UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA CURSO EXPERTO EN SEGURIDAD SOCIAL TRABAJADORES AGRARIOS SISTEMA ESPECIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA AJENA AGRARIOS CAMPO DE APLICACIÓN Con la publicación de la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que se procede a la integración del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Régimen General, se pone fin al mencionado REASS, toda vez que los trabajadores por cuenta propia agrarios ya quedaron integrados en su momento en el Régimen Especial de Trabajadores Autónomos mediante la Ley la Ley 18/2007, de 4 de julio. En consecuencia, los dos grupos de trabajadores que estaban encuadrados en el citado REASS, han quedado definitivamente integrados, en el Régimen General, los trabajadores por cuenta ajena y en el RETA, los trabajadores por cuenta propia. En ambos casos, la integración en sus respectivos regímenes, se ha llevado a cabo mediante el establecimiento de un Sistema Especial para estos trabajadores agrarios que comporta determinadas particularidades en cuanto a afiliación, altas, bajas, cotización y actividades que podrán realizar. VISION GENERAL La Seguridad Social en el sector agrario: Antes de 2008: Desde 1-1-2008 Desde 1-1-2012 REASS Trabajadores por cuenta ajena, y Trabajadores por cuenta propia RETA Trab. Por cuenta propia Excepciones REASS Trab. Cuenta ajena RETA Trab. Cuenta Propia SETA R.G. Trab. Cuenta ajena Sistema Especial RETA Trab. Cuenta Propia SETA 1 NORMATIVA REGULADORA Decreto 2123/1971, Texto refundido de la Ley del REASS Decreto 3772/1972, Reglamento General del REASS RDLeg. 1/1994, Ley General de la Seguridad Social Ley 18/2007, Integración de los trabajadores por cuenta propia del REASS en el RETA Ley 28/2011, Integración del REASS en el Régimen General (Trabajadores por cuenta ajena) RAZONES HISTÓRICAS DEL REASS Elaborado a finales de los años 60 Población activa agraria en 1960 39,7 % Población emigrante Economía agraria débil de subsistencia en muchos casos Cobertura social escasa Objetivos Alcanzar una protección social digna para esta población secularmente olvidada Cotización social barata, al alcance de las economías de subsistencia Características del REASS - Se trata de un Régimen de la Seguridad Social exclusivo y excluyente, - Persigue que solo tengan cabida en él quienes cumplan los requisitos - Se debe contemplar desde un punto de vista restrictivo - El R.G. y el RETA, son los regímenes residuales donde se encuadran quienes no puedan hacerlo en el REASS y realicen actividad agraria. Y ello porque, Los recursos del REASS son escasos, La financiación principal proviene del R.G. Hay que evitar la “inflación” en el REASS SISTEMA ESPECIAL para los trabajadores por cuenta ajena agrarios. SEA Desde el día 1 de enero de 2012, con la entrada en vigor de la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, desaparece el REASS quedando integrados en el RG los trabajadores por cuenta ajena y empresarios que antes estaban encuadrados en el REASS, así como los trabajadores por cuenta ajena agrarios que a partir de esa fecha se incorporen al trabajo en el campo. Razones para la reforma Regulación normativa desfasada y obsoleta Existencia de desajustes en la protección social de los trabajadores agrarios por cuenta ajena que impiden su plena equiparación con el resto de trabajadores por cuenta ajena. 2 Objetivos básicos de la reforma - Lograr la efectiva equiparación de las prestaciones para los trabajadores agrarios por cuenta ajena. - Creación de un Sistema Especial para estos trabajadores, dentro del R.G. - Exclusión de los requisitos de habitualidad y medio fundamental de vida. - Inexistencia de costes perjudiciales para la competitividad y el empleo. CARACTERÍSTICAS DEL SEA - Se establece un Sistema Especial para los trabajadores por cuenta ajena agrarios dentro del R.G., con exclusión de los requisitos de Habitualidad y Medio Fundamental de Vida. - Se puede permanecer de alta en el SEA, aún cuando no se realice actividad. - Se deben realizar labores agrarias, sean propiamente agrícolas, forestales o pecuarias o sean complementarias o auxiliares de las mismas en las explotaciones agrarias. Reglamentariamente se regulará: La posible inclusión de determinados trabajos agrarios actualmente encuadrados en el R.G. La cotización de los trabajadores con contrato de trabajo a tiempo parcial Los términos y condiciones en los que la pensión de jubilación resulte compatible con la realización de labores agrarias que tengan carácter esporádico y ocasional. Cotización: Se cotizará a la Seguridad Social tanto durante los periodos de actividad como en los de inactividad. En los periodos de actividad, se cotiza por salarios reales En los periodos de inactividad, se cotizará: Por la base mínima del grupo 7 de cotización. Se entiende que hay periodo de inactividad cuando el número de jornadas reales realizadas en él, sea inferior al 76,67 por cien de los días naturales que el trabajador figure incluido en dicho mes. No existe periodo de inactividad cuando el trabajador realice para un mismo empresario un mínimo de 5 jornadas reales a la semana, según convenio colectivo. Para quedar incluido en el SEA durante los periodos de inactividad se necesita haber realizado al menos 30 jornadas reales en periodo continuado de 365 días. 3 Exclusión del SEA: A solicitud del trabajador De oficio por la TGSS, cuando: No se realicen al menos 30 jornadas al año, o Falta de abono de las cuotas durante dos mensualidades consecutivas. Reincorporación al SEA: Cuando el trabajador haya realizado un mínimo de 30 jornadas reales en 365 días, y Se encuentre al corriente en el ingreso de cuotas por periodos de inactividad. Encuadramiento y alta: Particularidad: Se establecen las mismas condiciones que en el R.G., si bien, Si se contrata a trabajadores eventuales o fijos discontinuos, la solicitud de alta se podrá presentar hasta las 12 horas del mismo día. Trabajadores procedentes del censo del REASS: Se incorporan al Sistema Especial, desde el 1-1-2012 Permanecen incluidos durante los periodos de inactividad, y no están obligados a cumplir el mínimo de 30 jornadas reales en el año. Se les excluirá de los periodos de inactividad, cuando no realicen ninguna jornada real durante más de seis meses naturales consecutivos, o cuando no ingresen las cuotas durante dos meses. OTROS SISTEMAS ESPECIALES EN EL R.G. Frutas Y Hortalizas e Industria de conservas vegetales, regulado por OM de 30-5-1991 Empresas dedicadas al manipulado, envasado y comercialización de frutas y hortalizas y a la fabricación de conservas vegetales Manipulado y empaquetado de tomate fresco, modificado por OM de 9-12-1994 Manipulado y empaquetado de tomate fresco para exportación, realizado por trabajadores eventuales o de temporada Industria Resinera, regulado por OM de 3-9-1973 Explotación de pinares, obtención de mieras, trabajadores de monte, resineros y remasadores, con exclusión del resto del personal. Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios, integrados y regulados por Ley 18/2007, en el SETA 4 COMPETENCIAS EN EL SISTEMA ESPECIAL - SEA En el orden Administrativo: La competencia para el encuadramiento de los trabajadores y la inscripción de las empresas, corresponde a la Tesorería General de la Seguridad Social, bien de oficio, o a petición de la Inspección de Trabajo y S. Social, mediante informe. En el orden Jurisdiccional: La competencia para el encuadramiento de los trabajadores corresponde a la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. AMBITO DE APLICACIÓN Requisitos para la inclusión: Quedan incluidos en el R.G. y en el Sistema Especial, los trabajadores por cuenta ajena, que estuvieran incluidos en el REASS, y los empresarios para quienes trabajen. Así mismo quedarán incluidos en el SEA, los trabajadores por cuenta ajena que en lo sucesivo realicen labores agrarias, sean propiamente agrícolas, forestales o pecuarias o sean complementarias o auxiliares de las mismas en explotaciones agrarias, en los términos que reglamentariamente se establezcan. Se exige por lo tanto: El trabajo agrario, por cuenta ajena Realizar “labores agrarias” TRABAJADORES POR CUENTA AJENA Quedarán incluidos en el Sistema Especial para trabajadores por Cuenta Ajena Agrarios, aquellos trabajadores, mayores de 16 años, que realicen labores agrarias con carácter retribuido, por cuenta ajena, dentro del ámbito de organización y dirección de otro que se denomina empleador. Quedan expresamente incluidos en el SEA: * Pastores * Guardas de cotos de caza y pesca: Salvo actividades de recreo, deportivas o similares * Guardas rurales Salvo funcionarios del IRA * Guardas particulares de campo Salvo los contratados por empresas de servicios * Personal del ICONA e IRYDA Salvo administrativos, extinción de incendios y viveros * Personal de riegos - Regadores Salvo personal afectado por Ordenanza del Agua, y Personal perteneciente a Asociaciones, Sindicatos, Comunidades, Juntas * Limpieza de acequias * Elementos Auxiliares: que presten servicios no propiamente agrícolas forestales o pecuarios en las fincas, y que comprenden: - Técnicos 5 - Administrativos - Mecánicos - Conductores - Profesionales en general Excepciones: A trabajadores por cuenta ajena: - Mecánicos, y - Conductores de maquinaria Cuyos propietarios arrienden sus servicios sin ser titulares de la explotación, o cuando siéndolo no los utilicen en ella - Empresas de aplicaciones fitopatológicas - Resineros - Personal FIJO del ICONA - Familiares del empresario, salvo que se demuestre su condición de asalariados, que reúnan las siguientes condiciones: Hasta segundo grado de parentesco Ocupados en la explotación familiar Convivan con el titular de la explotación Dependan económicamente del mismo, Salvo, los hijos del titular menores de 30 años (Ley 18/2007) - Aquellos incluidos en otros Sistemas Especiales ACTIVIDAD - LABORES AGRARIAS Como cuestión primordial y eje indispensable para comprender las labores agrarias, y de conformidad con los criterios establecidos por la jurisprudencia, en el estudio del concepto Labores Agrarias se debe distinguir entre: 1 – La realización directa de cualquier actividad agrícola, forestal o pecuaria, y 2 – La realización de cualquier actividad agropecuaria que forme parte de un proceso industrial posterior. De modo que, una misma actividad agraria puede dar lugar al encuadramiento del trabajador que la realice, bien en el SEA, o bien en el Régimen General normal, en función de que dicha actividad sea o no, forme parte o no, de un proceso industrial posterior. Concepto Tal como establecía el Reglamento General del REASS, constituyen labores agrarias las que persigan la obtención directa de frutos o productos agropecuarios. Tendrán también esa consideración las operaciones siguientes: las de almacenamiento en origen, las de su transporte a los lugares de acondicionamiento y acopio y la primera transformación de aquellos sin que pueda serlo ninguna otra operación posterior a las indicadas. Es requisito indispensable para considerar agrarias las operaciones citadas que recaigan única y exclusivamente sobre frutos y productos obtenidos directamente en las explotaciones agrícolas, forestales o pecuarias, cuyos titulares realicen las 6 indicadas operaciones individualmente o en común mediante cualquier clase de agrupación, incluidas las cooperativas. Así pues, tenemos una operación principal, que es la obtención directa de frutos y productos agropecuarios Y unas operaciones complementarias, que serían, El almacenamiento en origen El transporte a lugares de acondicionamiento y acopio La primera transformación Se debe recalcar que la segunda de estas operaciones complementarias, es el transporte de los productos la operación que comprende, y no el acondicionamiento de aquellos en los lugares de acopio. Si el acondicionamiento se sustantiviza en sí mismo y se considera una operación separada del transporte, se convertiría en una operación posterior a las que señala el Reglamento, quedando fuera de la cobertura legal que éste ampara. La primera transformación Requiere que se den las siguientes circunstancias: - Que se trate de un proceso simple - Que no se añadan otros productos o aditivos - Que las horas de trabajo empleadas en esa primera transformación sea inferior a un tercio de las horas empleadas para obtener la misma cantidad de producto - Que se lleve a cabo con productos propios - Que sea la misma persona la que la realiza, aún cuando precise la ayuda de terceros - No se debe confundir primera transformación con acondicionamiento ACTIVIDADES AGRÍCOLAS ESPECÍFICAS Cultivo de Champiñón Es una labor agraria, dirigida al cultivo y obtención del hongo, salvo la fabricación de “compost” y el cultivo llevado a cabo en terrenos e instalaciones no rústicas. Elaboración de aceite, vino y bebidas alcohólicas Es una labor agraria de primera transformación, salvo que: - Constituya un proceso industrial - Se compren productos a terceros - Se añadan otros productos o aditivos - Exista un proceso de comercialización que exceda la elaboración simple - Exista un proceso de refinado de aceite - La elaboración de bebidas alcohólicas, no se considera labor agraria Viveros y Jardinería El cultivo y obtención de plantas vivas en viveros, es labor agraria, si bien debemos de considerar los siguientes aspectos: 7 - Las empresas que únicamente satisfagan IBI de rústica, podrán encuadrar a sus trabajadores en el SEA, pero si sólo pagan IBI de Urbana deben hacerlo en el R.G. normal. - Cuando satisfagan ambos, los trabajadores de campo pueden acogerse al SEA, mientras que el resto deben estar en R.G. normal. - De acuerdo con la jurisprudencia debe tratarse del cultivo de plantas típicamente agrícolas o campesinas, para ser considerada labor agraria - El cultivo de plantas ornamentales, flores, etc., no se considera labor típicamente campesina, por lo que no sería labor agraria. Comercialización de frutos y productos Con carácter general no es labor agraria cuando la comercialización tiene entidad propia y cuando es el fin primordial de la empresa. En estos casos estaríamos hablando de tareas propias de comerciante y no de agricultor. No obstante existe una clara discrepancia en cuanto a la consideración de ésta entre la Sala de lo Social y la Contencioso Administrativa, ya que la primera no la considera en ningún caso como labor agraria, mientras que la segunda entiende que puede tratarse de tareas complementarias a la obtención directa de frutos y sus trabajadores pueden quedar incluidos en el SEA. Manipulado y envasado de frutos La obtención directa de los frutos y las tareas de manipulado simple, acondicionado simple para su conservación, para dar mejor aspecto al producto, envasado y conservación elemental, y tareas similares, sería labor agraria. Ahora bien: - Cuando sólo se hace manipulado y envasado de productos (que a veces incluye productos de terceros) no cabe el SEA, sino R.G. Sistema Especial de Frutas y Hortalizas - El manipulado del plátano y del tomate fresco, supone el encuadramiento de los trabajadores en el R.G. (normas específicas) NO SON LABORES AGRARIAS Los cultivos realizados en instalaciones no sujetas al IBI de naturaleza rústica, ni los llevados a cabo en fincas de recreo, o los destinados al autoconsumo. ACTIVIDADES FORESTALES Para la consideración de la actividad forestal como labor agraria o no, se deben de tener en cuenta las siguientes circunstancias: - La actividad concreta realizada por el trabajador - La titularidad - la actividad global desarrolladla por la empresa 8 Los trabajos forestales de obtención directa de productos, llevados a cabo por el propio titular de la explotación y que no sea una industria de la madera, constituyen labor agraria y los trabajadores que las realicen pueden encuadrarse en el SEA. Funciones Son funciones o tareas típicamente forestales las de obtención y cultivo de plantas en el monte, su cuidado, mantenimiento, potenciación del bosque y la producción de plantas para repoblación, aclareo, siembras, limpieza del monte, tratamientos silvícolas, corta, pela, tronce y desembosque, etc. La titularidad La titularidad del monte o del bosque comprende: - La explotación y obtención directa - La cesión mediante venta, subasta, canon, etc. La titularidad NO comprende en ningún caso la realización de trabajos por encargo o adjudicación que el titular hace a un tercero mediante precio. NO constituye labor agraria aquellas tareas o labores dirigidas a la prevención y extinción de incendios, que comprende personal especializado, retenes transportados, etc. Fabricantes de Pasta de papel y Rematantes de madera La actividad de este tipo de empresas dirigidas a la obtención de madera para la fabricación de pasta de papel, reviste el carácter complementario de un proceso industrial realizada por una empresa cuya finalidad principal es la transformación de la materia prima obtenida en instalaciones y con aplicación de técnicas industriales. En consecuencia los trabajadores adscritos a una empresa mercantil o industrial relacionada con la actividad forestal, verán reguladas sus condiciones de trabajo por las mismas normas, con independencia de su profesión, tipo de trabajo y lugar donde presten sus servicios, de modo que cuando la finalidad de la actividad forestal sea única y exclusivamente la de suministrar materia prima al posterior proceso industrial, se debe considerar toda la actividad como industrial e incluida en el R.G. Empresas de servicios Las empresas de servicios que se dediquen a la ejecución de trabajos forestales de carácter preventivo y que los lleven a cabo mediante adjudicación, contrata o precio, y que no sean titulares de la explotación forestal, ni sus operarios contribuyen a la obtención directa de los productos de la masa forestal, con lo que los frutos del trabajo asalariado recaen directamente sobre la empleadora titular de la explotación, tienen un objeto o contenido típico de una actividad industrial o mercantil aunque incidan sobre una explotación forestal ACTIVIDADES PECUARIAS El Reglamento General del REASS, en su artículo 8 definía el concepto de labores agrarias y el artículo 10 del mismo texto, establecía una excepción relativa a las actividades pecuarias, excluyendo de su consideración como labores agrarias aquellas que persigan la obtención de productos pecuarios y que se lleven a cabo en granjas y establecimientos análogos, cuando concurran las siguientes condiciones: 9 - Que la granja o explotación esté sujeta a contribución distinta de la rústica, y - Que en la citada explotación predominen las actividades pecuarias sobre el aprovechamiento de los pastos o cultivos del predio donde esté enclavada la granja o el establecimiento. Por lo tanto, la obtención directa de productos pecuarios es una labor agraria, por ejemplo, como el pastoreo de ganado, si bien el Reglamento excepciona de tal consideración la actividad pecuaria desarrollada en granjas. No obstante la jurisprudencia ha matizado y corregido la cuestión y, en aplicación de la teoría de la “jerarquía normativa”, los trabajadores agrarios por cuenta ajena que desempeñen su actividad en las granjas, pueden quedar encuadrados en el SEA, en lugar del RG normal, siempre que dicha actividad no constituya un proceso industrial. Cabe distinguir entre ganadería dependiente, independiente y ganadería integrada - Dependiente: Aquella en que la alimentación de los animales se realiza fundamentalmente con producto obtenido en la propia explotación. - Independiente: Aquella que NO se alimenta con producto de la explotación y comprende los siguientes casos: Que pasta en tierras no explotadas por el dueño del ganado El ganado estabulado fuera de las fincas rústicas El ganado trashumante o trasterminante Aquél que se alimente fundamentalmente con piensos no producidos en la finca en que se cría el ganado - Integrada: Supone la concurrencia de un integrador y un ganadero integrado. Actividades específicas Apicultura: - Supone la explotación de colmenas móviles - Se equipara a ganadería independiente - Recolección de miel y cera y primera transformación Elaboración de piensos: - Molturación y conversión en harinas, es labor agraria - Elaboración de piensos compuestos, no es labor agraria Piscifactorías: - Se equiparan a ganadería estabulada - Piscicultura marina: naturaleza industrial 10