curso experto en seguridad social

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA
CURSO EXPERTO EN SEGURIDAD SOCIAL
TRABAJADORES AGRARIOS
SISTEMA ESPECIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA AJENA AGRARIOS
CAMPO DE APLICACIÓN
Con la publicación de la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la
integración del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Régimen
General, se pone fin al mencionado REASS, toda vez que los trabajadores por cuenta
propia agrarios ya quedaron integrados en su momento en el Régimen Especial de
Trabajadores Autónomos mediante la Ley la Ley 18/2007, de 4 de julio. En
consecuencia, los dos grupos de trabajadores que estaban encuadrados en el citado
REASS, han quedado definitivamente integrados, en el Régimen General, los
trabajadores por cuenta ajena y en el RETA, los trabajadores por cuenta propia.
En ambos casos, la integración en sus respectivos regímenes, se ha llevado a cabo
mediante el establecimiento de un Sistema Especial para estos trabajadores agrarios
que comporta determinadas particularidades en cuanto a afiliación, altas, bajas,
cotización y actividades que podrán realizar.
VISION GENERAL
La Seguridad Social en el sector agrario:
Antes de 2008:
Desde 1-1-2008
Desde 1-1-2012
REASS 
Trabajadores por cuenta ajena, y
Trabajadores por cuenta propia
RETA 
Trab. Por cuenta propia  Excepciones
REASS 
Trab. Cuenta ajena
RETA 
Trab. Cuenta Propia  SETA
R.G. 
Trab. Cuenta ajena  Sistema Especial
RETA 
Trab. Cuenta Propia  SETA
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NORMATIVA REGULADORA
Decreto 2123/1971, Texto refundido de la Ley del REASS
Decreto 3772/1972, Reglamento General del REASS
RDLeg. 1/1994, Ley General de la Seguridad Social
Ley 18/2007, Integración de los trabajadores por cuenta propia del REASS en el RETA
Ley 28/2011, Integración del REASS en el Régimen General (Trabajadores por cuenta
ajena)
RAZONES HISTÓRICAS DEL REASS
Elaborado a finales de los años 60
Población activa agraria en 1960  39,7 %
Población emigrante
Economía agraria débil  de subsistencia en muchos casos
Cobertura social escasa
Objetivos
Alcanzar una protección social digna para esta población secularmente olvidada
Cotización social barata, al alcance de las economías de subsistencia
Características del REASS
- Se trata de un Régimen de la Seguridad Social exclusivo y excluyente,
- Persigue que solo tengan cabida en él quienes cumplan los requisitos
- Se debe contemplar desde un punto de vista restrictivo
- El R.G. y el RETA, son los regímenes residuales donde se encuadran quienes no
puedan hacerlo en el REASS y realicen actividad agraria.
Y ello porque,
Los recursos del REASS son escasos,
La financiación principal proviene del R.G.
Hay que evitar la “inflación” en el REASS
SISTEMA ESPECIAL para los trabajadores por cuenta ajena agrarios. SEA
Desde el día 1 de enero de 2012, con la entrada en vigor de la Ley 28/2011, de 22 de
septiembre, desaparece el REASS quedando integrados en el RG los trabajadores por
cuenta ajena y empresarios que antes estaban encuadrados en el REASS, así como
los trabajadores por cuenta ajena agrarios que a partir de esa fecha se incorporen al
trabajo en el campo.
Razones para la reforma
Regulación normativa desfasada y obsoleta
Existencia de desajustes en la protección social de los trabajadores agrarios por
cuenta ajena que impiden su plena equiparación con el resto de trabajadores por
cuenta ajena.
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Objetivos básicos de la reforma
- Lograr la efectiva equiparación de las prestaciones para los trabajadores agrarios por
cuenta ajena.
- Creación de un Sistema Especial para estos trabajadores, dentro del R.G.
- Exclusión de los requisitos de habitualidad y medio fundamental de vida.
- Inexistencia de costes perjudiciales para la competitividad y el empleo.
CARACTERÍSTICAS DEL SEA
- Se establece un Sistema Especial para los trabajadores por cuenta ajena agrarios
dentro del R.G., con exclusión de los requisitos de Habitualidad y Medio Fundamental
de Vida.
- Se puede permanecer de alta en el SEA, aún cuando no se realice actividad.
- Se deben realizar labores agrarias, sean propiamente agrícolas, forestales o
pecuarias o sean complementarias o auxiliares de las mismas en las explotaciones
agrarias.
Reglamentariamente se regulará:
La posible inclusión de determinados trabajos agrarios actualmente encuadrados en el
R.G.
La cotización de los trabajadores con contrato de trabajo a tiempo parcial
Los términos y condiciones en los que la pensión de jubilación resulte compatible con
la realización de labores agrarias que tengan carácter esporádico y ocasional.
Cotización:
Se cotizará a la Seguridad Social tanto durante los periodos de actividad como en los
de inactividad.
En los periodos de actividad, se cotiza por salarios reales
En los periodos de inactividad, se cotizará:
Por la base mínima del grupo 7 de cotización.
Se entiende que hay periodo de inactividad cuando el número de jornadas
reales realizadas en él, sea inferior al 76,67 por cien de los días naturales que el
trabajador figure incluido en dicho mes.
No existe periodo de inactividad cuando el trabajador realice para un mismo
empresario un mínimo de 5 jornadas reales a la semana, según convenio colectivo.
Para quedar incluido en el SEA durante los periodos de inactividad se necesita
haber realizado al menos 30 jornadas reales en periodo continuado de 365 días.
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Exclusión del SEA:
A solicitud del trabajador
De oficio por la TGSS, cuando:
No se realicen al menos 30 jornadas al año, o
Falta de abono de las cuotas durante dos mensualidades consecutivas.
Reincorporación al SEA:
Cuando el trabajador haya realizado un mínimo de 30 jornadas reales en 365 días, y
Se encuentre al corriente en el ingreso de cuotas por periodos de inactividad.
Encuadramiento y alta: Particularidad:
Se establecen las mismas condiciones que en el R.G., si bien,
Si se contrata a trabajadores eventuales o fijos discontinuos, la solicitud de alta se
podrá presentar hasta las 12 horas del mismo día.
Trabajadores procedentes del censo del REASS:
Se incorporan al Sistema Especial, desde el 1-1-2012
Permanecen incluidos durante los periodos de inactividad, y no están obligados a
cumplir el mínimo de 30 jornadas reales en el año.
Se les excluirá de los periodos de inactividad, cuando no realicen ninguna jornada real
durante más de seis meses naturales consecutivos, o cuando no ingresen las cuotas
durante dos meses.
OTROS SISTEMAS ESPECIALES EN EL R.G.
Frutas Y Hortalizas e Industria de conservas vegetales, regulado por OM de 30-5-1991
Empresas dedicadas al manipulado, envasado y comercialización de frutas y
hortalizas y a la fabricación de conservas vegetales
Manipulado y empaquetado de tomate fresco, modificado por OM de 9-12-1994
Manipulado y empaquetado de tomate fresco para exportación, realizado por
trabajadores eventuales o de temporada
Industria Resinera, regulado por OM de 3-9-1973
Explotación de pinares, obtención de mieras, trabajadores de monte, resineros
y remasadores, con exclusión del resto del personal.
Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios, integrados y regulados por Ley 18/2007, en
el SETA
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COMPETENCIAS EN EL SISTEMA ESPECIAL - SEA
En el orden Administrativo:
La competencia para el encuadramiento de los trabajadores y la inscripción de las
empresas, corresponde a la Tesorería General de la Seguridad Social, bien de oficio, o
a petición de la Inspección de Trabajo y S. Social, mediante informe.
En el orden Jurisdiccional:
La competencia para el encuadramiento de los trabajadores corresponde a la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
AMBITO DE APLICACIÓN
Requisitos para la inclusión:
Quedan incluidos en el R.G. y en el Sistema Especial, los trabajadores por cuenta
ajena, que estuvieran incluidos en el REASS, y los empresarios para quienes trabajen.
Así mismo quedarán incluidos en el SEA, los trabajadores por cuenta ajena que en lo
sucesivo realicen labores agrarias, sean propiamente agrícolas, forestales o pecuarias
o sean complementarias o auxiliares de las mismas en explotaciones agrarias, en los
términos que reglamentariamente se establezcan.
Se exige por lo tanto:
El trabajo agrario, por cuenta ajena
Realizar “labores agrarias”
TRABAJADORES POR CUENTA AJENA
Quedarán incluidos en el Sistema Especial para trabajadores por Cuenta Ajena
Agrarios, aquellos trabajadores, mayores de 16 años, que realicen labores agrarias
con carácter retribuido, por cuenta ajena, dentro del ámbito de organización y dirección
de otro que se denomina empleador.
Quedan expresamente incluidos en el SEA:
* Pastores
* Guardas de cotos de caza y pesca:
Salvo actividades de recreo, deportivas o similares
* Guardas rurales
Salvo funcionarios del IRA
* Guardas particulares de campo
Salvo los contratados por empresas de servicios
* Personal del ICONA e IRYDA
Salvo administrativos, extinción de incendios y viveros
* Personal de riegos - Regadores
Salvo personal afectado por Ordenanza del Agua, y
Personal perteneciente a Asociaciones, Sindicatos, Comunidades, Juntas
* Limpieza de acequias
* Elementos Auxiliares: que presten servicios no propiamente agrícolas forestales o
pecuarios en las fincas, y que comprenden:
- Técnicos
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- Administrativos
- Mecánicos
- Conductores
- Profesionales en general
Excepciones:
A trabajadores por cuenta ajena:
- Mecánicos, y
- Conductores de maquinaria
Cuyos propietarios arrienden sus servicios sin ser titulares de la explotación, o
cuando siéndolo no los utilicen en ella
- Empresas de aplicaciones fitopatológicas
- Resineros
- Personal FIJO del ICONA
- Familiares del empresario, salvo que se demuestre su condición de asalariados, que
reúnan las siguientes condiciones:
Hasta segundo grado de parentesco
Ocupados en la explotación familiar
Convivan con el titular de la explotación
Dependan económicamente del mismo,
Salvo, los hijos del titular menores de 30 años (Ley 18/2007)
- Aquellos incluidos en otros Sistemas Especiales
ACTIVIDAD - LABORES AGRARIAS
Como cuestión primordial y eje indispensable para comprender las labores agrarias, y
de conformidad con los criterios establecidos por la jurisprudencia, en el estudio del
concepto Labores Agrarias se debe distinguir entre:
1 – La realización directa de cualquier actividad agrícola, forestal o pecuaria, y
2 – La realización de cualquier actividad agropecuaria que forme parte de un proceso
industrial posterior.
De modo que, una misma actividad agraria puede dar lugar al encuadramiento del
trabajador que la realice, bien en el SEA, o bien en el Régimen General normal, en
función de que dicha actividad sea o no, forme parte o no, de un proceso industrial
posterior.
Concepto
Tal como establecía el Reglamento General del REASS, constituyen labores agrarias
las que persigan la obtención directa de frutos o productos agropecuarios. Tendrán
también esa consideración las operaciones siguientes: las de almacenamiento en
origen, las de su transporte a los lugares de acondicionamiento y acopio y la primera
transformación de aquellos sin que pueda serlo ninguna otra operación posterior a las
indicadas.
Es requisito indispensable para considerar agrarias las operaciones citadas que
recaigan única y exclusivamente sobre frutos y productos obtenidos directamente en
las explotaciones agrícolas, forestales o pecuarias, cuyos titulares realicen las
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indicadas operaciones individualmente o en común mediante cualquier clase de
agrupación, incluidas las cooperativas.
Así pues, tenemos una operación principal, que es la obtención directa de frutos y
productos agropecuarios
Y unas operaciones complementarias, que serían,
El almacenamiento en origen
El transporte a lugares de acondicionamiento y acopio
La primera transformación
Se debe recalcar que la segunda de estas operaciones complementarias, es el
transporte de los productos la operación que comprende, y no el acondicionamiento de
aquellos en los lugares de acopio.
Si el acondicionamiento se sustantiviza en sí mismo y se considera una operación
separada del transporte, se convertiría en una operación posterior a las que señala el
Reglamento, quedando fuera de la cobertura legal que éste ampara.
La primera transformación
Requiere que se den las siguientes circunstancias:
- Que se trate de un proceso simple
- Que no se añadan otros productos o aditivos
- Que las horas de trabajo empleadas en esa primera transformación sea inferior a un
tercio de las horas empleadas para obtener la misma cantidad de producto
- Que se lleve a cabo con productos propios
- Que sea la misma persona la que la realiza, aún cuando precise la ayuda de terceros
- No se debe confundir primera transformación con acondicionamiento
ACTIVIDADES AGRÍCOLAS ESPECÍFICAS
Cultivo de Champiñón
Es una labor agraria, dirigida al cultivo y obtención del hongo, salvo la fabricación de
“compost” y el cultivo llevado a cabo en terrenos e instalaciones no rústicas.
Elaboración de aceite, vino y bebidas alcohólicas
Es una labor agraria de primera transformación, salvo que:
- Constituya un proceso industrial
- Se compren productos a terceros
- Se añadan otros productos o aditivos
- Exista un proceso de comercialización que exceda la elaboración simple
- Exista un proceso de refinado de aceite
- La elaboración de bebidas alcohólicas, no se considera labor agraria
Viveros y Jardinería
El cultivo y obtención de plantas vivas en viveros, es labor agraria, si bien debemos de
considerar los siguientes aspectos:
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- Las empresas que únicamente satisfagan IBI de rústica, podrán encuadrar a
sus trabajadores en el SEA, pero si sólo pagan IBI de Urbana deben hacerlo en el
R.G. normal.
- Cuando satisfagan ambos, los trabajadores de campo pueden acogerse al
SEA, mientras que el resto deben estar en R.G. normal.
- De acuerdo con la jurisprudencia debe tratarse del cultivo de plantas
típicamente agrícolas o campesinas, para ser considerada labor agraria
- El cultivo de plantas ornamentales, flores, etc., no se considera labor
típicamente campesina, por lo que no sería labor agraria.
Comercialización de frutos y productos
Con carácter general no es labor agraria cuando la comercialización tiene entidad
propia y cuando es el fin primordial de la empresa. En estos casos estaríamos
hablando de tareas propias de comerciante y no de agricultor.
No obstante existe una clara discrepancia en cuanto a la consideración de ésta entre
la Sala de lo Social y la Contencioso Administrativa, ya que la primera no la considera
en ningún caso como labor agraria, mientras que la segunda entiende que puede
tratarse de tareas complementarias a la obtención directa de frutos y sus trabajadores
pueden quedar incluidos en el SEA.
Manipulado y envasado de frutos
La obtención directa de los frutos y las tareas de manipulado simple, acondicionado
simple para su conservación, para dar mejor aspecto al producto, envasado y
conservación elemental, y tareas similares, sería labor agraria. Ahora bien:
- Cuando sólo se hace manipulado y envasado de productos (que a veces
incluye productos de terceros) no cabe el SEA, sino R.G. Sistema Especial de Frutas y
Hortalizas
- El manipulado del plátano y del tomate fresco, supone el encuadramiento de
los trabajadores en el R.G. (normas específicas)
NO SON LABORES AGRARIAS
Los cultivos realizados en instalaciones no sujetas al IBI de naturaleza rústica, ni los
llevados a cabo en fincas de recreo, o los destinados al autoconsumo.
ACTIVIDADES FORESTALES
Para la consideración de la actividad forestal como labor agraria o no, se deben de
tener en cuenta las siguientes circunstancias:
- La actividad concreta realizada por el trabajador
- La titularidad
- la actividad global desarrolladla por la empresa
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Los trabajos forestales de obtención directa de productos, llevados a cabo por el
propio titular de la explotación y que no sea una industria de la madera, constituyen
labor agraria y los trabajadores que las realicen pueden encuadrarse en el SEA.
Funciones
Son funciones o tareas típicamente forestales las de obtención y cultivo de plantas en
el monte, su cuidado, mantenimiento, potenciación del bosque y la producción de
plantas para repoblación, aclareo, siembras, limpieza del monte, tratamientos
silvícolas, corta, pela, tronce y desembosque, etc.
La titularidad
La titularidad del monte o del bosque comprende:
- La explotación y obtención directa
- La cesión mediante venta, subasta, canon, etc.
La titularidad NO comprende en ningún caso la realización de trabajos por encargo o
adjudicación que el titular hace a un tercero mediante precio.
NO constituye labor agraria aquellas tareas o labores dirigidas a la prevención y
extinción de incendios, que comprende personal especializado, retenes transportados,
etc.
Fabricantes de Pasta de papel y Rematantes de madera
La actividad de este tipo de empresas dirigidas a la obtención de madera para la
fabricación de pasta de papel, reviste el carácter complementario de un proceso
industrial realizada por una empresa cuya finalidad principal es la transformación de la
materia prima obtenida en instalaciones y con aplicación de técnicas industriales. En
consecuencia los trabajadores adscritos a una empresa mercantil o industrial
relacionada con la actividad forestal, verán reguladas sus condiciones de trabajo por
las mismas normas, con independencia de su profesión, tipo de trabajo y lugar donde
presten sus servicios, de modo que cuando la finalidad de la actividad forestal sea
única y exclusivamente la de suministrar materia prima al posterior proceso industrial,
se debe considerar toda la actividad como industrial e incluida en el R.G.
Empresas de servicios
Las empresas de servicios que se dediquen a la ejecución de trabajos forestales de
carácter preventivo y que los lleven a cabo mediante adjudicación, contrata o precio, y
que no sean titulares de la explotación forestal, ni sus operarios contribuyen a la
obtención directa de los productos de la masa forestal, con lo que los frutos del trabajo
asalariado recaen directamente sobre la empleadora titular de la explotación, tienen un
objeto o contenido típico de una actividad industrial o mercantil aunque incidan sobre
una explotación forestal
ACTIVIDADES PECUARIAS
El Reglamento General del REASS, en su artículo 8 definía el concepto de labores
agrarias y el artículo 10 del mismo texto, establecía una excepción relativa a las
actividades pecuarias, excluyendo de su consideración como labores agrarias aquellas
que persigan la obtención de productos pecuarios y que se lleven a cabo en granjas y
establecimientos análogos, cuando concurran las siguientes condiciones:
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- Que la granja o explotación esté sujeta a contribución distinta de la rústica, y
- Que en la citada explotación predominen las actividades pecuarias sobre el
aprovechamiento de los pastos o cultivos del predio donde esté enclavada la granja o
el establecimiento.
Por lo tanto, la obtención directa de productos pecuarios es una labor agraria, por
ejemplo, como el pastoreo de ganado, si bien el Reglamento excepciona de tal
consideración la actividad pecuaria desarrollada en granjas. No obstante la
jurisprudencia ha matizado y corregido la cuestión y, en aplicación de la teoría de la
“jerarquía normativa”, los trabajadores agrarios por cuenta ajena que desempeñen su
actividad en las granjas, pueden quedar encuadrados en el SEA, en lugar del RG
normal, siempre que dicha actividad no constituya un proceso industrial.
Cabe distinguir entre ganadería dependiente, independiente y ganadería integrada
- Dependiente: Aquella en que la alimentación de los animales se realiza
fundamentalmente con producto obtenido en la propia explotación.
- Independiente: Aquella que NO se alimenta con producto de la explotación y
comprende los siguientes casos:
Que pasta en tierras no explotadas por el dueño del ganado
El ganado estabulado fuera de las fincas rústicas
El ganado trashumante o trasterminante
Aquél que se alimente fundamentalmente con piensos no producidos en la
finca en que se cría el ganado
- Integrada: Supone la concurrencia de un integrador y un ganadero integrado.
Actividades específicas
Apicultura:
- Supone la explotación de colmenas móviles
- Se equipara a ganadería independiente
- Recolección de miel y cera y primera transformación
Elaboración de piensos:
- Molturación y conversión en harinas, es labor agraria
- Elaboración de piensos compuestos, no es labor agraria
Piscifactorías:
- Se equiparan a ganadería estabulada
- Piscicultura marina: naturaleza industrial
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