JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE
LOS
DERECHOS
POLÍTICOELECTORALES DE LOS CIUDADANOS
EXPEDIENTE: TEDF-JLDC-011/2015
ACTORA: MARÍA HILDA MARTÍNEZ
GARCÉS
AUTORIDAD
RESPONSABLE:
DELEGACIÓN POLÍTICA EN TLÁHUAC
MAGISTRADA PONENTE: GABRIELA
E. DEL VALLE PÉREZ
SECRETARIO: RENÉ ARAU BEJARANO
México, Distrito Federal, a doce de febrero de dos mil quince.
Este Tribunal resuelve desechar de plano el juicio para la
protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos
promovido por María Hilda Martínez Garcés, para controvertir la
Convocatoria para designar al Coordinador Territorial del Pueblo
de San Juan Ixtayopan, en la Delegación Tláhuac.
ANTECEDENTES
De los hechos narrados por la actora en su demanda, así como de
las constancias que obran en el expediente, se advierte lo
siguiente:
I. Convocatoria. El quince de enero de este año, la Jefa
Delegacional en Tláhuac publicó la Convocatoria para designar al
Coordinador Territorial del Pueblo de San Juan Ixtayopan en dicha
demarcación territorial (la Convocatoria).
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II. Integración de la Comisión Organizadora. En términos de la
Base Tercera de la Convocatoria, el veintiuno de enero de este
año se llevaría a cabo el procedimiento de insaculación para
designar a los integrantes de dicha comisión, sin embargo, por
causas de fuerza mayor fue imposible concluir con dicho
procedimiento.
III. Acuerdo administrativo. El veintidós de enero de este año la
Delegación Tláhuac, con la finalidad de evitar continuar con un
procedimiento viciado, emitió un acuerdo mediante el cual dejó sin
efectos la Convocatoria.
IV. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales de los ciudadanos.
1.
Presentación
de
la
demanda.
Para
controvertir
la
Convocatoria, el diecinueve de enero de este año, la actora
promovió juicio ciudadano ante la Oficialía de Partes Delegacional
correspondiente a la demarcación territorial Tláhuac.
2. Turno. Mediante acuerdo de veintinueve de enero de dos mil
quince, el Magistrado Presidente ordenó integrar el expediente
TEDF-JLDC/011/2015, y turnarlo a la Magistrada Gabriela E. del
Valle Pérez, para que lo instruyera y, en su momento, presentara
el proyecto de sentencia.
3. Instrucción.
Radicación. El treinta de enero de dos mil quince, la Magistrada
Instructora radicó el expediente.
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RAZONES Y FUNDAMENTOS
PRIMERO. Competencia. Este Tribunal tiene jurisdicción y
competencia para conocer y resolver el presente juicio, por tratarse
de una controversia derivada de una consulta pública para elegir
Coordinador Territorial Delegacional, en el Pueblo de San Juan
Ixtayopan.
Lo anterior, tiene su fundamento en la normativa siguiente:
•
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(Constitución): 1; 17; 122, párrafo quinto, Apartado C, Base
Primera, fracción V, inciso f), con relación al 116, fracción IV,
incisos b), c) y l), y 133.
•
Legislación del Distrito Federal.
a) Estatuto de Gobierno (Estatuto): 128; 129, fracción II; y
134, párrafo primero.
b) Código de Instituciones y Procedimientos Electorales
(Código Electoral): 1, 3, 15, 16, 17, 18, 143; 150; 157, fracción
III, y 163, fracciones III y IV, 176, fracciones I y VII.
c) Ley Procesal Electoral (Ley Procesal): 4; 5, párrafo
primero; 6; 7, párrafo segundo; 10; 11, fracción II; 12; 36; 43;
48; 95, 96, fracción V v y 98.
En la especie, el acto impugnado es la Convocatoria emitida por la
Jefa Delegacional en Tláhuac, para elegir al Coordinador Territorial
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correspondiente, en la que se consideró el voto de los ciudadanos
de esa demarcación, como criterio para el nombramiento de un
servidor público que pertenece a la estructura administrativa
desconcentrada de la Delegación.
Si bien, la elección de coordinadores territoriales no se trata de un
cargo de elección popular constitucionalmente reconocido (como
los son las elecciones para elegir Jefe de Gobierno de esta
entidad, Jefes Delegacionales y/o Diputados a la Asamblea
Legislativa), al estar involucrados derechos político-electorales,
debe ejercerse la tutela de los mismos por parte de éste órgano
jurisdiccional local.
Considerar lo contrario, implicaría una restricción al principio de
tutela judicial efectiva prevista en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos (artículos 2, párrafos 1, y 5) y en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (artículos 1 y
24).
Ordenamientos jurídicos que de acuerdo con lo previsto en los
artículos 1 y 133 de la Constitución Federal conforman el catálogo
de derechos humanos a que tiene acceso toda persona en nuestro
País, cuyo ejercicio no puede suspenderse ni restringirse, salvo los
casos previstos en dicha constitución y con una interpretación que
siempre y en todo momento debe favorecer a las personas
brindándoles la protección más amplia.
Así, resulta importante dilucidar si los actos cuestionados se
llevaron a cabo en ejercicio de ese tipo de derechos, toda vez que
no cualquier elección de servidores públicos se realiza en esas
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condiciones, sino únicamente aquellas en las cuales la ciudadanía
acude a las urnas a expresar su voluntad para decidir qué servidor
público será el encargado de ejercer determinado cargo, siendo
que en el presente caso se trata de un servidor público que
pertenece a la estructura organizacional de la Delegación y que
dentro de sus funciones está la de ser enlace de la ciudadanía con
la Delegación y ejerce autoridad en el Pueblo, Colonia o Barrio,
funcionario que si bien, no está contenido en aquellos previstos
constitucional y legalmente como cargo de elección popular, no
debe pasar desapercibido que el artículo 116, fracción IV, de la
Constitución Federal garantiza la solución de conflictos electorales
a través de tribunales especializados.
Por tanto, debe considerarse procedente el juicio para la
protección de los derechos político-electorales de los ciudadanos
contra actos del proceso electivo de coordinadores territoriales en
esta entidad.
Ello es así, porque dicho proceso deviene de un acto
administrativo materialmente electoral celebrado por el Titular de la
demarcación política en uso de las facultades que le confiere la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, por
lo que al ser la razón de este tipo de juicios, la tutela de los
derechos fundamentales de votar, ser votado y de afiliación, frente
a actos y resoluciones que los afecten, no se puede limitar su
eficacia, aun cuando su fuente no provenga de la Constitución o la
ley, sino de un acto de la administración, desde luego siempre que
se trate de elecciones en las cuales los ciudadanos, en uso de su
potestad soberana, eligen servidores públicos con decisiones de
mando, tal y como sucede con los coordinadores territoriales.
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SEGUNDO. Improcedencia. Previo al estudio de fondo, por
tratarse de una cuestión de orden público y de estudio preferente,
en términos de los artículos 1, 23 y 24 de la Ley Procesal, procede
analizar las causales de improcedencia o de sobreseimiento que
pudieran actualizarse, ya sea que las hagan valer alguna de las
partes o que operen de oficio.
En la especie, este Tribunal considera que asiste la razón a la
Delegación Tláhuac, al señalar en su informe circunstanciado que
en el caso se actualiza la causa de improcedencia prevista en el
artículo 23, fracción XIII, en relación con el 24, fracción II, de la Ley
Procesal consistente en que el juicio ha quedado sin materia.
El artículo 24, fracción II, invocado, contiene implícita una causa de
improcedencia de los medios de impugnación electorales, que se
actualiza cuando uno de ellos queda totalmente sin materia.
El artículo establece que procede el sobreseimiento cuando el acto
o resolución impugnados se modifique o revoque, o que por
cualquier causa, quede totalmente sin materia el medio de
impugnación respectivo, antes de que se dicte resolución o
sentencia.
Conforme a la interpretación literal del precepto, la causa de
improcedencia se compone, a primera vista, de dos elementos: a)
que el acto o resolución impugnados se modifique o revoque, y b)
que tal situación deje totalmente sin materia el juicio, antes de que
se dicte resolución o sentencia.
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Sin embargo, sólo el segundo elemento es determinante y
definitorio, ya que el primero es instrumental y el otro sustancial; es
decir, lo que produce en realidad la improcedencia radica en que
quede totalmente sin materia el proceso, en tanto que la
revocación o modificación es el instrumento para llegar a tal
situación.
Así, cuando cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el
surgimiento de una solución autocompositiva o porque deja de
existir la pretensión o la resistencia, la controversia queda sin
materia, y por tanto ya no tiene objeto alguno continuar con el
procedimiento de instrucción y preparación de la sentencia de
fondo y el dictado mismo de ésta, ante lo cual procede darlo por
concluido sin entrar al análisis de los intereses litigiosos, mediante
una resolución de desechamiento, cuando esa situación se
presenta
antes
de
la
admisión
de
la
demanda,
o
de
sobreseimiento, si ocurre después.
Como se ve, la razón de ser de la causa de improcedencia en
comento se localiza precisamente en que al faltar la materia del
proceso se vuelve ociosa y completamente innecesaria su
continuación.
Al respecto, resulta aplicable la tesis de jurisprudencia de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
publicada con el rubro: "IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO
DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA
LA CAUSAL RESPECTIVA."1
1
Jurisprudencia y tesis en materia electoral 1997-2013. Compilación, Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, México, 2013, pp. 379-380.
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En el particular, la ciudadana María Hilda Martínez Garcés
controvierte la convocatoria para elegir al Coordinador Territorial
del Pueblo de San Juan Ixtayopan en Tláhuac, pues en su
concepto, dicha convocatoria carece de los candados mínimos de
seguridad en comparación con una elección constitucional.
En el expediente consta la Convocatoria2, que en ejercicio de sus
facultades emitió la Jefa Delegacional en Tláhuac, mediante la cual
convocó a los ciudadanos del pueblo de San Juan Ixtayopan a
participar en la consulta pública para la designación de
Coordinador Territorial, a celebrarse el quince de febrero de dos
mil quince. En la misma se establecieron las bases de la consulta,
los requisitos a cumplir por los candidatos, así como los actos
relacionados con la jornada consultiva, también se previó la
integración de una Comisión Organizadora para la organización y
desarrollo de la misma.
Al respecto, la actora aduce que la Convocatoria emitida por la
Delegación Tláhuac no fue consensada con el Pueblo de
Ixtayopan, y que carece de los candados mínimos de seguridad en
comparación con una elección constitucional, siendo su contenido
violatorio de los principios de certeza, legalidad, imparcialidad,
independencia y objetividad.
De lo anterior, se advierte que la pretensión de la actora es que se
declare la nulidad de la Convocatoria de quince de enero de dos
mil quince, y que se emita otra que se ajuste a los principios
rectores previstos constitucionalmente.
2
Consultable a fojas 23 a 37 del expediente.
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Ahora bien, al rendir el informe circunstanciado correspondiente, la
Delegación Tláhuac, autoridad encargada de organizar la consulta
para elegir al Coordinador Territorial en el mencionado pueblo,
manifestó que en la fecha prevista en la convocatoria para realizar
el procedimiento de insaculación a fin de integrar la Comisión
Organizadora, un grupo de vecinos impidió la celebración de dicho
acto. Como consecuencia de lo anterior, y con la finalidad de evitar
continuar con un procedimiento viciado, el veintidós de enero de
este año, emitió el Acuerdo Administrativo3 mediante el cual dejó
sin efectos la Convocatoria.
El acuerdo mencionado en la parte conducente establece:
“…
3.- Con fecha 21 de enero del 2015, se llevó a cabo la insaculación
para designar a los integrantes de la Comisión Organizadora, sin
embargo, siendo aproximadamente las 15:00 horas, llego un grupo
de vecinos que no permitieron continuar con dicho procedimiento,
tomando la urna que se utilizo al efecto, y sustrajeron las boletas
que contenían los nombres de los participantes que integrarían la
Comisión Organizadora, mismas que rompieron. Situación que
impidió dar cumplimiento a lo establecido en la Convocatoria a la
Consulta Pública para designar al Coordinador (a) Territorial
Delegacional del Pueblo de San Juan Ixtayopan, así como a la
capacitación prevista para la comisión organizadora que se
efectuaría el día 23 de enero del año en curso, motivo por el cual,
existe imposibilidad jurídica y material para dar cumplimiento a
los términos establecidos en la convocatoria antes mencionada.
…
PRIMERO.- Se deja sin efecto la Convocatoria a la Consulta
Pública para designar al Coordinador (a) Territorial Delegacional del
Pueblo de San Juan Ixtayopan, en la Delegación Tláhuac, publicada
el día 15 de enero del año en curso, por los motivos que se indican
en los antecedentes 2, 3 y 4 del presente acuerdo administrativo.
…”
3
Consultable a foja 90 del expediente.
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Del Acuerdo señalado, el cual consta en copia certificada en el
expediente, y al cual se concede valor probatorio pleno en
términos de los previsto en el artículo 35 de la Ley Procesal, se
advierte que ante los hechos acontecidos en la fecha prevista para
la designación de los integrantes de la Comisión Organizadora, la
delegación acordó dejar sin efecto alguno la Convocatoria al
considerar que existía imposibilidad jurídica y material para dar
cumplimiento a los términos establecidos en ésta.
En esa circunstancia, ante el cambio de situación jurídica que
generó la emisión acuerdo administrativo de veintidós de enero de
dos mil quince, pues en virtud de éste se dejó sin efectos la
Convocatoria cuestionada por la actora, es claro que el medio de
impugnación ha quedado sin materia, por lo que procede desechar
de plano la demanda.
Por lo expuesto, el Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal
RESUELVE
ÚNICO. Se desecha de plano el juicio promovido por María Hilda
Martínez Garcés, para controvertir la Convocatoria para designar
al Coordinador Territorial del Pueblo de San Juan Ixtayopan, en la
Delegación Tláhuac.
Notifíquese personalmente a la actora en el domicilio señalado
en el expediente para tales efectos; por oficio, acompañando
copia certificada de la presente sentencia a la autoridad
responsable y, por estrados, a los demás interesados.
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Devuélvanse las constancias que correspondan, y en su
oportunidad, archívese el presente expediente como asunto total y
definitivamente concluido.
Publíquese en el sitio de Internet (www.tedf.org.mx), una vez que
esta sentencia haya causado estado.
Así, por unanimidad de votos, lo resolvieron y firman los
Magistrados integrantes del Pleno del Tribunal Electoral del Distrito
Federal, ante el Secretario General, quien autoriza y da fe.
ARMANDO HERNÁNDEZ CRUZ
MAGISTRADO PRESIDENTE
GUSTAVO ANZALDO HERNÁNDEZ
MAGISTRADO
EDUARDO ARANA MIRAVAL
MAGISTRADO
MARÍA DEL CARMEN CARREÓN
CASTRO
MAGISTRADA
GABRIELA E. DEL VALLE
PÉREZ
MAGISTRADA
BERNARDO VALLE MONROY
SECRETARIO GENERAL
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