Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones:
la nueva base del comercio exterior
Por: Selene Caballero
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El 29 de Diciembre del año pasado, se publicó en el Registro Oficial # 351 el Proyecto de Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
Mediante este proyecto, el Gobierno Nacional pretende regular el desarrollo de toda actividad
productiva en cualquier parte del territorio nacional.
Según el texto, “el ámbito de esta normativa abarcará en su aplicación el proceso productivo en
su conjunto, desde el aprovechamiento de los factores de producción, la transformación
productiva, la distribución y el intercambio comercial, el consumo, el aprovechamiento de las
externalidades positivas y políticas que desincentiven las externalidades negativas…
Esta normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e
incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para
incrementar productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva, facilitando la
aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar empleo de calidad y
un desarrollo equilibrado, equitativo, eco-eficiente y sostenible con el cuidado de la naturaleza”.
Órganos de control, ley de seguridad social, código de trabajo, entre otros han sido modificados
con esta publicación en pro de conseguir sus objetivos.
El texto está compuesto por 6 libros que abarcan diferentes tópicos:
LIBRO I.- del desarrollo productivo, mecanismos y órganos de competencia.
LIBRO II.- del desarrollo de la inversión productiva y de sus instrumentos.
LIBRO III.- del desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y medianas empresas, y de la
democratización de la producción.
LIBRO IV.- del comercio exterior, sus órganos de control e instrumentos.
Del cual nos permitimos destacar el art. 71, Título I que se refiere a la institucionalidad en
Materia de Comercio Exterior.
Art. 71.- Institucionalidad.- El organismo que aprobará las políticas públicas nacionales en
materia de política comercial, será un cuerpo colegiado de carácter intersectorial público,
encargado de la regulación de todos los asuntos y procesos vinculados a esta materia, que se
denominará Comité de Comercio Exterior (COMEX), y que estará compuesto por titulares o
delegados de las siguientes instituciones:
a. El Ministerio rector de la política de comercio exterior;
b. El Ministerio rector de la política agrícola;
c. El Ministerio rector de la política industrial;
d. El Ministerio a cargo de coordinar el desarrollo productivo;
e. El Ministerio a cargo de coordinar la política económica;
f. El Ministerio a cargo de las finanzas públicas;
g. El Organismo Nacional de Planificación;
h. El Ministerio a cargo de coordinar los sectores estratégicos;
i. El Servicio de Rentas Internas;
j. La autoridad aduanera nacional; y,
k. Las demás instituciones que determine el Presidente de la República mediante decreto
ejecutivo.
Los delegados deberán tener por lo menos el rango de subsecretario.
El Comité funcionará conforme a las normas establecidas para los órganos colegiados de la
Función Ejecutiva
LIBRO V.- de la competitividad sistémica y de la facilitación aduanera.
Citamos el Título I del fomento y promoción de los Sectores Estratégicos claves para la
infraestructura productiva:
Art. 96.- Inversión en sectores estratégicos.- El Estado podrá delegar excepcionalmente, a la
iniciativa privada y a la economía popular y solidaria, las inversiones en los sectores estratégicos
en los casos que se establezcan en las leyes de cada sector y, subsidiarimente, en el presente
Código.
TÍTULO II de la facilitación aduanera para el comercio; de lo sustantivo aduanero:
Art. 103.- Ámbito de aplicación.- El presente título regula las relaciones jurídicas entre el Estado
y las personas naturales o jurídicas que realizan actividades directa o indirectamente
relacionadas con el tráfico internacional de mercancías. Para efectos aduaneros, se entiende por
mercancía a todos los bienes muebles de naturaleza corporal.
En todo lo que no se halle expresamente previsto en este título, se aplicarán las normas del
Código Tributario y otras normas jurídicas sustantivas o adjetivas.
LIBRO VI.- sostenibilidad de la producción y su relación con el ecosistema.
TÍTULO I
De la Eco-eficiencia y Producción Sostenible
Art. 232.- Definición.- Para fines de este Código, se entenderán como procesos productivos
eficientes el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto; adoptadas para reducir los efectos negativos y los daños en la
salud de los seres humanos y del medio ambiente.
Toda ley para que tenga vida en su aplicación necesita forzosamente de un reglamento, este
sirve para desmenuzar el contenido y alcance de cada uno de los artículos de la ley. Por esta
razón, la Autoridad Aduanera se encuentra estructurando el reglamento final en el área
correspondiente, el cual estaría por publicarse el los próximos días.
Con este fin, la Cámara Marítima del Ecuador – CAMAE – como referente del sector marítimo y
portuario del país, fue invitada por el “Servicio Nacional de Aduana del Ecuador”, antes
Corporación Aduanera Ecuatoriana –CAE – (según el Libro VI disposiciones generales, artículo
tercero) a realizar observaciones y comentarios al “Proyecto de reglamento al título de la
facilitación aduanera para el comercio”, con el objetivo de que sean incluidos en dicho
Reglamento. Hasta el momento, diferentes boletines aclaratorios se han publicado
paulatinamente a fin de que todos los actores del comercio exterior puedan acogerse a la nueva
normativa.
Representantes de diferentes empresas afiliadas a CAMAE que forman parte de su Comisión
Aduanera, han revisado cada artículo de este proyecto buscando que el reglamento se convierta
en una verdadera herramienta que impulse el desarrollo de esta actividad y que vaya de acuerdo
a la realidad nacional.
Entre las observaciones, requerimientos y sugerencias a dicho texto, encontramos las
relacionadas con el control de medios de transporte, control de bienes, manifiestos de carga,
elementos del manifiesto de carga, recepción del medio de transporte, novedades en descarga,
arribo forzoso, unidades de carga, trasbordos, entre otros.
Es la primera vez que en un código elevado a la categoría de orgánico se incluye un gran
universo de leyes dedicadas en nuestro país a la regulación y control de las actividades
productivas entre las que podemos incluir algunas exenciones tributarias que tratan de impulsar
el mejoramiento de la productividad nacional. Este gran paso de asociar materias de orden
productivo representa con toda posibilidad la primera ocasión en que el Estado trata de manejar
como esta área, lo cual nos parece un acierto. Esto trae como consecuencia una novedad, si
cabe como tal señalarla, es decir que siendo este Código Orgánico un todo, como comprende 6
libros y cada libro es un área, los personeros de cada entidad tienen que redactar el
correspondiente reglamento convocando a los interesados o a aquellas personas naturales o
jurídicas que realizan actividades afines para que expresen sus criterios frente a la ley para
estructurar el reglamento y que la esta se vuelva aplicable sin ningún obstáculo.
Esperamos que al cumplirse su total proceso de aplicación, el nuevo Código Orgánico de la
Producción, Comercio e Inversiones influya de manera positiva a todas las actividades
comerciales en el país.
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nuestra Entidad se comprometió a remitir las observaciones al