Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: la nueva base del comercio exterior Por: Selene Caballero [email protected] El 29 de Diciembre del año pasado, se publicó en el Registro Oficial # 351 el Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Mediante este proyecto, el Gobierno Nacional pretende regular el desarrollo de toda actividad productiva en cualquier parte del territorio nacional. Según el texto, “el ámbito de esta normativa abarcará en su aplicación el proceso productivo en su conjunto, desde el aprovechamiento de los factores de producción, la transformación productiva, la distribución y el intercambio comercial, el consumo, el aprovechamiento de las externalidades positivas y políticas que desincentiven las externalidades negativas… Esta normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para incrementar productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo, eco-eficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza”. Órganos de control, ley de seguridad social, código de trabajo, entre otros han sido modificados con esta publicación en pro de conseguir sus objetivos. El texto está compuesto por 6 libros que abarcan diferentes tópicos: LIBRO I.- del desarrollo productivo, mecanismos y órganos de competencia. LIBRO II.- del desarrollo de la inversión productiva y de sus instrumentos. LIBRO III.- del desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas, y de la democratización de la producción. LIBRO IV.- del comercio exterior, sus órganos de control e instrumentos. Del cual nos permitimos destacar el art. 71, Título I que se refiere a la institucionalidad en Materia de Comercio Exterior. Art. 71.- Institucionalidad.- El organismo que aprobará las políticas públicas nacionales en materia de política comercial, será un cuerpo colegiado de carácter intersectorial público, encargado de la regulación de todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia, que se denominará Comité de Comercio Exterior (COMEX), y que estará compuesto por titulares o delegados de las siguientes instituciones: a. El Ministerio rector de la política de comercio exterior; b. El Ministerio rector de la política agrícola; c. El Ministerio rector de la política industrial; d. El Ministerio a cargo de coordinar el desarrollo productivo; e. El Ministerio a cargo de coordinar la política económica; f. El Ministerio a cargo de las finanzas públicas; g. El Organismo Nacional de Planificación; h. El Ministerio a cargo de coordinar los sectores estratégicos; i. El Servicio de Rentas Internas; j. La autoridad aduanera nacional; y, k. Las demás instituciones que determine el Presidente de la República mediante decreto ejecutivo. Los delegados deberán tener por lo menos el rango de subsecretario. El Comité funcionará conforme a las normas establecidas para los órganos colegiados de la Función Ejecutiva LIBRO V.- de la competitividad sistémica y de la facilitación aduanera. Citamos el Título I del fomento y promoción de los Sectores Estratégicos claves para la infraestructura productiva: Art. 96.- Inversión en sectores estratégicos.- El Estado podrá delegar excepcionalmente, a la iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, las inversiones en los sectores estratégicos en los casos que se establezcan en las leyes de cada sector y, subsidiarimente, en el presente Código. TÍTULO II de la facilitación aduanera para el comercio; de lo sustantivo aduanero: Art. 103.- Ámbito de aplicación.- El presente título regula las relaciones jurídicas entre el Estado y las personas naturales o jurídicas que realizan actividades directa o indirectamente relacionadas con el tráfico internacional de mercancías. Para efectos aduaneros, se entiende por mercancía a todos los bienes muebles de naturaleza corporal. En todo lo que no se halle expresamente previsto en este título, se aplicarán las normas del Código Tributario y otras normas jurídicas sustantivas o adjetivas. LIBRO VI.- sostenibilidad de la producción y su relación con el ecosistema. TÍTULO I De la Eco-eficiencia y Producción Sostenible Art. 232.- Definición.- Para fines de este Código, se entenderán como procesos productivos eficientes el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto; adoptadas para reducir los efectos negativos y los daños en la salud de los seres humanos y del medio ambiente. Toda ley para que tenga vida en su aplicación necesita forzosamente de un reglamento, este sirve para desmenuzar el contenido y alcance de cada uno de los artículos de la ley. Por esta razón, la Autoridad Aduanera se encuentra estructurando el reglamento final en el área correspondiente, el cual estaría por publicarse el los próximos días. Con este fin, la Cámara Marítima del Ecuador – CAMAE – como referente del sector marítimo y portuario del país, fue invitada por el “Servicio Nacional de Aduana del Ecuador”, antes Corporación Aduanera Ecuatoriana –CAE – (según el Libro VI disposiciones generales, artículo tercero) a realizar observaciones y comentarios al “Proyecto de reglamento al título de la facilitación aduanera para el comercio”, con el objetivo de que sean incluidos en dicho Reglamento. Hasta el momento, diferentes boletines aclaratorios se han publicado paulatinamente a fin de que todos los actores del comercio exterior puedan acogerse a la nueva normativa. Representantes de diferentes empresas afiliadas a CAMAE que forman parte de su Comisión Aduanera, han revisado cada artículo de este proyecto buscando que el reglamento se convierta en una verdadera herramienta que impulse el desarrollo de esta actividad y que vaya de acuerdo a la realidad nacional. Entre las observaciones, requerimientos y sugerencias a dicho texto, encontramos las relacionadas con el control de medios de transporte, control de bienes, manifiestos de carga, elementos del manifiesto de carga, recepción del medio de transporte, novedades en descarga, arribo forzoso, unidades de carga, trasbordos, entre otros. Es la primera vez que en un código elevado a la categoría de orgánico se incluye un gran universo de leyes dedicadas en nuestro país a la regulación y control de las actividades productivas entre las que podemos incluir algunas exenciones tributarias que tratan de impulsar el mejoramiento de la productividad nacional. Este gran paso de asociar materias de orden productivo representa con toda posibilidad la primera ocasión en que el Estado trata de manejar como esta área, lo cual nos parece un acierto. Esto trae como consecuencia una novedad, si cabe como tal señalarla, es decir que siendo este Código Orgánico un todo, como comprende 6 libros y cada libro es un área, los personeros de cada entidad tienen que redactar el correspondiente reglamento convocando a los interesados o a aquellas personas naturales o jurídicas que realizan actividades afines para que expresen sus criterios frente a la ley para estructurar el reglamento y que la esta se vuelva aplicable sin ningún obstáculo. Esperamos que al cumplirse su total proceso de aplicación, el nuevo Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones influya de manera positiva a todas las actividades comerciales en el país.