FICHA DE CÁTEDRA - Universidad Nacional de Río Negro

UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO NEGRO
SEDE ANDINA - Carrera: LICENCIATURA EN TURISMO
Cátedra: Planeamiento Turístico (PT)
Docente a cargo: Dra. Arq. Liliana Lolich
FC3
U2 y 3: Planificación
estratégica. Métodos y
herramientas. Inventarios
Tema Concepto y
contenido de la PE.
Clasificación e inventario.
Bibliografía
Boullón (1985) (1990)
Ricaurte. Schulte
FICHA DE CÁTEDRA
•
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA (PE)
Arte y ciencia de formular, implementar y evaluar decisiones que permitan
cumplir una determinada visión (entendida como proyecto a futuro, como
utopía)
Diccionario de la Real Academia Española (RAE)
Planificación
1. f. Acción y efecto de planificar.
2. f. Plan general, metódicamente organizado y frecuentemente de gran
amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo
armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación
científica, el funcionamiento de una industria, etc.
Estrategia (Del lat. strategĭa, y este del gr. στρατηγία).
1. f. Arte de dirigir las operaciones militares.
2. f. Arte, traza para dirigir un asunto.
3. f. Mat. En un proceso regulable, conjunto de las reglas que aseguran una
decisión óptima en cada momento.
Táctica (Del gr. τακτικός, der. de τάσσειν, poner en orden)
3. f. Arte que enseña a poner en orden las cosas.
4. f. Método o sistema para ejecutar o conseguir algo.
5. f. Habilidad o tacto para aplicar este sistema.
6. f. Mil. Arte de disponer, mover y emplear la fuerza bélica para el combate.
Los planes estratégicos y las estrategias pueden cambiar, pero no las
herramientas para realizar sus mediciones.
ESTRATEGIAS
Contribuyen a que un destino se reinvente a sí mismo y de manera continua,
para mantener su competitividad y la satisfacción de la demanda de nuevas
experiencias. “Al fin y al cabo, un destino es un conjunto de realidades
geográficas, históricas, socioculturales y productivas por las que merece la
pena salir de casa.” (Ávila y Barrado.2005:32)
En la actualidad, todo proceso de planeamiento y desarrollo debe tener en
cuenta estos nuevos enfoques, muy especialmente, en el caso de países
emergentes “que deben encontrar su hueco en el mercado.” (Ávila y
Barrado.2005:32):
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1- por razones de competitividad ya que, por lo general, la capacidad de
atracción es inferior a la de otros centros más tradicionales. “Generar
atracción y competir con ámbitos ya muy consolidados y con imágenes
de marca bien posicionadas requiere ofrecer vivencias integrales, y para
ello es imprescindible actuar sobre el conjunto de la sociedad y el
espacio de acogida…” (Ávila y Barrado.2005:32)
2- por razones de escala. A diferencia del punto anterior, esta puede ser
una ventaja. Considerando el lugar relevante que adquiere la
experiencia, las de pequeña escala tienen más posibilidades de ofrecer
productos de calidad ambiental, facilitando las elecciones individuales de
consumo … “los pequeños destinos emergentes se abrirán un hueco en
el mercado y podrán competir de forma rentable frente a economías de
escala de los grandes ámbitos turísticos consolidados, no desde una
perspectiva cuantitativa pero sí cualitativa.” (Ávila y Barrado.2005:32)
PE: “no es una enumeración de acciones y programas, detallados en costos y
tiempos, sino que involucra la capacidad de determinar un objetivo, asociar
recursos y acciones destinados a acercarse a él y examinar los resultados y las
consecuencias de esas decisiones, teniendo como referencia el logro de metas
predefinidas. De este modo, se puede definir la planificación estratégica como
un proceso y un instrumento. El proceso trata del conjunto de acciones y tareas
que involucran a los actores del territorio en la búsqueda de claridades
respecto al quehacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En
cuanto al instrumento, constituye un marco conceptual que oriente la toma de
decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan necesarios.”
(Schulte.2003:58). El proceso debe entenderse como proceso continuo, que se
retroalimenta a sí mismo.
PET: “Planificación estratégica para el turismo, se define como ‘un proyecto
integral del territorio local como producto turístico, entendido como la suma de
muy diferentes realidades (paisaje, empresas, infraestructuras, equipamientos,
entorno social, patrimonio, etc.)”, donde la determinación del tipo de turismo o
los segmentos de mercado a los cuales se quiere aproximar es de máxima
importancia debido a su relación con el desarrollo sostenible de la actividad. De
esta forma puede afirmarse que la generación de consensos es uno de los
propios objetivos del plan.” (Schulte.2003:58) Cita a OMT (1999) Agenda para
Planificadores Locales: Turismo Sostenible y Gestión Municipal, 1999
Carlos Matus Romo (1931-1998) Ideólogo de la planificación estratégica
Nació en Chile, se graduó como ingeniero comercial en la Universidad de Chile
el año 1955. Fue Ministro de Economía durante la presidencia de Salvador
Allende. Obtuvo un MPA en la Harvard University, especializado en Alta
Dirección y Planificación Estratégica.
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Especialista en Planificación Estratégica, sostenía que la planificación debe
preceder y presidir la decisión de los gobernantes. De lo contrario, la labor de
gobierno se limita a actuar sobre la contingencia y sobre temas de escasa
importancia que se imponen como urgentes, ocultando lo importante.
Propuso la Planificación Situacional. Insistía en la falta de capacitación de los
gobernantes y en la necesidad de convertirse en un cientista, en un
tecnopolítico. Según él, el pragmatismo busca resolver la inmediatez, lo que la
agenda política impone, dejando de lado los temas más profundos de la
problemática social.
Planteó la importancia de que la planificación económica sea considerada
como una parte, importante por cierto, pero sólo una parte de la planificación
política y no al revés.
Algunos de sus libros: Planificación de situaciones; Los 3 cinturones de
gobierno (1997); El método MAPP (1998); Teoría del juego social (2000)
ASPECTOS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
-
Registro y análisis de situación: árbol de problemas, identificación de
actores, situación actual y tendencias, objetivos y metas
-
Registro y análisis de los RR, de los facilitadores y de los actores (FAS)
•
•
MISIÓN
VISIÓN (para qué/quiénes y hacia dónde, utopía; regula los valores
desde un plano holístico)
VALORES (surgen de comparar misión y visión)
OBJETIVOS y METAS (árbol de problemas/árbol de objetivos)
Diseño de escenarios (árbol de iniciativas)
•
•
•
OBJETIVOS
“toda planificación de la actividad debe promover un turismo sostenible y
responsable, debe ser beneficiosa para los turistas y para la comunidad
receptora.” (Ricaurte, 3)
Los objetivos deben determinar qué aspectos serán prioritarios. Deben ser
medibles, establecer plazos y definir responsables de su concreción.
METAS
• Instancias intermedias que estructuran espacial y temporalmente la
acción
•
Su cumplimiento es un indicador que permite evaluar el avance del plan
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Según Matus, para realizar una PE se deberá analizar:
FACTIBILIDAD
• Política
• Económica
• Organizativa
• Tecnológica
PROGRAMACIÓN
Cursos de acción: actores, operaciones, medios, plazos
• Acciones
• Cronograma
• Programas y proyectos
PRESUPUESTO
• Asignación de recursos
• Alternativas financieras
ORGANIZACIÓN Y PERSONAL
• Estructura y sistema de gerenciamiento
• Normativa. Ética
• Asignación de responsabilidades
• Liderazgo estratégico
TÁCTICA OPERACIONAL
• Agenda
• Puesta en marcha
• Revisión y ajustes
CULTURA ORGANIZACIONAL
• Cultura = significado compartido (“ponerse la camiseta”)
• Socialización
• Capacitar, capacitar, capacitar
Será necesario establecer REDES SOCIALES (para garantizar la PE en su
condición de proceso) entendidas como el conjunto de relaciones necesarias
para sostener algo, en este caso, el PE. Las redes sociales facilitan el acceso
al a información, a los recursos, suman voluntades, multiplican beneficios, etc.
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ESTRUCTURA DEL PT según Boullón (1990:79)
Etapas que debe cumplir el plan de un municipio turístico:
 Determinación de la importancia de la actividad turística
 Inventario turístico
 Estudios de mercado
 Imagen del centro turístico
 Objetivos y metas de corto y mediano plazo
 Cálculo de la demanda
 Balance oferta-demanda y estrategia de desarrollo
 Programa de productos y actividades
 Programa de obra física
 Programa de promoción
 Programa comercialización
 Programa de capacitación
 Programa de participación
 Programa de investigación
(Ver también las que proponen Ricaurte y Schulte, entregadas como material
de cátedra)
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HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIÓN
Según Boullón “el punto de partida debe ser el conocimiento de los elementos
con que contamos” (1985:82). Para ello, conviene recurrir a las metodologías
de inventario,
INVENTARIO TURÍSTICO
Los elementos que debe incluir el inventario de un centro turístico son:
- Atractivos
- Equipamiento
- Instalaciones
Según Boullón, el problema más frecuente es la sobreestimación que cada
ciudad suele tener sobre su patrimonio turístico. Para ello, propone evaluarlos
en función de la capacidad de cada atractivo de atraer a los diferentes tipos de
mercado (1990:82).
Para el inventario de atractivos, adopta la clasificación CICATUR-OEA.
Para los restantes:
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Clasificación de los elementos del equipamiento turístico (Boullón.1985:41)
categoría
1. Alojamiento
tipo
1.1. Hoteles
1.2. Moteles
1.3. Hosterías y posadas
1.4. Pensiones
1.5. Aparthoteles
1.6. Condominios (unidades o conjuntos)
1.7. Casas (unidades o barrios)
1.8. Cabañas
1.9. Albergues
1.10. Trailer parks
1.11. Campings
1.12. Camas en casas de familia
2. Alimentación
2.1. Restaurantes
2.2. Cafeterías
2.3. Quioscos
2.4. Comedores típicos
3. Esparcimiento
3.1. Night clubs
3.2. Discotecas
3.3. Bares
3.4. Casinos
3.5. Cines y teatros
3.6. Otros espectáculos públicos
3.7. Clubes deportivos
3.8. Parques temáticos
4. Otros servicios
4.1. Agencias de viajes
4.2. Información
4.3. Guías
4.4. Comercio
4.5. Cambios de moneda
4.6. Centros de convenciones
4.7. Transportes turísticos
4.8. Primeros auxilios
4.9. Guarderías
4.10. Estacionamientos
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Clasificación de las instalaciones (Boullón.1985:42)
categoría
tipo
1. De agua y playa
1.1. Marinas
1.2. Espigones
1.3. Muelles
1.4. Palapas, quinchos o ramadas
1.5. Carpas o tiendas
1.6. Sombrillas
1.7. Reposeras
1.8. Observación submarina
2. De montaña
2.1. Miradores
2.2. Circuitos de senderos
2.3. Refugios
2.4. Funiculares
2.5. Teleféricos
2.6. Sky lift
2.7. Poma lift
3. Generales
3.1. Piscinas
3.2. Vestuarios
3.3. Juegos infantiles
3.4. Golf
3.5. Tenis
3.6. Otros deportes
3.7. Pasarelas, puentes
Bibliografía:
Ávila Bercial, Reyes y Barrado Timón, Diego. (2005) “Nuevas tendencias en el
desarrollo de destinos turísticos: marcos conceptuales y operativos para
su planificación y gestión” en Cuadernos de Turismo. Murcia: Universidad
de Murcia. P. 27-43.
Boullón, Roberto (1990). Los municipios turísticos. México: Trillas.
- (1985). Planificación del espacio turístico. México: Trillas.
Ricaurte Quijano, Carla (2009). Manual para el diagnóstico turístico local. Guía
para planificadores. Ecuador: Escuela Superior Politécnica del Litoral.
Schulte, Silke (2003). Guía conceptual y metodológica para el desarrollo y la
planificación del sector turismo. Santiago de Chile: Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES), ONU y CEPAL.
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