, mismo que se reproduce a continuación:
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CONSIDERANDOS
Primero.
Este Comité es competente para resolver el presente Recurso de
Revisión de conformidad con lo previsto en el artículo 6º, Apartado "A", fracción IV,
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; el artículo 61,
segundo párrafo, fracciones V y VII de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental; los artículos 116 y 295, del Reglamento
del Senado de la República; los artículos 14 a 17, fracción I y 30 a 34 del Acuerdo
Parlamentario para la aplicación de dicha ley en la Cámara de Senadores y los
Lineamientos para Sustanciar el Recurso de Revisión.
Segundo. Tanto la Comisión de Energía de la Cámara de Senadores, como la
Tesorería, dependiente de la Secretaría General de Servicios Administrativos,
fueron competentes para responder la multicitada petición. No obstante, por
tratarse de información relativa al ejercicio de recursos se estimó pertinente que
fuera la propia Tesorería quien debiera emitir el informe fundado y motivado para
justificarla.
Lo anterior, con base en el artículo 106, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, que establecen que el
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Senado cuenta con una Secretaría General de Servicios Administrativos de la que
dependerá la Tesorería:
ARTICULO 106.
1. La Cámara de Senadores, para el desahogo de sus tareas legislativas y administrativas,
contará con las siguientes dependencias:
a) ...
b) Una Secretaría General de Servicios Administrativos, de la que dependerá la Tesorería de la
Cámara, y
c) ...
[Énfasis Añadido]
En este sentido, los artículos 21 y 27 del Estatuto de los Servicios Parlamentarios,
Administrativos y Técnicos del Senado de la República puntualizan la estructura,
atribuciones y responsabilidades de la Secretaría General de Servicios
Administrativos y la Tesorería:
"Artículo 21
1. Para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades, la Secretaría General de
Servicios Administrativos cuenta con la siguiente estructura:
...

Tesorería
...
2. ..."
"Artículo 27
1. A la Tesorería le corresponde:
a) Proponer las normas, políticas, criterios y procedimientos para la administración de los
recursos financieros del Senado;
b) ... a d) ...
e) Aplicar los acuerdos de la Mesa y del Pleno del Senado, relativos al ejercicio del
Presupuesto;
f) ... a h) ...
2. ..."
[Énfasis añadido]
Finalmente, el Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública en la Cámara de Senadores,
dispone en su artículo 9, fracción VII que las Entidades Responsables serán:
Artículo 9. Las entidades de la Cámara obligadas a proporcionar información de su quehacer
público, así como de resguardar la información de carácter confidencial, en términos del presente
Acuerdo son los siguientes:
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I. ... a IV. ...
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V. Secretarías Generales;
VI. Tesorería;
VII. ... a X. ...
[Énfasis añadido]
Tercero.
Como se desprende de la solicitud transcrita en el antecedente I del
presente escrito, la parte recurrente señaló que el informe de actividades de la
Comisión de Energía, entregado al Pleno a finales de 2013, consignaba que entre
el mes de septiembre de 2012 y el mes de agosto de 2013 se efectuaron tres
viajes internacionales de trabajo para conocer otros modelos energéticos y, a
partir de esto, planteó tres cuestiones relativas a viajes internacionales de trabajo
de dicha comisión efectuados de agosto a diciembre de 2013, centrándose en el
gasto por concepto de boletos de avión, transportación terrestre, hospedaje y
viáticos, así como en los nombres de los senadores y personal de apoyo que
efectuaron cada viaje.
En respuesta, la Comisión de Energía y la Tesorería contestaron que, dado que
los integrantes de dicha Comisión no efectuaron viajes de trabajo en el periodo
comprendido entre agosto y diciembre de 2013, la Cámara de Senadores no erogó
ningún gasto.
Inconforme con la información proporcionada, el solicitante planteó en su Recurso
de Revisión que la información requerida sobre gastos involucraba a todos los
viajes de trabajo efectuados por la Comisión de Energía, desde el inicio de la
presente LXII Legislatura a diciembre de 2013.
Tomando en consideración lo antes expuesto, este Comité considera que la litis
consiste en verificar si la Tesorería, de conformidad con sus facultades cumplió a
cabalidad con su obligación de proporcionar la información solicitada por el
recurrente, en la solicitud número de folio 00001514, en relación a los gastos
erogados durante el periodo antes mencionado.
Cuarto.
Así, se procede a abordar los elementos que pudieron mermar el
derecho a la información a favor del particular, quien consideró la respuesta
entregada por la Cámara de Senadores como incompleta:
1. Informe de la Comisión de Energía.
Efectivamente, la Comisión de Energía rindió un Informe de Actividades ante el
Pleno, el cual fue publicado en la Gaceta del Senado del miércoles 18 de
diciembre de 2013, cuyo Anexo IV.1 "Giras de Trabajo", en sus páginas 1 y 2,
consigna que se efectuaron tres viajes a diferentes países para conocer
experiencias internacionales en materia de energía.
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En cuanto a la información relativa a los viajes de trabajo legislativo, es
importante mencionar que la Secretaría General de Servicios Administrativos
difunde,
en
el
portal
"Información
Financiera"
(http://www.senado.gob.mx/admin/rec_financieros.php) informes trimestrales
detallando la Comisión, el motivo, el destino, la fecha, así como los
legisladores y el personal de apoyo que los realizó.
En su caso, las tres giras de trabajo de la Comisión de Energía aparecieron en
dichos reportes, de la siguiente manera:
a) Informe de viajes internacionales abril-junio 2013, Hoja 2
b) Informe de viajes internacionales julio-septiembre 2013, Hoja 1
c) Informe de viajes internacionales julio-septiembre 2013, Hoja 2
En tal virtud, es notorio que la información, correspondiente a los tres viajes de
trabajo legislativo efectuados por la Comisión de Energía, desde el inicio de la
presente LXII Legislatura al mes de agosto de 2013, es pública y fue puesta
parcialmente a disposición de la ciudadanía en la página electrónica de esta
Cámara Alta.
2. Alcances de la solicitud número de folio 00001514.
Este Comité coincide, en general, con la Tesorería del Senado en que la
solicitud del recurrente está enfocada a tres cuestiones, mismas que fueron
claramente identificadas con los términos: "...primero, ... Segundo, ... En tercer
lugar, ..." respecto a los viajes que la Comisión de Energía pudo haber
efectuado entre agosto y diciembre de 2013.
Por otro lado, estimamos que la mención al informe de la Comisión consistió en
una mera referencia para contextualizar la solicitud en comento.
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-COGATI3. Alcances del Recurso de Revisión LXII-RR/001/14
La parte recurrente aduce en su Recurso de Revisión que su petición versaba
sobre la información relativa a los gastos erogados en todos los viajes de
trabajo efectuados por la Comisión de Energía, es decir, tanto de las tres giras
señaladas en el informe de la propia Comisión, como en los que se pudieron
efectuar con posterioridad, hasta diciembre de 2013.
En este sentido reiteramos que coincidimos con la lectura efectuada por la
Tesorería, lo cual ya fue explicado en el punto anterior, y se considera que la
normatividad aplicable a este procedimiento no permite al recurrente adicionar,
corregir o complementar su petición original en el escrito del Recurso de
Revisión.
4. Alcances del Informe Justificado
El informe justificado, emitido por la Tesorería, contiene tres argumentos, de
los cuales se estima lo siguiente: respecto al primer punto es verdad que la
Tesorería no negó la información, ni declaró la inexistencia de documentos; sin
embargo no se justificaría que se negara al recurrente la posibilidad de acudir
al Senado para inconformarse por la respuesta a su petición, máxime que el
Recurso de Revisión constituye el único medio de defensa previsto por el
Acuerdo para garantizar el Derecho de Acceso a la Información en esta
Cámara Alta.
Negar la atención del Recurso de Revisión, en razón de que no se encuadra en
las dos causales señaladas por la Tesorería, equivaldría a violentar el derecho
humano de acceso a la justicia a favor de toda persona.
Respecto al segundo punto, este Comité ya abordó el alcance de la solicitud
original y manifestó coincidir en lo general con la interpretación efectuada por
la Tesorería.
En cuanto al tercer punto este Comité expresa, primeramente, que la
invocación de los artículos 47 y 48 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental es improcedente, toda vez
que corresponden a un ámbito ajeno a la Cámara de Senadores, ya que se
sitúan en el TÍTULO SEGUNDO de dicho ordenamiento, el cual lleva como
denominación "ACCESO A LA INFORMACIÓN EN EL PODER EJECUTIVO
FEDERAL" razón por la que dichos artículos resultan aplicables
exclusivamente a dicho Poder. En este caso, tampoco se aprecia que la
Tesorería haya justificado la aplicación supletoria o analógica de dichos
artículos.
En segundo lugar, la Tesorería tampoco expresó el objeto o la finalidad de citar
los números de folio de la peticiones de información 00004113-001 y
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000012613-001, ni señaló la relación que estas tienen con la substanciación
del presente Recurso de Revisión, situaciones por las que se desestima este
punto del informe justificado.
5. Principio de máxima transparencia
En otro orden de ideas este Comité considera que, si bien coincide con la
Tesorería en la lectura textual de la solicitud de información, el actuar de ésta
no se apegó cabalmente a los establecido por el artículo 6 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que dispone
que en su interpretación, y en el de las normas de carácter general aplicables a
los sujetos obligados, se deberá favorecer el principio de máxima publicidad y
disponibilidad de la información en posesión de los sujetos obligados.
Es decir que, la Entidad Responsable pudo brindar mayores elementos
informativos al solicitante, y sólo se limitó a señalar que en virtud de que la
Comisión de Energía "... no realizó viajes de trabajo en el periodo agosto a
diciembre de 2013... no se erogaron gastos por los conceptos de boletos de
avión, ni por otros motivos."
Así, es de considerarse inadecuado que la Tesorería no haya aplicado el
principio de máxima publicidad de la información, cuando en la propia página
web tiene a su disposición elementos relevantes para haber aportado al
solicitante los datos contenidos en los reportes trimestrales señalados en el
punto 1 que antecede, lo cual desentona con lo señalado en el artículo 28,
tercer párrafo, del Acuerdo Parlamentario para aplicar la ley de la materia en la
Cámara de Senadores, que prescribe que en el caso que la información
solicitada por la persona ya está disponible al público en medios impresos, en
formatos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le hará saber por
escrito la fuente, el lugar y la forma en que puede consultar, reproducir o
adquirir dicha información.
Es importante recordar que la aplicación del principio de máxima publicidad no
es una concesión al particular; por el contrario, es un mandato constitucional
para todo organismo público, sin importar jerarquía:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, la vida privada o los derechos de terceros,
provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los
términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.
Toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar,
recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.
...
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo se observará lo siguiente:
A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito
Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y
bases:
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I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y
fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública
y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional, en
los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el
principio de máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán documentar todo acto que derive
del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, la ley determinará los supuestos
específicos bajo los cuales procederá la declaración de inexistencia de la información.
II. ....
[Énfasis añadido]
La observancia a este principio es el punto fundamental de la presente cuestión,
valga la reflexión de que cuando las autoridades actúan con efectiva
transparencia, la sociedad comprende de mejor manera lo que realmente sucede
al interior de ellas.
Quinto. Con base en las consideraciones de hecho y de derecho vertidas a lo
largo de esta resolución, este Comité considera finalmente que la Tesorería
atendió parcialmente la solicitud de información número de folio 0001514, toda vez
que no aplicó a cabalidad el principio de máxima publicidad, el cual está
contemplado a nivel constitucional y por tanto,
RESUELVE
PRIMERO. Es procedente parcialmente el Recurso de Revisión LXII-RR/001/14 y,
en consecuencia, revoca la respuesta recaída a la solicitud de información
00001514, emitida por la Tesorería, en términos de los considerandos vertidos en
la presente resolución.
SEGUNDO. Se instruye a la Secretaría General de Servicios Administrativos
ordenar a la Tesorería que, en un plazo no mayor a diez días hábiles, proponga a
este Comité un proyecto de respuesta incorporando los elementos señalados en la
petición citada, es decir: el gasto por concepto de boletos de avión, transportación
terrestre, hospedaje y viáticos, así como los nombres de los senadores y del
personal de apoyo que participaron en todos y cada uno de los viajes realizados
por la Comisión de Energía, desde el inicio de la LXII Legislatura hasta diciembre
de 2013, en correspondencia al principio de máxima publicidad, en virtud de que la
mayor parte de la información ya está a disposición del público en la página web,
de lo cual puede deducirse que la Entidad Responsable cuenta con la información
solicitada por el ciudadano.
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Lo anterior, bajo la perspectiva de que con ello se evita la presentación de una
nueva solicitud de información por parte del solicitante, lo cual resultaría ocioso y
atentaría contra los principios de economía procesal y administrativa.
TERCERO. Una vez aprobada la respuesta definitiva por este Comité, túrnese a
la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso de la Información a efecto de
que sea notificada al recurrente.
CUARTO. Se exhorta a la Secretaría General de Servicios Administrativos fijar
como criterio para la atención de las próximas peticiones, ampliar los contenidos
informativos de las respuestas, a favor de la ciudadanía, sobre todo cuando
existan datos adicionales en la página electrónica institucional que pudieran
complementar la información al público.
QUINTO. Tomando en cuenta que la página electrónica oficial del Senado de la
República constituye un valioso medio para publicar la información con el objetivo
de enriquecer notablemente las respuestas que recaen a las peticiones de
información, se instruye a que los informes trimestrales de viajes de trabajo
legislativo se publiquen oportunamente, toda vez que a la fecha está pendiente de
publicarse el reporte del tercer trimestre de 2013.
Así lo resolvieron los integrantes del Comité de Garantía de Acceso y
Transparencia de la Información el 26 de marzo de 2014.
Sen. Arely Gómez González
Presidenta
Sen. Salvador Vega Casillas
Secretario
Sen. Angélica de la Peña Gómez
Secretaria
Sen. Juan Gerardo Flores Ramírez
Sen. Martha Palafox Gutiérrez
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