CAMBIO EN LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS, 19702000. Prof. Leonardo D. Olivera. Introducción: Inscripta en el proceso de urbanización temprana, el proceso de concentración-dispersión urbana de los EEUU ha presentado una rápida transformación en las últimas décadas de este siglo, aunadas al cambio en las estrategias productivas de sus espacios regionales y de sus empresas. Especialmente el cambio en el modelo productivo imperante, desde el Fordismo (dominante durante la mayor parte del s. XX), al Post-Fordismo (que irrumpe en las últimas dos décadas), ha posibilitado una mayor dispersión demográfica, que junto a la creciente globalización económica, han propiciado una rápida reorganización de las jerarquías urbanas y con ello una nueva organización espacial general. La interrupción del ciclo económico expansivo post-bélico con la primera crisis del petróleo en el período 73-75 y la mayor frecuencia de períodos recesivos en la economía norteamericana desde entonces, han propiciado una mayor heterogeneidad en las respuestas regionales a las crisis, que han condicionado en gran medida la distribución demográfica y los flujos migratorios inter e intraregionales. El presente trabajo intenta demostrar la consolidación de un nuevo sistema urbano de tipo "rank-size" que rápidamente evoluciona del modelo "cuasi-primate" en los '70s hasta un modelo binario hacia fines de siglo; con una creciente tendencia a la conformación de megalópolis en áreas consideradas periféricas a inicios de los '70s. Consideraciones metodológicas: Se ha utilizado como unidad básica de análisis la división político-territorial de tercer nivel (condados o sus equivalentes: parroquias en Louisiana, áreas censales y divisiones censales para Alaska y ciudades independientes para Missouri, Maryland, Nevada y Virginia). Se han considerado los mismos en base a la delimitación que establece el Censo de 1990 (vigente a la fecha), que establece cambios en Alaska respecto a censos anteriores y la emancipación del La Paz County en Arizona. Los límites para las áreas metropolitanas se han basado en general en la delimitación que para las mismas establece el Census Bureau para 1999: -MSA: Metropolitan Statistical Areas1, basados en criterios puramente numéricos de población: Una ciudad central con 50.000 habitantes o más; o Una población urbana mayor a 50.000 habitantes en el condado o equivalente, y que su población en conjunto supere los 100.000 para la identificación del condado y/o ciudad central; El agregado de condados externos cuando existe una dependencia en el empleo con el condado central superior al 15% de la p.e.a., más del 35% de la población urbana, peso demográfico superior a 5.000 habitantes, crecimiento demográfico intercensal superior al 20% en los 2 últimos períodos y densidades superiores a 25 habs./milla2 (aprox. 10 habs./Km2)2 1 En el presente trabajo no se siguió la delimitación especial que para las áreas metropolitanas de Nueva Inglaterra establece el Census Bureau, basada no en condados constitutivos sino en ciudades y pueblos. 2 Estos niveles no son excluyentes, se establecen varias categorías de acuerdo a la dependencia para el empleo, variando en c/u los niveles restantes. Sólo se agregan aquí los mínimos requeridos a título de ejemplo. -CMSA: Consolidated Metropolitan Statistical Areas: Población mayor de 1.000.000 de habitantes en una MSA; La opinión local de pertenencia a un conjunto metropolitano más amplio que el delimitado por el criterio estadístico aplicado a las MSA. A cada parte de la CMSA se le denomina PMSA (Primary Metropolitan Statistical Area) y su denominación presenta los nombres de las tres primeras ciudades más pobladas en orden decreciente. Al 30 de junio de 1999 se reconocían oficialmente 258 MSAs y 18 CMSAs que reunían a 73 PMSAs en los Estados Unidos. En el presente trabajo se consideran a las MSAs y CMSAs como sinónimos de Área Metropolitana. Se han equiparado los niveles de ingreso de los censos 1959, 1969, 1979 y 1989 al valor dólares de 1998 a partir de los deflactores brindados por el Census Bureau. Asimismo para los restantes indicadores económicos se ha utilizado la misma homogeneización. El análisis de la red urbana de los EEUU se basó en la aplicación del modelo "rank-size" (rango-tamaño) originariamente aplicado a las ciudades y en este trabajo aplicadas a las áreas metropolitanas. Según este modelo, "la población de una ciudad dada tiende a ser igual a la población de la mayor ciudad dividida por el rango de la ciudad dada"3. Asimismo para permitir la comparación de diversos indicadores y su comportamiento respecto a la regla rango-tamaño en distintos períodos se trabajó con porcentajes referidos a la ciudad primate. Cambios en la distribución económica y demográfica: La actual configuración espacial moderno estadounidense se ha forjado a partir de cuatro grandes procesos consecutivos: -el modelo de poblamiento a partir de asentamientos europeos costeros, especialmente ocupado en granjas unifamiliares, típicos de la época colonial (principalmente extendido por el NE de los actuales EEUU), y con el desarrollo de una serie de puertos de enlace con la metrópoli, ubicados en los estuarios atlánticos; -una segunda fase de penetración continental, vinculada a la innovación en transportes (ferrocarril), a la creciente inmigración europea del s. XIX y a una creciente explotación y comercio de productos estadounidenses para el mercado mundial; fase caracterizada por oleadas sucesivas de mineros, agricultores y ganaderos hacia las praderas interiores, las Rocosas y el Pacífico, alcanzado a mediados de siglo. En el NE ya consolidado, se asiste a una acelerada industrialización y urbanización. -transformado EEUU en la primer potencia económica y consolidada la integración de todo el territorio a la economía nacional, a partir de la Primera Guerra Mundial se asiste a una tercera fase o de difusión espacial económico-cultural, que bajo el auge industrializador con la aplicación del modelo productivo fordista, llevó a una cierta uniformización de las pautas de organización espacial (con el privilegio de las áreas urbanas del NE y Grandes Lagos), a una especialización (de los espacios productivos agrícola-ganaderos e industriales), a una concentración espacial (con el rápido crecimiento urbano y la conformación inicial de metrópolis que traducen la concentración del capital en grandes corporaciones y la del trabajo en grandes unidades fabriles al espacio) y a una centralización de la gestión del espacio en unos pocos grandes centros urbano-metropolitanos de proyección nacional (New York, Washington) o regional (Chicago, Los Angeles, Houston). 3 P. Hagget, en Geografía una Síntesis Moderna, pág. 375. Otro factor que influyó grandemente en el proceso de concentración espacial (económica y demográfica) fue la maximización a nivel productivo, traducida a la construcción de grandes infraestructuras en el espacio, las que privilegiaban el emplazamiento en o cerca de los espacios industriales ya consolidados. Mapa Nº 1: Densidades de población, EEUU Censo de 1970. Obsérvese la fuerte concentración en las áreas industriales tradicionales. -una cuarta fase, iniciada en la post-guerra y especialmente agudizada a partir de la crisis del '73 modifica parcialmente estas tendencias, asistiéndose a una progresiva irrupción de un nuevo modelo productivo (Post-fordismo), basado en el aumento de la producción a partir de la subcontratación, del surgimiento de nuevos sectores industriales menos vinculados a materias primas voluminosas -informática, biotecnología- y de la creciente necesidad de nuevos nodos concentradores de información -acompañado del crecimiento de los servicios-. Esto se ha traducido espacialmente en una descentralización económica y demográfica principalmente a dos niveles: uno a escala nacional , con el crecimiento de espacios urbano-metropolitanos en áreas periféricas en el período anterior; el otro a escala de cada unidad metropolitana, con el surgimiento de micro-centros de servicios o industriales fuera de los tradicionales "downtown". Tal descentralización económica ha permitido la transferencia de grupos con ingreso medio y alto a regiones con recursos recreativos fuera de las metrópolis, especialmente al S y el W del país. Aún en áreas rurales, las que han generado mecanismos conservadores de la población y capitales, han sido aquellos que más rápidamente han mutado a economías diversificadas (cultivos diversos, ganadería, eco-turismo, artesanía), escapando a la especialización excesiva del período anterior. Mapa Nº 2: Densidades de población, EEUU estimado 2000. Obsérvese la densificación en áreas del S y W y alrededor de los centros urbanos mayores. Mapa Nº 3: Distribución del ingreso, condados de EEUU, 1998. Urbanización reciente en los EEUU: En los EEUU se asiste a una temprana urbanización de sus efectivos demográficos debido al rápido alcance del equilibrio población-productividad en áreas rurales (ley de 100% rendimientos decrecientes) causado por factores 80% demográficos (crecimiento natural alto) y principalmente 60% por factores tecnológicos (aumento de la mecanización y selección de especies), 40% especialmente en la agricultura. El aumento de la 20% productividad junto a la creciente brecha entre los 0% gastos familiares en una 1950 1960 1970 1980 1990 2000 sociedad de consumo Nordeste Centro-Oeste Sur Oeste EEUU desarrollada con escasa diferenciación de las pautas de consumo urbano-rurales, y los precios agrícolas inestables y en general a la baja, fueron los responsables por tanto de la fuerte disminución de efectivos agrícolas hasta la década del '70. A partir de esta fecha, se asiste a una merma en la incidencia de estos factores de presión en el proceso de urbanización a nivel nacional, a excepción de algunos espacios del Centro-W (mixtos: cerealero-ganaderos) y del Sur (algodoneros y tabacaleros). Asimismo, la madurez en la conformación de las economías de aglomeración, derivada del modelo productivo Fordista, traducido en una especialización progresiva del trabajo y en una concentración del mismo en áreas geográficas compactas y pequeñas (con el ya analizado crecimiento de ciudades industriales, especialmente en áreas costeras y en la región de lo Grandes lagos); y la irrupción del modelo productivo Post-fordista (con la citada mayor dispersión geográfica), derivaron en una rápida "implosión"4 del sistema urbano norteamericano, caracterizada por el surgimiento de metrópolis de tamaño medio, con rápido crecimiento y con un "acercamiento" en tiempo entre estas áreas privilegiadas del nuevo sistema a partir del mejoramiento de infraestructuras (redes de transporte y redes de comunicación). Estos factores de atracción urbana han continuado la onda expansiva de desplazamientos demográficos hacia el "Sun Beldt", en el que se multiplicaron los centros innovadores y de altas tecnologías (complejos Redmond en Seattle, Sylicon Valley en San Francisco, Triángulos de oro de Texas (Dallas-Houston-San Antonio) y Carolina del Norte (Charlotte-Greensboro-Raleigh). Asimismo, el cambio en el origen de los flujos migratorios externos han reforzado el papel de muchos de estos nodos al acrecentarse el papel de la inmigración procedente de América Latina (dirigida especialmente hacia los estados meridionales) y la procedente de Asia (dirigida especialmente hacia la costa del Pacífico). Gráfica Nº 1: Evolución de la urbanización, EEUU macro-regiones, 1950-2000 4 P. Hagget, Op. Cit., p.369. Jerarquías urbanas: Este proceso de dispersión económico-demográfica, ha tenido como principal consecuencia una aceleración del cambio en la conformación de la red urbana estadounidense, de la estructura "primate" imperante hasta fines de los 60's a una estructura binaria que se insinúa con mayor claridad en la actualidad. 100 Porcentaje de población 80 Mapa Nº 4: Mapa de la red urbana de EEUU. Áreas metropolitanas según su población en el Censo de 1970 y crecimiento demográfico intercensal 1970-1980. 60 40 Gráfica Nº2: Red urbana en base a población, EEUU. El peso económico y demográfico de Nueva York, en la cúspide de tal 0 0 5 10 15 20 estructura organizativa, Metrópolis básicamente estaba Ideal 1970 2000 determinado hacia los '70s tanto por su papel a nivel interno como externo (polo privilegiado de los contactos con el exterior en un país organizado en función de una economía altamente volcada 20 100 Porcentaje de ingresos 80 60 40 20 0 0 5 10 15 20 Metrópolis Ideal 1,969 1998 Gráfica Nº3: Red urbana en base al ingreso, EEUU. 100 al mercado interior5). El modelo "primate", no obstante, en los EEUU ya en este período presentaba una ligera distorsión al aplicarse a áreas metropolitanas, especialmente al considerarse la variable demográfica aislada. En ella se verifica un peso relativo mayor de las metrópolis intermedias en la organización espacial nacional, distorsión que es menor si se considera como principal variable la generación de ingreso neto que cada área metropolitana genera. 90 La gradual apertura de la economía estadounidense, 70 inscripta en el proceso de 60 mundialización o 50 globalización; junto a la 40 redistribución productiva 30 interna (en gran parte 20 condicionada por la anterior), 10 han permitido la mutación del 0 0 5 10 15 20 modelo primate al menos a Metrópolis uno binario hacia fines de siglo (con el ascenso de la metrópoli Ideal 1998 occidental de Los Ángeles), Gráfica Nº 4: Red urbana según pasajeros aéreos, 1998. con una mayor distorsión 100 del mismo en los niveles intermedios (tanto para el 80 elemento demográfico como para el ingreso). Es importante resaltar 60 el comportamiento diferenciado de las 40 metrópolis de 3er. y 4º rango (Chicago y Washington): 20 mientras la primera apenas sufre variación en su tamaño 0 relativo (al pertenecer a la 0 5 10 15 20 macro-región NE-Grandes Metrópolis Lagos, espacio en crisis y Ideal Índice 1998 posterior reestructura), la Gráfica 5: Red urbana de los EEUU, modelo rank-size segunda presenta en el en base a los tres indicadores básicos. Índice % Pasajeros % 80 5 En 1973, año de inicio de la crisis del modelo expansivo postbélico, las importaciones y exportaciones representaban solamente el 5.3% y el 5.4% respectivamente del PIB. Para 1998 estas mismas participaciones se habían elevado al 13.5% y al 12.1% del PIB. Densidad (habs./km2) período considerado un importante avance en población y especialmente en la generación de ingreso. Esta generación se ve fuertemente favorecida por el papel del Estado como fuente de pedidos a determinados sectores industriales, así como a la clara multiplicación de servicios que éste desarrolla.6 Si a los anteriores criterios demográficos y productivos, se agregan indicadores de actividades económicas dinámicas (servicios, industrias de punta), en general se verifican concentraciones que muchas veces escapan al modelo ranksize. En el presente trabajo se ha tomado como representativo el movimiento de pasajeros en aeropuertos de las áreas metropolitanas7, por considerarse representativo del dinamismo de una región. La curva de distribución resultante muestra una clara separación con respecto al ideal de este modelo. Centros de tamaño medio-inferior (según población o ingresos), rápidamente se aproximan al centro metropolitano primate (que continúa siendo New York): Chicago desplaza a Los Angeles en el 2º rango, mientras que Atlanta, Dallas y San Francisco (rangos 4, 5 y 6) adquieren una enorme importancia. La resultante de la 10,000 vinculación de los tres criterios anteriormente analizados, muestra esta clara tendencia a 1,000 la conformación de una red bipolar (New York-Los Angeles), con peso creciente de varias metrópolis 100 regionales: al peso de Chicago (r=3) siguen en un grupo compacto Washington, San 10 Francisco, Dallas y Atlanta. 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Asimismo, las siguientes Km metrópolis, aunque con D-70 D-00 Gráfica Nº 6 y 7: Densidades de población, 1970-2000 e ingreso, 1969-1999. Megalópolis Atlántica. El 0 corresponde a Augusta- ME y el 1400 a Virignia Beach. Ingreso per cápita (U$S) 40,000 distancia de las precedentes en lo referido al tamaño, muestran una posición más importante que la esperable por el modelo rango-tamaño. 30,000 20,000 10,000 0 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 Aglomeraciones urbanas y megalopolización: Uno de los elementos más destacados de la conformación actual de la red urbana estadounidense, originada en la creciente descentralización en el Km I-69 6 I-99 El peso del Estado en la economía norteamericana, si bien no ha mostrado una reducción significativa (a pesar de los intentos en la administración Reagan y siguientes), evolucionando desde el 23.3% del PIB en 1973 a un 21.9% en 1998; sí se ha verificado una redistribución del gasto hacia sectores sociales, investigación e infraestructuras. 7 Movimiento aeroportuario total de los aeropuertos tipo internacional que aparecen en un área metropolitana (1 o varios). Por ejemplo en New York se incluyen el JFK, La Guarda y el Newark Int'l. interior de las áreas metropolitanas, ha sido la ampliación continua de sus radios de influencia. Los tres centros metropolitanos de rango superior de los EEUU se encuentran en la actualidad insertos en complejos sistemas urbanos que abarcan varias áreas metropolitanas estrechamente vinculadas por densas y variadas redes de transporte. En el período 1970-2000, aunque se ha asistido a un enlentecimiento en general del crecimiento de las mayores metrópolis de estas aglomeraciones urbanas (especialmente en el conjunto californiano), se ha verificado un mantenimiento e incluso aumento en el crecimiento de las metrópolis menores intermedias. El desplazamiento de actividades económicas y de población de ingreso alto y medio ha contribuido a esta tendencia, verificándose los niveles superiores de ingreso per cápita en las metrópolis intermedias o en los condados metropolitanos de las mayores metrópolis. (en el ejemplo de la gráfica Nº 6 los máximos corresponden a los suburbios de Boston, New York, y Washington). Mapa Nº 6: Mapa de distribución de la población por puntos, 2000e. Obsérvese como la mayoría de las metrópolis tienden a conformar aglomeraciones urbanas alineadas. Mapa Nº 7: Mapa de autopistas de los EEUU, 2000. A las tres aglomeraciones citadas, se han agregado una serie de aglomeraciones menores, pero de rápido crecimiento, especialmente en el SE (desde Birmingham a Raleigh, con centro en Atlanta), en Texas (eje San AntonioDallas), la Florida (Miami-Jacksonville, con una derivada hacia el W a Tampa) y en el NW (valle de Willamette-Seattle). A pesar de poseer densidades inferiores en los espacios intermedios, la eficiencia de las redes de transporte (especialmente autopistas y redes aéreas), permiten que actúen como verdaderos conjuntos funcionales. En el ejemplo (gráficas 7 y 8) se aprecian los picos máximos de densidades en Birmingham, Atlanta, Greenville, Charlotte, Greensboro y Raleigh. Los de ingreso próximos a estas ciudades. 40,000 Densidad, habs/km2 Ingreso per cápita (U$S) 10,000 30,000 1,000 20,000 Gráfica Nº 8: Densidades de población , estimado 100 2000. Aglomeración urbana del SE. El 0 Km 10,000 corresponde a Tuscaloosa (AL) y el 1000 a Raleigh E (NC) 10 0 0 0 200200 400400 600600 800800 KmKm I-69 D-70 I-99 D-00 1000 1000 Gráfica Nº 8: Ingreso per cápita 1969 y 1998 a lo largo del eje de la aglomeración urbana SE. Conclusión: Culminando el proceso de urbanización en un espacio nacional, crecientemente abierto en lo económico y con la expansión de un nuevo modelo productivo, los EEUU permiten comprender las tendencias vanguardistas en organización espacial, en la actual fase del capitalismo global. Entre los elementos más destacados de la nueva conformación espacial pueden considerarse la aceleración en los procesos de suburbanización y su extensión a ciudades de tamaño medio e incluso pequeño; la tendencia a la conformación de varios espacios megalopolitanos (Atlántico Medio, Grandes Lagos, Californiano, Sudoriental, Floridense, Texano y Nororiental) y la progresiva transformación del sistema jerárquico urbano en un modelo binario (New York, Los Ángeles) a escala nacional, pero con un creciente peso de metrópolis regionales (Chicago, Dallas, Washington, Atlanta, Philadelphia, Seattle, Detroit). La diferenciación en las respuestas locales a los rápidos cambios, especialmente económicos, han sido muy disímiles en las últimas décadas en los espacios urbanos: desde el fortalecimiento rápido de las fachadas meridionales y occidentales del país (Sun Beldt), al estancamiento y decadencia de algunos centros del viejo NE industrial (Snow Beldt o Frost Beldt), pasando por la crisis inicial y rápida recuperación de otros centros del NE y centro (Chicago, Kansas City, Detroit). En los espacios agrícola-ganaderos, se ha verificado una profunda crisis y despoblamiento en las áreas cerealeras tradicionales (trigueras y maiceras), mientras que los únicos espacios que han atraído importantes flujos demográficos y de capital, han sido aquellos que se han reestructurado rápidamente, diversificando su producción e incorporando otras actividades no agrícolas en sus economías (turismo en las Rocosas y Grandes Lagos; pequeñas agroindustrias en el área de los Ozarks). El mantenimiento de las actuales tendencias en la conformación espacial norteamericana, especialmente a nivel urbano, posibilitará la consolidación del sistema bipolar (hacia la década del 20 del siglo próximo) y multicéntrica para el último cuarto de siglo (con el ascenso de las metrópolis regionales actuales del S y W a tamaños demográficos y funcionales próximos a los de las ciudades primates. Bibliografía: BEAVON, K. 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