XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA PROYECTO PETC-NUEVO LEON: Caso de éxito en la gestión escolar y el papel del liderazgo del director ante los retos que implica la extensión de la jornada escolar Temática general: Educación inicial y básica Eje transversal: Innovación y calidad educativa Tipo de ponencia: a) Reporte de investigación 1 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA Resumen Diversos estudios demuestran que el liderazgo no es una característica preponderante de las escuelas mexicanas. Advierten que los directores carecen de la formación, desarrollo, incentivos y mecanismos de ayuda apropiados para mejorar la calidad de la instrucción y los resultados escolares, y en consolidar los vínculos entre la escuela y la comunidad. Nuevo León es uno de los estados del país que inició la operación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) en diversos centros escolares de educación básica. Desde el ciclo escolar 2008-2007, el PETC promueve nuevas condiciones para facilitar y hacer efectivo el derecho de los niños a recibir aprendizajes útiles en ambientes saludables, equitativos y de calidad. De esta forma, se fortalece el desarrollo de competencias conformes al plan de estudios de educación básica y se amplían las oportunidades de aprendizaje de los alumnos durante el horario extendido, principalmente de aquellos niños y jóvenes que viven en contextos de vulnerabilidad y marginación. A través del proyecto “PETC: Estudio de casos de éxito en la gestión escolar y el papel del liderazgo del director ante los retos que implica la extensión de la jornada escolar”, propuesto por el Centro de Investigación en Educación del Tecnológico de Monterrey en la convocatoria del Fondo Sectorial de Investigación para la Educación Convocatoria de la Subsecretaría de Educación Básica SEP/SEB–CONACYT, se buscó identificar experiencias exitosas en escuelas con jornada ampliada en el Estado de Nuevo León. Palabras clave: Liderazgo educativo, formación docente, jornada ampliada, educación básica, horarios 2 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA Introducción México ha promovido cambios estructurales para la mejora de la calidad educativa que inciden en diversos factores. Uno de ellos es el liderazgo escolar, ya que cada vez existe una mayor evidencia sobre el papel que desempeña en la mejora de los resultados escolares. En un centro escolar, los directores y directoras o responsables, así como los supervisores del desempeño docente, ejercen un efecto indirecto en los resultados académicos al establecer un ambiente adecuado para facilitar los procesos de enseñanza-aprendizaje. Se afirma que el liderazgo es un proceso de influencia que lleva al logro de un propósito deseado, ya que los líderes exitosos desarrollan una visión para sus escuelas basándose en sus propios valores personales y profesionales; un fuerte liderazgo docente está asociado con escuelas efectivas (Hallinger y Murphy, 1986; Bush y Glover, 2004; OCDE, 2010b). Diversos estudios demuestran que el liderazgo no es una característica preponderante de las escuelas mexicanas. Advierten que los directores carecen de la formación, desarrollo, incentivos y mecanismos de ayuda apropiados para mejorar la calidad de la instrucción y los resultados escolares, y en consolidar los vínculos entre la escuela y la comunidad. En México, los directores de escuela realizan sus tareas dentro de una estructura improvisada, con pocas oportunidades de desarrollo y sin contar con el apoyo que necesitan para sus escuelas. Afirman que es indispensable definir los roles y responsabilidades de los líderes escolares para garantizar una visión común de la comunidad escolar. Aunque se ha comenzado a trabajar en el desarrollo de estándares para los directores de escuela, es necesario lograr acuerdos sobre un marco preliminar de liderazgo, implementarlo y darle seguimiento mediante mecanismos de retroalimentación. Esto ayudará a adaptar gradualmente el marco a través de su socialización, de tal manera que responda a las necesidades de las escuelas y docentes y se genere un consenso (OCDE, 2010). 3 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA En 2009, la representación de la UNESCO en México en cooperación con la Subsecretaría de Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública, realizó un estudio de caracterización de las Escuelas de Tiempo Completo en México enfocado a los Directores y Equipos Estatales. Se evidenció que los directores requieren incluir en un programa de formación para Directores de Escuelas de Tiempo Completo, temas de capacitación relacionados con la gestión de la ETC (86%) y Liderazgo académico (42%); al cuestionarles si es suficiente o insuficiente la información que aportan los documentos que les entregan para desempeñar su labor como director en una ETC, un poco más de la mitad (56%) sostiene que es insuficiente. Este estudio recomendó implementar esquemas de seguimiento y evaluación que ayuden a generar modelos de reproducción y transmisión de mejores prácticas, a través del cual los directores, profesores y padres de familia expliquen la forma en que han logrado aprovechar los recursos disponibles y alcanzar los resultados que han obtenido. Como meta pendiente se enfatizó la necesidad de fortalecer el equilibrio del perfil de los directores y su distribución balanceada en lo que se refiere a sexo, edad y nivel de titulación para que puedan posicionarse como auténticos agentes de cambio y responder adecuadamente a la exigencia de una sociedad que presenta un mosaico tan diverso de circunstancias y características (SEP/PETC, 2010). A través del proyecto “PETC: Estudio de casos de éxito en la gestión escolar y el papel del liderazgo del director ante los retos que implica la extensión de la jornada escolar”, propuesto por el Centro de Investigación en Educación del Tecnológico de Monterrey en la convocatoria del Fondo Sectorial de Investigación para la Educación Convocatoria de la Subsecretaría de Educación Básica SEP/SEB–CONACYT, se buscó identificar experiencias exitosas en escuelas con jornada ampliada en el Estado de Nuevo León. 4 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA Contenido En apego al artículo tercero constitucional de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley General de Educación del país, el Gobierno de Nuevo León estableció 200 días lectivos efectivos de enseñanza y enfatizó que todos los niños con tres años cumplidos, deben iniciar su educación preescolar cursando al menos dos años, para después continuar con la educación primaria por seis años y finalmente tres años de educación secundaria (POE, 2000). El sistema educativo de Nuevo León, cuenta con 1.4 millones de estudiantes; el 86% se ubica en los niveles de educación básica y 78.8% acude a una escuela pública. En relación a los logros educativos, el Program for International Student Assessment (PISA) de la OCDE, reveló que Nuevo León contaba con índices altos de desempeño (INEE, 2007a). Pero en algunos centros escolares, los alumnos contaban con el mínimo de conocimiento adecuado para enfrentar las necesidades socioeducativas. Ciertamente, la pobreza y desigualdad limitan las oportunidades de aprendizaje (OEI, 2011). Con el propósito fortalecer el desarrollo de los niños y jóvenes, el estado de Nuevo León reconoció la importancia que tiene el tiempo escolar para mejorar el aprendizaje y la calidad educativa (UNESCO, 2008). Nuevo León es uno de los estados del país que inició la operación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) en diversos centros escolares de educación básica (SEP, 2008). Desde el ciclo escolar 2008-2007, el PETC promueve nuevas condiciones para facilitar y hacer efectivo el derecho de los niños a recibir aprendizajes útiles en ambientes saludables, equitativos y de calidad (SEP, 2012a). De esta forma, se fortalece el desarrollo de competencias conformes al plan de estudios de educación básica y se amplían las oportunidades de aprendizaje de los alumnos durante el horario extendido, principalmente de aquellos niños y jóvenes que viven en contextos de vulnerabilidad y marginación (DGDGIE, 2011). 5 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA CASO DE ÉXITO: Primaria Profr. J. Merced Garza Hinojosa En el 2000, la escuela primaria Profr. J. Merced Garza Hinojosa recibió a una nueva directora en el turno matutino y en el 2001, el centro escolar asumió el reto de implementar el programa “Ampliación de Horario”, proyecto creado por la Secretaria de Educación de Nuevo León (SENL). Al participar en este programa, la escuela mejoró su infraestructura, adquirió recursos para el aprendizaje y habilitó una sala de medios. Para el ciclo escolar 2007-2008, la escuela se incorporó oficialmente al Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) que iniciaba operaciones en ese mismo año. Antecedentes del centro escolar Ubicada en una zona con familias de bajo recursos económicos, la escuela primaria Profr. J. Merced Garza Hinojosa fue construida con recursos de Gobierno Federal en la colonia Laderas del Mirador en la ciudad de Monterrey. En el 2000, ofrecía dos turnos, matutino y vespertino, cada uno con su propia directora y planta docente, haciendo frente al vandalismo de la zona, deserción escolar y al bajo índice de aprovechamiento que presentaba la escuela. Bajo estas circunstancias, en noviembre del 2000, la escuela recibió a un nuevo directivo para el turno matutino, una persona con 24 años frente a grupo, experiencia que le permitió asumir el compromiso de elevar la calidad educativa de todo el centro escolar. Creado para escuelas que presentaban: marginalidad, poco alumnado, inseguridad y necesidades de padres de familia, en el 2001 la Secretaria de Educación del estado de Nuevo León implementó el programa “ampliación de horario”. En cuanto a los propósitos educativos del programa, éste no contaba con una propuesta pedagógica, pero tenía un interés co-curricular, es decir, apoyo en las tardes a los niños en asignaturas donde presentaban dificultad. 6 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA Dado que el centro escolar Profr. J. Merced Garza Hinojosa cumplía con esas características, fue aceptada en el programa. Así, se fusionaron los dos turnos y se estableció como horario de clases de 08:00 a.m. a 17:30 p.m., contemplando un horario de 13:00 a 14:00 p.m. para que los niños fueran a comer a sus casas. Con ampliación de horario, la escuela habilitó un aula de medios y adquirió otros recursos necesarios para su operación con horario ampliado. Fue un proceso de adaptación regulado que vivió el centro escolar para la operación de ampliación de horario. A los padres de familia se les explicó las actividades que realizarían sus hijos y para lograr su involucramiento con la escuela, comentó la directora que fue necesario ir a buscarlos “al portón de la escuela”. Con los profesores, se promovió un trabajo compartido con ambas directoras, vespertino y del matutino. En el ciclo escolar 2007-2008, el centro escolar se incorporó a nivel federal al Programa de Escuelas de Tiempo Completo, trayendo con esto una propuesta pedagógica que busca profundizar en los contenidos curriculares y desarrollar competencias en los niños a partir de otras cinco líneas de trabajo. Y a través del PETC se gestionó la construcción de una cocina para ofrecer el servicio de alimentación en la escuela, así como también la directora del turno matutino asumió la dirección del centro escolar. Para el ciclo escolar 2011-2012, la escuela había disminuido su índice de deserción y reprobación de alumnos. Como visión del centro escolar en el 2013 se había contemplado que: los alumnos de la Escuela Primaria “Profr. J. Merced Garza Hinojosa” son alumnos que emplean estrategias para la adquisición de conocimientos, basadas en las nuevas tecnologías. Poseen iniciativa, son participativos, trabajan en forma colaborativa, respetuosos, se desenvuelven fácilmente en la sociedad en la que viven. Los valores planteados, hacían énfasis en un alumno activo, colaborativo y que a la vez no dependa de otra persona para comenzar a emprender algo nuevo, siempre conduciéndose con respeto (ver figura 1). 7 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA Figura 1. Evidencia de los valores del centro escolar. Directora Hortencia López y equipo docente Hortencia López, directora de la primara Profr. J. Merced Garza Hinojosa, obtuvo el título en Educación Normal, también estudió la Licenciatura en Administración y una Licenciatura en Ciencias de la Comunicación y contaba con Maestría en Administración Educativa. Fueron 24 años de experiencia docente frente a grupo y en el 2013 ya eran 37 años de servicio a la educación. Estos referentes han sido la evidencia del sólido conocimiento sobre la gestión y administración de la escuela y de igual forma lo pedagógico. El perfil de liderazgo de la directora se ha caracterizado mayormente como líder motivador e innovador. Como líder ha realizado las siguientes acciones: acercarse a los padres de familia con empatía y respeto, preocuparse por la parte emocional de los docentes y motivarlos a la superación profesional, ha promovido el trabajo en equipo en toda la comunidad escolar y ha buscado proyectos para implementarlos en la escuela. Como directivo, ha tenido que realizar acciones como: supervisar el trabajo docente, control de documentos a través de firmas y asegurar el cumplimiento de los procesos normativos de la educación. Para el desarrollo de las seis líneas de trabajo de la propuesta pedagógica del PETC, la jornada escolar ha tenido una duración de ocho horas que inicia a las 08:00 a.m. y concluye a 16:00 p.m. 8 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA En el ciclo escolar 2012-2013, la escuela contaba con 12 grupos, dos para cada grado escolar con un promedio de 26 a 30 alumnos por salón de clases. Los alumnos fueron atendidos por una plantilla de 27 profesores. Como profesores titulares del grupo existían tres que contaban con su doble plaza en la escuela, los otros nueve grupos eran atendidos por un profesor en la mañana y otro por la tarde. Para la línea de trabajo sobre recreación y desarrollo físico se contaba con un profesor de tiempo completo. En inglés, eran dos profesoras especialistas, una impartía clases de primero a tercer grado y la otra de cuarto a sexto. Para habilidades digitales, había un docente que además de impartir clases, también era responsable del manteamiento de los equipos de cómputo. Resultados en liderazgo escolar Como base del liderazgo del centro escolar, ha sido la congruencia entre la visión, núcleo de valores, objetivos, metas y estrategias aplicadas en la escuela. Estos elementos definidos por la directora en conjunto con los profesores y padres de familia de la escuela, tienen como propósito principal desarrollar en los niños competencias para la vida. Esta intención educativa ha sido posible por el involucramiento de los padres de familia en actividades pedagógicas y también por la motivación a los profesores en su proceso de actualización docente. Hortencia ha procurado crear un ambiente de confianza entre los profesores y ella, por lo cual ha mostrado su interés en la parte emocional, además de apoyar en sus prácticas educativas. Esto ha permitido una comunicación efectiva que ha facilitado las estrategias de control escolar. Por ejemplo, todo documento emitido por la dirección para los profesores, deba ser firmado por los mismos como evidencia que se encuentran enterados y de compromiso. Actividades como reuniones de consejo técnico, supervisión de las actividades docentes en el aula y asambleas con los padres de familia, se han realizado por la directora bajo un rol de mediadora de conocimiento y experiencias. Así, la directora ha retroalimentado a los docentes con estrategias didácticas adquiridas en cursos de capacitación o a través del estudio de casos. 9 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA Equipo docente Con las reuniones de consejo técnico que son llevadas a cabo una por mes durante todo el ciclo escolar ha permitido compartir y retroalimentar los resultados de las observaciones realizadas por la directora al profesor en su proceso de enseñanza. Con esto se ha facilitado la formación de comisiones, solicitando a los docentes tomar en cuenta sus intereses y competencias para asumir el compromiso de dar seguimiento a una comisión. Una continua comunicación entre docente y directora, ha influido en la superación académica de los profesores, ya sea estudiando otra carrera o atendiendo los cursos de actualización docente que son emitidos por la SEP. Usuarios: alumnos y padres de familia Padres de familia de la escuela han sido beneficiados por el PECT porque les ha permitido realizar otras actividades que implican una remuneración. También confirmaron que el centro escolar ofrece mejor servicio educativo que otras escuelas, porque han percibido en sus hijos el desarrollo de habilidades que anteriormente no tenían y esto debido a la mejora del método de trabajo de los profesores. Para los padres de familia el compromiso que asumen para con la escuela ha sido apoyar en los trabajos de gestión y procurar el acompañamiento a sus hijos en el desarrollo de sus actividades escolares. Conclusiones Debido a la congruencia que ha buscado mantener Hortencia López entre el núcleo de valores, visión y misión con respecto a los objetivos, metas y estrategias que se definen en el PECEE y PAT, ha hecho posible el éxito de la operación Programa Escuelas de en el centro escolar Profr. J. Merced Garza Hinojosa. También, por el continuo seguimiento realizado por la directora a las actividades de los docentes, todo bajo un proceso que ha resaltado de la directora un sentido humano, caracterizado por el respeto, confianza y cordialidad que ha ofrecido a los profesores. 10 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA En conjunto con la comunidad escolar, la directora debe orientar esfuerzos a la innovación de los procesos que están relacionados con la organización de la información que genera el centro escolar, así como en las acciones administrativas que realiza. En esta misma línea es necesario asegurar una distribución equitativa entre director y profesores de las actividades que se realizan en los procesos de gestión escolar. Desafíos Ganarse la confianza de los padres de familia para con ello eliminar en algunos profesores la resistencia de la ampliación de la jornada escolar, ha sido uno de los desafíos que enfrentó la directora. Otro reto ha sido la permanencia de los profesores en el centro escolar, ya que existen profesores por contrato que pueden ser movidos por el sindicato a otra escuela. Esto ha impactado en las clases ya que los grupos se quedan sin profesor, debido a que la gestión de un profesores para el grupo lleva su tiempo ante la SEP. En esta misma línea sobre los docentes, otro reto de la directora ha sido organizar el trabajo colegiado entre los profesores de la mañana y de la tarde que imparten clases a un mismo grupo, esta ha sido una actividad importante porque de ello depende el seguimiento de los aprendizajes de los niños. Áreas de oportunidad A futuro, continuar con la operación del PECT, requiere continuar con los trabajos de vinculación con otras instituciones que permitan asegurar la permanencia de los profesores especialistas de inglés, danza, música y computación. Este proceso de relación con otras instancias, puede contribuir en la ampliación del comedor de la escuela, mejorar la biblioteca escolar y construir nuevos sanitarios. Otra área importante de la escuela, es la colaboración con otras escuelas de tiempo completo con el propósito de compartir conocimiento sobre gestión y liderazgo escolar y de los retos que implica la extensión de la jornada escolar. 11 XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA Referencias Bush, T. y Glover, D. (2004). Leadership Development: Evidence and Beliefs, National College for School Leadership, Inglaterra. Recuperado de 15 de septiembre de 2012 de http://www.mp.gov.rs/resursi/dokumenti/dok217engSchool_Leadership_Concepts_and_Evidence.pdf DGDGIE (2011). ¿Cómo se organiza y funciona una Escuela de Tiempo Completo en el nivel secundaria? México: SEP-DGDGIE. H. Congreso del Estado de Nuevo León. (2010). Proponen Extender Programa "Escuelas de Tiempo Completo. 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