experiencia de la defensoría del pueblo de la república

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PODER CIUDADANO
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
EXPERIENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA EN MATERIA DE
EMPRESAS Y DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES
A.- DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PLANTEADO:
§1
ANTECEDENTES DEL CASO
En el año de 1998, una empresa privada PROMOTORA PARQUE LA
VEGA, C.A (en lo adelante “la empresa”), dio inicio a la construcción de
un desarrollo habitacional denominado CONJUNTO PARQUE
RESIDENCIAL TERRAZAS DE LA VEGA; ubicado en la Parroquia La
Vega de la ciudad de Caracas, con una superficie aproximada de ciento
noventa y un mil ochenta metros cuadrados con cuatrocientos noventa
centímetros cuadrados (191.080,494 Mts2).
El terreno donde se realizó este Conjunto Habitacional quedó dividido
en trece (13) sectores, donde se construiría en dos etapas el Conjunto
Residencial. La primera etapa se conformó con ocho (8) zonas
destinadas a cuarenta y cuatro (44) edificios y la segunda de cinco (5)
áreas para edificar veintisiete (27) edificios. El proyecto habitacional
está conformado por viviendas multifamiliares, constituidas por
edificios de cinco (5) niveles y cada edificio cuenta con treinta (30)
apartamentos.
El CONJUNTO PARQUE RESIDENCIAL TERRAZAS DE LA VEGA fue
desarrollado en un terreno que originalmente se utilizó como la cantera
de una fábrica de cemento denominada “Cementos La Vega”. Por tanto,
ese sector fue históricamente sometido a sucesivas y constantes
explosiones, lo que afectó notablemente los suelos del lugar y
contribuyó a generar constantes deslizamientos o desprendimientos de
tierra y rocas. Adicionalmente, el referido Conjunto Residencial se
encuentra ubicado en una cuenca hidrográfica, con torrenteras
naturales de grandes caudales e intensidad de agua.
§2
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La empresa procedió a construir el referido conjunto residencial, sin
haber tomado las medidas de ingeniería civil e hidráulica necesarias
para contrarrestar las condiciones del terreno. Entre las acciones que
debieron ser desarrolladas destacan:
a) La canalización de las aguas de lluvia, obra indispensable por
estar levantado el Conjunto Residencial, en la ladera de una
formación montañosa, con taludes de gran pendiente y bajo la
influencia de una cuenca hidrográfica.
b) Obras de mitigación de los movimientos de masa, ante las lluvias
y el desprendimiento de trozos de diversos tamaños de
formaciones rocosas, debido a las fracturas y meteorización de
los taludes.
c) El asentamiento y compactación de los suelos, a fin de minimizar
el desplazamiento del terreno y las consiguientes fracturas y
grietas en las edificaciones levantadas.
Posteriormente, en el año 2005, se presentan los primeros
deslizamientos de tierra en este Complejo producto de las lluvias,
ocasionando daños a los edificios y los vehículos que se encontraban en
los estacionamientos. Estos hechos se repitieron en diciembre de 2008,
agosto de 2009 y septiembre, octubre y noviembre de 2010.
Como respuesta a estos eventos, la empresa emprendió, en el mismo
año 2005, la canalización del curso natural del agua. No obstante, las
tareas ejecutadas resultaron ineficaces pues se diseñó un canal
colector de aguas pluviales muy pequeño siendo insuficiente ante el
volumen de aguas de la torrentera. El caudal de las aguas, aunado a
los sedimentos y capa vegetal que arrastra, obstruyen el canal y llevan
a su desbordamiento, generando enormes cascadas que ocasionan
zozobra en la familias que habitan en el sector, obligándolos incluso a
salir del sitio.
En el año 2010, el Instituto Municipal de Gestión de Riesgos y
Administración de Desastres (IMGRAD), luego de diversos estudios
técnicos, concluyó que los edificios identificados con los números 9, 10,
11, 12 y 13 del sector 3 del CONJUNTO PARQUE RESIDENCIAL
TERRAZAS DE LA VEGA (PRIMERA ETAPA), debían ser desalojados
inmediatamente, pues se encontraban en riesgos la vida e integridad
físicas de las familias que lo habitaban.
B.- IDENTIFICACIÓN DE LOS OBSTÁCULOS ENCONTRADOS:
1. En nuestro país no existían precedentes judiciales que
vincularan el accionar de empresas privadas de la construcción
con la vulneración del derecho humano a la vivienda y la salud.
2. En el ámbito público y académico predomina la visión liberal que
sujeta la violación de los derechos humanos única y
exclusivamente en el Estado.
3. Para el momento en que el caso llega al conociendo de la
Defensoría
del
Pueblo,
nuestro
país
atravesaba
por
circunstancias especiales y de gran complejidad, derivadas de
una fuerte temporada de lluvias que ocasionó que cientos de
miles de familias perdieran sus viviendas y fueran albergadas en
refugios provisionales, a la espera de la adjudicación de nuevos
espacios donde habitar dignamente.
4. Además, en ese mismo momento, confluye la problemática
surgida en Venezuela con el mercado primario de venta de
viviendas, especialmente en los mecanismos de preventa, a raíz
del incumplimiento de las obligaciones y la vulneración de
derechos por parte de empresas constructoras, promotoras y
demás empresas del ramo (retrasos en la entrega de las
viviendas, aumento de los precios estimados originalmente
pactados, entre otras)
5. Las posibles soluciones planteadas en los diferentes informes
técnicos eran la reubicación de todas las familias que habitaban
en el CONJUNTO PARQUE RESIDENCIAL TERRAZAS DE LA
VEGA (PRIMERA ETAPA) y la realización de trabajos de
mitigación y canalización de la cuenca hidrológicos altamente
complejos y costosos.
6. La empresa responsable de la construcción no mostrada
disposición de resolver el problema planteado, a pesar de los
intentos de diálogo de los propios afectados y las instituciones del
Estado. Entre otras prácticas dilatorias, se recurría a la
designación de voceros que desconocían el caso y sin facultad
para proponer o suscribir acuerdos,
la presentación de
soluciones inviable y la inasistencia a los espacios de
concertación.
7. La Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (instrumento que
regula el funcionamiento de esta Institución Nacional de
Derechos Humanos) no reconoce expresamente la competencia
para abarcar las actuaciones desarrolladas por el sector privado.
C.- NARRACIÓN DE LAS ACCIONES ADOPTADAS:
La Defensoría del Pueblo dio inicio a un proceso de mediación entre la
empresa responsable y las familias afectadas. Para tal fin, organizó
cuatro mesas de dialogo con la participación de las partes involucradas
y de los órganos del Estado que pudieran coadyuvar en la solución del
caso. No obstante esta labor fue infructuosa, pues la empresa
indirectamente se negó a discutir seriamente el problema.
Agotada la mediación, en fecha 02 de febrero de 2011, la Defensoría del
Pueblo de la República Bolivariana de Venezuela, presentó ante el
máximo tribunal del país (Tribunal Supremo de Justicia) una
DEMANDA DE PROTECCION DE DERECHOS E INTERESES
COLECTIVOS Y DIFUSOS, a favor de las familias que habitan el
CONJUNTO PARQUE RESIDENCIAL TERRAZAS DE LA VEGA y en
contra de la sociedad mercantil PROMOTORA PARQUE LA VEGA, C.A.
Esta demanda estuvo dirigida a la protección de los derechos a la vida,
a la salud y a la vivienda digna de las referidas familias.
Para tal fin, se solicitó al Tribunal ordenar a la empresa entregar a las
150 familias más afectadas la propiedad de una nueva vivienda que les
garantice un nivel de vida similar al que se les ofertó y fue adquirido
para el momento de la compra de los referidos inmuebles, a los fines de
que estas familias la ocupen en forma inmediata.
Asimismo, se requirió al Tribunal ordenar a la empresa proceder -en
forma inmediata- a la reubicación temporal de las familias afectadas en
viviendas de misma naturaleza y características.
Posteriormente, la Defensoría del Pueblo solicitó al Tribunal Supremo
de Justicia nombrar una Junta Administradora ad-hoc, con facultades
plenas para asumir las funciones de administración de la empresa.
D.- DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS:
La acción interpuesta por la Defensoría del Pueblo fue admitida por la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) de la
República Bolivariana de Venezuela, en fecha 15 de febrero de 2011.
En consecuencia, el Tribunal ordenó a la empresa la reubicación
inmediata de las familias afectadas y adoptó diversas medidas sobre
sus bienes y los de sus dueños para asegurar el cumplimiento de esta
obligación (inmovilización de cuentas, prohibición de salida del país,
entre otras).
Posteriormente, por la solicitud de la Defensoría del Pueblo, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia nombró una Junta
Administradora ad-hoc, con facultades plenas para asumir las
funciones de administración, necesarias para el mantenimiento
operativo y funcional de las mencionadas empresas, así como para
materializar la reubicación de las personas afectadas.
En fecha 14 de julio de 2011, el Estado –disponiendo de los recursos de
la empresa- procedió a dar cumplimiento al mandato judicial y reubicó
a todas las familias afectadas en unas viviendas seguras y dignas
recién construidas.
E.- IDENTIFICACIÓN DE LOS APRENDIZAJES O CONCLUSIONES
ASUMIDAS:
1. Se confirmó que la falta de una disposición que otorgue
competencia expresa para controlar las actuaciones del sector
privado, no impiden ejercer acciones para la defensa de los
derechos humanos, en la medida que las diversas instancias del
Estado converjan en la necesidad de hacer frente a esta
problemática. A partir de una interpretación pro hómine se valida
la intervención de una INDH en tema de empresas y derechos
humanos.
2. Se evidenció la necesidad de establecer estrictos controles al
desempeño de las empresas vinculadas con la satisfacción de los
derechos humanos. En este caso, mayor fiscalización en el
otorgamiento de los permisos y durante el desarrollo de la
construcción son algunas de las acciones que deben ser
adoptadas.
3. Se demostró la necesidad de avanzar en la aprobación de
instrumentos que establezcan obligaciones vinculantes para las
empresas en relación con los derechos humanos, así como el
régimen de sanciones por su incumplimiento.