XII CONGRESO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN EDUCATIVA - PONENCIA
PROYECTO PETC-NUEVO LEON: Caso de éxito en la gestión
escolar y el papel del liderazgo del director ante los retos que implica la
extensión de la jornada escolar
Temática general: Educación inicial y básica
Eje transversal: Innovación y calidad educativa
Tipo de ponencia: a) Reporte de investigación
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Resumen
Diversos estudios demuestran que el liderazgo no es una característica preponderante de las
escuelas mexicanas. Advierten que los directores carecen de la formación, desarrollo, incentivos
y mecanismos de ayuda apropiados para mejorar la calidad de la instrucción y los resultados
escolares, y en consolidar los vínculos entre la escuela y la comunidad. Nuevo León es uno de los
estados del país que inició la operación del Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC)
en diversos centros escolares de educación básica. Desde el ciclo escolar 2008-2007, el PETC
promueve nuevas condiciones para facilitar y hacer efectivo el derecho de los niños a recibir
aprendizajes útiles en ambientes saludables, equitativos y de calidad. De esta forma, se fortalece
el desarrollo de competencias conformes al plan de estudios de educación básica y se amplían las
oportunidades de aprendizaje de los alumnos durante el horario extendido, principalmente de
aquellos niños y jóvenes que viven en contextos de vulnerabilidad y marginación. A través del
proyecto “PETC: Estudio de casos de éxito en la gestión escolar y el papel del liderazgo del
director ante los retos que implica la extensión de la jornada escolar”, propuesto por el Centro
de Investigación en Educación del Tecnológico de Monterrey en la convocatoria del Fondo
Sectorial de Investigación para la Educación Convocatoria de la Subsecretaría de Educación
Básica SEP/SEB–CONACYT, se buscó identificar experiencias exitosas en escuelas con jornada
ampliada en el Estado de Nuevo León.
Palabras clave: Liderazgo educativo, formación docente, jornada ampliada, educación básica,
horarios
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Introducción
México ha promovido cambios estructurales para la mejora de la calidad educativa que inciden
en diversos factores. Uno de ellos es el liderazgo escolar, ya que cada vez existe una mayor
evidencia sobre el papel que desempeña en la mejora de los resultados escolares. En un centro
escolar, los directores y directoras o responsables, así como los supervisores del desempeño
docente, ejercen un efecto indirecto en los resultados académicos al establecer un ambiente
adecuado para facilitar los procesos de enseñanza-aprendizaje. Se afirma que el liderazgo es un
proceso de influencia que lleva al logro de un propósito deseado, ya que los líderes exitosos
desarrollan una visión para sus escuelas basándose en sus propios valores personales y
profesionales; un fuerte liderazgo docente está asociado con escuelas efectivas (Hallinger y
Murphy, 1986; Bush y Glover, 2004; OCDE, 2010b).
Diversos estudios demuestran que el liderazgo no es una característica preponderante de las
escuelas mexicanas. Advierten que los directores carecen de la formación, desarrollo, incentivos
y mecanismos de ayuda apropiados para mejorar la calidad de la instrucción y los resultados
escolares, y en consolidar los vínculos entre la escuela y la comunidad. En México, los directores
de escuela realizan sus tareas dentro de una estructura improvisada, con pocas oportunidades de
desarrollo y sin contar con el apoyo que necesitan para sus escuelas. Afirman que es
indispensable definir los roles y responsabilidades de los líderes escolares para garantizar una
visión común de la comunidad escolar. Aunque se ha comenzado a trabajar en el desarrollo de
estándares para los directores de escuela, es necesario lograr acuerdos sobre un marco preliminar
de liderazgo, implementarlo y darle seguimiento mediante mecanismos de retroalimentación.
Esto ayudará a adaptar gradualmente el marco a través de su socialización, de tal manera que
responda a las necesidades de las escuelas y docentes y se genere un consenso (OCDE, 2010).
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En 2009, la representación de la UNESCO en México en cooperación con la Subsecretaría de
Educación Básica de la Secretaría de Educación Pública, realizó un estudio de caracterización de
las Escuelas de Tiempo Completo en México enfocado a los Directores y Equipos Estatales. Se
evidenció que los directores requieren incluir en un programa de formación para Directores de
Escuelas de Tiempo Completo, temas de capacitación relacionados con la gestión de la ETC
(86%) y Liderazgo académico (42%); al cuestionarles si es suficiente o insuficiente la
información que aportan los documentos que les entregan para desempeñar su labor como
director en una ETC, un poco más de la mitad (56%) sostiene que es insuficiente.
Este estudio recomendó implementar esquemas de seguimiento y evaluación que ayuden a
generar modelos de reproducción y transmisión de mejores prácticas, a través del cual los
directores, profesores y padres de familia expliquen la forma en que han logrado aprovechar los
recursos disponibles y alcanzar los resultados que han obtenido. Como meta pendiente se enfatizó
la necesidad de fortalecer el equilibrio del perfil de los directores y su distribución balanceada en
lo que se refiere a sexo, edad y nivel de titulación para que puedan posicionarse como auténticos
agentes de cambio y responder adecuadamente a la exigencia de una sociedad que presenta un
mosaico tan diverso de circunstancias y características (SEP/PETC, 2010).
A través del proyecto “PETC: Estudio de casos de éxito en la gestión escolar y el papel del
liderazgo del director ante los retos que implica la extensión de la jornada escolar”, propuesto
por el Centro de Investigación en Educación del Tecnológico de Monterrey en la convocatoria
del Fondo Sectorial de Investigación para la Educación Convocatoria de la Subsecretaría de
Educación Básica SEP/SEB–CONACYT, se buscó identificar experiencias exitosas en escuelas
con jornada ampliada en el Estado de Nuevo León.
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Contenido
En apego al artículo tercero constitucional de los Estados Unidos Mexicanos y a la Ley General
de Educación del país, el Gobierno de Nuevo León estableció 200 días lectivos efectivos de
enseñanza y enfatizó que todos los niños con tres años cumplidos, deben iniciar su educación
preescolar cursando al menos dos años, para después continuar con la educación primaria por seis
años y finalmente tres años de educación secundaria (POE, 2000). El sistema educativo de Nuevo
León, cuenta con 1.4 millones de estudiantes; el 86% se ubica en los niveles de educación básica
y 78.8% acude a una escuela pública.
En relación a los logros educativos, el Program for International Student Assessment (PISA) de
la OCDE, reveló que Nuevo León contaba con índices altos de desempeño (INEE, 2007a). Pero
en algunos centros escolares, los alumnos contaban con el mínimo de conocimiento adecuado
para enfrentar las necesidades socioeducativas. Ciertamente, la pobreza y desigualdad limitan las
oportunidades de aprendizaje (OEI, 2011). Con el propósito fortalecer el desarrollo de los niños y
jóvenes, el estado de Nuevo León reconoció la importancia que tiene el tiempo escolar para
mejorar el aprendizaje y la calidad educativa (UNESCO, 2008).
Nuevo León es uno de los estados del país que inició la operación del Programa de Escuelas de
Tiempo Completo (PETC) en diversos centros escolares de educación básica (SEP, 2008). Desde
el ciclo escolar 2008-2007, el PETC promueve nuevas condiciones para facilitar y hacer efectivo
el derecho de los niños a recibir aprendizajes útiles en ambientes saludables, equitativos y de
calidad (SEP, 2012a). De esta forma, se fortalece el desarrollo de competencias conformes al plan
de estudios de educación básica y se amplían las oportunidades de aprendizaje de los alumnos
durante el horario extendido, principalmente de aquellos niños y jóvenes que viven en contextos
de vulnerabilidad y marginación (DGDGIE, 2011).
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CASO DE ÉXITO: Primaria Profr. J. Merced Garza Hinojosa
En el 2000, la escuela primaria Profr. J. Merced Garza Hinojosa recibió a una nueva directora en
el turno matutino y en el 2001, el centro escolar asumió el reto de implementar el programa
“Ampliación de Horario”, proyecto creado por la Secretaria de Educación de Nuevo León
(SENL). Al participar en este programa, la escuela mejoró su infraestructura, adquirió recursos
para el aprendizaje y habilitó una sala de medios. Para el ciclo escolar 2007-2008, la escuela se
incorporó oficialmente al Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) que iniciaba
operaciones en ese mismo año.
Antecedentes del centro escolar
Ubicada en una zona con familias de bajo recursos económicos, la escuela primaria Profr. J.
Merced Garza Hinojosa fue construida con recursos de Gobierno Federal en la colonia Laderas
del Mirador en la ciudad de Monterrey. En el 2000, ofrecía dos turnos, matutino y vespertino,
cada uno con su propia directora y planta docente, haciendo frente al vandalismo de la zona,
deserción escolar y al bajo índice de aprovechamiento que presentaba la escuela. Bajo estas
circunstancias, en noviembre del 2000, la escuela recibió a un nuevo directivo para el turno
matutino, una persona con 24 años frente a grupo, experiencia que le permitió asumir el
compromiso de elevar la calidad educativa de todo el centro escolar.
Creado para escuelas que presentaban: marginalidad, poco alumnado, inseguridad y necesidades
de padres de familia, en el 2001 la Secretaria de Educación del estado de Nuevo León
implementó el programa “ampliación de horario”. En cuanto a los propósitos educativos del
programa, éste no contaba con una propuesta pedagógica, pero tenía un interés co-curricular, es
decir, apoyo en las tardes a los niños en asignaturas donde presentaban dificultad.
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Dado que el centro escolar Profr. J. Merced Garza Hinojosa cumplía con esas características, fue
aceptada en el programa. Así, se fusionaron los dos turnos y se estableció como horario de clases
de 08:00 a.m. a 17:30 p.m., contemplando un horario de 13:00 a 14:00 p.m. para que los niños
fueran a comer a sus casas. Con ampliación de horario, la escuela habilitó un aula de medios y
adquirió otros recursos necesarios para su operación con horario ampliado.
Fue un proceso de adaptación regulado que vivió el centro escolar para la operación de
ampliación de horario. A los padres de familia se les explicó las actividades que realizarían sus
hijos y para lograr su involucramiento con la escuela, comentó la directora que fue necesario ir a
buscarlos “al portón de la escuela”. Con los profesores, se promovió un trabajo compartido con
ambas directoras, vespertino y del matutino.
En el ciclo escolar 2007-2008, el centro escolar se incorporó a nivel federal al Programa de
Escuelas de Tiempo Completo, trayendo con esto una propuesta pedagógica que busca
profundizar en los contenidos curriculares y desarrollar competencias en los niños a partir de
otras cinco líneas de trabajo. Y a través del PETC se gestionó la construcción de una cocina para
ofrecer el servicio de alimentación en la escuela, así como también la directora del turno matutino
asumió la dirección del centro escolar.
Para el ciclo escolar 2011-2012, la escuela había disminuido su índice de deserción y reprobación
de alumnos. Como visión del centro escolar en el 2013 se había contemplado que: los alumnos de
la Escuela Primaria “Profr. J. Merced Garza Hinojosa” son alumnos que emplean estrategias para
la adquisición de conocimientos, basadas en las nuevas tecnologías. Poseen iniciativa, son
participativos, trabajan en forma colaborativa, respetuosos, se desenvuelven fácilmente en la
sociedad en la que viven. Los valores planteados, hacían énfasis en un alumno activo,
colaborativo y que a la vez no dependa de otra persona para comenzar a emprender algo nuevo,
siempre conduciéndose con respeto (ver figura 1).
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Figura 1. Evidencia de los valores del centro escolar.
Directora Hortencia López y equipo docente
Hortencia López, directora de la primara Profr. J. Merced Garza Hinojosa, obtuvo el título en
Educación Normal, también estudió la Licenciatura en Administración y una Licenciatura en
Ciencias de la Comunicación y contaba con Maestría en Administración Educativa. Fueron 24
años de experiencia docente frente a grupo y en el 2013 ya eran 37 años de servicio a la
educación. Estos referentes han sido la evidencia del sólido conocimiento sobre la gestión y
administración de la escuela y de igual forma lo pedagógico. El perfil de liderazgo de la directora
se ha caracterizado mayormente como líder motivador e innovador.
Como líder ha realizado las siguientes acciones: acercarse a los padres de familia con empatía y
respeto, preocuparse por la parte emocional de los docentes y motivarlos a la superación
profesional, ha promovido el trabajo en equipo en toda la comunidad escolar y ha buscado
proyectos para implementarlos en la escuela. Como directivo, ha tenido que realizar acciones
como: supervisar el trabajo docente, control de documentos a través de firmas y asegurar el
cumplimiento de los procesos normativos de la educación. Para el desarrollo de las seis líneas de
trabajo de la propuesta pedagógica del PETC, la jornada escolar ha tenido una duración de ocho
horas que inicia a las 08:00 a.m. y concluye a 16:00 p.m.
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En el ciclo escolar 2012-2013, la escuela contaba con 12 grupos, dos para cada grado escolar con
un promedio de 26 a 30 alumnos por salón de clases. Los alumnos fueron atendidos por una
plantilla de 27 profesores. Como profesores titulares del grupo existían tres que contaban con su
doble plaza en la escuela, los otros nueve grupos eran atendidos por un profesor en la mañana y
otro por la tarde. Para la línea de trabajo sobre recreación y desarrollo físico se contaba con un
profesor de tiempo completo. En inglés, eran dos profesoras especialistas, una impartía clases de
primero a tercer grado y la otra de cuarto a sexto. Para habilidades digitales, había un docente que
además de impartir clases, también era responsable del manteamiento de los equipos de cómputo.
Resultados en liderazgo escolar
Como base del liderazgo del centro escolar, ha sido la congruencia entre la visión, núcleo de
valores, objetivos, metas y estrategias aplicadas en la escuela. Estos elementos definidos por la
directora en conjunto con los profesores y padres de familia de la escuela, tienen como propósito
principal desarrollar en los niños competencias para la vida. Esta intención educativa ha sido
posible por el involucramiento de los padres de familia en actividades pedagógicas y también por
la motivación a los profesores en su proceso de actualización docente.
Hortencia ha procurado crear un ambiente de confianza entre los profesores y ella, por lo cual ha
mostrado su interés en la parte emocional, además de apoyar en sus prácticas educativas. Esto ha
permitido una comunicación efectiva que ha facilitado las estrategias de control escolar. Por
ejemplo, todo documento emitido por la dirección para los profesores, deba ser firmado por los
mismos como evidencia que se encuentran enterados y de compromiso.
Actividades como reuniones de consejo técnico, supervisión de las actividades docentes en el
aula y asambleas con los padres de familia, se han realizado por la directora bajo un rol de
mediadora de conocimiento y experiencias. Así, la directora ha retroalimentado a los docentes
con estrategias didácticas adquiridas en cursos de capacitación o a través del estudio de casos.
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Equipo docente
Con las reuniones de consejo técnico que son llevadas a cabo una por mes durante todo el ciclo
escolar ha permitido compartir y retroalimentar los resultados de las observaciones realizadas por
la directora al profesor en su proceso de enseñanza. Con esto se ha facilitado la formación de
comisiones, solicitando a los docentes tomar en cuenta sus intereses y competencias para asumir
el compromiso de dar seguimiento a una comisión. Una continua comunicación entre docente y
directora, ha influido en la superación académica de los profesores, ya sea estudiando otra carrera
o atendiendo los cursos de actualización docente que son emitidos por la SEP.
Usuarios: alumnos y padres de familia
Padres de familia de la escuela han sido beneficiados por el PECT porque les ha permitido
realizar otras actividades que implican una remuneración. También confirmaron que el centro
escolar ofrece mejor servicio educativo que otras escuelas, porque han percibido en sus hijos el
desarrollo de habilidades que anteriormente no tenían y esto debido a la mejora del método de
trabajo de los profesores. Para los padres de familia el compromiso que asumen para con la
escuela ha sido apoyar en los trabajos de gestión y procurar el acompañamiento a sus hijos en el
desarrollo de sus actividades escolares.
Conclusiones
Debido a la congruencia que ha buscado mantener Hortencia López entre el núcleo de valores,
visión y misión con respecto a los objetivos, metas y estrategias que se definen en el PECEE y
PAT, ha hecho posible el éxito de la operación Programa Escuelas de en el centro escolar Profr.
J. Merced Garza Hinojosa. También, por el continuo seguimiento realizado por la directora a las
actividades de los docentes, todo bajo un proceso que ha resaltado de la directora un sentido
humano, caracterizado por el respeto, confianza y cordialidad que ha ofrecido a los profesores.
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En conjunto con la comunidad escolar, la directora debe orientar esfuerzos a la innovación de los
procesos que están relacionados con la organización de la información que genera el centro
escolar, así como en las acciones administrativas que realiza. En esta misma línea es necesario
asegurar una distribución equitativa entre director y profesores de las actividades que se realizan
en los procesos de gestión escolar.
Desafíos
Ganarse la confianza de los padres de familia para con ello eliminar en algunos profesores la
resistencia de la ampliación de la jornada escolar, ha sido uno de los desafíos que enfrentó la
directora. Otro reto ha sido la permanencia de los profesores en el centro escolar, ya que existen
profesores por contrato que pueden ser movidos por el sindicato a otra escuela. Esto ha
impactado en las clases ya que los grupos se quedan sin profesor, debido a que la gestión de un
profesores para el grupo lleva su tiempo ante la SEP. En esta misma línea sobre los docentes, otro
reto de la directora ha sido organizar el trabajo colegiado entre los profesores de la mañana y de
la tarde que imparten clases a un mismo grupo, esta ha sido una actividad importante porque de
ello depende el seguimiento de los aprendizajes de los niños.
Áreas de oportunidad
A futuro, continuar con la operación del PECT, requiere continuar con los trabajos de vinculación
con otras instituciones que permitan asegurar la permanencia de los profesores especialistas de
inglés, danza, música y computación. Este proceso de relación con otras instancias, puede
contribuir en la ampliación del comedor de la escuela, mejorar la biblioteca escolar y construir
nuevos sanitarios. Otra área importante de la escuela, es la colaboración con otras escuelas de
tiempo completo con el propósito de compartir conocimiento sobre gestión y liderazgo escolar y
de los retos que implica la extensión de la jornada escolar.
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