HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO
P R E S E N T E:
Los suscritos Diputados de la Sexagésima Cuarta Legislatura, integrantes del
Grupo
Parlamentario
del
Partido
Revolucionario
Institucional
y
del
Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en lo
dispuesto en los artículos 97 y 98 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado
de Chihuahua; y en lo establecido por el artículo 68, fracción I, en relación con el 57 y
58 de la Constitución Política del Estado, acudimos ante este Honorable Congreso, a
efecto
de
presentar
Iniciativa
de
Punto
de
Acuerdo
para
exhortar
respetuosamente al Gobierno Federal a través de la Secretaría de Economía
para que tenga a bien considerar diversas propuestas al momento de emitir las
Reglas de Operación del Instituto Nacional de la Economía Social. Lo anterior al
tenor de la siguiente:
E X P O S I C I Ó N D E M O T I V O S:
La economía social es uno de los conceptos que brindan mecanismos para
evitar caer en el capitalismo extremo y una de las defensas de los grupos en
desventaja económica del país. Las bases de esta economía residen en el ideal de
compartir y solidarizarse entre los individuos para lograr el crecimiento mutuo y la
constante evolución como guía del progreso.
Esta economía se caracteriza por obtener beneficios de su actividad productiva,
principalmente, se encuentra avocada a grupos de trabajadores, pequeños
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propietarios y productores cuyas circunstancias geográficas, económicas y culturales
tienden a ser vulnerables.
En México, la economía social es una realidad. Surge como respuesta a la
reglamentación de un precepto Constitucional contenido en el numeral 25 de nuestra
Carta Magna el cual dicta en su párrafo séptimo:
Artículo 25…
…
…
…
…
La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de la
actividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores,
cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o
exclusivamente a los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización
social para la producción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente
necesarios.
En aras de cumplir con el fin de carácter meramente social y de apoyo a los gremios
que intentan mejorar sus condiciones a través de las bondades que esta clase de
programas les brindan en forma de oportunidades, se elaboraron cuatro propuestas a
incluir en las Reglas de Operación que para tal efecto emita la Secretaría de
Economía y las cuales corresponden al próximo ejercicio fiscal 2014:
 Actualmente, con el objetivo de asegurar una aplicación equitativa de los
recursos, se establecen una serie de condiciones a seguir para otorgar dichos
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apoyos como ejemplo: los beneficiarios de los apoyos para abrir o ampliar un
negocio, sólo podrán recibirlo en una sola ocasión.
En este caso la propuesta se refiere a que exista la posibilidad de tener un
segundo apoyo para ampliar un negocio.
 Respecto a la aplicación del recurso que se autoriza para un proyecto
productivo, existe la condición de que el recurso aprobado no se podrá orientar
en un porcentaje mayor al 25% en capital de trabajo.
En este punto es necesario mencionar que para proyectos de apertura o
ampliación, un negocio donde el apoyo de INAES sea igual o mayor a
$100,000.00 se puedan aplicar hasta el 50% en Capital de Trabajo.
 Existe un componente de apoyo en efectivo para abrir o ampliar un negocio
de mujeres, apoyo que se otorga en efectivo a grupos o empresas sociales
integradas y dirigidas exclusivamente por mujeres.
Es necesario que se tome en cuenta que en varios negocios, debido a su giro,
infraestructura o actividad, se vuelve imprescindible asociarse con el género
masculino aunque sea de forma minoritaria, en razón del esfuerzo físico u
otras actividades que por protección hacia el género femenino deben evitar
realizar.
Por lo tanto se requiere considerar que estos grupos de mujeres pueden tener
en su esquema de organización un hombre y aún así sean susceptibles de
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recibir el apoyo “bajo las condiciones enmarcadas para un grupo social de
mujeres”.
 En el caso de las solicitudes de apoyo en efectivo para abrir o ampliar un
negocio, se debe de entregar documentación que acredita la aportación en
especie del solicitante, puesto que es uno de los requisitos que establece
INAES. Una de las aportaciones recurrentes de los grupos sociales o
empresas sociales son los bienes inmuebles que ocupa o localizara la
empresa, situación que en ocasiones limita el acceso a los recursos del
programa puesto que solo se admite que la aportación de estos activos sea
acreditando la propiedad, cuando en un gran número de solicitantes
disponen de bienes inmuebles arrendados, o en comodato.
Por lo tanto, se requiere incluir en las reglas de operación, la posibilidad de
acreditar la aportación de un bien inmueble mediante otra clase de
documentales legales que acrediten el arrendamiento o comodato y que
demuestren fehacientemente que dicho bien será orientado al desarrollo del
proyecto productivo.
 En la gran mayoría, el acceso a los programas federales de impulso a micro y
pequeñas empresas de proyectos productivos es a través de la publicación de
convocatorias, tal es el caso del INSTITUTO NACIONAL DE LA ECONOMÍA
SOCIAL (INAES), mismo que publica en cada ejercicio fiscal una convocatoria.
El detalle es que al igual que algunos otros programas, los plazos de apertura
de las convocatorias son muy cortos, situación que genera que la población
objeto de estos programas no tengan el tiempo suficiente para integrar el
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expediente con todos y cada uno de los requisitos que se requieren para
acceder a los apoyos.
Por lo anterior es necesario que se tenga a bien considerar tiempo
suficiente para la apertura de las convocatorias y que estas sean
difundidas en medios que la población objeto tenga acceso.
Por lo anteriormente expuesto, nos permitimos someter a la consideración del H.
Congreso del Estado de Chihuahua, el siguiente proyecto de:
A C U E R D O.
ÚNICO.- La Sexagésima Cuarta Legislatura del Honorable Congreso del Estado
solicita al Honorable Congreso de la Unión se sirva a exhortar respetuosamente al
Gobierno Federal a través de la Secretaría de Economía para que tenga a bien
considerar las siguientes propuestas al momento de emitir las Reglas de Operación
del Instituto Nacional de la Economía Social:
1. Posibilidad de recibir un segundo apoyo para ampliar un negocio para
aquellos beneficiarios que hayan recibido con anterioridad recursos para la
apertura de una empresa.
Para proyectos de apertura o ampliación de un negocio puedan aplicar del
monto autorizado en un proyecto hasta el 50% en Capital de Trabajo.
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2. Considerar que en el componente de apoyos en efectivo para abrir o ampliar
un negocio de mujeres, se pueda integrar cuando menos un hombre en el
grupo o empresa social, y aún así sean susceptibles de recibir el apoyo bajo
las condiciones enmarcadas para un grupo social de mujeres.
3. Incluir la posibilidad de que el grupo o empresa social acredite la
aportación de un bien inmueble para el desarrollo de un proyecto
productivo mediante documentales legales que acrediten el arrendamiento o
comodato.
4. Que se tenga a bien considerar tiempo suficiente para la apertura de las
convocatorias para la solicitud de recursos y que estas sean difundidas en
medios que la población objeto tenga acceso.
T R A N S I T O R I O S:
ECONÓMICO.-
Aprobado que sea, túrnese a la Secretaría a efecto de que elabore
la minuta de Acuerdo en los términos en que deba de publicarse.
DADO EN EL SALÓN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO A LOS DOCE
DÍAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE DOS MIL TRECE.
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DIP. PEDRO ALBERTO VILLALOBOS FRAGOSO
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
DIP. ENRIQUE LICÓN CHÁVEZ
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO
HOJA DE FIRMAS CORRESPONDIENTE A LA INICIATIVA DE PUNTO DE ACUERDO PARA EXHORTAR
RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE ECONOMÍA PARA QUE TENGA A BIEN CONSIDERAR DIVERSAS
PROPUESTAS AL MOMENTO DE EMITIR LAS REGLAS DE OPERACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA ECONOMÍA
SOCIAL.
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