Pliego de Peticiones Trabajadores del Fondo Nacional de

DOCUMENTO QUE EXPONE, DEMANDA E INCORPORA UN PLIEGO DE PETICIONES DE LOS
TRABAJADORES DEL FONDO NACIONAL DE SALUD
ASOCIACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS DE FONASA – ANAFF
2013
Los Dirigentes de la Asociación Nacional de Funcionarios de Fonasa, ANAFF, en distintos
debates de asambleas, en discusiones con los dirigentes regionales, en el acompañamiento de
los trabajadores despedidos, de los sumariados, de los perseguidos, de los acosados, de los
intimidados, han logrado establecer sin dudas las demandas laborales particulares y legítimas,
que contienen problemas imposibles de sostener, por ello con el objeto que se resuelvan
debemos transparentar y hacer público el siguiente petitorio de negociación interno a sus
socios de base, autoridades actuales y futuras del Fondo Nacional de Salud, Ministro de Salud,
Dirigentes Nacionales ANEF y también los usuarios, beneficiarios y cargas, en el marco de la
negociación del reajuste del sector público 2014.
Este petitorio, tiene como objetivo, representar en el más amplio espectro de la opinión
pública, las demandas históricas y reivindicativas de los derechos laborales de los
trabajadores de Fonasa, pero también de las nuevas demandas que creemos surgen a partir
de los cambios de estilos de liderazgos que pasan de democráticos, con buenas prácticas
laborales, con positivas políticas de Recursos Humanos a autoridades, patronales y
gerenciales, que nos ha provocado en el tiempo graves pérdidas para los trabajadores que han
dejado de tener espacios de participación , no obstante, los derechos de la legislación actual
que nos rige es el mismo Estatuto Administrativo, la Ley de Bases de la Administración del
Estado, la Ley 19.882 del Nuevo Trato y la Constitución Política de la República, por tanto
creemos responsablemente que no da lo mismo quien dirija Fonasa.
Asimismo, planteamos responsablemente, una visión del Seguro Público que queremos, desde
el punto de vista de su organización interna y territorial; Énfasis, que a nuestro juicio debiesen
contener los instrumentos de política pública que administra el Fonasa, a saber, Política
Comercial , Política Financiera y también del Plan de Salud que deben propender a la entrega
de garantías efectivas y eficaces a sus millones de beneficiarios en el ámbito de la salud, para
así lograr ser de verdad un Seguro Público, Universal, Solidario y Equitativo que genere
Protección Social en Salud en un país marcado por profundas desigualdades en la distribución
del ingreso.
Esperamos de esta forma contribuir, con altura de miras, al desarrollo de nuestra institución, del
sector salud y también al desarrollo social del país.
I.- Ámbito Económico:
En este contexto para el año 2014, nos sumamos al pliego de peticiones de la Mesa del Sector
Público, que resumidamente contiene lo siguiente:
Reajuste nominal de un 8,8%, valor que corresponderá a un 10% para todos los funcionarios y
funcionarias que al 30 de noviembre del 2013 obtengan un ingreso líquido mensual, excluyendo
las asignaciones de zona y zonas extremas, inferior a $750.000.
Remuneraciones Mínimas de los trabajadores por Escalafón para el año 2014, de acuerdo al
siguiente cuadro:
ESTAMENTOS
Ingreso Mínimo
AUXILIARES
$ 296.621
ADMINISTRATIVOS
$ 336.389
TECNICOS
$ 361.831
PROFESIONALES
$650.000
Estabilidad Laboral. Exigimos la plena aplicación de los mecanismos de evaluación existentes,
como únicos instrumentos para determinar la continuidad laboral y la eliminación de toda forma
de discrecionalidad en su aplicación e implementación.
Protocolo garante de la estabilidad laboral, aplicación y fortalecimiento de la Circular N° 44/2012
del Ministerio de Hacienda para la renovación de Contratas para el año 2014.
II.- Ámbito Estructura Laboral y Empleo Decente:
Exigimos la Actualización de la Ley de Planta Institucional, que data del año 1992, no es
posible ofrecer servicios de calidad a los beneficiarios, sin la adecuada dotación de personal
interno, según nuevos perfiles de cargos y nuevas cargas de trabajo. Nuestra institución ha
evolucionado en el tiempo, desde la mirada de un Fondo de Salud a un Seguro Público de
Salud. Las últimas reformas del sector, han significado nuevas funciones y atribuciones de
Fonasa, sin una adecuación de su planta. Esperamos contar con una estructura institucional
adecuada, con perspectiva regional para cumplir los desafíos de las políticas públicas, dando
mayor satisfacción a las necesidades reales de los beneficiarios. Cumplimiento de que los
funcionarios de planta sean en un 80% y solo un 20% contratados, de acuerdo al Estatuto
Administrativo.
Exigimos reconocimiento del Rol Fiscalizador de la institución, Fonasa fiscaliza y es garante
de las garantías establecidas en el Régimen General de Prestaciones de Salud, así tenemos
funciones fiscalizadoras en el ámbito del Plan de Salud: Fiscalización de prestaciones y
prestadores en ambas Modalidades de Atención (MAI y MLE). Asimismo fiscalizamos las
contribuciones que deben hacer los empleadores a sus trabajadores en materia de
Cotizaciones en Salud. Uno de los roles más importante de Fonasa es el de fiscalizador, esto es
resguardar el correcto uso del seguro público de salud mediante la fiscalización de cotizaciones y
prestaciones, por lo tanto se debe incorporar el estamento de Fiscalizador y a nuestra Institución
se le debe incorporar según las remuneraciones de la Instituciones Fiscalizadoras.
Exigimos Instalación del Bono de Atención Usuaria, para los colegas que atienden público
diariamente, en las distintas dependencias de la institución. El trabajo con público exige de los
colegas exposición a altos niveles de estrés.
El Ministerio de Salud buscando modificar la mala percepción ciudadana sobre el sistema público
mediante un bono de buen trato de los funcionarios hacia los pacientes y familiares que acuden
a hospitales y consultorios. El Ejecutivo plantea que los funcionarios de la salud que sean bien
evaluados por los usuarios del sistema recibirán un Bono de Reconocimiento al Trato al Usuario,
la pregunta es entonces ¿y los funcionarios de la salud, FONASA, que cuentan con una
excelente evaluación de parte de sus usuarios, porque no los incorporó? ’ .
Indemnización por Años de Servicios,. Para aquellos que por motivos de fuerza mayor deban
dejar la institución, siempre y cuando su permanencia en Fonasa sea superior a 6 años (que
corresponde a 1,5 de un periodo presidencial – es decir - debe haber existido un compromiso
efectivo del trabajador con la institución y no haber utilizado la institución para emigrar a otros
servicios del sector público o privado) con un tope de 15 meses por año y cuando su partida no
tenga que ver con medidas disciplinarias.
Exigimos tener Derecho a Negociación Colectiva y Huelga legal. No es posible que en un
país que se dice estar ad- portas del desarrollo, con un ingreso per cápita de US $ 20.000,
niegue esta posibilidad, que está reconocida internacionalmente en los servicios públicos y es
una directriz de la OIT.
Exigimos los Bonos de Zonas y de Zonas extremas, que sean imponibles para mejorar las
pensiones y que sean homologadas a las entregadas mensualmente a los funcionarios de las
Fuerzas Armadas de Chile y se rectifique la tremenda injusticia de no incorporar a Atacama en la
asignación de Zona Extrema.
Salas Cunas para madres y padres, sin discriminar, lo más importante es la protección del
menor.
Nuevo Sistema Previsional, no más AFP, los funcionarios del estado aun cuando hubieran
trabajado una vida sin interrupciones, la tasa de reemplazo es vergonzosa, y es del orden de un
35% de la renta en actividad.
Derecho a Sueldo íntegro para los premisos Post natal Parental, las mujeres profesionales
que optan por cuidar más tiempo a sus menores, pierden parte importante de su renta por el
subsidio que se otorga y eso es muy injusto.
III.- Ámbito Gestión Interna
Acciones Inmediatas
Exigimos la Renuncia irrevocable del Director Zonal NorteSr. Wilson Pizarro Marchant, por
negligencia en el desarrollo de sus funciones, algunas muestras:
Septiembre 2013: La sucursal de FONASA de Latorre en Antofagasta, no atendió público por
varios días debido a amago de incendio, trabajos de reparación y mantención tras una rotura de
matriz.
Mayo 2012: En la sucursal de Fonasa, sector norte de Antofagasta, Pizarro, tomó la decisión
unilateral de no recibir dinero en efectivo para efectuar pago de bonos o programas, debido a la
gran cantidad de asaltos en el sector, afectando gravemente a los usuarios que no contaban con
tarjetas bancarias.
Junio 2009: Techo se desprendió y cayó sobre dos usuarias de Fonasa, ubicado en Maipú
esquina San Martín, debió ser cerrado debido a los importantes daños. El jefe del centro y
director (s) del organismo, Wilson Pizarro Marchant, indicó que se trató de la caída de
aproximadamente de un tercio de la techumbre del local, que se desprendieron dos partes de
luminarias de material metálico pesado, de ahí las lesiones de las lesiones de las usuarias, dijo
que era fatiga de material, los funcionarios orientaron a los beneficiarios y solo recepcionaron
antecedentes debido al cierre.
De acuerdo a un cumplimiento de tareas formales, de general aceptación, instaurado en Fonasa
por varios años, Pizarro solicita sumario para siete de sus funcionarias lo que deja relucir que él
no sabe lo que ordena, por ello exigimos el Sobreseimiento de las y los colegas sumariados en
la Sucursal de Antofagasta y la salida de Pizarro.
Exigimos Aseguramiento de Continuidad Operacional de las Funciones del Seguro
Público de Salud, frente a las inexplicables renuncias aceptadas de los principales gestores del
proyecto SCI, cabe señalar que el responsable del sistema, Gino Olave, tenía su alta
remuneración de un adicional de un 70% de asignación por funciones críticas.
Exigimos Intervención de la CGR para revisión del Proyecto por MMUS $ 50. SCI,
explicación de los pagos y contratos de las empresas asesoras al proyecto.
Exigimos la Renuncia irrevocable del Director Zonal Centro Sur: Sr. Arturo San Martín, por
notable abandono de deberes. Existen sumarios administrativos en los cuales se responsabiliza
a los funcionarios de menor jerarquía organizacional, hay personas que han sido destituidas o en
procesos que arrastran a otras, por omisiones de supervisión y control de las funciones, sin
embargo pese al nivel de responsabilidad indudable de este Director, ello no le alcanza y son
otras las personas que dirigen la DZ.
Exigimos mayor prolijidad para elegir a los funcionarios con funciones directivas que
toman decisiones, asimismo al equipo de trabajo, recordamos al Jefe Administrativo que hizo
un sinnúmero de acciones en el país, no obstante su título profesional otorgado supuestamente
por la USACH, no le fue posible acreditar, otro Jefe Administrativo acusado y sumariado por
hechos demasiado negativos, así mismo la profesional de la DZCNORTE que denuncia a su
colega ya despedida de la institución pero en proceso de retiro, de eliminar información del
computador, hecho acreditado por una comisión formada para la verificación de la falsedad de su
denuncia, esto en sumario pero que se le pretende blindar por parte de su jefatura directa, como
miembro representante de la empresa del comité paritario, con fuero.
Exigimos de la autoridad Seguridad en el trabajo para los funcionarios ubicados en
Sucursales de Fonasa,falta protección, la seguridad debe ser para las personas, no solo
para los bienes muebles o financieros y debemos decir que esas funciones donde se expone
la vida, deben ser reconocidas y asociadas a bonos por funciones críticas, no como es hoy que
es para las altas autoridades quienes no demuestran la responsabilidad que dicen tener
asociada. El último asalto que afectó a las oficinas de Fonasa en Temuco, es gravísimo,
situación que ya no es aislada. Cabe señalar que 4 sujetos encapuchados con armas de fuego
amarraron y amenazaron a los funcionarios que se encontraban a las 8 en la sucursal.
Denunciamos ante la Contraloría General de la Republica, el gasto de $7.000.000., de los fondos
para capacitar al personal de Fonasa, en dos personas del comité ejecutivo, de altas rentas y
con asignación de funciones críticas, no le basta a la autoridad de auto formarse ocupando horas
institucionales, gastos de traslados y de hoteles a partir del año 2012. En ese contexto,
exigimos que la capacitación sea parte del desarrollo de los funcionarios para mejorar su
gestión y para la adquisición de mejores competencias.
Acciones a Mediano Plazo
Exigimos terminar con la política de tercerización de las funciones básicas del seguro a
través de EE.DD y prestadores privados, de manera de generar agentes de salud,
conocedores de las normas que rigen el sector y las reglas de aplicación general en la entrega
de los beneficios, sólo de esta forma se mejorará la calidad del servicio, dada la complejidad
del sector y la complementariedad público – privada. Debe existir una sucursal de Fonasa en
todas aquellas comunas que tengan más de 15.000 habitantes.
Solicitamos una Política Comercial del Seguro Público que tienda al fortalecimiento de la
Red Pública de Salud. Que promueva la eficiencia del sector, generando metas y compromisos
en la red de atención que vayan asociados a incentivos monetarios para los trabajadores.
Solicitamos Reajuste del Arancel MAI para equipararlo al arancel MLE a lo menos. Lo
contrario es incentivar el traspaso de recursos al sector privado. Al sector público se lo acusa
constantemente de ineficiencia, cuando los precios que paga el seguro por iguales servicios que
ofrecen los privados son ostensiblemente menores.
Solicitamos que la política Financiera del Fonasa, tienda a la transferencia de recursos de
prestadores públicos y privados en igualdad de condiciones. No aceptamos, la segmentación de
la transferencia de recursos dependiendo del proveedor (Atención Primaria – per capita -;
Atención Secundaria y Terciaria, depende del tipo de prestador público o privado y además con
aranceles diferentes).
Solicitamos el aumento progresivo de las cotizaciones con cargo al empleador, con una
visión pragmática dependiendo del tamaño de la empresa y del sector industrial. No es lo mismo
un emprendedor o una MYPE que un consorcio financiero internacional del área financiera, retail
o minero. De esta forma lograremos mayor financiamiento para el sector.
Desde la Perspectiva del Modelo Solicitamos una Política Pública de Salud, que
promueva y fortalezca la atención primaria como pilar del modelo de Salud de atención. Son
más eficientes y eficaces las acciones de prevención, promoción y generación de estilos de vida
saludables que la medicina curativa. Para esto se requiere el aumento dotación de Profesionales
Médicos con especialidad en Medicina Familiar en la APS.
Solicitamos la desmunicipalización de la Atención Primaria de Salud. El financiamiento percapitado, solo ha servido para que aquellas comunas más pudientes generen mejores
condiciones de servicio para sus beneficiarios, aumentando la desigualdad en la distribución de
los recursos.
Una política de inversiones en el sector que tienda a disminuir las brechas de inversión
existente, generando infraestructura y redes asistenciales regionales efectivas de carácter
público.
Exigimos además la recuperación de todas las pérdidas de beneficios, logrados a través
de los años, como por ejemplo:
 Perdida del Recinto Recreacional y de capacitación del Fundo de Quebrada Verde.
 Perdida de las pasantías para todos los estamentos y en gran número, a Europa y otros
paíseslíderes en la salud publica.
 Pérdida de inversión en recintos que son de uso de los funcionarios, ejemplo, Las
Cruces.
 Pérdidas en los Programas de desvinculaciones para los funcionarios en edad de jubilar,
creando las condiciones remuneraciones para que su jubilación sea más digna.
 Pérdida en las premiaciones para los funcionarios con años de servicio, condicionando
su asistencia a la fiesta de Aniversario, para la entrega de su reconocimiento.
 Pérdida del médico que atendía a los funcionarios de Santiago, ya que no renovaron su
contrato.
 Pérdida de los espacios de trabajo, como por ejemplo el de Merced, lugar que fue
sustituido por otro que no cuenta con espacios suficientes, ventilación, ascensor, lugar
para colación, etc.
 Pérdida de la tranquilidad laboral, y alta vulnerabilidad, que ha obligado a la Asociación
contratar asesorías jurídicas, para presentaciones, en Contraloria, Tribunales, etc.
REMUNERACIONES
El Sistema de remuneraciones para los trabajadores de la administración del estado de
Chile, tiene como característica la existencia de variados regímenes de salarios, cada uno
de ellos con características particulares y propios, que genera brechas en los niveles de
ingreso, por ejemplo: la E.U.S. , la escala de fiscalizadores, la escala del Poder Judicial, de los
Profesionales de la Salud, Municipales, etc., aun así con estas diferencias , las 14
organizaciones del sector público, MSP, están unidas y hoy son coordinadas, la Presidenta de la
Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Bárbara Figueroa, que entregó al Gobierno el
petitorio del reajuste salarial para el 2014, que contempla un incremento del 8,8% nominal
y de un 10% para empleados con rentas más bajas, con el objetivo de avanzar en
equidad y la eliminación de las brechas de desigualdad que se han ido acrecentando
dentro del sector público, el contenido detalla 4 ejes fundamentales: cobertura, monto del
reajuste, incremento de los beneficios y remuneración mínima para profesionales.
Nuestro Presidente de la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), Raúl de la
Puente, esperaba que la negociación con el Ministerio de Hacienda terminara antes de la
elección presidencial de noviembre, sin embargo a raíz de los últimos acontecimientos, se
suma al llamado de la CUT y nos instruye, convoca e informa de las 5 siguientes poderosas
razones para realizar elPARO NACIONAL:
1.- Porque queremos que el Petitorio del Sector Público, que incluye el reajuste de
remuneraciones, se discuta antes de las elecciones del 17 de noviembre, en cambio el
Gobierno intenta dilatar la negociación para finalmente y a última hora imponer un reajuste
mezquino, insuficiente e indigno.
2.- Porque con este proceso de negociación en curso ahora y previo al trámite del
proyecto en el Congreso, exigiremos el pronunciamiento de todos los sectores políticos
antes de la elección presidencial y parlamentaria.
3.- Porque si se negocia después de la elección y del Presupuesto de la Nación, los
márgenes para mejorar el reajuste se ven limitados, ya que los fondos de libre disposición
serán utilizados en la ejecución de las prioridades programáticas.
4.- Porque es la única instancia de negociación en el año que tenemos los trabajadores
del Estado para aumentar nuestras remuneraciones, mejorar condiciones de trabajo y que
se garantice la continuidad laboral de los funcionarios a contratas y honorarios
permanentes.
5.- Porque sin presión social no habrá voluntad para que el gobierno responda el petitorio
y se inicie de verdad la negociación. Por tanto, la presencia masiva de los trabajadores y
trabajadoras del Estado es fundamental para conseguir nuestros objetivos.
ASOCIACIÒN NACIONAL DE FUNCIONARIOS DE FONASA – ANAFF