Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión

Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local
Participativa
Coordinador General de la Red 9 - Clóvis Magalhães - Secretário de Gestão e
Acompanhamento Estratégico
Coordinador Técnico de la Red 9 - Cezar Busatto - Secretário de Coordenação Política e
Governança Local
Coordinador Ejecutivo y Financiero de la Red 9: Ilmo José Wilges - Secretário de
Programação Orçamentária
Coordinación del Proyecto
Plinio Alexandre Zalewski Vargas
Luciane Gottfried Adami
Virgilio Costa
Equipe
Maria Inês Lottermann Braga
Maria Ângela Aguiar
Julio Pujol
Ana Paula Fett Dixon
Asesor del Proyecto
Yves Cabannes, Asesor Prefeitura Municipal de Porto Alegre
Socios de pleno derecho
Brasil
Ecuador
Argentina
El Salvador
España
Francia
Italia
Socios externos
Brasil
Ecuador
Prefeitura de Porto Alegre/2007
Prefeitura Municipal de Porto Alegre (Coordinadora)
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Ilustre Municipalidad de Cuenca
Distrito Metropolitano de Quito
Intendencia Municipal de Rosario
Alcaldía Municipal de San Salvador
Ayuntamiento de Barcelona
Ayuntamiento de Córdoba
Mairie d’Issy lês Moulieneaux
Regione Toscana
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Centro Internacional de Gestión Urbana
1
Prefeitura de Porto Alegre/2007
2
PROYECTO URBAL B
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
INDICE
1. AYUDA MEMORIA
05
2. ORGANIGRAMA
13
3 PROYECTO SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN
EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
15
4 MARCOLOGICO
41
5. PRESUPUESTO
47
6. GUÍA PARA IDENTIFICAR LA OFERTA Y DEMANDA LOCAL DE
CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL
PARTICIPATIVA
55
7. GUÍA FINANCIERO
75
Prefeitura de Porto Alegre/2007
3
Prefeitura de Porto Alegre/2007
4
PROYECTO URBAL B
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
ENCUENTRO INTERNACIONAL DE LANZAMIENTO
TALLER DE DISEÑO DEL SISTEMA DE CAPACITACIÓN INTERMUNICIPAL
Porto Alegre, 21, 22 y 23 de noviembre 2007
AYUDA MEMORIA
I.
ANTECEDENTES
URB-AL es un Programa de cooperación descentralizada de la Comisión Europea que tiene como
objetivo el acercamiento de las ciudades, entidades y colectividades locales de América Latina y
Unión Europea a través del intercambio de experiencia en políticas urbanas entre sus socios.
Durante el periodo de 2003 a la fecha, la Municipalidad de Porto Alegre fue responsable por la
coordinación de la Red 9, cuyo tema central fue el “Financiamiento Local y Presupuesto
Participativo”. Esta Red fue concebida para desarrollar un proceso permanente de intercambio de
experiencia entre los gobiernos locales latinoamericanos y europeos por la socialización,
sistematización e implementación de las mejores experiencias en el ámbito del financiamiento
local y de las prácticas de presupuesto participativo.
El Proyecto B “Sistema intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local
Participativa”, coordinado por la Municipalidad de Porto Alegre, hace referencia directa a la
Red 9, Financiación local y presupuestos participativo. A través de los seminarios anuales, del
documento base y de los estudios de caso que lo sustentan, son varias las conclusiones principales
que en gran medida sustentan el presente proyecto B:
- Una primera conclusión es que los presupuestos participativos y de forma más general las
prácticas participativas tienen dificultades en mantenerse en el tiempo y además son
procesos que pueden llegar a ser “volátiles’.
- Una segunda conclusión ampliamente validada en los ámbitos de la red 9, es que la
sustentabilidad de los procesos locales participativos están estrechamente vinculados a la
“capacitación y al refuerzo de las capacidades de los gobiernos locales”. Durante los
trabajos de varios proyectos A coordinados por algunas de las ciudades socias de esta
propuesta (Belo Horizonte, Córdoba), se vio la necesidad de ampliar la capacitación hacia
la Sociedad Civil y en particular hacia los y las actores urbanos que se encuentran en la
interface entre el gobierno local y la sociedad civil, organizada y no organizada. Son ellos
Prefeitura de Porto Alegre/2007
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-
-
-
y ellas quienes establecen los lazos de continuidad y de sustentabilidad. Su capacitación,
calificación y empoderamiento aparecen como una buena garantía para dar una
dimensión perenne a las experiencias.
La tercera conclusión es que los Presupuestos Participativos difícilmente se sustentan en
caso de funcionar de forma aislada. Por una parte, para optimizar sus impactos (sociales y
políticos en particular) los Presupuestos Participativos deben hacer parte de un sistema de
participación. Tal sistema, caracterizado por la multiplicidad de sus canales de
participación, por la existencia de leyes de participación o por un “derecho a participar”,
enriquece a los presupuestos participativos y son enriquecidos por ellos.
Una cuarta conclusión fue que los presupuestos participativos son y deben ser parte de un
sistema más amplio de planificación para poder dar todo su potencial (institucional y
territorial en particular) y ser sustentables. Las necesarias vinculaciones con los Planes
Directores, con los Planes Estratégicos, los Planes Locales de Desarrollo o los Planes de
Ordenamiento Territorial ha sido uno de los temas de debate de la red.
Una última conclusión es que los presupuestos participativos son procesos
multidimensionales que abarcan varias dimensiones; a) financiera y fiscal; b)
Participativa; c) Institucional; d) Territorial. La dimensión política y de gobernanza fue
introducida a partir de las propuestas de la Red 9 como una variable transversal, que
vincula las otras. Esta conclusión sobre la multidimensionalidad de los presupuestos
participativos llevó a proponer un proyecto organizado por materias que corresponden
precisamente a las dimensiones a ser consideradas en procesos participativos como los
Presupuestos Participativos.
En este contexto y ante la necesidad de aumentar su conocimiento sobre estrategias locales de
Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa, la municipalidad de Porto Alegre,
coordinó la elaboración de un proyecto común de tipo B en forma conjunta con los socios
externos y colectividades locales que hoy en día son socias del proyecto.
Este proyecto B es una acción concreta para cualificar y optimizar los contenidos de los
intercambios entre las ciudades y dar a estos intercambios una estructura más duradera y de más
largo alcance. La producción de materiales pedagógicos a partir de la experiencia acumulada por
las ciudades y la presentación de las experiencias en un ámbito de capacitación, permite a su vez
una reflexión crítica sobre su propio que hacer por cada una de las ciudades participantes.
En la temática del proyecto es la Planificación y Gestión Local Participativa cada ciudad socia del
proyecto ha desarrollado y experimentado varios programas y políticas innovadoras. Sus
actividades dentro del programa URB-AL, como coordinadoras de redes (4 ciudades), como
coordinadoras de proyectos comunes (4) o participantes en proyectos comunes (todas), les han
permitido acumular una masa de conocimientos únicos. Tanto su experiencia propia como los
casos identificados dentro de los programas URB-AL aportan respuestas valiosísimas a cada una
de las dimensiones identificadas o claves para los presupuestos participativos en particular, y para
la planificación y la gestión participativa de forma más general.
Basado en el estado de los conocimientos, de las expresiones de interés de cada ciudad y de una
búsqueda de ventajas comparativas y de complementariedades será realizado el I Taller de
Diseño del Sistema de Capacitación, en la Ciudad de Porto Alegre, con el respaldo de los socios
externos. El encuentro es un espacio privilegiado para el diseño colectivo de la metodología a ser
utilizada en el Sistema de Capacitación y su implementación en forma colectiva con las ciudades
socias del Proyecto Común y los socios externos.
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II. OBJETIVOS DEL TALLER
1. Presentar por parte de cada ciudad de sus ofertas y demandas locales de Capacitación en
Planificación y Gestión Participativa (resumen de los estudios locales).
2. Ponerse de acuerdo sobre el funcionamiento en red, los trabajos específicos de cada
ciudad y las actividades comunes.
3. Presentar y discutir una propuesta preliminar del Sistema Intermunicipal de Capacitación.
4. Ponerse de acuerdo sobre el sistema de evaluación del Proyecto y de los módulos de
capacitación.
III. RESULTADOS ESPERADOS DEL TALLER
Se espera que al final del taller se alcance los siguientes resultados:
1. Entendimiento común y visión compartida del proyecto.
2. Temática del módulo de capacitación de cada ciudad definida.
3. Pedido de módulo de capacitación de cada ciudad definido.
4. Plan de trabajo para los próximos meses consensuado.
IV. DOCUMENTOS ESPERADOS DEL TALLER
1. Presentaciones Power Point:

Guía del proyecto.

9 presentaciones sobre las “Ofertas y Demandas de Capacitación en Planificación
y Gestión Local Participativa de cada socio.
2. Versión final de los 9 estudios locales sobre demanda y oferta de capacitación.
3. Síntesis de los estudios locales.
4. Plan de trabajo para la segunda etapa del proyecto B.
5. Memoria del encuentro conteniendo aportes al: a. Sistema Intermunicipal de
Capacitación; b. Módulos de Capacitación; c. Sistema de Evaluación Interno y d.
Modalidades de Evaluación de los Módulos.
V.
METODOLOGÍA DE TRABAJO
El primer Seminario Taller del proyecto se desarrollará en dos momentos:
a.
Primer Momento: Evento Abierto
El primer momento o Evento Abierto se desarrollará durante el primer día, y permitirá socializar a
nivel local, nacional e internacional los alcances del proyecto visibilizando sus contribuciones a la
Planificación y Gestión Local Participativa y buscando el establecimiento de alianzas estrategias
con estos actores.
Asimismo se busca difundir entre estos actores, estrategias/intervenciones de formación y
capacitación desarrollados por gobiernos locales de Latinoamérica y de Europa, visibilizando y
rescatando la contribución de los estudios de caso de los proyectos comunes tipo A.
b.
Segundo Momento: Taller Interno
Este segundo momento denominado Taller Interno se desarrollará durante el segundo y tercer
días, y permitirá a los equipos locales de las ciudades socias del proyecto y a los socios externos
planificar la implementación de las actividades.
Los temas que se trabajarán son:
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7





Marco conceptual del proyecto.
Oferta y demanda de capacitación municipal en AL y EU.
Módulos de Capacitación.
Elaboración de un plan concertado para el desarrollo de las actividades del proyecto, el
cual incluya plazos, responsables, etc.
Definición de los instrumentos para el monitoreo, evaluación y reporte del proyecto.
Se trabajará con base a presentaciones ppt según modelo en anexo y con base a la “Guía de la
Oferta y Demanda de Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa” que fue
mandada con anterioridad.
VI.
AGENDA DE TRABAJO
El seminario taller se realizará del 21 al 23 de noviembre del presente año y se ha considerado
dos grandes momentos para su desarrollo.
Día 1
Evento Abierto
Mañana
09h00
Abertura
Palabras del “Prefeito” de Porto Alegre
Palabras del Representante URB-AL
Presentación de representantes de las ciudades socias del proyecto y de
los socios externos.
“Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión
Local Participativa”: Relevancia para una gestión democrática en las
ciudades
10h30
11h30
Experiencia Valencia - Venezuela
Informe Conferencia Mundial del Desarrollo de las Ciudades
Almuerzo
12h30
Tarde
14h30
Presentación de algunas conclusiones de la Red 9 – Financiamiento Local
y Presupuestos Participativos e intercambio con ciudades de otras redes
URBAL.
16h00
Cada ciudad expone sus conclusiones acerca de sus experiencias
Día 2
Taller Interno
Mañana
09h00
Presentación comentada de la agenda del Taller y definición de los roles
y responsabilidades de las ciudades socias y el socio externo.
Presentación por parte de las ciudades de su demanda y oferta de
capacitación y de su propuesta de módulo.
1. Prefeitura Municipal Porto Alegre, Brasil
2. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, Brasil
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8
3. Distrito Metropolitano de Cuenca, Ecuador
4. Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador
5. Intendencia Municipal de Rosario, Argentina
12h30
Tarde
14h30
Almuerzo
6. Alcaldía Municipal de San Salvador, El Salvador
7. Ayuntamiento de Barcelona, España
8. Ayuntamiento de Córdoba, España
9. Regione Toscana, Italia
Presentación de los socios externos, roles y responsabilidades.
Universidade Federal do Estado de Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil
Centro Internacional de Gestión Urbana (CIGU), Ecuador
Día 3
Taller Interno
Mañana
09h00
Resumen del día anterior
Discusión sobre el sistema intermunicipal de capacitación y rol de
cada socio. Metodología de los sistemas
Finalización de la lista de los módulos y de sus contenidos
Acuerdos entre ciudades y con la ciudad coordinadora (formalización de
convenios)
Almuerzo
Informe Financiero
Plan de Trabajo para la próxima etapa
Objetivo y Alcance del Plan de Trabajo.
12h30
Tarde
14h30
Identificación de elementos que deben ser tomados en cuenta –
oficialización de los módulos.
Debate sobre modalidades de evaluación interna del proyecto y de los
módulos de capacitación.
Día 4 – City Tour
VI.
ORGANIZACIÓN Y LOGISTICA
El comité de organización del evento está compuesto de personas de cada una de las tres
siguientes Secretarias: SMGAE, SMCPGL y GPO.
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VII.
PARTICIPANTES
a.
Evento Abierto
Internacionales:
 Representante de la Comisión Europea – Bélgica.
 Representantes de las ciudades socias internacionales.
 Representantes del socio externo internacional.
 Entidades e instituciones internacionales que trabajan con el tema de capacitación
municipal.
Nacionales
 Representante de la Comisión Europea – Brasil.
 Representantes de las ciudades socias Brasileñas.
 Universidades.
 ONG’s.
Locales
A nivel local participarán los líderes y dirigentes de las organizaciones sociales y los
representantes de las institucionalidades locales durante el primer día, denominado evento
abierto.
b.
Taller de diseño del sistema intermunicipal de capacitación.
Dos representantes de cada una de las ciudades socias y de los socios externos, siendo idealmente
un responsable del proyecto a nivel municipal y un encargado del diseño e implementación del
módulo de capacitación.
Prefeitura Municipal Porto Alegre;
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte;
Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador;
Distrito Metropolitano de Cuenca, Ecuador;
Intendencia Municipal de Rosario, Argentina;
Alcaldía Municipal de San Salvador, El Salvador;
Ayuntamiento de Barcelona, España;
Ayuntamiento de Córdoba, España;
Regione Toscana, Italia;
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil;
Centro Internacional de Gestión Urbana (CIGU), Ecuador.
VIII.
COMUNICACIONES
Cualquier comunicación y coordinación se realizará a través de la Coordinación del Proyecto
Luciane Adami
E-mail: [email protected]
Tel: +55 51 3289 1303
Plínio Zalewski
E-mail: [email protected]
Tel: +55 51 3289 1637
Prefeitura de Porto Alegre/2007
10
IX.
ANEXOS
IX.
1.
ANEXOS. Guía para la presentaciones en ppt
Objetivo
Compartir con las ciudades socias del proyecto información sobre: (a) las características de las ciudades,
(b) la oferta y demanda de capacitación existente en las ciudades socias, (c) la presentación del estudio de
caso, destacando su objetivo, la metodología y los indicadores utilizados, el análisis critico de la
experiencia, sus resultados y sus impactos, y (d) la propuesta preliminar del Módulo de capacitación bajo
su responsabilidad en el tema establecido en el proyecto.
3.
Presentaciones y tiempo
Cada ciudad socia del proyecto dispondrá de veinte minutos, para su presentación ppt (Power Point).
Sugerimos el uso de fotos y gráficos para resumir e ilustrar las presentaciones. Para facilitar la
comprensión, sugerimos que las presentaciones se encuentren en español o en portugués.
4.
Contenido de la presentación Power Point
Se sugiere tener del orden de 25 láminas, con la siguiente información:
A. Información general y contexto (3 láminas)
Información de contexto y ubicación de la ciudad, incluyendo ubicación, población, indicadores,
principales desafíos enfrentados, informaciones especificas sobre los y las (más) excluidos, e datos
adicionales que consideran útiles para entender la especificidad de la ciudad.
B. Ofertas de capacitación existentes (4 láminas)
Identificación de las ofertas de capacitación existente y las organizaciones / instituciones / universidades
asociadas a la oferta, usando en particular el Capitulo I de la Guía de Oferta y Demanda de Capacitación.
C. Demanda de capacitación en un de los temas establecidos 1 por el proyecto (3 láminas)
Descripción del proceso de diagnostico de la demanda existente realizado entre los potenciales
participantes de la capacitación: a) funcionarios públicos, b) segmentos de la sociedad civil, c) consejos y
comités ciudadanos, d) otros actores locales. Corresponde al Capitulo III de la Guía.
D. Rescate de los estudios de casos exitosos (3 láminas).
Presentación de estudio (s) de casos exitosos realizados en el marco de su participación en el Proyecto
URBAL y de recomendada utilización en el Sistema de Capacitación. Corresponde al Capitulo II de la
Guía.
E. Propuesta preliminar del Módulo de Capacitación en el tema de su especialidad 2 ( 4 láminas)
Retomar el objetivo de la capacitación explicando porque fue el tema ha sido seleccionado y detallar
brevemente su propuesta de metodología. Presentar la Universidad local asociada a esta capacitación y sus
planes futuros. Para orientar su presentación considerar el Capitulo IV de la Guía.
F. Lámina de conclusión (1 lámina)
Los aportes de la Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa.
G. Recomendaciones y/o propuestas para el futuro (1 lámina)
1
2
Ver Cuadro 1 – Arquitectura del Sistema de Capacitación
Ver Cuadro 1 – Arquitectura del Sistema de Capacitación
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URB-AL
EUROPA - AMÉRICA LATINA
Impreso de solicitud de subvención en el
contexto de una convocatoria de propuestas
para la coordinación de proyectos comunes
(de tipo A y de tipo B)
(Para completarlo utilícese como tamaño de letra: mínimo 10, máximo 12 - a un espacio
Este documento consta de 11 páginas
Partida presupuestaria BGUE-B2004-19.090200-C8-AIDCO
Nombre
del
solicitante
y Prefeitura Municipal de Porto Alegre
referencia de la convocatoria de
EuropeAid 113113/C/G
propuestas:
Expediente Nº
(De uso exclusivamente interno)
Prefeitura de Porto Alegre/2007
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SUMARIO
I. LA ACCIÓN ................................................................................................................................................ 17
1. DESCRIPCIÓN ............................................................................................................................................... 17
1.1 Título ...................................................................................................................................................... 17
1.2. Lugar(es) ............................................................................................................................................... 17
1.3. Importe solicitado a la Unión Europea................................................................................................. 17
1.4. Resumen ................................................................................................................................................ 18
1.5. Objetivos ............................................................................................................................................... 18
1.6. Justificación .......................................................................................................................................... 19
1.7. Descripción detallada de las actividades.............................................................................................. 23
1.8. Metodología .......................................................................................................................................... 27
1.9. Duración y plan de acción .................................................................................................................... 32
2. RESULTADOS RESULTADOS PREVISTOS ...................................................................................................... 35
2.1. Impacto previsto en los grupos destinatarios ....................................................................................... 35
2.2. Publicaciones y otros resultados .......................................................................................................... 36
2.3. Efectos multiplicadores ......................................................................................................................... 37
2.4. Repercusiones a corto y largo plazo ..................................................................................................... 38
3. PRESUPUESTO DEL PROYECTO.................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
4. FUENTES DE FINANCIACIÓN PREVISTAS ................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
II. SOLICITANTE ............................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
1. IDENTIDAD ................................................................................................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
2. DATOS BANCARIOS .................................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
3. DESCRIPCIÓN DEL SOLICITANTE (1 PÁGINA COMO MÁXIMO) ................. ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
4. CAPACIDAD PARA GESTIONAR Y EJECUTAR ACCIONES ........................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
4.1. Experiencia en acciones similares ...........................................................Error! Bookmark not defined.
4.2. Pericia en el tema del proyecto común ....................................................Error! Bookmark not defined.
4.3. Recursos ...................................................................................................Error! Bookmark not defined.
5. OTRAS SOLICITUDES PRESENTADAS A LAS INSTITUCIONES EUROPEAS, AL FONDO EUROPEO DE
DESARROLLO (FED) O A LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE .................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
5.1. Subvenciones, contratos o préstamos obtenidos en los últimos tres años de las instituciones
europeas, el FED o los Estados miembros de la UE ......................................Error! Bookmark not defined.
5.2. Solicitudes de subvención presentadas (o a punto de presentarse) a las instituciones europeas, el
FED o los Estados miembros de la UE en el presente año: ...........................Error! Bookmark not defined.
III. SOCIOS DEL SOLICITANTE PRINCIPAL QUE PARTICIPAN EN EL PROYECTOERROR! BOOKMARK NOT DE
1. DESCRIPCIÓN DE LOS SOCIOS ................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
2. DECLARACIÓN DE ASOCIACIÓN ............................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
IV. DECLARACIÓN DEL SOLICITANTE: .................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
LISTA DE CONTROL ........................................................................ ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
Prefeitura de Porto Alegre/2007
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I. LA ACCIÓN
1. DESCRIPCIÓN
1.1 Título
Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa
1.2. Lugar(es)
Lista de los miembros del proyecto:
América Latina ( 6)
Brasil, Prefeitura Municipal Porto Alegre, Ciudad Coordinadora.
 Ciudad Coordinadora de la Red URB-AL 9
Brasil, Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
 Ciudad participante del proyecto A, Red 4, (R4-P2-00), Fortalecimiento institucional entre
ciudades de América Latina y la Unión Europea. Acabado.
Ecuador, Cuenca
 Ciudad coordinadora del proyecto A, Red 2, (R2-P3-99), Formulación del plan estratégico de
desarrollo local. Acabado.
Ecuador, Distrito Metropolitano de Quito
 Ciudad coordinadora del proyecto A, Red 12: Políticas de equidad de género y participación
de las mujeres en la gestión local. Acabado.
Argentina, Intendencia Municipal de Rosario
 Ciudad Coordinadora de la red URB-AL 7, Gestión y control de la urbanización. Acabado.
El Salvador, Alcaldía Municipal de San Salvador
 Ciudad participante del proyecto A, Red 12, Formación y capacitación política para mujeres.
Acabado.
Europa (4)
Ayuntamiento de Barcelona, España
 Ciudad coordinadora del proyecto A, Red 3 (R3-P8-00), Observatorio Internacional de la
Democracia Participativa, Acabado.
Mairie d’ Issy les Moulineaux, Francia
 Ciudad Coordinadora de la red URB-AL 3, La democracia en la ciudad. Acabado.
Ayuntamiento de Córdoba, España
 Ciudad coordinadora del proyecto A, Red 3 (R3-P6-01) "Los presupuestos participativos:
hacia nuevas formas de gobernabilidad local". Acabado.
Regione Toscana, Italia
 Ciudad participante del proyecto A, Red 7 (R7-P10-02) Identificación de instrumentos de
planificación de la urbanización: el enfoque multidisciplinar e integrado. Acabado.
Socios externos (2)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Brasil
 Socio externo de la Red 9.
Centro Internacional de Gestión Urbana (CIGU), Ecuador
 Socio externo de la Red 9
1.3. Importe solicitado a la Unión Europea
Prefeitura de Porto Alegre/2007
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Coste total elegible de la acción
1 201 085,00 EUR
Importe solicitado a la Unión
Europea
800 000,00 EUR
% de los costes totales
de la acción
66,6%
1.4. Resumen
El objetivo del proyecto Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local
Participativa es desarrollar las capacidades estructurales de los socios a través de la formación de sus
recursos humanos en Planificación y Gestión Local Participativa –PGLP -, y más específicamente 1.
Diseñar de forma colectiva, experimentar e implantar un Sistema Intermunicipal de Capacitación, 2.
Equipar y abrir un espacio de capacitación multiactores con perspectiva internacional en Porto Alegre, 3.
Generar una oferta de módulos de capacitación, tanto en Europa como en América Latina, utilizando
sistemas electrónicos y video conferencias y 4.Establecer relaciones institucionales permanentes con
universidades, con socios de la Red 9, con organizaciones internacionales y con asociaciones de
municipios. Para alcanzar estos objetivos los principales resultados esperados son: 1) Un Sistema
Intermunicipal de Capacitación en PGLP en funcionamiento, 2) un espacio de capacitación internacional en
Porto Alegre equipado y funcionando; 3) una serie de acuerdos con organizaciones internacionales y con
universidades locales y 4) unas adecuaciones en las ciudades.
Los beneficiarios directos del proyecto son: 24 gestores y capacitadores (dos por socios) que darán
continuidad a las actividades después del fin del proyecto, 20 autoridades electas y sobretodo 150
funcionarios/rías de niveles altos y medios y 150 representantes del sector no público, siendo por lo menos
la mitad mujeres. Cada una de estas 300 personas participará en dos módulos de capacitación, el primero
dado por su ciudad y el segundo por un instructor de una ciudad socia. De forma indirecta, se espera una
incidencia del proyecto sobre 3000 funcionarios locales y personas del sector no público.
Las actividades durante los 24 meses del proyecto serán realizadas de forma descentralizada y en red, con
un principio de corresponsabilidad y de comunicación horizontal, produciendo conocimientos a partir de la
práctica de las ciudades, y de un trabajo mancomunado entre autarquías y universidades locales.
Una vez constituidos los equipos locales, el espacio de coordinación y un consejo académico, un
levantamiento de la oferta y de la demanda de capacitación en PGLP será realizada. Una primera reunión
en Porto Alegre permitirá definir las temáticas que serán desarrolladas por cada ciudad dentro de la PGLP,
la guía de evaluación, y el funcionamiento operativo del sistema. Luego después, un módulo de
capacitación será desarrollado por cada ciudad sobre su tema de excelencia en PGLP y en particular sobre
las varias dimensiones del presupuesto participativo. Después de una evaluación inmediata, una segunda
edición de los mismos módulos será realizada por el instructor en otra ciudad socia.
La discusión y finalización de las propuestas a largo plazo del sistema intermunicipal de enseñanza será el
objeto de la segunda reunión técnica. A raíz de las decisiones tomadas, los necesarios ajustes
administrativos, presupuestarios o de marcos institucionales serán realizados localmente con el fin de crear
las condiciones de sustentabilidad del Sistema Intermunicipal y de su Centro de Coordinación en Porto
Alegre, los cuales serán abiertos formalmente antes de la conclusión del proyecto.
1.5. Objetivos
Objetivo principal
Prefeitura de Porto Alegre/2007
18
El objetivo principal del proyecto es desarrollar las capacidades estructurales de los socios a través de la
formación de sus recursos humanos, tanto municipales como de los actores, las entidades, organizaciones
y personas que participan en los procesos de presupuestos participativos y en otros espacios, ámbitos y
canales de gestión local participativa desde la esfera no pública.
Objetivos específicos
Son cuatro los objetivos específicos que, a corto plazo, contribuyen a alcanzar el objetivo global:
a) Diseñar de forma colectiva, experimentar e implantar un sistema de enseñanza y de capacitación en
Planificación y Gestión Participativa – PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PARTICIPATIVA- , a partir de
las experiencias innovadoras acumuladas por los socios, tanto localmente como a través de sus actividades
en los programas URB-AL.
Dentro del ámbito de la Planificación y de la Gestión Participativa, los presupuestos participativos
desempeñan un papel central, articulador y con fuerte potencial, tanto del sistema de participación como
del sistema de planificación. A su vez los Presupuestos participativos son optimizados siempre y cuando
están dentro de este doble sistema. De forma aislada sus impactos, sus alcances y su sustentabilidad quedan
limitados y superficiales.
b) Equipar y abrir un espacio de capacitación multiactores con perspectiva internacional en Porto Alegre,
a partir de la Escuela Municipal de Capacitación, hoy limitada a la formación de funcionarios municipales.
Es desde ahí que se dinamizará el Sistema de Capacitación anteriormente mencionado.
c) Generar una oferta de módulos de capacitación, tanto en Europa como en América Latina, para
funcionarios y actores urbanos de la esfera no pública. Esta oferta, virtual y presencial, esta basada en las
prácticas innovadoras de las ciudades y regiones socias. Se nutre también con las experiencias
identificadas, documentadas por cada socio, en el contexto del programa URB-AL, donde cada uno
participó de forma activa y destacada.
d) Establecer relaciones institucionales permanentes con universidades, con socios de la Red 9, con
organizaciones internacionales y con asociaciones de municipios para reforzar la sustentabilidad del
Sistema de Capacitación y del Espacio de Coordinación. Estas alianzas estratégicas y operativas inciden
sobre la demanda y sobre la oferta en capacitación.
1.6. Justificación
(a) pertinencia de la acción con respecto a los objetivos del programa
El desarrollo de capacidades estructurales a partir de la capacitación es considerado, dentro del presente
proyecto, como un instrumento central para reforzar a mediano plazo, las capacidades de acción de las
autarquías socias, en las varias dimensiones de una buena gestión participativa: ampliamente participativa,
financieramente sana y transparente, territorialmente equilibrada y descentralizada, con bases
institucionales y marco legales y coherente con una gobernanza democrática y solidaria.
A su vez este refuerzo de capacidades de acción y de modernización de los gobiernos locales ayudará a
mediano y largo plazo a alcanzar un desarrollo económico y social sustentable.
(b) pertinencia de la acción con respecto a las prioridades del programa
La acción propuesta es pertinente con respecto a las prioridades del Programa URB-AL, por dinamizar
intercambios y transferencias de conocimientos entre los socios. El valor agregado es que las transferencias
de saber y de saber hacer vía los módulos de capacitación no se limitan a un intercambio de experiencias.
La acción apunta a elaborar materiales de capacitación y productos pedagógicos a partir de la experiencia
acumulada que pocas veces queda registrada y todavía menos veces es transformada en material de
capacitación, que pueda ser usado de forma más permanente.
Prefeitura de Porto Alegre/2007
19
El presente proyecto es una acción concreta para cualificar y optimizar los contenidos de los intercambios
entre las ciudades y dar a estos intercambios una estructura más duradera y de más largo alcance. La
producción de materiales pedagógicos a partir de la experiencia acumulada por las ciudades y la
presentación de las experiencias en un ámbito de capacitación, permite a su vez una reflexión crítica sobre
su propio quehacer por cada una de las ciudades participantes.
En resumen, el valor agregado del proyecto a la dinámica de intercambios, prioridad del programa URBAL, será: cualificar y optimizar sus contenidos, concretar una base permanente de intercambios; permitir
a las ciudades socias una reflexión y una visión objetiva y autocrítica sobre sus quehaceres.
(b) bis resumen de las conclusiones del proyecto A al cual el proyecto B hace referencia
El presente proyecto B hace referencia directa a la Red 9, Financiación local y presupuestos participativo.
A través de los seminarios anuales de los proyectos A, hoy en fase final de implementación; del documento
base y de los estudios de caso que lo sustentan, son tres las conclusiones principales que en gran medida
justifican la propuesta.
Una primera conclusión es que los presupuestos participativos y, de forma más general, las prácticas
participativas tienen dificultades en mantenerse en el tiempo y, además, son procesos que pueden llegar a
ser “volátiles’. El análisis de las experiencias mostró que si bien la dimensión política y la voluntad del
Alcalde de turno pesan, son varias las experiencias en las cuales un cambio radical del balance político en
el poder municipal no ha significado la interrupción de la experiencia, sino más bien su enriquecimiento y
una nueva fase de cambios o de innovaciones. Las experiencias de Ilo y Villa El Salvador en Perú, de Porto
Alegre en Brasil o de Cuenca en Ecuador, son algunos de los casos destacados de continuidad de los
Presupuestos Participativos en contextos de cambios políticos. Obligan a no relacionar mecánicamente
continuidad política y permanencia de los Presupuestos participativos.
Otra razón, expresada en el documento base (p 108, actualización 2005) como tema de debate que ha sido
ampliamente validado en los ámbitos de la red 9, es que la sustentabilidad de los procesos locales
participativos están estrechamente vinculados a la “capacitación y al refuerzo de las capacidades de los
gobiernos locales”. Durante los trabajos de varios proyectos A coordinados por algunas de las ciudades
socias de esta propuesta (Belo Horizonte, Córdoba), se vio la necesidad de ampliar la capacitación hacia la
Sociedad Civil y en particular hacia los actores urbanos que se encuentran en la interface entre el gobierno
local y la sociedad civil, organizada y no organizada. Son ellos y ellas quienes establecen los lazos de
continuidad y de sustentabilidad. Su capacitación, calificación y empoderamiento aparecen como una
buena garantía para dar una dimensión perenne a las experiencias (ver tema de debate 16, documento base,
sobre presupuesto participativo y capital social).
La segunda conclusión es que los Presupuestos Participativos difícilmente se sustentan en caso de
funcionar de forma aislada.
Por una parte, para optimizar sus impactos (sociales y políticos en particular) los Presupuestos
Participativos deben hacer parte de un sistema de participación. Tal sistema, caracterizado por la
multiplicidad de sus canales de participación, por la existencia de leyes de participación o por un “derecho
a participar”, enriquece a los presupuestos participativos y son enriquecidos por ellos.
Por otra parte, los presupuestos participativos son y deben ser parte de un sistema más amplio de
planificación para poder dar todo su potencial (institucional y territorial en particular) y ser sustentables.
Las necesarias vinculaciones con los Planes Directores, con los Planes Estratégicos, los Planes Locales de
Desarrollo o los Planes de Ordenamiento Territorial ha sido uno de los temas de debate de la red. Una de
las conclusiones importantes aportada por la coordinación del proyecto A “Articulación en Instrumentos de
planificación y Presupuestos Participativos” fue precisamente que los Presupuestos participativos son un
elemento aglutinador del doble sistema de Participación por una parte, y de Planificación por otra parte. Es
a partir de esta doble premisa que se amplió el sistema de capacitación y enseñanza hacia la Planificación y
la Gestión Participativa, que a su vez incluye a los Presupuestos Participativos.
Prefeitura de Porto Alegre/2007
20
Una tercera conclusión, validada por las actividades de la Red es que los presupuestos participativos son
procesos multidimensionales que abarcan varias dimensiones; a) Financiera y Fiscal; b) Participativa; c)
Institucional; d) Territorial. La dimensión política y de gobernanza fue introducida a partir de las
propuestas de la Red 9 como una variable transversal, que vincula las otras. La Red 9 avanzó en todas las
dimensiones, a pesar de que la dimensión financiera y fiscal merecería un refuerzo adicional. Esta
conclusión sobre la multidimensionalidad de los presupuestos participativos llevó a proponer un proyecto
organizado por materias que corresponden precisamente a las dimensiones a ser consideradas en procesos
participativos como los Presupuestos Participativos. Permitirá organizar la oferta de manera más visible e
inteligible.
(c) especificación de las necesidades y limitaciones percibidas en los países destinatarios
Durante las etapas de formulación del proyecto, varias limitaciones y necesidades comunes fueron
identificadas por los socios. Cuatro de ellas aparecen como centrales:
La capacitación del conjunto de los funcionarios es necesaria para poder llegar a cambios estructurales.
Entre los cambios estructurales necesarios, tres fueron percibidos como esenciales para responder de forma
adecuada a los desafíos planteados por procesos de planificación y de gestión participativa: a) reformas y
modernización administrativa; b) optimización de recursos públicos; c) desarrollo de una cultura digital
usando tecnologías modernas de comunicación y de información (ICT).
La oferta de capacitación para los municipios es insuficientemente estructurada y de forma general no
duradera. Estos límites se refieren tanto a la oferta ofrecida por algunos de los municipios a través de sus
Centros o Institutos, como a la de las ONGs o de las Asociaciones Municipales. Fue percibida la necesidad
de entender mejor los problemas de oferta y demanda de capacitación en planificación y gestión
participativa para poder solucionar de forma adecuada un problema insuficientemente resuelto.
Una dimensión claramente deficitaria es la oferta de programas dirigidos a mujeres y sobre temas que
apunten a eliminar las inequidades de género y la asimetría de relaciones sociales entre mujeres y hombres,
en la esfera pública y fuera de ella.
Los municipios que desarrollan proyectos, programas y políticas innovadoras (con los cuales los
municipios socios se identifican) son hasta cierto punto victimas de su éxito y de su visibilidad. Tienen
dificultades en registrar estas innovaciones y en transformarlas en “saber hacer” transmisible y con un
contenido critico. Menos frecuente aún es la práctica institucional de transformar estos materiales valiosos
en módulos de capacitación para los funcionarios y los ciudadanos, o para los interesados visitantes,
nacionales e internacionales, cada vez más numerosos. Los perfiles, los contenidos y las modalidades
pedagógicas tendrían que ser pensados y construidos desde la propia ciudad y en función de ella, con
asesoría de capacitadores especializados. Sin embargo, existen a la fecha algunas experiencias dentro del
grupo de socios que las ciudades están dispuestas en compartir.
La contribución de las universidades y de las instituciones internacionales para la sistematización y la
producción teórica a partir de experiencias innovadoras a nivel local es percibida como extremamente
valiosa, pero totalmente insuficiente. En este sentido, la invitación de los dos socios externos fue en gran
parte justificada por su capacidad para contribuir de forma expresiva y positiva a este desafío. La
insuficiencia de canales permanentes entre universidades y gobiernos locales es también otra de las
necesidades percibidas. Sin embargo, es importante señalar el tránsito muy elevado de funcionarios,
alcaldes y concejales hacia y desde la universidad, por lo general más a título individual que institucional.
(d) lista de los grupos destinatarios y estimación del número de beneficiarios directos e indirectos que se
calcula alcanzar
Directos
- 24 funcionarios y/ o universitarios directamente involucrados en la gestión, la coordinación del proyecto y
la implementación de las actividades (gestores y capacitadores). Son los beneficiarios inmediatos y los
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21
futuros capacitadores del Sistema Internacional de Capacitación y de Enseñanza. Sobre ellos y ellas
descansa parcialmente la sostenibilidad a largo plazo del proyecto.
- 150 funcionarios de niveles altos y medios, siendo 15 por cada ciudad participante. Cada uno se
beneficiará con dos módulos de capacitación. Por lo menos 50% de los beneficiarios son mujeres.
- 150 representantes del sector no público, siendo por lo menos 75 mujeres. Han tenido o tienen un papel
destacado en prácticas de planificación y de gestión participativa, por ejemplo en procesos de presupuesto
participativo.
- 20 autoridades locales electas, siendo concejales o representantes de regiones y siendo por lo menos la
mitad mujeres.
Indirectos
- Del orden de 3000 personas (1500 de los gobiernos locales – 150 para cada ciudad, 1500 de la sociedad
civil – 150 para cada ciudad) , siendo más de la mitad mujeres. Se benefician de los conocimientos y de la
experiencia adquirida por las personas capacitadas. Se estima que cada capacitado, tendrá una incidencia
sobre 10 personas en su alrededor
(e) razones en las que se basa la selección de los grupos destinatarios y actividades
Funcionarios
En la perspectiva de cambios estructurales que busca el proyecto, se consideró que la selección de un
grupo limitado de funcionarios de niveles altos y medios en cada ciudad era adecuada porque tienen una
fuerte capacidad de incidencia. Además, la consolidación de una planificación y de una gestión
participativa, y de forma más general, la modernización del aparato administrativo pasa también por ellos,
por su compresión y por su adhesión a nuevas formas de gestión abiertas hacia la sociedad.
Representantes del sector no público
Los estudios de caso para el documento base y los numerosos testimonios durante los seminarios anuales
han indicado el papel central que juegan los delegados, los consejeros y los representantes electos en los
presupuestos participativos. Es en gran parte sobre ellos que descansa el éxito o no de prácticas
participativas. En la mayoría de los casos estas personas son voluntarias y tienen insuficiencias en su
capacitación para llevar a cabo sus tareas. Al mismo tiempo sus conocimientos son una fuente esencial para
mejorar los procesos.
Gestores y capacitadores
Sobre ellos descansa en gran medida la memoria institucional del proyecto, la cual constituye un elemento
clave para la sostenibilidad del mismo a mediano plazo.
Concejales y representantes electos de las regiones
Son un grupo destinatario clave para que sean votadas las reformas de políticas y los cambios en los
marcos legales que serán necesarios para anclar localmente el dispositivo de capacitación.
(f) pertinencia de la acción con respecto a los grupos destinatarios
La acción procura ampliar el marco referencial sobre Planificación y Gestión Participativa a funcionarios,
mostrándoles por una parte los aspectos positivos y también los limites de las experiencias en las cuales
actúan. Para aquellos funcionarios que no están directamente relacionados con los casos locales
presentados en los módulos, les permitirá conocer mejor su potencial. Por otra parte, el segundo módulo
basado en la experiencia de otra ciudad será fuente de referencias y de instrumentos que permitirán mejorar
los sistemas de planificación y de participación existentes.
La capacitación y el intercambio de experiencias para los actores de la sociedad civil son pertinentes
porque son ellos los multiplicadores y los transmisores de conocimientos técnicos hacia sus propias
Prefeitura de Porto Alegre/2007
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organizaciones y hacia la ciudadanía en general. La velocidad y la fluidez con la cual transmiten estos
conocimientos tienden a incidir directamente sobre la calidad de los procesos de planificación participativa.
Varias de las actividades de asesoría técnica y de apoyo por parte de los socios externos y los consultores
visan a reforzar las capacidades del grupo de gestores y capacitadores locales del proyecto. Estas actividades
son indispensables en la perspectiva de enfrentar los desafíos planteados por un sistema internacional de
capacitación funcionando en red.
1.7. Descripción detallada de las actividades
A.1. Constitución del equipo y del espacio de coordinación.
A partir de la firma del contrato, el equipo de gestión y ejecución en Porto Alegre será conformado por los
coordinadores. Las tareas inmediatas del equipo designado serán:
1. Actualizar el Plan de Trabajo para transformarlo en un Plan Operativo.
2. Acordar con los socios de pleno derecho y los socios externos sus responsabilidades y poner en
marcha un sistema de comunicación entre las ciudades (video conferencia donde las instalaciones
del proyecto lo permite y Sitio Web con dirección de correo electrónico propia del proyecto.
3. Adecuación y equipamiento de las oficinas del proyecto.
A.2. Constitución de un Consejo Académico
La constitución de un Consejo Académico (nombre definitivo a ser definido) estará directamente a cargo de
uno de los socios externos (UFRGS) en estrecha coordinación con Porto Alegre.
Cada ciudad participante invitará a un representante de una institución académica local, con la cual trabaja,
a ser socio de este Consejo, cuya función principal será de cuidar la buena calidad de los productos
pedagógicos y de dar orientaciones a las temáticas y las modalidades pedagógicas.
Además, entre la UFRGS y los miembros del Consejo se deben definir las reglas operativas para funcionar
a distancia, en distintos idiomas y establecer la agenda de trabajo.
A.3. Preparación del encuentro de diseño del sistema de capacitación
El equipo de coordinación prepara una ayuda memoria descriptiva de los diversos aspectos del primer
encuentro, que será realizado en Porto Alegre (contexto, objetivos, actividades, resultados esperados,
programa, etc.). Porto Alegre quedará también a cargo de la organización logística del encuentro.
A.4. Estudio sobre oferta y demanda de capacitación en planificación y gestión participativa a nivel
local
En paralelo a la organización del encuentro, se realizará un estudio sobre la oferta y la demanda en
capacitación sobre planificación y gestión participativa. El CIGU (socio externo) en colaboración con la
UFRGS quedará a cargo del diseño de la guía para el estudio. Cada ciudad, una vez aprobada la guía
llevará a cabo las siguientes tareas de análisis:
a) Estado de la oferta y demanda de capacitación en Planificación y Gestión Participativa
b) Problemas y oportunidades;
c) Necesidades principales sentidas;
d) Levantamiento en cada ciudad de las necesidades de capacitación sobre PP y sobre gestión participativa,
por tipo de público-meta.
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e) Rescate de los estudios de casos y de las síntesis realizadas en el contexto de los proyectos URB-AL y
que podrían constituir la base de productos pedagógicos.
f) Análisis institucional del sistema de capacitación local a nivel de cada municipio socio.
g) Documentación base de las prácticas de capacitación (tanto modalidades, como temáticas, y contenidos).
h) Definición por cada ciudad de sus aportes al sistema.
Sobre la base de este material, un consultor hará una propuesta preliminar para un sistema intermunicipal
de enseñanza y de capacitación.
A.5. Celebración del encuentro de diseño del sistema de capacitación
Realizado por Porto Alegre, con el respaldo de los socios externos y del consultor, el encuentro de tres días,
y con dos representantes de cada socio (gestor y especialista local en capacitación) tendrá como agenda
principal:
a) Debate sobre las temáticas de capacitación que cada socio (ciudad y región) aportará.
b) Modalidades pedagógicas: funcionamiento en red, trabajos específicos y actividades comunes.
c) Presentación y discusión de la propuesta preliminar del Sistema de Capacitación
d) Consolidación de la propuesta.
El informe final del encuentro presentará las temáticas exactas y la dinámica de cada módulo que será
desarrollado por cada una de las ciudades socias.
A.6. Preparación de los módulos locales de formación
Esta actividad será desarrollada en forma descentralizada por cada ciudad, con posibilidad de asesoría
pedagógica de corta duración (una semana) por parte de los socios externos.
Los acuerdos entre la ciudad socia y la universidad local forma parte de esta actividad de preparación.
Consiste fundamentalmente en: a) Diseñar y finalizar la propuesta de módulo de alrededor de 40 horas,
(syllabus): b) Seleccionar una bibliografía y textos de referencias en formado pdf. c) Preparar estudios de
casos a partir de las experiencias de las ciudades y de los materiales acumulados por las ciudades durante
sus actividades en el Programa URB-AL.
Esta parte, para la cual la universidad local o un consultor local podrán ser contratados, constituye la tarea
principal. Este módulo según los casos, la visión de las ciudades y la temática trabajada tendrán distintos
formatos: virtual o presencial, trabajo de campo o no, trabajos personales, etc.
Los módulos locales también podrían ser a través de videoconferencia y utilizados procesos electrónicos
para o intercambio de las informaciones.
A.7. Celebración de los módulos locales de formación.
Cada módulo será implementado de forma descentralizada y seguido por una evaluación de los mismos.
Una guía común, previamente discutida será aplicada localmente a grupos focales de cada tipo de actores,
un mes luego del seminario. La información recolectada complementará los cuestionarios de evaluación,
llenados de forma individual el último día de los módulos. Los varios informes locales de evaluación serán
analizados y sintetizados y luego circulados, por uno de los socios externos.
A.8. Preparación de los segundos módulos locales de formación y del módulo de integración.
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A partir de esta primera experiencia y de la evaluación local y global, el módulo será actualizado a nivel de
su bibliografía, de los textos de referencias y de su modalidad pedagógica para poder ser cursado en otra
ciudad. Por ejemplo, el módulo desarrollado por la Regione Toscana, podría ser reproducido en Quito.
Esta actividad corresponde a la internacionalización de una oferta local y a su adaptación a las necesidades
de otra ciudad socia.
En paralelo a la actualización de los módulos locales, un módulo, cuya proporción virtual / presencial
queda por ser definida, será desarrollado por uno de los socios externos. La particularidad de este módulo
es de ser el elemento articulador y de introducción a cada uno de los módulos, lo cual es esencial para
evitar una atomización de las ofertas. Los socios locales serán invitados a opinar y a enriquecer este
módulo. El consejo académico validará la propuesta antes de su difusión.
Como en el caso anterior, cada módulo será divulgado por la ciudad receptora. Retomando el caso de la
Regione Toscana (oferta) y de la ciudad de Quito (receptora), es esta última que quedará a cargo de la
difusión.
En la medida de lo posible, los participantes serán aquellos que realizaron con éxito el primer módulo. La
idea de no ampliar la convocatoria es por una parte por razones operativas (simplifica la logística y permite
ir más rápido), pero también permite apreciar los resultados de un sistema “acumulativo” de enseñanza.
A. 9. Gestión del proyecto.
La administración y gestión del proyecto la asumirá Porto Alegre, como ciudad coordinadora. Llevará a
cabo las actividades administrativas y de gestión financiera, elaborará los informes periódicos a URB-AL,
contratará los especialistas, transferirá los recursos, transparentará el uso de los recursos hacia los socios y
llevará a cabo el control financiero.
A.10. Celebración de los segundos módulos locales de formación y del módulo de integración.
Los instructores viajarán hacia las ciudades receptoras para iniciar o continuar (en caso de que parte de los
módulos sean virtuales) el módulo de capacitación.
Como para los módulos anteriores, una evaluación ex post por grupo de actores será realizada en un lapso
de 1 mes luego de la finalización de la dinámica de capacitación.
Esta actividad será efectuada por el socio universitario local. La síntesis, como en la etapa anterior, será
elaborada por los socios externos en estrecha cooperación con Porto Alegre.
A.11. Diseño de la propuesta a largo plazo del sistema de enseñanza en red.
Una vez diseñados, ejecutados e implementados los dos módulos, cada ciudad participante evaluará la
demanda local, regional y / o nacional para los módulos ofertados por el proyecto. Esta nota, breve y
cuantificada, será transmitida a Porto Alegre.
Las ciudades en coordinación con Porto Alegre, iniciarán discusiones con agencias internacionales y con
asociaciones de municipios nacionales e internacionales de las cuales forman parte. El objetivo será de
tener un primer retorno sobre la demanda potencial para los módulos existentes. Cada ciudad podrá hacer
sugerencias para modificar su módulo y adecuarlo a la demanda.
En paralelo e impulsado por la UFRGS se llevarán discusiones con las instituciones académicas locales
para apreciar si estos módulos podrían ser transformados en cursos regulares dentro del currículo
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universitario (curso de especialización, curso de postgrado, integración en el sistema de extensión
universitaria, etc.).
A partir de los varios insumos producidos durante las actividades anteriores, el consultor externo en
estrecha relación con Porto Alegre y los socios externos diseñara una propuesta institucional y pedagógica
para el Sistema de Enseñanza y de Capacitación en Planificación y Gestión Participativa que tendrá
propuestas concretas y operativas para su sostenibilidad en el tiempo, una vez terminado el proyecto B.
Esta propuesta será construida tomando en cuenta los elementos y los contenidos de la versión preliminar
(ver A4) y los resultados del primer encuentro. (A6).
A.12. Preparación del encuentro técnico/pedagógico
El diseño del seminario, la redacción de la Ayuda Memoria para el encuentro y la organización logística
serán a cargo de la Regione Toscana, contando con la asesoría de los socios externos. El Programa del
evento será circulado entre todos los socios para recoger las observaciones y llegar al programa definitivo.
Es durante esta fase que una auditoria externa del Proyecto será realizada. El informe será enviado a los
socios antes del seminario y constituirá un valioso insumo para las discusiones finales.
A.13. Celebración del encuentro técnico/pedagógico
El segundo encuentro, realizado en Florencia capital de la Regione Toscana, tendrá una duración de 3 días,
incluyendo un día de evaluación interna. En la medida de lo posible, tendrá la participación de los mismos
gestores y capacitadores locales que en el primer evento.
La agenda del encuentro será: a) la discusión y la finalización de la propuesta pedagógica e institucional; b)
la definición y asignación de responsabilidades incluyendo el rol de Porto Alegre y del Espacio
Internacional de Capacitación; c) la validación colectiva de la auditoria externa: d) la definición de la
estrategia institucional para la sostenibilidad del Sistema de Capacitación: e) la socialización de la oferta de
capacitación por parte de cada ciudad y del módulo de integración.
De forma similar al primer encuentro, las memorias del mismo serán elaboradas, traducidas y circuladas,
después de su validación por la coordinación de cada ciudad.
A.14. Inscripción institucional del sistema de Capacitación en Planificación y Gestión Participativa.
Al regreso del segundo encuentro una serie de encuentros serán realizados por los responsables locales de
cada ciudad tanto con los alcaldes, bien como con los legisladores para poder discutir las reformas
administrativas que serán necesarias para dar al Sistema de Capacitación su marco legal e institucional, así
como un presupuesto mínimo para poder continuar funcionando.
A raíz de estas discusiones y construcciones junto a los Poderes Locales Legislativos y Ejecutivos se espera
llegar a la aprobación en las Cámaras Municipales, de ser necesario, de las reformas requeridas. Se espera
que pudiera ser el caso en 5 de ellas.
En paralelo a este trabajo de institucionalización hacia el interior del municipio, otra tarea será de actualizar
y ampliar el acuerdo existente de cada ciudad con la universidad socia. Una vez más, la idea es construir, o
por lo menos crear las condiciones, para un dispositivo que dure más allá del horizonte del proyecto URBAL.
La ciudad coordinadora quedará a cargo de producir material informativo en 4 idiomas que presente el
Sistema de Capacitación, el rol de Porto Alegre y cada uno de los módulos que fueron formateados durante
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26
el proyecto. Este material será impreso en cantidad elevada (2000 ejemplares por idioma) y puesto en el
sitio Web del proyecto y los sitios de cada uno de los socios.
A.15. Abertura del Espacio de Capacitación en Planificación y Gestión Participativa.
El espacio de capacitación en Porto Alegre (Escuela de Gestión) será oficialmente abierto como espacio
internacional al servicio del Sistema de Enseñanza entre las ciudades. Los equipamientos adicionales
necesarios a su buen funcionamiento serán instalados y el espacio será reacondicionado para poder asumir
sus nuevas funciones.
Una vez formalmente abierto y lanzado el programa internacional, se efectuará una difusión amplia de la
oferta de Capacitación sobre Planificación y Gestión Participativa, por parte de cada uno de los socios.
Es durante esta actividad que los acuerdos con los socios estratégicos, organizaciones de municipios por
una parte e instituciones internacionales, por otra parte, podrían ser firmados para elevar la base financiera
y la demanda solvente de capacitación.
Además, se espera que los módulos de cada una de las ciudades sean “exportados” a ciudades de modo
similar al que fue experimentado en los segundos módulos.
A.16
Administración del proyecto
En este momento se darían por concluidas las actividades del proyecto B. Quedará a cargo de Porto Alegre la elaboración de los
informes de cierre y de rendición de cuentas.
1.8. Metodología
(a) método de ejecución
Descentralización y asociación en red.
El proyecto está metodológicamente basado en el concepto de Sociedad Global en Red, en el cual cada
nodo de la red (los socios) tiene el máximo de autonomía y de creatividad y mantiene una
comunicación intensa con los demás nodos. El papel de la ciudad coordinadora es cuidar para que
estos dos principios (autonomía y fluidez) sean respetados.
Corresponsabilidad y comunicación horizontal
Las autarquías socias del proyecto tienen por una parte prácticas exitosas comprobadas de cooperación
internacional, demostrada en particular en el marco del programa URB-AL. Por otra parte, cada una
de ellas ha desarrollado y experimentado innovaciones de valor internacional en las varias dimensiones
de la planificación y de la gestión participativa y la mayoría de ellas, en los presupuestos
participativos.
Este doble perfil de excelencia en planificación participativa y en cooperación internacional, justifica
plenamente el segundo aspecto de la metodología, que consiste en la corresponsabilidad y la
comunicación horizontal entre pares. Esta opción metodológica llega a proponer un sistema de
comunicación horizontal que permite la toma de decisiones colegiada sobre los aspectos esenciales del
proyecto. La homogeneidad de las ciudades socias con este doble perfil de excelencia, hace posible el
diseño colectivo de un sistema de capacitación en red. Se espera que este primer colectivo sea capaz de
dialogar y de aportar otras experiencias significativas al espacio de capacitación.
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Relación municipios – universidades
Se propone que cada socio del proyecto trabaje con una universidad local o nacional, con el fin de
asentar las prácticas pedagógicas innovadoras en cursos (a definir en cada caso) con carácter de
permanencia y de masa crítica. De nuevo, cada una de las ciudades o regiones invitadas tiene
relaciones creativas con el medio académico y con la investigación. Estos vínculos serán una de las
riquezas del proyecto.
Articulación entre práctica y teoría.
Otro aspecto del método es que vincula de forma estrecha la práctica cotidiana y/o acumulada en
varios años de experimentación con la reflexión crítica y con la construcción colectiva, que involucra a
los participantes de los cursos y a las ciudades socias entre si. Una de las contribuciones del proyecto
será el establecer en que forma la gestión participativa contribuye para la construcción de una
gobernanza solidaria y una democracia participativa.
Acción y evaluación
La duración del proyecto es limitada a 24meses, lo cual justifica la implementación de un sistema ágil
de evaluación y de monitoreo directamente relacionado con las actividades, para poder
retroalimentarlas de forma rápida. Será por ejemplo el caso de la evaluación de los módulos, que
permite su mejora y su adecuación durante el proyecto.
(b)
razones que justifican la elección de la metodología propuesta
Descentralización y asociación en red.
Esta perspectiva metodológica es central para la planificación y la gestión urbana, en particular en una
perspectiva participativa. Los modelos vigentes de planificación aplicados, que en muchos contextos
continúan siendo la referencia, tratan la ciudad como espacio cerrado, definido por sus limites
(ciudades ideales, ciudades fortificadas, planes fundacionales o ciudades planificadas hasta la mitad del
siglo XX).
Los desafíos actuales, planteados por varios autores y urbanistas, es pasar a una planificación y una
gestión de territorios urbanos (y no más de ciudades en el sentido antiguo) caracterizados por sus redes
y sus flujos (de comunicación, de transporte, de servicios), sin verdaderos limites físicos.
Las formas de capacitación y de aprendizajes tienen que evolucionar y adaptarse a los fenómenos de la
urbanización. Los conocimientos tradicionalmente transmitidos en los espacios limitados del saber
(universidades de ciudades) tienden también a inscribirse en una dinámica de flujos y de redes,
modificando las relaciones de aprendizaje y de producción del conocimiento. Es sobre esta premisa
que este aspecto de la metodología está construido.
Articulación entre práctica y teoría.
Cada una de las ciudades socias se caracteriza por haber experimentado, en gran escala, en una o más de las
dimensiones de la PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PARTICIPATIVA. Son hoy en día parte de las
referencias internacionales. Al mismo tiempo ese elemento no es casual o una mera coincidencia, puesto
que varios de los idealizadores e implementadores de estas innovaciones tienen o han tenido relaciones
estrechas con la academia y la producción teórica.
Por lo tanto, la articulación entre práctica y teoría (y más precisamente desde la práctica y hacia la teoría)
es posible y fue expresada como deseable por varios de los socios. Además este enfoque metodológico es
potencializado también por la construcción de relaciones entre gobiernos locales y universidades.
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28
Acción y evaluación
Tratándose de un proyecto con modalidades pedagógicas experimentales (cada ciudad es autónoma para su
desarrollo), existe una verdadera necesidad de tener un método de evaluación único y común, que permita
apreciar y comparar los resultados obtenidos, y también evitar una “atomización” de la propuesta. Los
conocimientos generados por las evaluaciones son los hilos que unen los nodos del sistema en red.
(c) si el proyecto propuesto constituye una prolongación de una operación existente, se ruega explicar en
qué forma se fundamenta en los resultados de ésta
El proyecto se construye a partir de las ventajas comparativas de cada ciudad y también de sus necesidades
sentidas y expresadas en la etapa de formulación. El proyecto se nutre directamente de:
a) Los resultados obtenidos en la Red 9, y de los varios proyectos comunes en fase final de ejecución;
b) De proyectos de los socios externos: la UFRGS viene evaluando desde una perspectiva académica los
procesos participativos en Porto Alegre y el CIGU, además de asesorar varios proyectos A de la Red 9, esta
en la actualidad implementando un proyecto de apoyo y de refuerzo de redes de instituciones involucradas
en Presupuestos participativos en América Latina. Esta situación permite aprovechar sinergias y pericia
especializada al servicio del proyecto.
c) De la dinámica de cada ciudad, tanto a nivel de su ámbito local como en sus articulaciones y proyectos
con organizaciones de municipios como Mercociudades o el Foro de Autoridades locales para la Inclusión
Social (FAL).
(d) procedimientos de evaluación interna
Las varias modalidades e instrumentos de evaluación (evaluación de los módulos, inmediata y posterior a la
acción; cuestionarios individuales y grupos focales por actores; autoevaluación interna presencial; auditoria
externa) tienen como premisa que la triangulación y el cruce de los datos es necesaria para llegar a una
cierta fiabilidad de los resultados. Eso es particularmente necesario por tratarse de evaluaciones que
acompañan intensos procesos, para los cuales el distanciamiento objetivo es complicado.
Además, la triangulación y el cruce de datos obtenidos con métodos diferentes crea la condiciones para una
evaluación de carácter “endo-formativo”, contribuyendo al aprendizaje de los capacitadores y de las
personas directamente involucradas en la implementación del proyecto.
La evaluación interna propiamente dicha está construida a partir del marco lógico y abarca los varios
niveles del proyecto: su eficiencia, su eficacia, su pertinencia y su impacto. Para facilitar su apropiación por
los gestores de los proyectos de cada ciudad, una guía de evaluación interna, construida a partir del marco
lógico y del documento de proyecto será diseñada (A3. Preparación del encuentro 1), y socializada y
aprobada durante el primer encuentro (A5).
Al terminar el primer año, es decir seis meses después de aprobada la guía, la ciudad coordinadora
elaborará un primer informe sobre la eficiencia y la eficacia alcanzadas, centrado entonces sobre las dos
últimas líneas del marco lógico (actividades y resultados)
Seis meses después (mes 18), durante el segundo encuentro, una evaluación interna y colectiva será
realizada por los propios socios (A13), a partir de las guías llenadas durante la fase de preparación del
segundo encuentro (A12). Esta autoevaluación interna, en presencia de un animador externo, tendrá un
valor “endo-formativo” y permitirá de hacer ajustes al proyecto.
(e) grado de participación y actuación en el proyecto de las demás entidades (asociadas u otras)
Socios
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29
Como se ha detallado en el método de ejecución, un aspecto esencial de la metodología es el principio de
corresponsabilidad y de comunicación horizontal entre los socios. Las responsabilidades y los compromisos
de cada socio están plasmadas en un acuerdo (A1) que prevé un calendario de ejecución y un cronograma
de entrega de productos y de resultados: estudio sobre oferta y demanda de capacitación en Planificación y
Gestión Participativa a nivel local; participación en los encuentros; diseño y celebración de un módulo de
capacitación; realización de una actividad de formación en otra ciudad socia; participación en la
construcción de la propuesta institucional y pedagógica; anclaje institucional del dispositivo de
capacitación en la realidad local.
El principio de corresponsabilidad en la ejecución del proyecto implica una interdependencia de los
trabajos, sobre las base de una relación entre iguales. Esta dinámica de trabajo en red supone un
compromiso de cada socio, lo cual fue expresado durante la fase de formulación.
Socios externos
Los socios externos estarán más directamente a cargo de: reforzar la ingeniera pedagógica, montar y hacer
funcionar el comité académico; prestar asesoría para el diseño de los paquetes pedagógicos y el diseño de
los módulos, participar activamente en el diseño del “blueprint” del sistema de enseñanza, elaborar los
informes para cada uno de los encuentros; apoyar la articulación con los socios estratégicos y aportar su
pericia en caso de cursos a distancia. Serán responsables del módulo común a las ciudades y estarán
activamente involucrados en la campaña de divulgación internacional
Asesorías externas.
Algunas de las actividades serán ejecutadas por asesores externos, nacionales e internacionales. Tal será el
caso para: el diseño de una versión preliminar del sistema de capacitación; para las guías de evaluación de
los primeros módulos de capacitación; para algunas intervenciones especializadas en actividades de
formación y para la auditoria externa.
(f) razones que justifican el papel de cada socio
A nivel de la temática de la planificación y de la gestión participativa, cada ciudad ha desarrollado y
experimentado varios programas y políticas innovadoras. Por otra parte, sus actividades dentro del
programa URB-AL, como coordinadoras de redes (3 ciudades), como coordinadoras de proyectos comunes
(4) o participantes en proyectos comunes (todas), les han permitido acumular una masa de conocimientos
únicos. Tanto su experiencia propia como los casos identificados dentro de los programas URB-AL aportan
respuestas valiosísimas a cada una de las dimensiones identificadas o claves para los presupuestos
participativos en particular, y para la planificación y la gestión participativa de forma más general.
Del estado de los conocimientos, de las expresiones de interés de cada ciudad y de una búsqueda de
ventajas comparativas y de complementariedades, la arquitectura inicial del Sistema de Capacitación
Intermunicipal quedaría de la forma resumida en el siguiente cuadro, cuyo contenido será afinado durante
los seis primeros meses del proyecto. Esta arquitectura está en consonancia con la estructuración de los
trabajos dentro de la Red 9.
Cuadro 1. Arquitectura del sistema de capacitación
DIMENSIONES
Financiera y fiscal
Participativa
Prefeitura de Porto Alegre/2007
Módulos propuestos (modalidades a definir)
-Modernización de la gestión financiera y administrativa
- Presupuesto participativo y finanzas municipales (tema
de la red 9)
- Nuevas tecnologías al servicio de la democracia digital
participativa
-Participación de las mujeres en la gestión local políticas de
equidad de genero
CIUDAD
RESPONSABLE
Barcelona
Porto Alegre
Issy les Moulineaux
Quito
30
Legal / institucional
Territorial
Política
y
gobernanza
de
Producción
conocimientos
de
-Impacto de los Presupuestos participativos sobre la
modernización de los municipios
-Participación popular en la gestión municipal. De la
práctica al derecho de participar.
-Sistema de planificación participativa e instrumentos de
medición de impactos.
-Leyes de urbanismo para inversión de prioridades
territoriales
- Planificación estratégica, presupuestos participativos y
descentralización.
- Presupuestos participativos como instrumento de
desarrollo de las zonas rurales de los municipios
Dimensión transversal en todos los módulos
- Modulo de integración
Córdoba
-Montaje de observatorios de la democracia participativa
Barcelona
San Salvador.
Belo Horizonte
Regione Toscana
Rosario
Cuenca
Socios externos
(g) equipo humano propuesto para la ejecución del proyecto
Ciudad Coordinadora
Un equipo de coordinación de tiempo parcial, compuesto por los Secretarios del Municipio directamente
involucrados en las diversas dimensiones del proyecto. Esta modalidad permite una inserción transversal
del proyecto B en la máquina administrativa y en la estructura colegiada de decisión del municipio. Facilita
la comunicación entre los departamentos operativos. Este modelo institucional permite además una mejor
apropiación política del proyecto al más alto nivel desde su inicio. La modalidad usada para la coordinación
de las actividades de la Red 9 será mantenida y adaptada a las necesidades del proyecto B
La coordinación estará compuesta de cuatro Secretarios Municipales: Secretário de Gestão e
Acompanhamento Estratégico (Coordinación General); Secretário de Coordenação Política e Governança
Local(Coordinación Técnica); Secretário do Gabinete de Programação Orçamentária (Coordinación
Ejecutiva y Financiera) y Secretário de Administración (Coordinación pedagógica, y Escuela de Gestión)
El equipo operativo directamente responsable del proyecto será compuesto de dos personas de tiempo
completo; un director de proyecto y un responsable de la capacitación. Un asistente del proyecto será más
directamente responsable de la comunicación digital, de la información y de la gestión de la base de datos.
El resto del equipo será de tiempo parcial y será movilizado en función de las necesidades por cada una de
las Secretarias. Una persona de referencia, directamente responsable será nombrada en cada una de las
Secretarias con responsabilidades específicas y un asesor especialista.
Socios
Desde el inicio de las actividades, los equipos locales incorporarán dos personas: la primera con un perfil
de gestor de proyecto (técnico perteneciente al gobierno local) y la segunda con un perfil de capacitador.
Será según los casos un profesional del propio municipio, un consultor contratado para la duración del
proyecto o si fuese posible una persona de la universidad local. Estos dos coordinadores locales trabajarán
con un representante del gobierno local (Responsable del proyecto), y en el segundo año con dos
legisladores locales (concejales, vereadores, representantes de regiones)
Socios externos
Prefeitura de Porto Alegre/2007
31
Cada socio externo colocará a disposición el proyecto un profesional a medio tiempo y, según las
necesidades, movilizará especialistas para realizar algunas de las tareas previstas
Asesores consultores
Un volumen limitado de consultorías locales e internacionales del orden de doce personas/mes (locales) y
tres personas/mes (internacional) son previstas a lo largo de los 24 meses.
1.9. Duración y plan de acción
La duración del proyecto será de 24 meses.
Año 1. Plano de Acción
Mes
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
A1 Constitución de los equipos y del espacio de coordinación
Actividad
Responsable
Firma contrato
Porto Alegre
Asignación responsabilidades
Actualización plan de trabajo
Acuerdos con socios
Equipamiento del espacio de
capacitación y coordinación
Sistema de comunicación entre
socios en
marcha (Web,
videoconferencia)
A2 Constitución de un Concejo académico
Invitación de cada universidad
relacionada con las ciudades
Agenda de trabajo y reglas
operativas
A3. Preparación del encuentro de diseño del sistema de capacitación.
Ayuda Memoria del encuentro
Diseño de la guía de evaluación
interna
Preparación logística
A4. Estudios sobre capacitación a nivel local
Diseño de guía para estudio
Levantamiento de necesidades
Rescate de estudios de casos URBAL y locales
Propuesta preliminar de un sistema
de capacitación
Análisis institucional de sistema de
capacitación local
A5. Celebración del encuentro de diseño y definición de módulos
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Prefeitura de Porto Alegre/2007
Porto Alegre y socios
Todos los socios
POA, Socio externo
Socio externo
Porto Alegre
Consultor, socio externo
Porto Alegre
Socio externo
Cada socio
Cada socio
Consultor y Porto Alegre
Cada socio
32
Organización del evento
Presentación de los estudios
Definición
de
temáticas
y
modalidades por ciudades
Aprobación de la guía de
evaluación
Informe del encuentro
A6. Preparación de los módulos locales de formación
Acuerdos
con
universidades
locales
Formulación de syllabus
Preparación
de
materiales
pedagógicos y casos
Asesora pedagógica
Divulgación
Selección de candidatos
A7. Celebración de los módulos locales
Desarrollo de los módulos
Evaluación de los módulos
Síntesis de la evaluación
A8. Preparación de los segundos módulos locales
Formulación de syllabus
Preparación
de
materiales
pedagógicos finales
Asesoría pedagógica
Preparación de modulo común
Divulgación
Selección de candidatos
A9. Administración del Proyecto
Informe periódicos
Control financiero y contable
Informe de evaluación para los
socios
Porto Alegre
Cada socio
Todos los socios
Todos los socios
Porto Alegre , socios exter.
Cada socio con universidades
locales
Cada socio con universidades
locales
Cada socio con universidades
locales
Socios externos
Cada socio
Cada socio
Todos
Socios locales y consultores
Socio externo
Cada socio con universidades
locales
Cada socio con universidades
locales
Socios externos
Socio externo
Cada socio
Cada socio
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Año 2. Plano de Acción
Actividad
Responsable
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
A10.Celebración de los módulos y del módulo global
Desarrollo de los módulos
Todos
Evaluación
de
los
módulos
Todos
Síntesis de la evaluación
Todos
A11.Diseño de la propuesta a largo plazo del sistema de enseñanza en red
Evaluación de la demanda
potencial para los módulos
Cada ciudad
Borrador de propuesta
institucional y pedagógica
Consultor
Prefeitura de Porto Alegre/2007
33
Contactos con socios
estratégicos
A12.Preparación del encuentro técnico/pedagógico
Auditoria externa del
proyecto
Llenado
guía
de
evaluación
Diseño
programa
seminario
Ayuda memoria
A13. Celebración del encuentro técnico/pedagógico
Organización logística
Finalización del modelo
del sistema y de la
propuesta de módulos
Evaluación interna
Elaboración
memorias
encuentro
A14. Inscripción institucional del Sistema a nivel local y global
Discusión de la propuesta
con los poderes locales
legislativos
Aprobación de cambios
institucionales
Acuerdos
con
universidades
e
instituciones
de
enseñanzas
Producción del folleto de
presentación (4 idiomas)
Actualización del sitio
Web.
A15. Abertura del Sistema de Capacitación en Gestión Urbana Participativa
Equipamiento
adicional
espacio.
Abertura formal
Campaña de divulgación
Acuerdos
con
socios
estratégicos
Lanzamiento
de
programas
A16. Administración del proyecto
Informes periódicos a
URB-AL
Actualización de base de
contactos.
Rendición de cuentas
Ciudades, Socio externo
Consultores
Todos
Todos
Todos
Regione Toscana
Socios externos, consultor,
todas las ciudades consultadas
Todos y animador externo
Socio externo
Cada ciudad
Todos
Todos
Todos
Todos
Porto Alegre
Porto Alegre
Todos
Todos
Todos
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Informe de cierre
Prefeitura de Porto Alegre/2007
34
2. RESULTADOS PREVISTOS
2.1. Impacto previsto en los grupos destinatarios
(a) el proyecto mejorará la situación de los grupos destinatarios
Capacitadores
Los profesionales directamente involucrados en el proyecto van a mejorar de forma inmediata su posición.
Su participación en eventos internacionales, los aprendizajes con los asesores y consultores internacionales
son ejemplos de beneficios que recibirán. Estarán en una posición extremamente favorable para poder dar
seguimiento a las actividades de formación.
Su inserción en la dinámica del proyecto elevará su exposición internacional, y este grupo destinatario
pasará de una situación más volcada a lo local hacia una proyección internacional de excelencia.
Funcionarios
La capacitación que van a recibir los 150 funcionarios mejorará su situación profesional y sus prácticas
cotidianas. Se espera un cambio de cultura administrativa, de mejor “transito” en el aparato administrativo
y una mejora de sus capacidades de diálogo tanto hacia adentro del gobierno local como con la sociedad
civil. Estarán por lo tanto en mejor posición de ascenso profesional.
Se espera también una valorización de las experiencias profesionales acumulada por estos funcionarios. Por
una parte tendrán la posibilidad de incidir y participar en el diseño del sistema de capacitación, durante los
módulos, pero también a través las dos evaluaciones previstas (cuestionarios y grupos focales). Se sabe que
estas prácticas son valorizadoras y que elevan su nivel de autoestima y de empoderamiento. El otro
elemento de valorización se refiere al hecho de que los casos de estudio locales serán generalmente
aquellos que ellos mismos han desarrollado.
Actores urbanos de la sociedad civil
Su participación en dos módulos de capacitación, y también su posible participación en la construcción de
los estudios de casos locales, podrá mejorar su situación de tres formas. Estarán más preparados para elevar
sus niveles de legitimidad en sus barrios de actuación y con sus bases sociales, no tanto por el poder que
tiene generalmente un líder, sino más bien sus conocimientos adquiridos. Se espera también que puedan
hacer valer su voz de mejor forma frente a las autoridades. Experiencias pasadas de capacitación
multiactores (modalidad pedagógica elegida para los módulos) indican que contribuyen al reconocimiento
de la voz de los participantes del sector no gubernamental. El otro elemento de mejora será una mejor
capacidad de diálogo con las autoridades municipales.
Legisladores
Los legisladores consultados para las reformas necesarias para que el proyecto adquiera sostenibilidad,
estarán en mejor situación para explicar a los demás concejales los beneficios esperados y los cambios
necesarios. Se espera que las relaciones construidas permitan mejorar las relaciones entre los poderes
ejecutivos y legislativos. Son relaciones por lo general difíciles durante los procesos de planificación
participativa y en particular durante los presupuestos participativos.
Como se ha demostrado en los estudios hechos para el documento base de la Red 9, los concejales tienden
a percibir los presupuestos participativos (y los procesos participativos de forma más general) como una
amenaza o una reducción de su poder. Esta percepción es particularmente común en ciudades de América
Latina.
(b) el proyecto mejorara la capacitación técnica y administrativa de los grupos destinatarios o de los
socios (si los hay)
Prefeitura de Porto Alegre/2007
35
Funcionarios y actores urbanos de la sociedad civil
Los módulos de capacitación tienen un fuerte componente técnico y de gestión administrativa. Apuntan a
capacitar en los ámbitos técnico y administrativo a 30 personas por ciudad. La relación entre el proyecto y
la mejora de capacidades es directa.
Tanto los funcionarios como los responsables de la sociedad civil van a tener acceso a conocimientos y a
buenas prácticas de varias ciudades, a materiales de lectura especializada y a una bibliografía selectiva. Su
grado de capacitación va a depender en parte de su motivación y de su disponibilidad a desarrollar sus
capacidades.
Capacitadores
Su participación en la producción de material pedagógico es fuente de formación técnica y de distancia
critica. Se trata de un buen aprendizaje para capacitadores.
Todos los grupos
Tanto los capacitadores como los grupos “funcionarios y actores de la sociedad civil” van a desarrollar
capacidades técnicas en las áreas de educación digital. Los módulos suponen lecturas e investigación a
través de sitio Web y de materiales puestos a disposición en formato digital. Los capacitadores tendrán que
adquirir o desarrollar sus capacidades de educar usando recursos digitales y programas como power point,
quicktime, creative suite, acrobat o programas más especializados para la planificación urbana.
Desde el punto de vista administrativo, las discusiones sobre el sistema de capacitación intermunicipal,
sobre la transformación de la Escuela de Gestión de Porto Alegre en un espacio de capacitación
internacional van a elevar las capacidades de los gestores en el campo de la administración de instituciones
modernas de formación. Sus contactos con especialistas internacionales y locales y los intercambios
permanentes con sus pares de otras ciudades será con total seguridad una oportunidad única de capacitación
técnica y administrativa.
2.2. Publicaciones y otros resultados
Resultados











1 Sistema de enseñanza y de capacitación en gestión urbana participativa en marcha
Un espacio de capacitación equipado y en funcionamiento en Porto Alegre, estrechamente
vinculado con las actividades de los demás socios
Nueve módulos de capacitación desarrollados, experimentados y ajustados por cada una de las
ciudades participantes.
Un módulo mancomunado (40 horas) en gestión publica participativa
150 funcionarios públicos capacitados ( 80 horas) en gestión y planificación urbana participativa
150 actores de la esfera no pública capacitados (80 horas) en gestión urbana participativa
Reformas institucionales en por lo menos cinco ciudades para anclar el sistema de enseñanza interciudades en planificación y gestión participativa
1 Concejo académico para el sistema internacional de enseñanza y capacitación en
funcionamiento.
5 Acuerdos (como mínimo) con universidades locales,
5 Acuerdos (como mínimo) con Organizaciones Internacionales y Asociaciones Municipalistas
Internacionales
1 Concejo tripartito universidades/ciudades/sociedad civil diseñado
Informes, estudios y documentos pedagógicos


2 informes de encuentros internacionales en 2 idiomas.
9 estudios locales sobre necesidades y oferta de capacitación a nivel local en planificación y
gestión participativa
Prefeitura de Porto Alegre/2007
36






11 paquetes pedagógicos (bibliografía especializada, textos para lectura, estudios de casos
desarrollados y presentaciones de modulo –syllabus-), en un idioma.
20 informes de evaluación pedagógica (2 para cada modulo)
5 informes ejecutivos de misión de asesoría pedagógica.
2 Síntesis de las evaluaciones pedagógicas
1 Evaluación externa del proyecto.
1 Documento final y dos documentos de trabajo sobre el sistema de enseñanza en red para GUP
Publicaciones, material de comunicación


1 Folleto de presentación del Sistema de Enseñanza y Capacitación, con los módulos (10 paginas
cada uno, 4 idiomas, 2000 ejemplares por idioma.
1 sitio Web con acceso libre.
2.3. Efectos multiplicadores
Los efectos multiplicadores están anticipados en tres ámbitos:
Dentro de los Gobiernos Locales
Los módulos preparados por cada una de las ciudades, así como el modulo de integración, son un acervo a
disposición de los funcionarios públicos y de la ciudadanía de cada ciudad. Gracias a la campaña de
divulgación ( A16) y a la propia difusión por parte de los beneficiarios directos, se espera que la demanda
local se materialice y que más y más personas puedan beneficiarse de estos módulos.
Otra repercusión esperada y totalmente alcanzable es que cada ciudad amplia su oferta de módulos nuevos,
a la medida de sus capacidades adquiridas y en función de lo que quiere transmitir. La identificación de los
aportes potenciales de cada ciudad esta mucho más allá de la temática única que fue seleccionada dentro de
los límites del proyecto.
Entre los socios del proyecto.
El intercambio de saber y de saber hacer entre las ciudades socias durante el proyecto no deja de ser muy
acotado porque los recursos y los tiempos son limitados. Cada una de las ciudades se habrá beneficiado
solamente de un programa de capacitación de los nueve disponibles en el grupo. Se espera que a corto
plazo cada ciudad pueda beneficiarse de todos o por lo menos de una buena parte de los módulos de
capacitación. De esta forma, el ciclo de capacitación previsto seria plenamente alcanzado. Por lo tanto, se
espera una intensificación de los intercambios de capacitación.
En el seno de las redes de cada socio
Una característica de los socios del presente proyecto es que cada uno es muy activo en redes y
asociaciones de ciudades que tienen vínculos y prácticas innovadoras en temas conexos a la Planificación y
a la Gestión Participativa. Sus actividades dentro del programa URB-AL fueron determinantes para varias
de ellas para ampliar sus redes y/o reforzarlas. Una de las expectativas expresadas por varias ciudades
participantes durante la formulación es poder atender de mejor forma a las que quieren conocer sus
experiencias y aprender de ellas.
Se espera que una de las repercusiones del proyecto sea que cada una de las socias pueda responder de
forma más organizada a estos pedidos, no solamente con el módulo que ha desarrollado durante el
proyecto, sino también con aquellos de las otras ciudades socias. Esta conexión seria una repercusión muy
positiva que tiene su base en el concepto de sociedad en red, en el cual la comunicación entre los nodos de
la red es tan importante como el nodo en si.
Prefeitura de Porto Alegre/2007
37
2.4. Repercusiones a corto y largo plazo
(a) Desde un punto de vista financiero (Cómo se financiarán las actividades cuando cese la subvención de
la CE)
Las actividades del diseño de los módulos, de instalación del Centro de Capacitación en Porto Alegre y de
elaboración del material pedagógico terminan con el proyecto. Por lo tanto, lo esencial de las actividades
no necesitará financiamiento cuando cese la subvención de la CE. Lo que quedaría por financiar son las
actividades que resultan del proyecto: a) manutención de las unidades de capacitación en las ciudades y b)
reproducción de los módulos de capacitación diseñados y experimentados durante el proyecto.
Se considera que desde el punto de vista financiero, existe una demanda potencial solvente. Lo que se
necesita construir a nivel del proyecto es una conexión entre la oferta de capacitación y los recursos
potenciales canalizables. Son varias las fuentes que hoy en día han sido identificadas como potenciales,
pero que van a tener que ser adaptadas a la realidad de cada una de las ciudades.
Una primera fuente, la más importante, viene de ciudades interesadas que hoy día están acudiendo a las
ciudades socias del proyecto. Existe una demanda real de su lado. Una oferta organizada, con legitimación
y validación universitaria, seria todavía más atractiva para estas ciudades. Podrían cubrir sus gastos y
participar al pago del curso. Además, muchas ciudades tienen recursos propios para la capacitación de sus
funcionarios, y las ciudades con enfoque “participativo” tienden a reservar recursos públicos para la
capacitación de sus líderes comunitarios. Soluciones mixtas en las cuales los participantes cubren una parte
de los gastos y los gobiernos locales otra parte, son perfectamente factibles también.
Una segunda fuente de recursos son los propios presupuestos participativos. En un número limitado pero
creciente de ciudades, las demandas de capacitación por parte de la ciudadanía pueden ser incluidas en los
presupuestos participativos. Esta tendencia es altamente positiva porque abre una fuente permanente para
que los propios actores urbanos tengan acceso a una capitación organizada y de calidad como la que será
ofrecida gracias al proyecto B.
Los organismos internacionales de cooperación técnica y financiación (BID, ONU, BIRD, GTZ, USAID)
de manera creciente financian y apoyan proyectos de desarrollo local o municipal, en los cuales la
capacitación y el refuerzo de las capacidades ocupan una parte importante. Estas fuentes internacionales
podrían financiar los cursos. Una serie de actividades específicas previstas en el plan de acción están
encaminadas a la construcción de relaciones sólidas con estas organizaciones.
El presente proyecto puede constituir una base potente para elevar la oferta de capacitación hacia las
ciudades y las autarquías socias del Foro de Autoridades Locales para la Inclusión Social (FAL), creado en
Porto Alegre en el contexto del Foro Social Mundial. Varias de las ciudades invitadas son socias del FAL
y/o de su órgano de coordinación. Los aportes del proyecto alimentarán también las actividades de la
Comisión de Inclusión Social y Democracia Participativa de la CGLU (Ciudades y Gobiernos Locales
Unidos) a cargo del FAL. Las modalidades posibles quedan por ser construidas, una vez el proyecto se
halle en marcha.
(b) Desde el punto de vista institucional (¿habrá estructuras que permitan continuar las actividades una
vez finalizada la operación? ¿habrá una "apropiación" local de los resultados del proyecto?
El proyecto apunta a corto plazo a cambios estructurales que mejoren los dispositivos de Capacitación en
Planificación y Gestión Participativa dentro de las ciudades y entre las ciudades. Estos dispositivos son
directamente alimentados por las prácticas de las ciudades y permiten una fuerte actividad en red. Son
dispositivos abiertos hacia los actores urbanos de la ciudad pero también hacia la sociedad global.
En el caso de Porto Alegre, la actual Escuela de Gestión Municipal será reorganizada y ampliada para
poder dar seguimiento a las actividades de animación del Sistema y a las actividades de capacitación.
Varias de las actividades apuntan a definir cual seria el formato de este espacio de capacitación a la vez
Prefeitura de Porto Alegre/2007
38
local e internacional. El principio de un presupuesto propio alimentado por los recursos municipales está en
análisis y depende de los resultados del proyecto.
Las modalidades de seguimiento de las actividades de capacitación van a depender en gran medida de la
situación de cada ciudad. Algunas tienen ya dispositivos de capacitación propia, los cuales serán reforzados
y ampliados durante el proyecto. En otras, los cursos ofrecidos a nivel internacional son conducidos por los
departamentos de cooperación. Varias de las ciudades están construyendo o desarrollando Observatorios
Locales de la Democracia Participativa (OLDP), para monitorear sus experiencias. Producen un material
único para cursos de capacitación. Frente a tal diversidad, y con el objetivo de anclar institucionalmente el
proyecto en los municipios y de asegurar una continuidad que respeta las riquezas y la diversidad de las
situaciones actuales, varias tareas han sido incluidas en el plan de acción: análisis institucional de cada
sistema de capacitación (A4); propuesta y discusión de un sistema de capacitación a partir de las realidades
locales (A11); discusión de la propuesta con los poderes legislativos locales y aprobación en el concejo
municipal de las reformas necesarias (A14)
Además, la continuidad de las actividades de formación será asegurada por las universidades locales. Un
elemento particular del proyecto es la construcción con las universidades de una relación fuerte que permita
a largo plazo “internalizar” en el seno de la academia buena parte de los frutos del proyecto. La creación de
un concejo académico (A2), la firma de acuerdos con universidades locales (A6), la ampliación del acuerdo
para que sea más permanente y menos puntual (A14) son etapas claves en la construcción llena de desafíos
pero necesaria en una perspectiva de construcción a largo plazo.
(c) Desde el punto de vista político (¿cuál será el impacto estructural del proyecto - por ejemplo, dará
lugar a una mejora de la legislación, los códigos de conducta, los métodos, etc?)
La lógica del proyecto es de ser construido a partir de la experiencia de los gobiernos locales y para los
gobiernos locales, para fundamentalmente mejorar y calificar de forma estructural sus sistemas de
planificación, gestión y de participación. La idea atrás de estos cambios estructurales es que un desarrollo
económico y social más justo y equitativo pasa por formas más democráticas de planificación y de gestión.
Por lo tanto, el sentido del proyecto es que las actividades de intercambio de conocimientos y de
experiencia entre las ciudades, vía los módulos de capacitación, provoquen cambios estructurales en los
sistemas de planificación y de gestión participativa, con los presupuestos participativos jugando un
importante papel de articulación entre planificación y participación. Las reformas políticas están
concebidas, a corto y a largo plazo, para permitir una elevación de la acción ciudadana, tanto en la
planificación como en la gestión y el control del gasto público. Estas repercusiones a nivel político
ayudaran a pasar de prácticas participativas a un nuevo marco legal que haga de la participación un derecho
universal, construido por la Democracia Participativa para reforzar la Democracia en general.
Prefeitura de Porto Alegre/2007
39
Prefeitura de Porto Alegre/2007
40
ANEXO C
Objetivo Global
MARCO LÓGICO PROYECTO B "SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN
EM PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
Lógica de la intervención
Indicadores objetivamente
verificables
Desarrollar
las
capacidades
estructurales de los socios a través de
la formación de sus recursos humanos
en Planificación y Gestión Urbana
Participativa -PGP-
• Nº de Programas nuevos en
PGP
•Nº de reformas
administrativas realizadas en
PGP
1. Diseñar de forma colectiva,
experimentar e implantar un sistema
de enseñanza y de capacitación en
PGUP
Objetivos específicos
•
Nº
de
funcionarios
2. Equipar y abrir un espacio de
empleados; • Evolución del
capacitación
multiactores
con
numero de puestos de trabajo
perspectiva internacional en Porto
permanentes y no permanentes
Alegre
a lo largo del proyecto
Fuentes y medios de
comprobación
Hipótesis
Los cambios estructurales en PGP
• informes anuales de los
tienen un impacto positivo
para
municipios,
•
más alcanzar más equidad y un
diarios oficiales y gacetas
desarrollo económico y social
municipales
sostenible a nivel local.
Informes
de
los
encuentros 1 y 2; Web del
sistema
El principio de corresponsabilidad y
las relaciones horizontales entre los
municipios funcionarán para poder
llegar a un diseño colectivo
Existe una demanda solvente de
3. Generar una oferta de módulos de • Nº de programas ofrecidos; • Material pedagógico del
capacitación por parte de las
capacitación, tanto en Europa como en Nº de horas de capacitación en proyecto; informes e
ciudades, de la organizaciones
América Latina
PGP dispensadas
evaluación de los módulos
internacionales y de algunas
Prefeitura de Porto Alegre/2007
41
asociaciones de municipios
4.Establecer relaciones institucionales
permanentes con universidades, con
socios de la Red 9, con organizaciones
internacionales y con asociaciones de
municipios
•Nº
de
acuerdos
con
asociaciones de municipios, •
Nº
de
acuerdos
con
organizaciones internacionales
de cooperación técnica y/o
financieras
Los propios acuerdos;
correspondencias entre los
socios para los acuerdos
en preparación.
• Nº de módulos en PGP
adicionales producidos por las
• Mails de pedidos de las
1 Sistema de capacitación en Gestión y ciudades socias; • Nº de
ciudades; • Mails de
Planificación en funcionamiento
intercambios
de
módulos
aceptación de las socias
Habrá continuidad de orientaciones
previstos en los próximos 12
políticas a lo largo del proyecto las
meses.
ciudades socias, en caso de cambios
Informe
evaluación electorales
1
Espacio
de
capacitación • Nº de metros cuadrados primer año; Informe del
internacional
en
Porto
Alegre equipados; •Nº de ciudades con segundo año; base de
equipado y funcionando
las cuales hay contactos
datos sobre las ciudades
en la red
Resultados esperados
300 personas capacitadas
Fichas de inscripción a los
• Nº de inscritos en los módulos; Cuestionarios
módulos; • Valoración por los de evaluación e informes
participantes (cualitativo)
de evaluación de cada
módulo.
• Nº de acuerdos firmados; •
10 acuerdos con organizaciones
Nº de acuerdos en preparación;
internacionales y con universidades
• Amplitud de los acuerdos
locales
(cualitativo)
Prefeitura de Porto Alegre/2007
Las universidades locales van a
Los propios acuerdos
mantener su interés por el programa
firmados;
Versiones
y con el desarrollo de sus relaciones
preliminares
de
los
con los municipios. Los municipios
acuerdos en preparación
a su vez van a aceptar las reglas del
42
juego de las universidades.
Numero
de
propuestas
Actas de sesiones de
presentadas en asambleas;
Reformas institucionales aprobadas
asambleas o concejos
Numero
de
decretos
formalmente en cinco ciudades
municipales; gaceta o
municipales ( o equivalentes)
diario oficial.
aprobados
Nº de personas trabajando por
Constitución de los equipos y del ciudades; Numero de acuerdos
con ciudades en los tres
espacio de coordinación
primeros meses del proyecto.
Constitución Consejo Académico
Los propios acuerdos.
Términos de referencia de
los
profesionales
y
agentes técnicos
• Nº de universidades e centros
de capacitación asociados; • Agenda de trabajo; Los
Contenido de la agenda de propios acuerdos
trabajo (cualitativo)
Habrá permanencia de los equipos
locales
de gestores y capacitadores a
• Nº de estudios locales Informes de los estudios
Actividades a ejecutar Estudio sobre capacitación a nivel realizados; • Nº de estudios de locales; Lista de los lo largo del proyecto y después de su
local
conclusión. Esta es una de al
casos rescatados
estudios
hipótesis centrales del proyecto
• Nº de instituciones presentes
Ayuda
memoria
del
Encuentro
(preparación
y
para el encuentro; • cantidad y
encuentro; memorias del
celebración) para el diseño del
calidad de las modificaciones
encuentro
sistema de capacitación
al texto inicial (cualitativo)
Prefeitura de Porto Alegre/2007
43
• Nº de programas descriptivos
Preparación y celebración de los (syllabus) de módulos; •
Numero de participantes; %
primeros módulos de capacitación
demandas/ participantes.
Syllabus,
bibliografías,
textos de referencias y
casos
desarrollados;
Fichas de inscripciones
• Nº de programas descriptivos
(syllabus) de módulos; •
Preparación y celebración de los Numero de participantes; %
demandas/
participantes;
segundos módulos de capacitación
Cualidad de los cambios entre
los dos módulos (cualitativo)
Informe de auditoria
externa;
Syllabus,
bibliografías, textos de
referencias
y
casos
desarrollados; Fichas de
inscripciones
Informe del segundo
encuentro;
Propuesta
Diseño de la propuesta institucional Grado de factibilidad de la
preliminar y propuesta
y pedagógica del sistema de propuesta (cualitativo); Grado
final de la propuesta de
de consenso sobre la propuesta.
capacitación
Sistema Intermunicipal de
Capacitación en PGP
Prefeitura de Porto Alegre/2007
Encuentro
(preparación
celebración) técnico pedagógico
Numero de guías de evaluación
llenadas;
%
de
y interna
participantes idénticos a los del
primer encuentro
Guía de evaluación de las
ciudades; Informe del
encuentro;
lista
de
participantes
Anclaje institucional del sistema
Nivel de aceptación de los
legisladores y de los alcaldes
(cualitativo);
Numero
de
acuerdos con universidades
ampliados
Textos de propuestas de
los legisladores; Primeros
y segundos acuerdos con
las universidades.
Los legisladores a nivel municipal
aceptarán de promover modelos de
democracia representativos
44
Numero
de
folletos
Abertura
del
sistema
de distribuidos en cada idioma; % Información directa de las
capacitación en PGP y campaña de de incremento de profesionales ciudades; cartas de interés
en el Centro; Nivel de interés de los socios estratégicos
divulgación.
de socios estratégicos
Administración del proyecto.
Prefeitura de Porto Alegre/2007
Numero de registros de
ciudades y personas recursos
en la base de datos; % de
atraso de entrega de los
informes administrativos.
Plano
operativo
del
proyecto;
informes
administrativos; base de
datos del proyecto.
45
Prefeitura de Porto Alegre/2007
46
Anexo B. Presupuesto de la Acción1
Gastos
Todos los años
Unidad
# de
unidades
Coste
unitario
(en EUR)3
Primer año
Costes (en
EUR)
Unidad
# de
unidades
Coste
unitario (en
EUR)3
Costes (en
EUR)
1. Recursos humanos
1.1 Salarios (importes brutos, personal local)4
1.1.1 Personal técnico
-
-
Coordinador del proyecto
Por mes
24
1.800,00
43.200,00
Por mes
12
1.800,00
21.600,00
Responsable formación
Por mes
24
1.650,00
39.600,00
Por mes
12
1.650,00
19.800,00
Comunicación digital
Por mes
48
450,00
21.600,00
Por mes
24
450,00
10.800,00
Coordinadores de equipos locales x 9 ciudades
Por mes
216
800,00
172.800,00
Por mes
108
800,00
86.400,00
Por mes
0
Por mes
0
-
Por mes
24
800,00
19.200,00
Por mes
12
800,00
9.600,00
Por mes
24
800,00
19.200,00
Por mes
12
800,00
9.600,00
Responsable proyecto, socios locales x2 socios
1.1.2 Personal administrativo y de apoyo
Asistente de la coordinación
Contabilidad y control financiero,
coordinación
1.2 Salarios (importes brutos, personal
expatriado/internacional)
Asesores internacionales
1.3 Dietas para misiones/viajes5
1.3.1 En el extranjero (personal para la Acción)
viajes de instructores 1persona x 10 cursos x 3
noches
Barcelona>Cuenca
Issy>Rosario
Córdoba>POA
-
Por
producto
12
2.500,00
Por día
Por día
Por día
Por día
Por día
30.000,00
-
30
3
3
3
162,40
131,00
188,00
159,00
4.872,00
393,00
564,00
477,00
Por producto
6
Por día
Por día
2.500,00
15.000,00
-
0
-
Región Toscana>San Salvador
POA>Barcelona
Por día
Por día
3
3
121,00
195,00
363,00
585,00
Cuenca>Issy
Por día
3
170,00
510,00
Rosario>Córdoba
Por día
3
195,00
585,00
Quito> Región Toscana
Por día
3
175,00
525,00
San Salvador>Belo Horizonte
Por día
3
159,00
477,00
Belo Horizonte>Quito
asesoría pedagógica 1 persona x 8 cursos x 3
noches
Por día
3
131,00
393,00
Por día
24
166,75
4.002,00
CIGU: Quito> Cuenca
Por día
3
131,00
393,00
CIGU: Quito> San Salvador
Por día
3
121,00
363,00
CIGU: Quito> Córdoba
Por día
3
195,00
585,00
CIGU: Quito> Región Toscana
Por día
3
175,00
525,00
UFRGS: POA>Barcelona
Por día
3
195,00
585,00
UFGRS: POA>Rosario
Por día
3
188,00
564,00
UFRGS: POA>Issy les Molineaux
Por día
3
170,00
510,00
UFGRS: POA>Belo Horizonte
Por día
3
159,00
477,00
Por día
0
-
1.3.2 Local (personal para la Acción)
-
-
1.3.3 Participantes en seminarios/conferencias
-
-
Seminario 1. Porto Alegre
2 personas x 9 ciudades + 1 socio externo x
4 noches
Evento de Evaluación intermedia. Issy Les
Mollineaux
9 ciudades + 2 socios externos x 3 noches
Seminario 2. Regione Toscana
2 personas x 9 ciudades + 2 socio externo x
4 noches
Por día
76
159,00
12.084,00
Por día
76
159,00
12.084,00
Por día
33
170,00
5.610,00
Por día
33
170,00
5.610,00
Por día
80
175,00
14.000,00
Por día
0
175,00
Por día
-
48
Representación de POA en cursos en otras
ciudades
2 personas x 9 cursos x 3 noches
Por día
54
168,44
9.096,00
POA>Barcelona x 2 personas
6
195,00
1.170,00
POA>Issy x 2 personas
6
170,00
1.020,00
POA>Córdoba x 2 personas
6
195,00
1.170,00
POA>Región Toscana x 2 personas
6
175,00
1.050,00
POA>Cuenca x 2 personas
6
131,00
786,00
POA>Rosario x 2 personas
6
195,00
1.170,00
POA>Quito x 2 personas
6
175,00
1.050,00
POA>San Salvador x 2 personas
6
121,00
726,00
POA>Belo Horizonte x 2 personas
6
159,00
954,00
Subtotal Recursos Humanos
Por día
0
112,30
395.264,00
-
190.494,00
2. Viajes
2.1 Viajes internacionales
Por vuelo
-
Por vuelo
-
Seminario- 1. PORTO ALEGRE
FLORENCIA >POA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
BH>POA
Por vuelo
2
300,00
600,00
Por vuelo
2
300,00
600,00
CORDOBA >POA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
PARIS >POA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
BARCELONA>POA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
SAN SALVADOR >POA
Por vuelo
2
1.000,00
2.000,00
Por vuelo
2
1.000,00
2.000,00
ROSARIO >POA
Por vuelo
2
300,00
600,00
Por vuelo
2
300,00
600,00
CUENCA >POA
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
QUITO >POA
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
QUITO >POA, SOCIO EXTERNO
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
49
Evento de Evaluación Intermedia - Issy Les
Moulineaux
POA>ISSY
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
BH>ISSY
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
CORDOBA >ISSY
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
FLORENCIA > ISSY
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
BARCELONA >ISSY
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
SAN SALVADOR >ISSY
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
ROSARIO>ISSY
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
CUENCA>ISSY
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
QUITO >ISSY
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
POA>ISSY, SOCIO EXTERNO
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
POA>FLORENCIA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
BH>FLORENCIA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
CORDOBA >FLORENCIA
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
0
500,00
-
PARIS >FLORENCIA
Por vuelo
2
300,00
600,00
Por vuelo
0
300,00
-
BARCELONA >FLORENCIA
Por vuelo
2
300,00
600,00
Por vuelo
0
300,00
-
SAN SALVADOR >FLORENCIA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
ROSARIO>FLORENCIA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
CUENCA>FLORENCIA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
QUITO >FLORENCIA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
POA>FLORENCIA, SOCIO EXTERNO
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
QUITO >ISSY, SOCIO EXTERNO
Seminario 2. Regione Toscana
QUITO >FLORENCIA, SOCIO EXTERNO
VIAJES DE INSTRUCTORES
BARCELONA > CUENCA
50
ISSY ROSÁRIO
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
CÓRDOBA POA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
REGIÃO TOSCANA EL SALVADOR
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
POA BARCELONA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
CUENCA ISSY
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
ROSÁRIO CÓRDOBA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
QUITO REGIÃO TOSCANA
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
EL SALVADOR BELO HORIZONTE
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
0
500,00
-
BELO HORIZONTE QUITO
asesoría pedagógica 1 persona x 8 cursos x 3
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
0
500,00
-
CIGU: Quito> Cuenca
Por vuelo
2
300,00
600,00
Por vuelo
0
300,00
-
CIGU: Quito> San Salvador
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
0
500,00
-
CIGU: Quito> Córdoba
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
CIGU: Quito> Región Toscana
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
UFRGS: POA>Barcelona
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
UFGRS: POA>Rosario
Por vuelo
2
500,00
1.000,00
Por vuelo
0
500,00
-
UFRGS: POA>Issy les Molineaux
Por vuelo
2
1.300,00
2.600,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
UFGRS: POA>Belo Horizonte
REPRESENTACIÓN DE POA EN CURSOS EN
OTRAS CIUDADES
Por vuelo
2
300,00
600,00
Por vuelo
0
300,00
-
POA>Barcelona x 2 personas
Por vuelo
4
1.300,00
5.200,00
Por vuelo
0
1.300,00
-
POA>Issy x 2 personas
Por vuelo
4
1.300,00
5.200,00
Por vuelo
0
1.300,00
POA>Córdoba x 2 personas
Por vuelo
4
1.300,00
5.200,00
Por vuelo
0
1.300,00
POA>Región Toscana x 2 personas
Por vuelo
4
1.300,00
5.200,00
Por vuelo
0
1.300,00
POA>Cuenca x 2 personas
Por vuelo
4
500,00
2.000,00
Por vuelo
0
500,00
POA>Rosario x 2 personas
Por vuelo
4
300,00
1.200,00
Por vuelo
0
300,00
POA>Quito x 2 personas
Por vuelo
4
500,00
2.000,00
Por vuelo
0
500,00
días
51
POA>San Salvador x 2 personas
Por vuelo
4
500,00
2.000,00
Por vuelo
0
500,00
-
POA>Belo Horizonte x 2 personas
Por vuelo
4
300,00
1.200,00
Por vuelo
0
300,00
-
3.4 Otros (especifíquese)
Subtotal viajes
129.000,00
40.400,00
3. Equipos y Material7
3.1 Compra o alquiler de vehículos
Por
vehículo
Por vehículo
3.2 Mobiliario, equipos informáticos
equipamiento del centro de capacitación (ver detalle)
por unidad
1
30.000,00
30.000,00
por unidad
0,67
30.000,00
20.100,00
sistemas electrónicos p/videoconferencia
por unidad
10
1.600,00
16.000,00
por unidad
5
1.600,00
8.000,00
computadora con webcam
por unidad
11
2.500,00
27.500,00
por unidad
11
2.500,00
27.500,00
3.3 Repuestos/material para máquinas, herramientas
por unidad
1
5.000,00
5.000,00
por unidad
3.4 Video serv
por unidad
1 13.300,00
13.300,00
por unidad
Subtotal Equipos y Material
0,5
1,00
5.000,00
2.500,00
13.300,00
13.300,00
91.800,00
71.400,00
4. Oficina local/Costes de la Acción
4.1 Costes de vehículos
-
-
4.2 Alquiler de oficina
-
-
Oficina Coordinación
Por mes
24
Oficina socios externos x2
Por mes
0
Oficinas Locales x 9
Por mes
216
500,00
300,00
4.3 Bienes fungibles-material de oficina
64.800,00
Por mes
12
Por mes
0
Por mes
108
500,00
300,00
-
Oficina Coordinación
Por mes
18
Oficinas socios externos
Por mes
0
Por mes
216
Oficinas Locales x 9
4.4 Otros servicios (tel./fax, electricidad/calefacción,
mantenimiento)
12.000,00
280,00
210,00
5.040,00
45.360,00
-
6.000,00
32.400,00
-
Por mes
9
280,00
Por mes
0
-
Por mes
108
210,00
2.520,00
22.680,00
-
52
Oficina Coordinación
Por mes
24
Oficinas socios externos
Por mes
0
Oficinas Locales 9
Por mes
216
300,00
210,00
Subtotal Oficina local/Costes de la Acción
7.200,00
45.360,00
Por mes
12
300,00
Por mes
0
-
Por mes
108
210,00
179.760,00
3.600,00
22.680,00
89.880,00
5. Otros costes, servicios
5.1 Publicaciones10
informes
seminarios:2seminarios,30paginas,100ejemplares,4idiomas
ejemplar
800
2,00
1.600,00
ejemplar
400
2,00
800,00
Producción de publicación con resultados
-
-
Diseminación de publicación con resultados
-
-
Diseño y mantenimiento de sitio web
unidad
1
8.000,00
5.2 Estudios, investigación10
10 paquetes pedagógicos inicial ( 1 por ciudad)
10 paquetes pedagógicos, versión revisada ( 1 por
ciudad)
8.000,00
unidad
1
8.000,00
-
8.000,00
-
producto
10
15.000,00
150.000,00
producto
10
15.000,00
150.000,00
producto
10
3.000,00
30.000,00
producto
10
3.000,00
30.000,00
producto
1
8.000,00
8.000,00
producto
0
8.000,00
producto
2
2.174,50
4.349,00
producto
1
2.174,50
2.174,50
Evaluación de los módulos pilotos
producto
20
1.000,00
20.000,00
producto
10
1.000,00
10.000,00
Evaluación del modelo institucional
producto
1
5.000,00
5.000,00
producto
0
5.000,00
producto
10
1.500,00
15.000,00
producto
5
1.500,00
7.500,00
pagina
1000
15,00
15.000,00
pagina
500
15,00
7.500,00
evento
2
2.000,00
4.000,00
evento
1
2.000,00
2.000,00
evento
2
4.000,00
8.000,00
evento
1
4.000,00
4.000,00
1 paquete pedagógico común para todos
5.3 Costes de auditoría
-
5.4 Costes de evaluación
5.5 Traducción, interpretación
Traducción de materiales pedagógicos y documentos del
proyecto
Traducción Eventos da red
Interpretación simultanea en 2 eventos x 4 idiomas
5.6 Servicios financieros (costes de garantía bancaria,
etc.)
-
-
-
53
5.7 Costes de conferencias/seminarios10
Seminario- 1. PORTO ALEGRE
Evento de Evaluación Intermedia: Issy Les
Mollineaux
evento
1 12.000,00
evento
1
8.000,00
-
12.000,00
evento
1
12.000,00
12.000,00
8.000,00
evento
1
8.000,00
8.000,00
Seminario 2. Regione Toscana
evento
1
8.000,00
8.000,00
evento
0
8.000,00
-
Módulos de capacitación ( 10 en total)
evento
10
2.000,00
20.000,00
evento
0
2.000,00
-
Video-Conferencias
evento
24
250,00
6.000,00
evento
12
250,00
3.000,00
Prensa seminario 1
evento
1
1.000,00
1.000,00
evento
1
1.000,00
1.000,00
Prensa seminario 2
evento
1
1.000,00
1.000,00
evento
0
1.000,00
-
campaña
8
1.000,00
8.000,00
campaña
0
1.000,00
-
campaña
1
3.000,00
3.000,00
campaña
0
3.000,00
-
producto
8000
1,50
12.000,00
producto
0
1,50
-
5.8 Actividades de visibilidad
Divulgación nacional del sistema
Campaña internacional de información y divulgación del
sistema de capacitación
Folleto impreso de divulgación(10 paginas, 4 idiomas,
2000 ej. por idioma
Subtotal Otros Costes/Servicios
347.949,00
245.974,50
6. Otros
Subtotal Otros
-
7. Subtotal costes directos de la Acción (1.-6.)
8. Costes administrativos (máximo 7% del punto 7, total
de los costes elegibles directos de la Acción)
1.143.773,00
638.148,50
57.428,20
31.907,93
9. Total de costes elegibles de la Acción (7.+ 8.)
1.201.201,20
670.056,43
54
Prefeitura Municipal de Porto Alegre
SISTEMA INTER-MUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
Guía para identificar la oferta y demanda local de
capacitación en planificación y gestión local
participativa
Septiembre 2007
PROYECTO URB -AL B
Oficina de Cooperación
Dirección América Latina
55
Proyecto: “Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa”
Autor de la guía
Yves Cabannes, Asesor Prefeitura Municipal de Porto Alegre
56
Índice
1. Antecedentes sobre el proyecto URB AL B : “Sistema Intermunicipal de
Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa”
2. De los módulos de capacitación
3. Función de la Guía para la documentación de su experiencia.
4. Estructura de la Guía
5. Tiempos y entrega de sus informes
6. Contactos y dudas
57
1. Antecedentes sobre el proyecto URB-AL B : “Sistema Intermunicipal de Capacitación en
Planificación y Gestión Local Participativa”
• El proyecto Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local
Participativa tiene como objetivo principal desarrollar las capacidades estructurales de los socios a
través de la formación de sus recursos humanos, tanto municipales como de los actores, las
entidades, organizaciones y personas que participan en los procesos de presupuestos participativos y
en otros espacios, ámbitos y canales de gestión local participativa desde la esfera no pública. Los
destinatarios directos del proyecto son los funcionarios públicos de los municipios y de la sociedad
civil que se beneficiaran de los programas de capacitación.
• Son cuatro sus objetivos inmediatos:
a) Diseñar de forma colectiva, experimentar e implantar un Sistema de Enseñanza y de
Capacitación en Planificación y Gestión Participativa, a partir de las experiencias innovadoras
acumuladas por los socios, tanto localmente como a través de sus actividades en los programas
URB-AL,
b) Equipar y abrir un espacio de capacitación multiactores con perspectiva internacional en Porto
Alegre,
c) Generar una oferta de módulos de capacitación, tanto en Europa como en América Latina, para
funcionarios y actores urbanos de la esfera no publica y
d) Establecer relaciones institucionales permanentes con universidades, con socios de la Red 9,
con organizaciones internacionales y con asociaciones de municipios.
2. Módulos de capacitación
• Una de las contribuciones principales de cada una de las diez ciudades socias al proyecto es de
diseñar e implementar un modulo de capacitación, a partir de su experiencia propia y de la
experiencia que acumuló durante su vivencia con los proyectos URB-AL. Este módulo de
capacitación en una primera instancia esta destinado a los funcionarios y personas de la sociedad
civil organizada de su ciudad, y en un segundo momento al mismo público, pero de una de las diez
ciudades socias. En otros términos, en el segundo momento, el módulo que han diseñado y
experimentado está “exportado” hacia una ciudad socia que hace el pedido. Este segundo momento,
apunta a establecer un sistema de capacitación en red, entre las ciudades socias. Esta red, podrá
abrirse, una vez el proyecto concluido, hacia otras ciudades que podrían beneficiarse de los
módulos, y al mismo tiempo aportar nuevos módulos al Sistema.
• Durante la formulación del proyecto, alcanzamos un primer consenso de temáticas que cada
ciudad estaba interesada en desarrollar como módulo y en la cual se sentía confortable. Quedó
claro que cada una de las ciudades tenía experiencia acumulada en muchos más campos que el tema
de su módulo. En este sentido este módulo es un piloto en relación a las capacidades de cada una de
las ciudades. El consenso fue construido a partir de las ventajas comparativas de cada ciudad, de su
interés así como de los temas que manejó en los proyectos URB-AL y para los cuales alcanzó un
nivel de reconocimiento internacional.
• Las temáticas del conjunto de los módulos constituye la arquitectura del Sistema Intermunicipal de
Capacitación en red. Están presentados a continuación de forma sintética tal como aparecen en el
documento de proyecto. Corresponden de forma directa a dimensiones claves (financiera y fiscal,
participativa, legal/institucional, territorial y política) de la planificación y gestión participativa a
nivel municipal.
58
Cuadro 1 – Temáticas de los módulos y Arquitectura del Sistema de Capacitación
DIMENSIONES
Temas para los Módulos de Capacitación desarrollados
CIUDAD
por los socios del proyecto.
RESPONSABLE
Modernización de la gestión financiera y administrativa
Barcelona
Presupuesto participativo y finanzas municipales (tema de
Porto Alegre
Financiera y fiscal
la red 9)
Participación de las mujeres en la gestión local políticas de
Participativa
Quito
equidad de genero
Nuevas tecnologías al servicio de la democracia digital
Issy les Moulineaux
participativa
Impacto de los presupuestos participativos sobre la
Legal / Institucional
Córdoba
modernización de los municipios
Participación Popular en la gestión municipal : De la
San Salvador
practica al derecho de participar
Sistema de planificación participativa e instrumentos de
Belo Horizonte
medición de impactos.
Leyes de Urbanismo para inversión de prioridades
Territorial
Regione Toscane
territoriales
Planificación estratégica, presupuestos participativos y
Rosario
descentralización
Presupuestos Participativos como instrumento de desarrollo
Cuenca
de las zonas rurales
Política
y
de
Socios externos
Modulo de Integración
Gobernanza
Producción
Dimensión transversal en todos los módulos
de
Montaje de observatorios de la democracia participativa
Barcelona
conocimientos
Fuente: Extraído del proyecto URBAL R9-B1-06, Sistema Intermunicipal de Capacitación en Planificación y Gestión Local Participativa.
3. Función de la Guía para la documentación de su experiencia.
59
• La presente guía es un instrumento sencillo que tiene como primer objetivo ayudarles a colectar y
organizar su información de forma sistemática y así mismo facilitar el intercambio con las demás
ciudades. Su segunda función es de facilitar la preparación de sus presentaciones durante nuestro
primer encuentro en Porto Alegre – 21, 22,23 Noviembre. La guía para sus presentaciones en
power point está anexada a la Ayuda memoria del Programa, que fue enviada por separado. En caso
de no haberla recibido, favor de pedirla a la coordinación del proyecto en Porto Alegre.
• Se trata verdaderamente de una guía y de un punto de partida. Algunas de las preguntas pueden no
ser relevantes o de difícil respuesta, por falta de información. Por otra parte van a probablemente
querer agregar informaciones que consideran relevantes. La sección cinco está exactamente para
estos comentarios y observaciones adicionales. Pueden ser complementados con información – de
ser posible en formato digital - .
4. Estructura de la Guía
• La Guía consta de las partes complementarias siguientes, cada un con un formato de llenado:
1. La primera parte – ver formato 1 - se refiere al dispositivo de capacitación en su
municipio, a la oferta existente de programas y al conocimiento de las instituciones que
ofrecen capacitación. El formato 1 contiene preguntas básicas y puede ser llenado por cada
municipio así como por las instituciones y organizaciones que ofrecen capacitación.
-
-
-
-
2. La segunda parte se refiere a las lecciones aprendidas durante su convivencia con los
proyectos URB-AL, en relación a la capacitación, los intercambios de experiencias, los
estudios de casos de ciudades que han participado y que podrían ser utilizados en sus
módulos, y sobre el funcionamiento en red.
3. La tercera parte se refiere al estado de las demandas de capacitación a nivel local tanto
por parte de funcionarios municipales como de la sociedad civil organizada. Esta demanda
está exclusivamente limitada a las áreas de planificación y gestión participativa. El punto
central en esta sección – ver formato tres – es de hacer el puente entre estas demandas y la
oferta de módulos propuestos por las demás ciudades socias del proyecto.
4. La cuarta parte presenta de forma preliminar algunos lineamientos relativos al módulo
de capacitación que van a diseñar e implementar en el contexto del presente proyecto.
Estos lineamientos se refieren principalmente a los contenidos, al público meta y a las
modalidades pedagógicas – ver formato 4 -.
5. Como mencionado anteriormente, la última parte consta de sus comentarios y
observaciones.
5. Tiempos y entrega de sus informes
La presente guía fue enviada el 21 de Septiembre 2007. Estamos esperando el envío de sus informes
hasta 31 de Octubre, con le fin de poder procesar las informaciones colectadas y poder realizar una
lectura transversal preliminar para el seminario de Noviembre. Esta actividad contará con la
60
asesoría de los socios externos. Esta fecha de entrega les dejará un tiempo razonable para poder
preparar sus presentaciones.
6. Contactos y dudas
En caso de dudas y preguntas pueden dirigirse a Coordinación Ejecutiva del proyecto, Luciane
Gottfried Adami - email < [email protected] > , Tel 555132891313; Plinio Alexandre
Zalewski Vargas - < email [email protected] > Tel 555132891637/1638; Maria Inês
Lottermann Braga - <email [email protected] > Tel 555132891307
61
FORMATO 1.
LA OFERTA DE CAPACITACION EN SU MUNICIPIO
62
1
OFERTA DE CAPACITACION EN SU CIUDAD
El objetivo de este Formato 1 es identificar las ofertas existentes y las organizaciones locales asociadas a la Capacitación
en Planificación y Gestión Local Participativa y / o temas afines desarrolladas por las ciudades socias, además de la oferta
presentada en la Arquitectura del Sistema de Capacitación del Proyecto.
Por favor, utilizar una tabla para cada curso.
INFORMACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO
1. País:
3. Municipio:
2. Ciudad:
4. Estado, Dpto. Provincia:
INFORMACIÓN BÁSICA DE LA OFERTA DE CAPACITACION
¿Cuál el nombre del curso ofertado por su municipalidad?
¿Podría describirlo brevemente?
¿Cuáles son los objetivos del curso?
¿Cuáles son los destinatarios
del curso?
Favor indicar el numero
Funcionarios
publico
Liderazgos
Políticos
locales
Segmentos de la
Sociedad
Civil (indicar)
Consejos o
comités locales.
otros
¿En cuántas horas es desarrollado?
¿Cómo es desarrollado el
curso? (Modalidad del curso)
Presencial
Semi
presencial
A distancia
Lugar de
trabajo
virtual
otros
¿Podría describirla brevemente?
¿Cuáles son los métodos de
enseñanza del curso?
(Metodología aplicada)
¿Podría describirla brevemente?
Clases
Conferencia
Seminario
Taller
Ejercicios
prácticos
Pasantía
otros
¿Cuáles fueron los recursos movilizados por tipo de componente?:
infraestructura, recursos humanos, materiales, capacitación, etc. (identificar en dólares al tipo de cambio promedio
anual
¿ Existen otras fuente(s) de
financiamiento
63
¿Se ha elaborado una metodología de seguimiento y evaluación?
¿Podría describirla brevemente?
INFORMACIÓN BÁSICA DE LA INSTITUCION / UNIVERSIDAD ASOCIADA A LA CAPACITACION
¿Cuál es el nombre de la Institución asociada a esta capacitación?
¿Podría describirla brevemente?
Por favor, indique cual es el tipo de organización:
Gobierno
central
Universidad /
Instituto
educación
superior
Institución
Municipal
asociación
Municipales,
regionales o
nacionales de
municipios
Institución
privada,
especializada
en capacitación
Cooperación
Internacional
Organismo no
Gubernamental
- ONG
Adscrita a un
partido político
Otros
¿Podría describirla brevemente?
¿Cuáles son los objetivos de la institución?
Persona de contacto:
Dirección postal
Teléfono y fax
Pagina web y dirección electrónica
¿Cuáles son los acuerdos o convenios mantenidos?
Por favor, enumere y explique brevemente el tipo de convenios o acuerdos de capacitación que tenga con la
institución.
¿Cuáles son sus planes futuros en capacitación municipal?
Informaciones y comentarios adicionales
64
DATOS DE REGISTRO
Redactor del formato
Fecha de elaboración
Agradecemos enviarnos material informativo de la institución y los programas / curso a la
Coordinación del proyecto.
65
FORMATO 2.
SU EXPERIENCIA CON LOS PROYECTOS URB – AL
66
2
RESGATE ESTUDIOS DE CASOS E EXPERIENCIA PROGRAMA URB-AL
Este formato tiene como objetivo rescatar la experiencia de las ciudades en el Programa URB-AL
destacando sus estudios de casos.
Este recate permite valorar y perfeccionar los resultados alcanzados, concretar una base permanente
de intercambios de experiencias, aportando a las ciudades socias una reflexión y una visión objetiva
y autocrítica sobre sus proyectos.
INFORMACIÓN BÁSICA DEL ESTUDIO DE CASO
¿Cuál es el título de la experiencia? (si tiene titulo específico)
¿ Cuántos años de referencia tiene la experiencia? (identificar año de inicio y período en la que la experiencia se
encontró activa)
Por favor, ¿podría informar el
Acción
Proyecto
Programa
Política
Otro
tipo de experiencia?
¿Cantidad de población
Indirectamente
Directamente
beneficiada? (directa e
indirecta, identificar por edades,
nivel educativo, etc.)
¿Cuál ha sido el actor principal? (identificar quien fue el actor institucional que la promovió y/o lideró)
¿ Cuáles fueron los actores
Participan
Participaron (identificar Roles asumidos por los
secundarios? (identificar los
el periodo)
actores
actores institucionales que
participan y/o participaron
activamente y sus roles)
¿ Podría informar los indicadores claves del éxito utilizados para la medición del éxito y/o impacto?
(cuantitativos y cualitativos)
¿ Cuál ha sido la metodología utilizada? (identificando fases o momentos desarrollados)
¿Cuáles son los instrumentos utilizados? (identificando los principales instrumentos utilizados: talleres,
entrevistas, encuestas, DAFO, etc. y sus resultados)
67
¿Podría describir brevemente porque la experiencia es innovadora?
¿Cuáles fueron las principales
Para mejorar la propia experiencia
lecciones aprendidas? (priorizar
las 3 más importantes)
1.
Para mejorar otras experiencias
1.
2.
2.
3.
3.
Por favor, ¿Podría dar informaciones adicionales que ayuden a mejorar la comprensión de la experiencia?
Persona de contacto y
datos para contacto
Nombre completo
Institución a la que pertenece
Cargo que ocupa
Dirección postal
Dirección electrónica
Teléfono y fax
30. Referencias existentes (bibliografía, entrevistas, libros, informe, fotos, mapas)
DATOS DE REGISTRO DE LA FORMATO
Redactor del formato
Fecha de elaboración
Agradecemos enviarnos material informativo de los estudios de casos.
68
FORMATO 3.
DEMANDA DE CAPACITACIÓN EN SU MUNICIPIO EN
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
69
3 DEMANDA DE CAPACITACIÓN EN SU MUNICIPIO EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
Este formato tiene como objetivo identificar la demanda de capacitación de su ciudad en los temas
establecidos en el Cuadro 1 – Arquitectura del Sistema de Capacitación.
Se recomienda que sea realizado un diagnostico preliminar de demanda con los actores locales que
participarán.
DADOS DE LA CIUDAD DEMANDANTE DE CAPACITACIÓN
País:
Ciudad:
Municipio:
Estado, Dpto. Provincia:
De los temas ofertados en la Arquitectura del Sistema de Capacitación ¿Cuál es el tema de capacitación de su
interés?
DADOS DE LA CIUDAD OFERENTE
País
Ciudad
Municipio
Estado, Dpto. Provincia:
¿Por qué ha elegido esta demanda?
¿Cuáles son los resultados esperados con esta capacitación?
¿A quien estará dirigido?
Funcionarios
público
Favor indicar el numero
Liderazgos
Políticos
locales
Segmentos
de la
Sociedad
Civil
(indicar)
Consejos o
comités
locales.
otros
¿Se elaboró algún diagnóstico de necesidades de capacitación?
¿Podría describir brevemente el diagnostico realizado para levantar esta demanda y los actores involucrados?
Informaciones y comentarios adicionales
70
DATOS DE REGISTRO
Redactor del formato
Fecha de elaboración
FORMATO 4.
PROPUESTA PRELIMINAR ACERCA DE SU MÓDULO DE
CAPACITACIÓN.
71
4
PROPUESTA PRELIMINAR DE SU MÓDULO DE CAPACITACIÓN SEGÚN LA
ARQUITECTURA DEL SISTEMA DE CAPACITACIÓN DEL PROYECTO.
Este formato 4 esta asociado al Cuadro 1 – Arquitectura del Sistema de Capacitación y se refiere al
módulo de capacitación que cada ciudad socia desarrollará y ejecutará durante el proyecto asociada
a una institución / organización / universidad u otro entidad de capacitación municipal.
Dos módulos de capacitación serán ofertadas por las ciudades socias según su tema de especialidad:
Un primer módulo dirigido a los funcionarios públicos municipales y a la sociedad civil (por lo
menos 15 participantes de cada sector)
Un segundo módulo dirigido a otra ciudad socia que demandó este tema de capacitación, ver
formato 3.
MÓDULO DE CAPACITACIÓN – PROPUESTA PRELIMINAR
Por favor, Informar su tema de capacitación
¿Podría describirlo brevemente?
¿Cuáles son los objetivos de su módulo?
¿En cuantas horas será desarrollado?
¿Cómo será desarrollado el
curso? Modalidad del curso
Presencial
Semi
presencial
A distancia
Lugar de
trabajo
virtual
otros
¿Podría describirla brevemente?
¿Cuáles son los métodos de
enseñanza del curso?
Metodología aplicada
¿Podría describirla brevemente?
Clases
Conferencia
Seminario
Taller
Ejercicios
prácticos
Pasantía
otros
¿Cuáles son los recursos movilizados por tipo de componente?:
infraestructura, recursos humanos, materiales, capacitación, etc. (identificar en dólares al tipo de cambio promedio anual)
¿Cuál es el recurso disponible por el Proyecto para su módulo?
¿Se propone elaborar una metodología de seguimiento y evaluación?
¿Podría describirla brevemente?
72
INFORMACIÓN BÁSICA DE LA INSTITUCION / UNIVERSIDAD ASOCIADA A LA CAPACITACION
Por favor, ¿Podría informar el nombre de la Institución asociada a su capacitación?
¿Podría describirla brevemente?
Por favor, informar el tipo de institución
Gobierno central
Universidad /
Instituto
educación
superior
Institución
Municipal
asociación
Municipales,
regionales o
nacionales de
municipios
Institución
privada,
especializada en
capacitación
Cooperación
Internacional
Organismo no
Gubernamental ONG
Adscrita a un
partido político
Otros
¿Podría describirlo brevemente?
¿Cuáles son los objetivos de la institución?
Persona de contacto:
Dirección postal
Teléfono y fax
Pagina web y dirección electrónica
¿Cuáles son los tipos de acuerdos o convenios mantenidos
Por favor, enumere y explique brevemente el tipo de convenios o acuerdos de capacitación que tenga con la
institución.
Planes futuros en capacitación municipal
Informaciones y comentarios adicionales
73
DATOS DE REGISTRO
Redactor
Fecha de elaboración
FORMATO 5.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES COMPLENTARIAS
74
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
CONTRATO - ALR/19.09.02/2000/0021/122036/R9-B1-06
GUÍA FINANCIERA
NOVIEMBRE/2007
75
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
Coordinación Financiera
Luciane Gottfried Adami, Prefeitura de Porto Alegre
Maria Inês Lottermann Braga, Prefeitura de Porto Alegre
76
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
El proyecto aprobado por la Comunidad Europea corresponde a 1.201.201,20 Euros
El proyecto es compuesto por 12 ciudades socias, siendo
- 1 socio coordinador - Porto Alegre
- 9 ciudades socias - Barcelona, Belo Horizonte, Córdoba, Cuenca, Issy Les Moulineaux,
Quito, Región Toscana, Rosario y San Salvador
- 2 socios externos - CIGU y UFRGS
77
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
VALOR DEL PROYECTO
€ 1.201.201,20
SUBVENCIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
€ 800.000,00
CIUDAD COORDINADORA - PORTO ALEGRE
€ 200.600,60
CIUDADES SOCIAS
€ 200.600,60
78
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
SUBVENCIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA
La subvención de la Comunidad Europea será en tres pagos
Pago inicial
Pago Intermedio
Condicionado presentación
del informe intermedio
Pago Final
Condicionado presentación
del informe final
€ 357.006,60 Realizado
pendiente de transferencia a los socios
€ 282.993,94 Pendiente
€ 160.000,00 Pendiente
El pago final está condicionado a la justificativa de 100% del proyecto presentado
79
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
PLAZO PARA LAS CIUDADES SOCIAS PRESENTAR LAS JUSTIFICATIVAS A
LA COORDINACIÓN
Justificativa Inicial
18 de abril de 2008
Justificativa Final
20 de enero de 2009
80
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
INFORME
- La justificativa inicial deberá ser enviada a la coordinación hasta el 18 de abril de 2008.
- El primer informe será enviado a la Comisión Europea hasta el 15 de febrero de 2008.
- Observar los valores y cantidades previstas en el presupuesto.
- Cualquier gasto que no esté previsto en el presupuesto original, antes de su ejecución,
deberá ser solicitado a la coordinación la alteración, que después del análisis informará si el
gasto podrá ser ejecutado.
- La prestación de cuentas deberá ser hecha en la moneda del país y después convertida en
euros.
- La conversión será por la media del euro en los 12 primeros meses de la vigencia del
contrato.
- Todas las publicaciones deberán tener el logo del Programa URB-AL y del proyecto.
81
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN
EN PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
JUSTIFICATIVA INICIAL
- La justificativa inicial deberá ser enviada a la coordinación hasta el 18 de abril de 2008.
- La justificativa inicial deberá ser enviada a la Comunidad Europea hasta el 31 de mayo de
2008.
-Período de la prestación de cuentas de 01 de enero de 2007 a 31 de marzo de 2008.
-Deberá ser enviado documento comprobatorio:
- facturas autenticadas
- comprobación del pago efectuado
- certificado de gastos de personal local - MODELO 1
- informe de gastos identificando que ítem fue ejecutado el gasto, con la firma de los
respectivos responsables MODELO 2
- informe técnico identificando el gasto correspondiente
82
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN LOCAL PARTICIPATIVA
PRESUPUESTO
- Cada ciudad socia recibirá una subvención de alrededor de 53.000 euros y deberá aportar
22.289 euros como contrapartida.
- Cada socio externo recibirá una subvención de 13.000 euros.
- El valor será definido de acuerdo con la definición de los intercambios entre las ciudades.
83
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN PARTICIPATIVA
SUBVENCIÓN DEL PROYECTO
Los recursos de subvención de la Comisión Europea se destinan a cubrir gastos con viajes;
diarias para aplicación de módulos y encuentros del proyecto (dos personas por ciudad);
compra de equipo y material; traducción de los materiales pedagógicos y de los
documentos del proyecto. En el caso de las ciudades, sedes de los encuentros, serán
destinados recursos para la realización de los mismos, además del montante previsto.
CONTRIBUCIÓN SOCIO – Contrapartida
El destino de los recursos de contrapartida puede ser distribuido en recursos humanos
relacionados con el proyecto, por ejemplo:
Salario del coordinador, personal administrativo; y también en equipo del espacio o
material de consumo.
84
SISTEMA INTERMUNICIPAL DE CAPACITACIÓN EN PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN PARTICIPATIVA
PROPUESTA DE PRESUPUESTO - SUBVENCIÓN:
-BARCELONA - 53.056 euros
-BELO HORIZONTE - 51.456 euros
-CÓRDOBA - 53.540 euros
-CUENCA - 53.573 euros
-ISSY LES MOULINEAUX - 60.577 euros
-QUITO - 53.588 euros
-REGIÓN TOSCANA - 70.176 euros
-ROSARIO - 53.248 euros
-SAN SALVADOR - 52.940 euros
85
I.
MODELO 1
II.
Certificado de Gastos
Contrato
ALR/19.09.02/2000/0021/122036/R9-B1-06
Socio Coordinador
Denominación
I. Ayuntamiento de Porto Alegre
Programa URB-AL - R9-B1-06 “Sistema Intermunicipal
de Capacitación en Planeamiento y Gestión Local
Participativa”
CERTIFICADO
Que los gastos de servicio de personal técnico, realizados por la
Municipalidad de
, enumerados en el proyecto Común R9-B106: Sistema intermunicipal de capacitación en planeamiento y gestión
local participativa durante el periodo, 01 de enero de 2007 a 31 de
marzo de 2008, son los siguientes:
IMPORTE % DE
IMPORTE
MONEDA DEDICACIÓN DEDICADO
LOCAL
EN MONEDA
31/1/2007
28/2/2007
31/3/2007
30/4/2007
31/5/2007
30/6/2007
31/7/2007
31/8/2007
30/9/2007
31/10/2007
30/11/2007
31/12/2007
31/1/2008
29/2/2008
31/3/2008
TOTAL EN LA MONEDA LOCAL
Media del EURO en los 12 meses(enero a diciembre de 2007)
TOTAL en EURO
FECHA
RESPONSABLE
Que los costos se encuentren pagados. Y para que así conste, que
expedido el presente certificado, visado y firmado en la Ciudad de
...........................................
Atentamente,
Nombre: ………………………….....................Firma:
………………………………………………
Cargo: Director Financiero Municipal
Organización: Municipalidad de
Fecha y lugar:
,
de 2008
MODELO 2
JUSTIFICATIVA DE PAGO POR ACCIÓN
Anexo B. Presupuesto de la Acción1
Gastos
Cantidad de
unidades
1. Recursos humanos
1.1 Sueldos (importes brutos, personal local)4
1.1.1 Personal técnico
1.1.2 Personal administrativo y de apoyo
1.2 Salarios (importes brutos, personal
expatriado/internacional)
1.3 Dietas para misiones/viajes5
1.3.1 En el extranjero (personal para la Acción)
1.3.2 Local (personal para la Acción)
1.3.3 Participantes en seminarios/conferencias
2. Viajes
2.1 Viajes internacionales
Seminario- 1. PORTO ALEGRE
Seminario 2. Región Toscaza
VIAJES DE INSTRUCTORES
REPRESENTACIÓN DE POA EN CURSOS EN
OTRAS CIUDADES
3. Equipos y Material7
3.1 Compra o alquiler de vehículos
3.2 Mobiliario, equipos informáticos
equipamiento del centro de capacitación (ver
detalle)
sistemas electrónicos p/video conferencia
computadora con webcam
3.3 Repuestos/material para máquinas, herramientas
3.4 video serv
4. Oficina local/Costes de la Acción
4.1 Costes de vehículos
4.2 Alquiler de oficina
4.3 Bienes fungibles-material de oficina
4.4 Otros servicios (tel./fax, electricidad/calefacción,
mantenimiento)
5. Otros costes, servicios
5.1 Publicaciones10
5.2 Estudios, investigación10
5.3 Costes de auditoría
5.4 Costes de evaluación
5.5 Traducción, interpretación
5.6 Servicios financieros (costes de garantía bancaria,
etc.)
5.7 Costes de conferencias/seminarios10
5.8 Actividades de visibilidad
6. Otros
Número de
la factura
Fecha de
la emisión
de la
factura
Valor en
moneda
local
Día del pago
-
7. Subtotal costes directos de la Acción (1.-6.)
8. Costes administrativos (máximo 7% del punto 7,
total de los costes elegibles directos de la Acción)
9. Total de costes elegibles de la Acción
(7.+ 8.)
1. El presupuesto debe cubrir todos los costes elegibles de la Acción y no únicamente la contribución de la Administración Contratante. Las partidas deben
describirse detalladamente y desglosarse en sus componentes. Debe especificarse el número de unidades por componente.
2. Esta sección debe cumplimentarse si el período de realización de la Acción es superior a 12 meses.
3. Cuando la Administración Contratante no sea a Comisión Europea, el presupuesto podrá expresarse en euros o en la moneda del país de dicha Administración.
4. Si el personal no se adscribe al proyecto a jornada completa, el porcentaje debe indicarse junto a la descripción del puesto y reflejarse en el número de unidades (y
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no en el coste unitario).
5. Indíquense los países en que se gastan las dietas así como los tipos aplicables (que no deben sobrepasar los baremos aprobados por la Comisión). Las dietas cubren
el alojamiento, las comidas y los trayectos locales y gastos menores)
6. Indíquense los lugares de salida y de destino.
7. Costes de compra y de alquiler.
8. Estos costes sólo pueden cubrir los locales alquilados especialmente para la Acción. Los costes normales de los locales y de los servicios de los organismos
participantes son gastos administrativos cubiertos por el punto 8.
9. Detállense. No se aceptan las cantidades a tanto alzado.
10. Indíquense únicamente en caso de subcontratación total.
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