Dictamen de - Congreso del Estado de Jalisco

Dictamen de
Decreto.
Asunto
Se aprueba con modificaciones la
iniciativa de ley que propone reformar
el artículo 123 de la Ley de Educación
del Estado de Jalisco.
Comisiones Dictaminadoras
 Educación
 Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos
CIUDADANOS DIPUTADOS
A las Comisiones de Educación y Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos, les fue turnada por acuerdo de la
Asamblea la iniciativa presentada por la Diputada Claudia Esther
Rodríguez González, la iniciativa de ley que propone reformar el
artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco.
Por lo que se tomaron en cuenta para la elaboración del presente
dictamen los siguientes:
ANTECEDENTES
I. Que en fecha 18 de Noviembre del 2010, la Diputada Claudia
Esther Rodríguez González, presentó la iniciativa de ley que nos
ocupa.
II. Que también en fecha 18 de Noviembre del 2010, les fue turnada
a las Comisiones de Educación y Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos por acuerdo de la Asamblea, la presente
iniciativa de decreto, para su estudio y formulación del proyecto de
dictamen, de conformidad con lo señalado en el artículo 107 de la
Ley Orgánica de este Poder.
Página 1
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa bajo proceso de estudio,
es viable señalar que se tomaron en cuenta por esta comisión al
momento de dictaminar conforme a las siguientes:
CONSIDERACIONES
I. Que es facultad de los diputados presentar iniciativas de Ley,
Decreto o Acuerdos Legislativos, de conformidad con el artículo 28,
fracción I de la Constitución Política para el Estado de Jalisco y
artículo 22, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco.
II. De conformidad a lo dispuesto por la fracción I, numeral 1, del
artículo 69 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de
Jalisco, es atribución de las Comisiones Legislativas, recibir, analizar,
estudiar, discutir y dictaminar los asuntos que le turne la Asamblea.
III. Corresponde a la Comisión de Educación el estudio y dictamen o
el conocimiento, del presente asunto, en los términos del artículo
84 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
IV. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios
Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento,
del presente asunto, en los términos del artículo 97 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
En ese orden de ideas, se surten los extremos legales en los que, la
autora de la iniciativa cuenta con facultades para presentar
propuestas a través de iniciativas de ley, decreto o acuerdo
legislativo, así mismo, las Comisiones Legislativas que suscriben
cuenta con facultades para conocer del asunto planteado, por lo
cual, de la iniciativa de ley presentada se destaca la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
“En el informe da la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la
Educación para el siglo XXI, se destaca que la educación constituye
un instrumento indispensable para que la humanidad pueda
progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social.
Además, señala que la educación cumple una función esencial en el
desarrollo continuo de la persona y de las sociedades, como una
vía, al servicio de un desarrollo humano más armonioso y genuino
para hacer retroceder la pobreza, la exclusión las incomprensiones,
las opresiones, las guerras, etc.
Página 2
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
Por su parte la Ley de Educación del Estado de Jalisco, señala en su
artículo 7, fracción XVIII que la educación que se imparta en el
Estado promoverá los principios de equidad y no discriminación. Y
en su artículo 8 señala que uno de los criterios que regirán esta
educación será el democrático, considerando a la democracia no
solamente como una estructura jurídica y un régimen político, sino
como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo.
Es entonces que resaltamos que todos los niños, adolescentes y
jóvenes que reciben educación bajo la tutela del Estado de Jalisco,
deben tenerlas mismas oportunidades, dependiendo del tipo de
educación que cursen y al plantel que puedan acceder. Siendo el
caso que, si pretender cursar su nivel académico en alguna escuela
privada incorporada al sistema educativo estatal, deberán tener las
mismas oportunidades al igual que todos los educandos.
Como es del conocimiento general, nuestra sociedad está
compuesta por personas de distinto nivel económico, lo cual no
debe ser un impedimento infranqueable para poder acceder al
plantel educativo de la elección del alumno, sea público o privado;
es decir, si un alumno de recursos económicos limitados quiere
ingresar a una escuela privada, debe poder conseguir en igualdad
de circunstancias, un lugar en su matrícula sin que el pago de la
colegiatura sea necesariamente un impedimento.
Lo anterior es posible debido al porcentaje de becas que las
instituciones privadas deben otorgar a sus alumnos, lo cual lo
señala el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco,
la cual señala que deber ser como mínimo un 5% cinco por ciento
del total de su matrícula del periodo escolar en cada nivel
educativo.
El mismo artículo establece que no considerarán dentro de este
porcentaje las becas otorgadas por algún instituto escolar como
prestación a sus trabajadores. Sin embargo, queda abierta la
posibilidad que dentro de estas becas se incluyan a parientes en
primero y segundo grado, tales como hijos, sobrinos, nietos, los
cuales, utilizando un sano criterio, podemos afirmar que de
cualquier forma cursarían en ese instituto su educación, puesto que
el número de becas establece un mínimo y no un máximo, además
de que los dueños, que normalmente son los directivos, no tienen
tantas carencias económicas.
Página 3
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
Es por ello que la suscrita, considera necesaria la presentación de
esta iniciativa, para que se excluyen expresamente a estos
familiares del porcentaje mínimo de becas otorgadas, para dar
oportunidad a las personas que tengan más carencias económicas y
que quieran cursar su educación en instituciones privadas, pues de
lo contrario estarán compitiendo en situación desventajosa, carente
de equidad y alejada del espíritu democrático que
constitucionalmente rige la educación.
Los niños y los adolescentes, en el futuro inmediato tomarán el
mando de las actividades que realizan ahora las generaciones
adultas, por lo que es muy importante que aprendan con su propia
experiencia que los valores de equidad, de justicia social, de no
discriminación, de igualdad de oportunidades, entre otros, son
posibles en nuestro Estado que tanto amamos y que consideramos
hogar.
Al igualar las posibilidades para todos los estudiantes que quieran
ingresar a una escuela privada y que no puedan pagar la
colegiatura, estaremos impulsando, a manera de repercusión, la
sana competencia, la convivencia armónica, la cohesión social, el
cumplimiento de los valores y fines de la educación consagrados en
la Constitución y en la Ley de Educación, ambos del Estado de
Jalisco.
El fin de la presente Iniciativa de Ley es permitir a los alumnos que
no puedan pagar la colegiatura de una escuela privada, que puedan
competir en situaciones objetivas de equidad y democracia, por una
beca, lo cual implica que los familiares en primero y segundo grado,
de los dueños sean excluidos del porcentaje mínimo de becas que
un instituto educativo privado está obligado a otorgar.”
La autora de la iniciativa propone reformar lo siguiente:
PRIMERO.- Se reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del
Estado de Jalisco, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 123.- …
…
…
No formarán parte del porcentaje mínimo las becas otorgadas por
algún instituto escolar como prestación a sus trabajadores, ni las
otorgadas a los familiares de los directivos o dueños en primero y
segundo grado.
Página 4
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
En base a lo anterior, las comisiones dictaminadoras emiten las
siguientes:
CONCLUSIONES
La iniciativa presentada por la Diputada Claudia Esther Rodríguez
González propone la reforma al articulo 123 de la Ley de Educación
del Estado de Jalisco, buscando que se integre un texto que excluya
a los familiares de directivos o dueños en primer y segundo grado,
del porcentaje mínimo de becas otorgadas, para dar oportunidad a
las personas que tengan carencias económicas y que quieran cursar
su educación en instituciones privadas, pues de lo contrario estarán
compitiendo en situación desventajosa, carente de equidad y
alejada del espíritu democrático que constitucionalmente rige la
educación.
Los integrantes de esta Comisión dictaminadora entendemos el
propósito de la congresista quien busca con una nueva redacción
preservar la equidad en el otorgamiento de becas a los jóvenes con
alto nivel académico y con una precaria situación económica que
ponga en peligro la continuidad de sus estudios, en los términos
que se establecen en el artículo 123 que a la letra dice:
Artículo 123.- Los particulares que impartan servicios educativos con
incorporación o reconocimiento de validez oficial de estudios, en cualquiera de sus
niveles, tipos o modalidades, deben proporcionar becas de un cinco por ciento
como mínimo del total de la matrícula del periodo escolar en cada nivel educativo,
mismas que se destinarán a los alumnos que satisfagan los requisitos que en el
reglamento de becas se establezcan.
Invariablemente todos los alumnos que reciban becas deberán contar con alta
escolaridad y comprobar que su familia no puede solventar los gastos escolares.
Adicionalmente los particulares podrán asignar medias y cuartos de becas para
auxiliar al mayor número de becarios.
No formarán parte del porcentaje mínimo las becas otorgadas por algún
instituto escolar como prestación a sus trabajadores.
En el articulado propuesto a reformar se inhiben favoritismos en el
otorgamiento de becas respecto al porcentaje cinco por ciento ya
referido, por lo que los integrantes de esta Comisión consideramos
viable la propuesta, para que en este esquema de becas no se
beneficie a familiares de directivos cffo dueños de instituciones
Página 5
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
educativas, dejando a salvo sus derechos para que busquen accesar
a otro tipo de beneficios que ofrezca el propio plantel, como bien lo
señala en mismo numeral 123 en su párrafo tercero, donde
adicionalmente las instituciones podrán otorgar cuartos o medias
becas.
Los integrantes de esta Comisión proponemos la aprobación de la
iniciativa con modificaciones, toda vez que la propuesta original
limita el otorgamiento de becas hasta familiares en un segundo
grado, por lo que se propone que esta regla sea generalizada a
cualquier tipo de parentesco ya sea por consanguinidad, afinidad o
civil, tomando en consideración que el último párrafo del articulo
123 tiene un sentido general cuando refiere que no formaran parte
del porcentaje mínimo las becas otorgadas como prestación a los
trabajadores. Luego entonces, deberá de seguirse ese criterio
general para el otro supuesto que es materia de esta reforma.
Cuando el Constituyente consagró en la Ley fundamental el derecho
que tiene todo individuo a la educación, dispuso que los Estados
provean en su ámbito de competencia todo lo necesario para
garantizar dicho derecho incluyendo el diseño de modalidades para
el otorgamiento de becas a quienes requieren de apoyos
económicos para tal efecto. Un ejemplo claro de esta prerrogativa
es la reforma al articulo 123 de la Ley de Educación que nos ocupa,
toda vez, que al excluir a familiares del cinco por ciento obligatorio
para el otorgamiento de becas, no se esta vulnerando el derecho de
los familiares de los directivos o dueños a la educación porque el
mimo numeral plantea otro tipo de alternativas para su beneficio.
Por lo anteriormente expuesto y conforme en lo dispuesto por la
fracción II del artículo 150, numeral 1 del artículo 157, y fracción III
del numeral 3 del artículo 159 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo, las Comisiones Legislativas de Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos, resuelven y someten a la
elevada consideración de esta H. Asamblea Legislativa el siguiente
proyecto de
Página 6
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
DECRETO
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 123 DE LA LEY DE EDUCACIÓN DEL
ESTADO DE JALISCO.
ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el último párrafo del artículo 123 de
la Ley de Educación del Estado de Jalisco, para quedar como sigue:
Artículo 123.- (….)
(….)
(….)
No formarán parte del porcentaje mínimo las becas otorgadas por
algún instituto escolar como prestación a sus trabajadores, ni las
otorgadas a los familiares que tengan parentesco por
consanguinidad, afinidad o civil, de los directivos, socios o dueños
de los planteles escolares.
TRANSITORIOS
UNICO.- La presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”.
ATENTAMENTE
Guadalajara, Jalisco a Noviembre del 2011
SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO.
LA COMISION DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS
LEGISLATIVOS Y REGLAMENTOS
DIPUTADO JESÚS CASILLAS ROMERO
PRESIDENTE
Página 7
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
DIPUTADO JAVIER GIL OLIVO
VOCAL
DIPUTADO CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA
VOCAL
DIPUTADA MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ
VOCAL
DIPUTADO LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ
VOCAL
DIPUTADO JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ
VOCAL
DIPUTADO ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA
VOCAL
DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO
VOCAL
DIPUTADO RAÚL VARGAS LÓPEZ
VOCAL
Página 8
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.
LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN
DIP. JAVIER GIL OLIVO
PRESIDENTE
DIP. MARÍA DEL ROCÍO CORONA
NAKAMURA
VOCAL
DIP. RICARDO GARCÍA LOZANO
VOCAL
DIP. ALFREDO ARGÜELLES BASAVE
VOCAL
DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO
VOCAL
DIP. ELISA AYÓN HERNÁNDEZ
VOCAL
DIP. OLGA ARACELI GÓMEZ FLORES
VOCAL
DIP. PATRICIA ELENA RETAMOZA VEGA
VOCAL
Página 9
Esta hoja pertenece al Dictamen de Decreto que reforma el artículo 123 de la Ley de Educación del Estado de Jalisco, presentada
por la Diputada Claudia Esther Rodríguez González.