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Artículo de fondo
Este artículo fue publicado en el número 16-2001, páginas 27 a 34.
Siguiendo la línea de la página Web del INSHT se incluirán los textos íntegros de los artículos
prescindiendo de imágenes y gráficos no significativos.
Conclusiones del XII Congreso Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo
Se recogen a continuación las conclusiones del XII Congreso Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo que tuvo lugar en Valencia, del 20 al 23 de noviembre de 2001.
Las conclusiones se presentan por cada uno de los paneles, mesas y talleres, que
integraron el Congreso, sin que se haya realizado una síntesis general de las mismas,
consecuencia de las características de dicha elaboración, puesto que estas conclusiones
parciales han sido elaboradas por los componentes de cada mesa.
Ello significa también que representan la opinión de los mismos, y no tiene por qué
coincidir con la opinión de las instituciones u organizaciones a las que representan.
"NUEVOS AGENTES Y NUEVOS PAPELES EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES"
Panel de expertos A
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Disponemos de una buena normativa en materia de Prevención de Riesgos
Laborales, pero en la práctica presenta muchas dificultades para poder llevarla a
cabo en pequeñas y muy pequeñas empresas.
Es necesario que se apoye y se lleve a efecto un Plan específico de actuación
preventiva, especialmente de formación, dirigido a las PYMES, para poder
afrontar las dificultades con que se enfrentan estas empresas.
Podría ser interesante que las Auditorías de los Sistemas de Prevención
se efectuaran tanto en empresas que realizan la acción preventiva con recursos
propios, como en aquéllas que lo hacen con recursos ajenos.
El papel de los Delegados de Prevención se considera funda mental para poder
llevar a cabo sus papeles de apoyo y colaboración en la acción preventiva.
Para poder ser eficaz en el campo de la Prevención de Riesgos Laborales es
necesario que los diferentes agentes, con responsabilidades en estos temas,
trabajen de una forma coordinada.
"SITUACIÓN Y PRIORIDADES EN RELACIÓN CON LAS PRINCIPALES
ACTIVIDADES PREVENTIVAS"
Panel de expertos B
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Se detecta una cierta unanimidad en la insatisfacción por los resultados de la Ley
de Prevención y sus disposiciones de desarrollo. Y ello no sólo por los
resultados de siniestralidad, sino por las desviaciones en la aplicación del
modelo preventivo, que se ha orientado más a cumplir formalmente la normativa
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que a efectuar una prevención real en los puestos de trabajo. A ello ha
contribuido decisivamente la tendencia hacia una externalización de la actividad
preventiva con poca o ninguna integración en el conjunto de la actividad
empresarial. Esta tendencia viene potenciada por la regulación actual de las
auditorías.
Debería terminarse con la etapa provisional en la formación preventiva, que
debería pasar cuanto antes al ámbito educativo, tal como prevé el Reglamento de
los Servicios de Prevención. Ello debería ir acompañado de la puesta en marcha
del Plan Nacional de Formación y de la incorporación de la prevención al Plan
Nacional de I+D+I
De acuerdo con la normativa, corresponden a las Comunidades Autónomas las
funciones de promoción, asesoramiento técnico y vigilancia y control. Desde la
perspectiva de la mejora a largo plazo, la función de promoción debería ser
prioritaria, por ser la que más contribuye a la implantación de la cultura
preventiva.
"EL FUTURO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y EL
FUTURO DEL TRABAJO"
Panel de expertos C
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En este momento coexisten distintos "modelos" de producción, distintas formas
de trabajo y de organización del mismo. Lo que conlleva que cualquier abordaje
"adaptativo" de la prevención debe considerar este fenómeno; debe considerar la
necesidad de abordar y prevenir los nuevos riesgos, pero sin olvidar los no tan
nuevos.
Es ya obvio que las nuevas formas de organización del trabajo y los cambios en
el empleo pueden generar nuevos riesgos que es necesario abordar: el ejemplo
más común es el incremento del estrés, pero no el único. Al lado es necesario
considerar
otros importantes fenómenos como pueden ser: el de la descentralización
productiva, el incremento del trabajo "autónomo" (con ruptura del modelo de
trabajadores agrupados en un centro y espacio concretos de trabajo), el
envejecimiento de la población, el incremento de los trabajadores inmigrantes, el
incremento del trabajo femenino, entre otros.
Los cambios en el trabajo también deben dar lugar a cambios en los modelos de
representación de los trabajadores, a fin de que quede garantizada su
participación en los nuevos modelos organizativos. También debe insistirse en la
necesidad de que los procesos de subcontratación no contribuyan a incrementar
los riesgos existentes.
Se destaca, además, el importante papel que debe jugar la negociación colectiva
en el abordaje de las estrategias y acciones a acometer frente a este mundo en
cambio.
Se destaca, finalmente, el interés de conocer y apoyar, en su caso, la "Estrategia
Comunitaria 2002-2006", próxima a ser presentada en la Presidencia Española.
Por otra parte, hemos de hacer bueno uno de los principios que inspiran dicha
estrategia: INVERTIR EN CALIDAD DEL TRABAJO.
"AGENTES QUÍMICOS"
Sesión Técnica 1
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El Real Decreto 374/2001 propone un nuevo modelo de gestión integral del
denominado Riesgo Químico que hace especialmente necesaria la aportación de
una Guía Técnica del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,
para lo cual se están intensificando los trabajos con el fin de publicarla en breve.
Esto sin perjuicio de otros documentos más concretos y específicos que son
imprescindibles para que la prevención de los riesgos químicos sea lo más
eficiente posible.
Con el fin de alcanzar una calidad y coherencia en la evaluación de los riesgos
por exposición a agentes químicos, es muy conveniente que se establezcan
criterios para la autorización o reconocimiento de los laboratorios de higiene
industrial con el máximo consenso posible. A tal fin, debe considerarse la
necesidad de que los laboratorios que realicen determinaciones de agentes
químicos en el ámbito laboral contrasten y controlen la calidad de sus resultados,
mediante la participación en Programas externos de la calidad, como el que el
INSHT ofrece con el Programa Interlaboratorios de Control de Calidad (PICO),
que a su vez está integrado en la Red Europea de Programas de Evaluación
Externa de la Calidad y Aptitud de los Laboratorios.
Para la evaluación de los riesgos por agentes químicos de los trabajadores en el
marco de la normativa comunitaria sobre comercialización de sustancias y
preparados químicos es necesario que fabricantes e importado res remitan toda
la información útil con calidad. Con este objetivo tales datos deben incluir:
o Todos los usos de la sustancia y concentraciones de los preparados y
otros productos utilizados.
o Detalle de los procesos y tareas en los que se usan las sustancias y los
productos que las contienen.
o Medidas de control existentes para la reducción de la exposición de
acuerdo con los principios de prevención.
o Mediciones de la exposición acompañadas de las descripciones
necesarias para valorar la representatividad y la fiabilidad.
En el momento presente, muy próxima la prohibición de todas las variedades de
amianto, cobra aún mayor importancia la retirada de amianto por cuanto puede
ser una fuente de riesgo muy importante para los trabajadores implicados en
estas operaciones, ya que se origina, en principio, una concentración más o
menos elevada de fibras de amianto en aire. Por lo tanto convendría actualizar
las exigencias y los mecanismos previstos para su control en la Orden
Ministerial de 1987, en particular en lo que respecta al Plan de Trabajo para
todas estas operaciones.
"CONSTRUCCIÓN"
Sesión Técnica 2
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Las elevadas cifras de siniestralidad del Sector lo serían aún más si tenemos en
cuenta los accidentes sin baja y los que les ocurren a los trabajadores
autónomos.
El cambio de esta situación hay que conseguirlo a través de una mejora de las
condiciones de trabajo. Será preciso adoptar una serie de medidas que, de forma
resumida, son:
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o
o
o
Reducir las ambigüedades de nuestra actual legislación.
Actuar sobre los Promotores para que sean conscientes del importante
papel que juegan, y lo asuman, de tal manera que exijan a los
Contratistas el cumplimiento de lo establecido en los Estudios de
Seguridad y Salud, así como que apoyen las decisiones de los
Coordinadores en el desarrollo de sus misiones.
Regular la formación mínima necesaria que deben tener los técnicos
competentes para que puedan desempeñar sus funciones.
Recordar que todas las empresas deben disponer de un sistema de
prevención de riesgos laborales, siendo su implantación real y no
meramente formal.
Desarrollar un sistema formativo de capacitación de los trabajadores,
donde la seguridad quede integrada en el mismo, de tal manera que los
trabajadores se habitúen a hacer las cosas según unos procedimientos
seguros.
Establecer códigos de buenas prácticas, donde autores de estudios y
coordinadores, encuentren las pautas a seguir.
Propiciar una representación de los trabajadores a nivel de obra, así como
la creación de comisiones de seguridad, igualmente a nivel de obra.
Consensuar o reglamentar una metodología para la evaluación de riesgos
de los puestos de trabajo que las empresas tienen en las obras.
Estudiar el alcance que los problemas de drogadicción tienen en el sector
y determinar en qué medida los Servicios de Prevención pueden hacerle
frente.
Mejorar el sistema de control, que verifique el cumplimiento de la
legislación.
"AGRICULTURA"
Sesión Técnica 3
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Siendo un sector de enorme importancia tiene planteados un gran número de
problemas en cuanto a las condiciones de trabajo y a los problemas de riesgos
originados en los desplazamientos por zonas irregulares, en la incidencia de los
productos químicos utilizados, la maquinaria, las instalaciones y las múltiples
tareas bajo condiciones ambientales muy adversas y, generalmente, precarias en
cuanto ala Prevención.
La falta de cultura preventiva es especialmente importante en este Sector. Por
ello deberían ponerse en marcha acciones prioritarias al respecto, considerando,
al hacerlo, la importante presencia de trabajadores inmigrantes que existen en
algunas zonas.
Las Administraciones Públicas deberían promover, además, acciones específicas
de Prevención, con especial énfasis en labores de temporada y/o zonas
geográficas diversas.
La manipulación, el uso de los plaguicidas, así como el etiquetado son materia
relevante desde el punto de vista preventivo. La autorización de los productos
activos y el carné de manipulador han sido cuestiones relevantes.
El buen uso y mantenimiento de la maquinaria complementados con una
formación de los usuarios y conductores han de priorizarse en materia de
formación e información.
"ESTRÉS Y NUEVOS PROBLEMAS"
Sesión Técnica 4
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La transformación del trabajo está dando lugar a nuevos riesgos, como reflejan
la IV Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo y la III Encuesta Europea de
Condiciones de Trabajo.
Las nuevas tendencias nos indican que existe una mayor exposición a factores de
riesgo y que están aumentando los de tipo ergonómico y psicosocial (tareas
repetitivas, ritmo elevado, nivel de atención alto, falta de autonomía, etc.). En
cuanto al perfil de daños, también se cita, como principal causa, el estrés
relacionado con el trabajo.
Es necesario abordar metodologías que no solamente cuantifiquen el riesgo,
sino que además ayuden al diagnóstico de la situación y por lo tanto a una
actuación para la mejora. De lo que se desprende la necesidad de disponer de
métodos válidos y fiables adaptados a la realidad laboral española.
El análisis del estrés laboral no puede limitarse a nivel individual o del puesto de
trabajo, sino que ha de abordar los niveles colectivos (equipos y unidades de
trabajo, departamentos y de la organización de su conjunto) para que se
identifiquen ámbitos de intervención colectivos y sistemáticos. De la misma
manera, la gestión del estrés debería estar centrada en la gestión del sistema
organizativo y de la empresa en su conjunto.
Es necesario potenciar la investigación y el desarrollo de metodologías y
técnicas en prevención de riesgos psicosociales.
"LOS NUEVOS PROFESIONALES DE LA PREVENCIÓN: PROBLEMÁTICA"
Taller A1
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Falta un mejor asentamiento de las funciones del prevencionista ya que el
Reglamento de Servicios de Prevención sólo especifica la capacitación
formativa. Respecto a esta capacitación, es necesario unificar los criterios de
formación del Técnico de Prevención, controlar la calidad de esta formación y
determinar ya las titulaciones académicas correspondientes al nivel superior,
integradas en el ámbito universitario.
Debe avanzarse en el cumplimiento "real" del principio de integración que
establece la Ley: el Técnico de Prevención debe estar integrado por ello en la
empresa y no permanecer como una figura adosada al organigrama de la
empresa que le considere como un coste añadido, obligado por ley.
En el taller se plantea, no obstante, la pregunta: ¿Aísla la organización al técnico
o es el técnico el que se aísla de la organización?
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En las grandes empresas con gran dispersión de centros de trabajo es básica la
existencia de trabajadores designados y con formación que colaboren con el
Servicio de Prevención para lograr una mayor consecución de los objetivos
fijados por la empresa.
Se plantea, finalmente, la necesidad de un Código Deontológico, que determine
criterios de referencia, y la creación de un Colegio Profesional de Técnicos de
Prevención.
"LA PROTECCIÓN SOCIAL DE LAS CONTINGENCIAS PROFESIONALES:
EL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE AT Y EP"
Taller A2
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La actualización de la tarifa de cotizaciones por accidentes de trabajo es una
necesidad urgente, dada su manifiesta obsolescencia. Dicha revisión debería
hacerse respetando los principios de solidaridad que son la base del sistema de
Protección Social.
Se considera necesario que el sistema de Seguridad Social introduzca fórmulas
de estímulo económico a la prevención, aunque no existe unanimidad acerca de
cuál de las posibles fórmulas (bonus malus, devolución de cuotas...) sería la más
apropiada.
El actual cuadro de enfermedades profesionales requiere una revisión a fondo
para adaptarlo a las nuevas realidades de la patología del trabajo.
Se considera más apropiado perfeccionar el sistema actual de tratamiento
diferenciado de las contingencias profesionales respecto a las comunes que
introducir un sistema basado en la conjunta consideración de contingencias.
"LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL"
Taller A3
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La evolución comparada de las estadísticas de la actividad inspectora y de la
siniestralidad -una mayor actividad no ha producido descensos en la
siniestralidad, preocupan a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y llevan
a la reflexión del cambio, a la potenciación de su función asesora.
La ITSS va a introducir un nuevo enfoque en su actuación que, sin dejar de
atender las condiciones materiales, se orientará a la fiscalización de la gestión
integral de la Prevención.
Por lo que se refiere a las Entidades Especializadas, se vigilará el mantenimiento
de los requisitos de acreditación, el control de las incompatibilidades entre las
dis tintas Entidades Especializadas y con las empresas clientes y el análisis del
tipo de servicio prestado a éstas en función de los conciertos formalizados.
La ITSS debe ser eficaz, evaluando los riesgos del tejido productivo,
planificando su actuación y priorizando sobre las empresas de más
siniestralidad. Una actividad preventiva no discriminatoria de la ITSS conduce a
una cierta ineficacia de la actividad.
Es muy importante la unidad institucional de la ITSS y la concepción generalista
de la ITSS con especialización, pues la Seguridad y la Salud no pueden ni deben
desvincularse del conjunto de las condiciones laborales; además, deberían existir
criterios uniformes de actuación en toda España.
Debe mejorarse el funcionamiento del actual sistema de la ITSS, incrementando
los recursos y medios de la misma y profundizando en las normas de desarrollo
de los procedimientos de actuación inspectora para dar cabida a la participación,
como interesados, de los representantes de los trabajadores.
"LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN"
Taller A4
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Los Servicios de Prevención, tanto propios como ajenos, deben jugar un papel
clave en el fomento de la cultura preventiva, de manera que la acción preventiva
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de la empresa pase de una orientación documental y formal a otra basada en una
eficaz gestión preventiva y la reducción real de los riesgos y la siniestralidad.
El futuro de los Servicios de Prevención Ajenos está en ser menos ajenos a la
realidad preventiva de la empresa y en la prestación de servicios con criterios de
calidad y eficiencia. Las ventajas que aportan a las empresas son manifiestas en
cuanto a asesoramiento técnico y especializado, complementariedad de la
actuación interna y racionalización de costes.
Los Servicios de Prevención Ajenos de las Mutuas están asumiendo de forma
decidida el importante papel que se les confiere en el amplio y diverso espectro
de empresas que requieren sus servicios. Sin embargo, es un hecho que la
prestación de servicios por las Mutuas, con cargo a cuotas o a precios inferiores
al mercado, dificultan la creación y desarrollo. de los Servicios de Prevención
Ajenos de carácter privado, mermando claramente su viabilidad.
La obligación que tiene el empresario de auditar su sistema de prevención, sólo
si este es propio y no si es ajeno, induce en la práctica a la externalización de los
Servicios de Prevención, lo que redunda en una menor integración de la acción
preventiva.
Se considera conveniente que se establezcan criterios más concretos sobre la
composición de los Servicios de Prevención propios, en función del tamaño de
la empresa, tipos de riesgos y su distribución en la empresa, según se establece
en el art. 31.4 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Son evidentes las economías de escala y ventajas que presentan para los
empresarios los Servicios de Prevención mancomunados, como eficiente
modalidad de los propios, en aquellos supuestos previstos en el Reglamento de
los Servicios de Prevención. Estas ventajas son especialmente significativas en
el caso de la Pequeña y Mediana Empresa que, pese a sus recursos escasos,
pueden contar con Servicios de Prevención con personal cualificado en las
cuatro especialidades reglamentarias.
Se consideran suficientes las actuales figuras especializadas contempladas en la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios de
Prevención para una eficaz acción preventiva. La creación de nuevas figuras,
con funciones y acreditaciones no bien definidas, sólo llevaría a mayor
confusión y conflicto de competencias y responsabilidades.
"LA ACTUACIÓN TÉCNICO-PREVENTIVA DESDE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS"
Taller A5
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Se parte de que las actuaciones en prevención de riesgos laborales desde las
Administraciones Públicas deben estar basadas en la coordinación entre todas
ellas.
Las Administraciones Públicas ya han realizado un esfuerzo importante en
elaborar una normativa suficiente en materia de Prevención, pero dentro de su
propio ámbito no se realizan aún deforma adecuada o suficiente las actuaciones
que dentro de la Ley se contemplan.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, como órgano
científico técnico de la Administración General del Estado, ha tenido que
adecuar sus funciones y actividades a las que le encomienda la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales, para lo que ha elaborado un Plan Estratégico
que se estructura en base a tres objetivos básicos: investigación, promoción y
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apoyo técnico. Un planteamiento ambicioso en estas tres líneas pretende que el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo recupere y refuerce su
papel de liderazgo y referencia en España en el área de la actuación técnicopreventiva que le asigne la Ley.
Dentro de las Comunidades Autónomas se han ido constituyendo diferentes
órganos técnicos de actuación en materia de Prevención de Riesgos Laborales,
dirigidas a realizar actividades preventivas en el sentido que establece la Ley de
Prevención. Destaca la voluntad de coordinar esfuerzos y criterios para
acreditación y autorización de entidades ajenas, así como los Planes de Choque
dirigidos a las empresas con mayor siniestralidad que, con algunas variantes, se
están llevando a cabo en todas las Comunidades Autónomas.
Por lo que se refiere a las acciones preventivas promovidas por la Seguridad
Social, merecen destacarse las realizadas a través de las Mutuas de Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, con cargo a
cuotas; con especial énfasis en pequeñas y medianas empresas y principalmente
las que realizan actividades peligrosas. Todas ellas incluidas, en el presente año,
en el Plan General de actividades preventivas de 2001. La eficacia preventiva de
estos planes puede y debe ser mejorada en ediciones futuras.
"LA MEDICINA DEL TRABAJO"
Taller A6
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El desarrollo de la Medicina del Trabajo en nuestro país se encuentra en un
proceso de cambio iniciado con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y,
actualmente, se enfrenta al reto de hacer realidad en la práctica, la integración de
los profesionales sanitarios (Médicos y ATS / DUE) en los Servicios de
Prevención.
Más allá de la función específica de vigilancia y evaluación de la salud de los
trabajadores, los profesionales de la Salud Laboral deben participar activamente
en el equipo multidisciplinar del Servicio de Prevención. Sin embargo, el
análisis de la realidad desde diferentes ángulos de estudio e investigación pone
de manifiesto ciertos problemas:
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a. Un desequilibrio entre las funciones propiamente médicas y otras más
interdisciplinares como la evaluación de riesgos o la selección de
equipos de protección.
b. La escasez de profesionales sanitarios en los servicios de prevención
ajenos y la escasez de recursos materiales en los servicios de prevención
propios que, en su mayoría, provienen de servicios médicos de empresa.
c. La existencia de necesidades formativas en el colectivo de profesionales
que demanda a la Administración Sanitaria actividades de formación
continuada para su actualización conforme a la Ley.
El Ministerio de Sanidad considera que la formación de los sanitarios de los
Servicios de Prevención es un elemento clave para el adecuado cumplimiento de
la ley de PRL y que, en la actualidad existen problemas para su desarrollo:
escasez de titulados y heterogeneidad de los títulos, especialmente. Para
paliarlos, tiene en marcha reformas legislativas que pretenden, en primer lugar,
la actualización del currículo para la obtención del título de Médico Especialista
en Medicina del Trabajo y su equiparación con las especialidades que se forman
con el sistema de Residentes, de manera que resulten más atractivas a los
estudiantes de MIR y homologables a los títulos europeos. En segundo lugar,
promueve la unificación de los distintos titulados que ejercen hoy como médicos
en Salud Laboral, así como la promoción y mejora de la enfermería del trabajo,
como especialidad propia.
o Respecto a algunos de los problemas específicos del ejercicio de la
Medicina del Trabajo, se señalan:
o El interés en mantener los reconocimientos médicos previos al ingreso,
para los puestos con riesgo reconocido de enfermedad.
o La infradeclaración de las Enfermedades Profesionales.
o El contraste entre el planteamiento restrictivo de la lista del EE.PP y el
planteamiento más abierto de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales, que reconoce la existencia cada vez más frecuente de
enfermedades relacionadas con el trabajo y no recogidas en dicha lista.
"EDUCACIÓN, FORMACIÓN Y DIVULGACIÓN"
Taller B1
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Es necesario reorientar la Formación en el sentido de ir más a una auténtica
Planificación de la enseñanza, que incluya el análisis de las necesidades reales y
una evaluación de su calidad y eficacia, y menos al cumplimiento nominal de los
requisitos exigidos por la normativa. En apoyo a este planteamiento, desde el
INSHT se apuesta por la investigación y la innovación en materia formativa, que
permitan mejorar la eficacia de la formación.
Se dispone ya del título de "Técnico de Prevención de Riesgos Laborales", en la
Formación Profesional. Este título académico será el que habilite, en adelante, a
los futuros trabajadores que deseen especializarse en este campo, para el
desarrollo de funciones de nivel intermedio.
Se resalta, como prioridad absoluta en este ámbito formativo, la urgente
necesidad de abordar sistemáticamente la formación de los profesores de
Formación Profesional, como condición necesaria para una eficaz formación
profesional.
Por lo que se refiere a la formación de los expertos, se reitera la necesidad de
promover programas formativos de mayor duración y calidad, así como la
necesidad de crear programas formativos oficiales en la Universidad, tanto
integrados en programas ya existentes como a través de títulos específicos.
Con carácter general, se resalta la necesidad de introducir criterios más estrictos
de calidad en todos los programas formativos, una vez hecho el esfuerzo inicial básicamente cuantitativo- de formación de los profesionales que requiere la
actual normativa.
"LA INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO"
Taller B2
En general se pone de manifiesto la escasa relevancia de la seguridad y salud laborales
en el campo de la investigación en España. En concreto, se destacan los siguientes
factores:
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Falta de líneas específicas de financiación de proyectos en prevención de riesgos
laborales dentro de los Programas de Investigación existentes, tanto nacionales
como europeos.
Escasa producción científica en Seguridad y Salud en el Trabajo.
Falta de investigadores formados.
Ausencia de prioridades de investigación suficientemente definidas en materia
de prevención de riesgos laborales.
Escaso aprovechamiento de los recursos en investigación existentes (por
ejemplo, Universidad).
Escasa integración del enfoque preventivo en la investigación y en la
transferencia de los resultados de esta investigación a la realidad laboral.
Insuficiente colaboración, comunicación y coordinación entre las diferentes
entidades investigadoras. Con el objetivo general de promocionar y mejorar la
situación de la investigación en prevención de riesgos laborales en España, se
realizan las siguientes propuestas:
Incrementar las fuentes de financiación para la investigación.
Aumentar la presencia de la prevención de riesgos laborales en el Plan Nacional
de I+D, implicando al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en la gestión de
estos programas.
Incorporar medidas de apoyo a la prevención de riesgos laborales en los
programas de innovación y desarrollo industrial, tal y como se hace con la
calidad y el medio ambiente.
Facilitar la difusión y la aplicación en la empresa de los resultados de la
investigación realizada.
Articular medidas para optimizar el aprovechamiento de los recursos existentes,
fundamentalmente en las Universidades, como un elemento fundamental de la
investigación actual y de la formación de investigadores.
Promover la utilización de métodos y técnicas de detección de prioridades de
investigación, de tal manera que ésta responda a las necesidades en seguridad y
salud de la realidad laboral.
Fomentar la colaboración entre entidades investigadoras, empresas y otras
entidades implicadas en la prevención de riesgos laborales.
"LAS AUDITORÍAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES"
Taller B3
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La normativa sobre auditorías de prevención de riesgos laborales es poco precisa
y sería conveniente que se concretaran determinados aspectos de la misma, en
particular, en relación con su alcance y con los requisitos específicos cuyo
cumplimiento debe comprobar el auditor. Los criterios elaborados por el INSHT
en esta materia son útiles para paliar el problema que plantea esta imprecisión
normativa.
No existen ya argumentos legales que justifiquen que las empresas obligadas a
someterse a una auditoría no dispongan aún de la misma ni tengan prevista su
inmediata realización.
La competencia profesional del auditor es esencial para asegurar la calidad de la
auditoría. Es aconsejable, por tanto, avanzar en el establecimiento de criterios de
referencia para la acreditación de dicha competencia.
Es conveniente estudiar la posibilidad de que la obligatoriedad y alcance de la
auditoría se determinen en función del tamaño y riesgo de la empresa, con
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independencia de la modalidad de organización preventiva que ésta haya
adoptado.
Las auditorías "legales" del sistema de prevención, de obligada realización, son
compatibles con las auditorías de otros sistemas de gestión cuya implantación es
voluntaria, pero en todo caso debe evitarse la confusión entre los dos ámbitos: el
del lo obligatorio y el de lo voluntario.
"VIGILANCIA DE LA SALUD"
Taller B4
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El objetivo principal de la vigilancia de la salud de los trabajadores no es curar
patologías sino evitarlas. Por ello, la vigilancia de la salud es inseparable del
resto de la prevención en la empresa y debe estar presente desde la identificación
de riesgos hasta la planificación y evaluación de las intervenciones preventivas.
Sería necesario plantear estrategias que tengan en cuenta las herramientas
preventivas más adecuadas en función de los riesgos y de la población sometida
a ellos. En este contexto, los protocolos constituyen una ayuda explícita para el
personal sanitario en el proceso de decisión clínica y preventiva.
Los acuerdos sobre Salud Laboral alcanzados en el seno del Diálogo Social han
de guiar y tener una gran repercusión sobre la vigilancia de la salud.
La vigilancia de la salud ha de lograr construir indicadores para la evaluación
del impacto y de los resultados de la intervención preventiva.
No es objeto de la vigilancia de la salud incorporar criterios de selección de
personal ni de control de absentismo.
Es necesario impulsar la colaboración de las distintas Administraciones Públicas
competentes así como clarificar el papel de las Mutuas de Accidentes de Trabajo
y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
"SISTEMAS DE INFORMACIÓN SOBRE RIESGOS Y DAÑOS"
Taller B5
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La actividad preventiva, a todos los niveles, debe apoyarse en una información
adecuada y, en ese sentido, se destaca la importancia de la situación actual en la
que hay varias iniciativas en proceso de elaboración dirigidas a ese fin.
Desde la Administración Laboral se considera necesario sustituir el actual
sistema de información sobre accidentes de trabajo por otro denominado
"Sistema Delt@", que supere las deficiencias del actual en calidad, rapidez,
economía y aporte de información complementaria que ayude a la definición y
puesta en práctica de estrategias preventivas eficaces.
Por su parte, la Administración Sanitaria propone la creación de un sistema de
información sobre Salud Laboral que permita mejorar el conocimiento de los
problemas de salud y de exposición a riesgos de la población trabajadora
española.
Desde el nivel autonómico se plantea la utilización combinada de todos los
sistemas de información disponibles en cada caso, para ayudar a definir, aplicar
y evaluar las políticas preventivas necesarias.
Desde la perspectiva empresarial se considera necesario disponer de sistemas de
información que solucionen las deficiencias existentes actualmente, evitando en
lo posible el exceso de carga de trabajo que genere su aplicación y potenciando
la información de retorno para la empresa.
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Desde la perspectiva sindical expuesta, se insiste en que el sistema de
información a implantar debe beneficiar a todos los agentes intervinientes y
ayudar especialmente a la planificación preventiva. Asimismo, debe establecerse
la necesidad de coordinar las estrategias de los diferentes sistemas existentes y
por desarrollar, y la accesibilidad de los mismos para todos los agentes
implicados.