COMISIÓN AGRARIA
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2004-2005
ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA Nº 17º
En Lima, en la Sala Daniel Alcides Carrión del Palacio Legislativo, siendo las nueve horas y
treintisiete minutos, del día miércoles cuatro de mayo del dos mil cinco, se inició la sesión bajo la
presidencia del señor Congresista Carlos Magno Chávez Trujillo, con la asistencia de los señores
Congresistas titulares: Arturo Maldonado Reátegui, Santos Jaimes Serkovic, Humberto Requena
Oliva, José Miguel Devescovi, Manuel Noriega Toledo, Manuel Merino de Lama, Tito Chocano
Olivera, se encuentran con licencia los Señores Congresistas: Paulina Arpasi, Luis Gasco Bravo,
Rodolfo Raza Urbina, Michael Martínez, Gerardo Saavedra Mesones Con el quórum requerido por
el Reglamento del Congreso, se inició la sesión.
Luego de iniciada la sesión se incorporaron los Señores Congresistas: Manuel Olaechea, Jaime
Velásquez y Wilmer Rengifo.
APROBACIÓN DEL ACTA
Se aprobó el acta de la sesión extraordinaria, realizada el veintiuno de abril del presente año, por
unanimidad.
DESPACHO
Se dió cuenta de los documentos recibidos y remitidos por la Comisión entre el 26 de abril al 02
de mayo.
INFORMES
Se presentaron los siguientes informes:
El PRESIDENTE informó sobre la posible sobreproducción arrocera que se presentará este año,
motivo por la cual se tendrá que tomar las previsiones como corresponde estando a dos meses en que
podría suscitarse el pico más alto de cosecha de arroz. Informó también sobre la reunión con la
Ministra de la Mujer, jefe del PRONAA y el viceministro de Agricultura para planificar como
afrontar el problema en la sobreproducción ya que el PRONAA desempeña un papel importante en la
solución del tema especulativo que muchas veces afecta a que baje el precio del arroz. También hizo
mención a los invitados como el Jefe de INRENA por el tema de las concesiones forestales y el
contrabando de madera con Bolivia también hizo mención que se presentará el Ministro de
Agricultura quien informará sobre la caída del precio del arroz y el cumplimiento de los acuerdos
asumidos con los agricultores de Andahuaylas, estará presente también el Presidente de INDECOPI
quien informará sobre la demanda presentada por los productores de algodón de Piura contra los
conglomerados textiles instalados en esa ciudad, para la producción, comercialización y
transformación del algodón pima. Informó también de la reunión con la Ministra de la Mujer y la
transferencia de dinero para cumplir con los acuerdos.
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El Congresista JAIMES SERKOVIC informó que como presidente del grupo de trabajo de Recursos
Hídricos de la Comisión de Medio Ambiente visitó el fin de semana las cuencas del río Colca, del
río Sihuas y del río Chili, la represa de Condoroma y su recorrido los 82 kilómetros de túneles, el
punto de aducción del Tuti y el punto de distribución en la pampa de Majes. Manifestó que en
Condoroma constató que sólo está al 65% de su almacenamiento situación muy grave porque tiene
un 30% de su capacidad como agua muerta que está por debajo de su tubo de entrega todo el sistema
de transporte 82 kilómetros de túneles hasta llegar a la pampa de Majes. Señaló que también visitó la
zona de la conexión de lo que podrían ser los túneles que unan a la represa de Angostura que ya es
una represa, la vertiente oriental del río Apurímac que atravesaría los Andes y estaría entrando a
incrementar el volumen de agua de Condoroma de modo que ya no sea solamente las pampas de
Majes las que estén irrigadas, sino también las pampas de Sihuas y Santa Rita. También dijo que
estuvo presente en Paucarpata la zona alta de Arequipa, haciendo entrega de los títulos de derechos
de agua a un grupo de aproximado de 200 agricultores, a quienes hizo presente los saludos de la
Comisión Agraria. Hizo mención de su visita al valle de Majes y las plantaciones que no están
sembrándose, existiendo una orden para que no se siembre en un 40% de sus campos para que
puedan alcanzar agua para esta cosecha. Asimismo manifestó que existe una orden para que se
implemente el riesgo por goteo, de los cuales visitó tres áreas con riesgo por goteo, dos cultivos de
tomate en la que se está cultivando 110 toneladas por hectárea año y una plantación de lúcuma que
sería el primer producto de exportación que sacaría la pampa de Majes. Dijo que las pampas de
Majes fueron hechas para realizar producción agrícola de exportación y en su Proyecto inicial se
sembró alfalfa solamente para mejorar y preparar el suelo y que la agricultura y la ganadería se
acostumbraron a la siembra de alfalfa produciendo alfalfa por mas de 20 años a un costo altísimo
para la sociedad. Dijo que la leche Gloria y Laive que son los que compran toda la leche de la zona
el cual pagan 60 centavos de sol por litro; o sea, la cuarta parte del valor de un litro de Coca Cola.
Hizo mención a la reunión con el presidente de la Junta de Regantes de Majes y alrededor de 80
agricultores y que la recomendación final fue que en primer lugar, se debe pasar al riesgo por goteo y
que este en ganadería significa siembra de pastos para corte, ensilaje y cría estabulada de su ganado
y el resto de las áreas agrícolas de la zona tienen que dedicarse a productos agrícolas de exportación
que son los que realmente van a sacar de la pobreza a esta gente. Consideró asimismo que la pampa
de Majes tiene el problema ya que sus propietarios tienen más de 5 hectáreas, mientras la pampa de
Santa Rita que está en Sihuas, los propietarios tienen un promedio entre 50 y 150 hectáreas y están
en mejor situación de poder manejar económicamente, dijo también que la constante entrega de agua
al desierto de la pampa de Majes ha aumentado la densidad de la masa de tierra y esto está
produciendo que en las zonas bajas; o sea, en los valles del río Sihuas, esté aflorando tierra
desapareciendo todo lo que era la agricultura del valle de Sihuas, y que esto se podría corregir
implementado el método de riesgo por goteo y explicó a los agricultores los nuevos métodos de riego
por goteo, que utiliza la décima parte de la cantidad de agua que utiliza el sistema de riego por goteo
tradicional, no del agua superficial, sino del sistema de riego de goteo tradicional.
El Congresista REQUENA OLIVA informó que la Revista Agronoticias da cuenta que el Presidente
de la Comisión Agraria estuvo presente en la última reunión de CONVEAGRO y reconocieron que
por primera vez en la historia de CONVEAGRO asiste el Presidente de la Comisión Agraria los días
martes a informar y a ser informado de la agricultura. En dicha reunión en lo cual don RICARDO
LETTS pidió un reconocimiento para nuestro Presidente y un voto de aplauso que le dieron. El
Congresista Humberto Requena pidió ratificar dicha felicitación al Congresista Carlos Chávez
Trujillo por la dedicación puesta a la Comisión agraria.
También hizo mención del atropello que han hecho al Congresista Manuel Merino de Lama por
parte del diario Correo.
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El PRESIDENTE agradeció a todos los señores parlamentarios por la confianza puesta en su
persona y dijo que lo que hace es concertar todos los temas con el Ejecutivo, organizaciones
agrarias, parlamentarios y con todas las instituciones involucradas en el sector agropecuario.
El Congresista MERINO DE LAMA pidió que pase a la orden del día lo mencionado por el
congresista Humberto Requena referente al diario el “Correo” y al proceso de la resolución
ministerial para que la Comisión solicite al ministro la solución al problema que hubo la semana
pasada anunciado en la Comisión.
El PRESIDENTE dijo que se está a la espera de la respuesta al documento.
ORDEN DEL DÍA
El PRESIDENTE dio el uso de la palabra al Congresista Manuel Merino para que sustente su
pedido.
El Congresista MERINO DE LAMA realizó los descargos pertinentes sobre la publicación en el
“diario el Correo”, solicitó que la Comisión asuma dicho tema pidiendo los informes
Correspondientes para realizar las averiguaciones e informar a la prensa para que aquellos que
luchan contra la corrupción no sean manchados e involucrados en temas de corrupción.
El PRESIDENTE agradeció las aclaraciones pertinentes.
El Congresista JAIMES SERKOVIC felicitó la decisión de las familias y de gente de ciudad que
pueda invertir en el agro, dijo también que el hecho de ser familia de político no le quita el menor
derecho ni debe ser motivo de la menor crítica en este sentido, mencionó que si es que hubiera
cualquier acción de tipo doloso debe ser denunciado inmediatamente al Poder Judicial, y no tratar de
influir en la opinión nacional.
El Congresista OLAECHEA GARCÍA manifestó su solidaridad al congresista Merino presentó su
protesta por los ataques dirigidos por el diario Correo con respecto a su persona y a su familia.
El Congresista REQUENA OLIVA saludó el coraje y la valentía que ha tenido el Congresista
Manuel Merino de Lama para hacer los descargos correspondientes.
El Congresista RENGIFO RUIZ WILMER EDILBERTO dijo que no encuentra nada en dicha nota
de prensa, además dijo que no es la primera vez que los medios de prensa publican ese tipo de
noticia de los Congresistas; también mencionó que no hay nada que investigar ni pedir información
El Congresista MALDONADO REÁTEGUI coincidiendo en gran parte con lo opinado por el
congresista Rengifo, hizo la aclaración que sólo es una situación de difamación, y que el Congresista
Merino de Lama debería solicitar la aclaración pertinente al medio de prensa, mostró su solidaridad
El Congresista MERINO DE LAMA informó a la Comisión que tiene su carta aclaratoria y se lo
hará llegar al diario Correo para poder aclarar cada uno de estos puntos, dijo también que ese diario
está realizando una campaña mediática involucrando a la Comisión agraria, además dijo que el año
pasado hubo una denuncia que se presentó en la Comisión para que la trasladé justamente por parte
de su despacho sobre tráfico de tierras y depredación de zonas protegidas, y que por ese lado habría
una denuncia en la Comisión Agraria que fue trasladado al Ministro de Agricultura. Solicitó pedir
los resultados de dicha denuncia para poder informar al diario el Correo.
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El PRESIDENTE señaló que pedirá al ministro las informaciones solicitadas. Puso en debate el
Proyecto de Ley N.° 11917, Ley que Regula el Fortalecimiento de las Cadenas Agroproductivas.
Dijo que la agricultura es una actividad no rentable y que los mercados agrarios están totalmente
desarticulados, por ello hay motivos por los cuales se deben fortalecer las cadenas Agroproductivas,
uno de ellos la heterogeneidad de los productores que también afecta a la rentabilidad, la falta de
organización de la producción agropecuaria. Por otro lado, especificó que existe la necesidad de que
los productores agropecuarios se organicen para interaccionar e interrelacionar sus actividades con
los proveedores de insumos, con los que prestan los servicios agroindustriales, los equipos
especializados, esta sería una acción conjunta, que traería eficiencia colectiva, traducida en la
atracción de clientes, una mayor especialización, la división de trabajo, un mayor empuje al
comercio exterior, la capacitación, entre otros, por esa razón, las cadenas productivas permiten la
sostenibilidad de los agentes económicos, el texto de la norma, establece claramente los principios
que rigen las cadenas Agroproductivas, que son los principios de transparencia, equidad, solidaridad,
sostenibilidad, adaptabilidad y de mercado. Especificó que este Proyecto de Ley ha sido trabajado en
consenso con el Ministerio de Agricultura y que se ha recibido las opiniones del Ministerio de la
Producción, quien considera viable el Proyecto, de igual manera, el Ministerio de Agricultura se ha
preocupado en la elaboración del texto final por lo tanto no habría problema para su aprobación en
la Comisión Agraria y en el Pleno. Hizo conocer que las instituciones que aportan en el desarrollo
son el Ministerio de la Producción, el Ministerio de Agricultura, el Mincetur, las ONGs y las
organizaciones de cooperación. Todos ellas conforman las instituciones que aportan al desarrollo de
la cadena Agroproductivas, los agentes económicos son los que proveen insumos, de transformación,
de comercialización y de consumo. Especificó que existen problemas actualmente en las cadenas
Agroproductivas en la Economía nacional, hay factores positivos y factores negativos, en los factores
positivos, se tiene las instituciones, las políticas sectoriales y macrosectoriales, en los factores
negativos, se tienen los caminos, los puentes y los servicios; en cuanto se refiere a la Economía
internacional, los subsidios, los precios internacionales y las acciones comerciales.
Manifestó que el fortalecimiento de las cadenas productivas llevaría hacia la competitividad, que es
la capacidad para permanecer y crecer en el mercado. Estas cadenas Agroproductivas permitiran
hacer alianzas que signifiquen acuerdos de competitividad, alianza productor-proveedor, alianza
siembra por contrata, alianza productor-comprador y alianza entre productores, especificó que se
estaría eliminando la situación que se presenta a nivel nacional en que son los mismos, los que
compran, los que proveen, los que dan los insumos, capacitación y el último dice: este producto es
mío. Entonces, a mayor volumen de la cadena productiva, mejora las compras; a mayor volumen e
interacción de las cadenas productivas mejora la venta. Ese es el objetivo de estas cadenas. El
presidente dio el uso de la palabra al Asesor de la Comisión Agraria Eco. Juan Carlos Sánchez
Montes de oca, quien estuvo a cargo de la mesa de trabajo para que exponga sobre la Ley que regula
el fortalecimiento de las cadenas Agroproductivas.
El PRESIDENTE dio a conocer una noticia bastante delicada y penosa sobre el fallecimiento del
hermano del congresista Luis Gasco Bravo, el señor Celso Gasco Bravo, por lo que solicitó un
minuto de silencio, expresando por intermedio de la Comisión Agraria las condolencias al
congresista Luis Gasco Bravo por la irreparable pérdida de su hermano y a pedido del Congresista
Wilmer Rengifo se enviará una ofrenda floral a nombre de la Comisión. Luego dio pase para
continuar la exposición del Dr. Juan Carlos Montes de oca.
El Eco. SÁNCHEZ MONTES DE OCA habló del estudio de lo que significan las cadenas
productivas en el país ya que refleja un enfoque mucho más potente con respecto a cómo se
enfrentara el desarrollo de la agricultura nacional. Manifestó que antes, la visión de la agricultura
estaba ceñida sobre la base del agricultor en forma particular; hoy día se ha dado un paso importante
de pasar de la visión del desarrollo de la agricultura sobre la base del agricultor al enfoque de las
cadenas Agroproductivas, que es una visión mucho más amplia y que tiene una visión estrictamente
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de mercado, y que ya no se ve al campesino o al agricultor como una persona individual sino que se
le ve dentro de un sistema mucho más amplio. Esa es la premisa de este nuevo Proyecto que es el
enfoque de las cadenas Agroproductivas, y es importante destacar que este Proyecto está dentro de la
estrategia ceñida con el Ministerio de Agricultura. Dijo que uno de los problemas cruciales que
existe a nivel del sistema de comercialización es que se quiere suplir con las cadenas
Agroproductivas. Destacó el trabajo coordinado con el MINAG. Hizo mención al problema
suscitado en Andahuaylas, que suscitó un debate en la Comisión Agraria y se entiende que tiene sus
orígenes en la tema de la comercialización, porque existen posiciones dominantes en el mercado que
le pagan a los agricultores los precios no satisfactorios. Explicó que este trabajo duró
aproximadamente dos meses y medio con aportes del MINAG y otras instituciones que emitieron su
opinión como Agrobanco, Ministerio de la Producción, Ministerio de Trabajo, PROMPEX,
Ministerio de Comercio Exterior. Mencionó que el Banco Mundial anunció un préstamo de 250
millones de dólares para las cadenas Agroproductivas, asimismo el Proyecto de Ley contiene 22
artículos y una disposición complementaria; y que en el objeto y el ámbito tiene como propósito el
fortalecimiento de las cadenas Agroproductivas y la presente Ley alcanza todas las fases productivas,
como comerciales. Esto es muy importante, porque no solamente las cadenas productivas se limitan
al aspecto de producción, también van en el aspecto de comercialización, se ve el tema de las
cadenas como un todo y no como una cuestión aislada Luego paso a describir el contenido del
Proyecto sobre el cual señalo que los objetivos específicos están bien definidos y mejoran la
eficiencia de los sectores productivos. Los agentes económicos se comienzan a interrelacionar con
una visión de largo plazo de perdurabilidad, cosa que antes no existía y uno de los objetivos es la
mejora de la comercialización de los productos siendo éste es el más importante, después se tiene la
eliminación o reducción de los costos de transacción, que fomentaría el desarrollo de las alianzas
estratégicas proporcionando información adecuada y propiciaría la investigación y el desarrollo Hizo
un comentario a la propuesta presentada por el congresista Chávez Trujillo sobre los autogravámenes
que es una reforma constitucional y esto fortalecería el tema de la formación de los recursos
humanos y la investigación y desarrollo tecnológico. Dijo que las actividades que se desarrollan en
las cadenas son en la parte de producción, transformación, comercialización de los productos
agrarios y que las cadenas Agroproductivas se diferencian por el sustento de los principios sino
simplemente sería cadenas de comercialización, donde a un eslabón no le interesa lo que le pasa en
el otro; rigiéndose por el principio de transparencia, en el cual existe la disponibilidad de
información; el principio de equidad, es que todos ganen, pero de acuerdo a su participación. El
principio unitario y de solidaridad; es decir cuando hay problemas o dificultades, de alguna manera
todos los que participan en la cadena tienden ayudarse porque el negocio es que subsista más allá del
problema. Otro principio es el de adaptabilidad y de mercados que son fundamentales porque ante
cambios en el mercado todos los que participan en la cadena responden de una manera, por ejemplo,
si en el mercado internacional se decide comprar una fruta de unas características que hoy día el Perú
no las tiene, o hay un cambio de embalaje, de empaque, todos los que participan orientan para
nuevamente mantener el negocio. Hoy día los principios son los que van a marcar la diferencia entre
una cadena de comercialización y una cadena agroproductiva.
La definición de cadena productiva es un sistema que agrupa a los agentes económicos que son todos
los eslabones que participan en ella pueden ser personas naturales, personas jurídicas pudiendo ser
desde el punto de vista de la provisión de insumos, producción, conservación y transformación,
industrialización; el ámbito es muy general y transversal, que no solamente se limita al sector
agrario, puede entrar el sector Agroindustrial como en el caso del algodón; es decir es un sector que
comienza en el agro pero termina en el sector industrial y va más allá del sector agrario por eso se
dice que también son transversales. Las cadenas surgen de la libre decisión, permitiendo organizar a
la producción agraria en el ámbito regional, local y nacional pudiendo participar los Municipios,
los Gobiernos Regionales, por ejemplo en la sierra peruana hay agricultores que tienen líneas, en
lugar de tener una hectárea, media hectárea, tienen tres o cuatro líneas, surcos y que el enfoque de las
cadenas los compromete en un proceso de desarrollo sobre la base del producto y del mercado,
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entonces existe un enfoque para poder incorporar a los agricultores que tengan una línea, dos líneas,
tres líneas. Dijo que los agentes económicos son las personas naturales que intervienen en forma
directa en el proceso productivo y comercial, para llevar el control de estas cadenas, se va a crear un
registro nacional siendo sólo de carácter declarativo permitiendo organizar a la producción pero
sobre la base del producto y del mercado que es un concepto mucho más amplio.
Para que estas cadenas se puedan operativizar se vio la necesidad de que se forme o se consolide un
operador de la cadena para que pueda solucionar los problemas que pasen dentro de ella y uno de
esos problemas es la competitividad. En cuanto a la promoción estará a cargo del Ministerio de
Agricultura. Los acuerdos nacionales de competitividad de las cadenas son compromisos entre los
agentes económicos y el Estado, entonces comienza a haber una articulación entre ellos, existe una
simbiosis entre estas dos instituciones que van a determinar el planeamiento estratégico por producto
y este es un paso importante porque ayudaría a la planificación en los diferentes niveles, también se
creará los consejos nacionales de cadenas Agroproductivas, con la finalidad de tener una
coordinación entre el Ministerio de Agricultura y las diferentes cadenas, fortalecer la competitividad
de la cadena, estos consejos nacionales van a estar constituidos por resolución suprema, para darle la
formalidad, teniendo en consideración que siempre van a ser de forma voluntaria. La presidencia se
determinará por la elección de sus integrantes; asimismo, las funciones de la presidencia y de los
consejos serán formulados en el reglamento de la presente Ley, pudiendo buscar la suscripción de
acuerdos nacionales de competitividad. Es importante destacar y determinar los lineamientos de
política, para asegurar condiciones de rentabilidad, competitividad y sostenibilidad. En cuanto al
programa de difusión se le está dando la responsabilidad al Ministerio de Agricultura para que
coordine con los gobiernos regionales, locales y en los diferentes niveles de gobierno. La plataforma
de servicios va a estar dada por las OPD, que ya existe en este momento y que no generará ningún
costo para el Estado, porque esta instituciones ya existen y son SENASA, INIA, y lo que se hará es
estructurar de una manera diferente para organizar la producción en el país. Por último está la
Primera Disposición Complementaria que da un plazo de 60 días para que el Ministerio de
Agricultura lo reglamente.
El PRESIDENTE agradeció por la exposición y saludó a todos los que han trabajado esta Ley que
es sumamente importante hoy en un proceso de globalización que vive el mundo, dijo que el objetivo
principal es darle un marco legal a todas las actividades de la cadena agroproductiva que no existe el
marco legal de las cadenas productivas al igual que en algunos países como Colombia y Bolivia.
El PRESIDENTE dio el uso de la palabra a los Señores Congresistas: Humberto Requena, José
Miguel Devescovi, Wilmer Rengifo, Santos Jaimes Serkovic, Merino de Lama, Tito Chocano
Olivera, Manuel Olaechea García.
Forma parte de la presente Acta la transcripción magnetofónica elaborada por el departamento de
transcripciones del Congreso de la República.
CIERRE DE SESIÓN
Siendo las once y veintiséis minutos, del día cuatro de mayo del dos mil cinco, el Señor
Presidente levantó la sesión.
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CARLOS MAGNO CHÁVEZ TRUJILLO
ARTURO MALDONADO REÁTEGUI
Presidente
Secretario
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ACTA DE SESIÓN ORDINARIA - Congreso de la República del Perú