CADENAS PRODUCTIVAS http://www.upc.gov.bo/cadenas/marconceptual.html MARCO CONCEPTUAL: 1. ANTECEDENTES Para ganar la lucha contra la pobreza y generar el crecimiento económico que permita mejorar la vida de los bolivianos el SBPC considera que es imprescindible adoptar un enfoque sistémico sobre la competitividad del país, a fin de orientar y priorizar políticas, programas y acciones que fortalezcan el sector productivo. El enfoque de cadenas y la firma de Acuerdos de Competitividad es la forma más eficiente de estimular al sector productivo ya que la dinámica de su puesta en práctica conlleva mecanismos de priorización de necesidades y de definición de políticas sectoriales a corto, mediano y largo plazo e incorpora también mecanismos que pueden generar motivación, participación y compromiso del sector privado tendiendo a devolver la confianza del sector privado en el sector público. 2. OBJETIVOS El Desarrollo de Cadenas Productivas priorizadas en el ámbito nacional tiene como objetivo general “Promover y facilitar la resolución, de forma integral y participativa, de los problemas que limitan el desarrollo del sector productivo”, teniendo como principales objetivos específicos los siguientes: • Fortalecer la organización, coordinación y relacionamiento de los diferentes eslabones y actores de las cadenas productivas. • Proponer y desarrollar metodologías e instrumentos que vayan a mejorar la productividad y competitividad de las empresas e instituciones del entorno de la cadena. DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS 3. ENFOQUE DE CADENAS PRODUCTIVAS Definición de Cadena Productiva Una Cadena Productiva es el conjunto de agentes y actividades económicas que intervienen en un proceso productivo, desde la provisión de insumos y materias primas, su transformación y producción de bienes intermedios y finales, y su comercialización en los mercados internos y externos, incluyendo proveedores de servicios, sector público, instituciones de asistencia técnica y organismos de financiamiento. Ventajas de un enfoque integral Un enfoque integral, de la visión y las necesidades de todos los eslabones que participan en una cadena productiva, permite que las acciones de fortalecimiento del sector productivo no sean aisladas y por lo tanto, mejoren sus oportunidades de éxito u optimicen su efecto. La experiencia pasada y reciente en el país, muestra que las acciones aisladas están destinadas al fracaso. Por ejemplo, organizaciones de promoción de exportaciones invierten recursos para apertura de mercados y estas inversiones, a menudo, no están acompañadas por una oferta acorde con la demanda creada. De la misma forma, instituciones sectoriales invierten en asistencia técnica a la producción incrementado la oferta y la demanda no aumenta en la misma proporción. Así, los recursos del Estado son invertidos y no tienen el efecto multiplicador esperado en el sector productivo. En general, las acciones del Estado a través de los diferentes Ministerios, tienen también prioridades diferentes y no son a menudo coordinadas produciendo confusión y desorientación en el sector privado, en las organizaciones de asistencia técnica y en la cooperación internacional. Por el lado del sector privado, las acciones aisladas en eslabones de una cadena productiva pueden producir prioridades diferentes de un eslabón a otro y por consiguiente un desarrollo desigual y con objetivos y visiones diferentes al interior de una cadena. Finalmente, las organizaciones gremiales que velan por un sector en particular ayudan a unificar los criterios y pueden ayudar a coordinar las acciones al interior de un sector, sin embargo, como una cadena tiene eslabones que pueden pertenecer a varios sectores, es necesario generar una organización o instrumento que aglutine a todos los actores y sea capaz de incorporar los puntos de vista, necesidades y contribuciones de todos los sectores. Definición de la Metodología de Trabajo por consenso La primera tarea del área de Desarrollo de Cadenas Productivas fue identificar y tomar contacto con todas las organizaciones que estaban trabajando con el objetivo de desarrollar el sector productivo utilizando, de una u otra forma, el enfoque de Cadena Productiva. En el proceso se constató que existían más de 20 organizaciones utilizando diferentes definiciones de Cadena Productiva y Cluster, y que éstas utilizaban varias metodologías de trabajo. Con algunas excepciones, se evidenció que si bien el concepto de cluster era relativamente comprendido, las acciones de apoyo al sector productivo eran todavía aisladas a algunos eslabones y con una elevada probabilidad de fracaso. Con el objetivo de intercambiar información y coordinar las acciones y metodologías entre estas organizaciones, se convocó a un seminario taller a inicios de febrero de 2002 que contó con la presencia de representantes de la mayoría de éstas. Este seminario, se convirtió en un importante foro que permitió a todas las organizaciones que trabajaban con cadenas productivas y otras relacionadas con el desarrollo del sector productivo, escuchar las acciones y propuestas que tienen las otras instituciones y así, en el taller, acordar la coordinación del trabajo y acordar una metodología de trabajo común. Tomando como base, la propuesta metodológica del SBPC y experiencias previas del SIBTA, CNIC, CAF y la metodología aplicada con éxito en Colombia, se elaboró, en mesas de trabajo, una metodología de trabajo enmarcada en la misión y objetivos del Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad. Por lo tanto, la metodología concertada resultante de la tarea desarrollada, incorpora los puntos de vista de instituciones de los sectores público, privado y organismos de financiamiento involucrados en el trabajo con cadenas productivas. La metodología colombiana ha sido considerada y adaptada a la realidad boliviana teniendo en cuenta el precario nivel de desarrollo institucional en la mayoría de las cadenas productivas y clusters, el casi inexistente nivel de trabajo conjunto entre las universidades y el sector productivo, y la poca inversión en tecnología en todo el sector productivo. Así mismo, se ha considerado la desconfianza existente entre el sector público y sector privado y entre los mismos actores de una cadena debido al bajo capital social existente en Bolivia. El objetivo de concertar una metodología de trabajo ha sido el de poner de acuerdo a las organizaciones que trabajan con el enfoque de cadenas productivas para identificar las etapas principales por las cuales pasa una cadena productiva, antes de reunir las condiciones para que el Estado efectúe y canalice inversiones substanciales para la mejora del ambiente competitivo del sector, la forma del documento o instrumento en que la cadena productiva o cluster y el Estado acuerdan efectuar las mejoras en productividad y competitividad y, cómo se realiza el seguimiento de los acuerdos. Por otro lado, se han identificado los criterios objetivos que una vez cumplidos hacen que un cluster pase de una etapa a la siguiente y el tipo de inversiones que se efectúan en cada etapa, de forma que la inversión sea adecuada en magnitud y oportunidad (eficaz y eficiente). La metodología consensuada establece cuatro etapas de desarrollo de una cadena productiva o cluster: Etapa I: Identificación, mapeo y análisis competitivo; Etapa II: Desarrollo Organizacional e Institucionalización; Etapa III: Elaboración y Firma del Acuerdo Boliviano de Competitividad y; Etapa IV: Ejecución y seguimiento del ABC; además de las acciones que se desarrollarán en cada una de las etapas y los criterios de paso de una etapa a otra. METODOLOGIA El desarrollo de una cadena productiva comprende las siguientes etapas: 1. IDENTIFICACIÓN, MAPEO Y ANÁLISIS COMPETITIVO En esta primera etapa es necesario efectuar un estudio para identificar la cadena, determinando la localización geográfica, los productos, el “know-how” utilizado, el potencial productivo, el de exportación y de incorporación de valor agregado a los productos. Permite realizar el mapeo de los actores por eslabón, de los líderes, sus organizaciones, conocer la visión de éstos y si existen otras cadenas relacionadas. De la misma forma, el estudio permite determinar y evaluar los aspectos críticos y temas prioritarios, así como proponer posibles cursos de acción y alternativas de solución dirigidas a incrementar la competitividad del sector dentro del marco de la política nacional. En general los estudios facilitan las etapas posteriores de la propuesta metodológica, puesto que por el carácter participativo de dichos estudios se logra la articulación de los diferentes actores de la cadena. Estos estudios deben ser llevados a cabo por un consultor o por una empresa consultora que será elegida por el Comité Operativo Multiministerial y por la institución financiadora de los estudios de cada cadena, de acuerdo a Términos de Referencia Generales elaborados para el efecto. Si los resultados del estudio son positivos la cadena pasa a la siguiente etapa denominada “Desarrollo Organizacional e Institucionalización”. 2. DESARROLLO ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONALIZACIÓN Para las cadenas cuyos estudios proyectan resultados positivos se promoverá: la asociación de las empresas pertenecientes a los distintos eslabones, la formalización de las unidades productivas no formales, y la formación de organizaciones gremiales. En esta etapa se promueve el “Desarrollo Organizacional y la Institucionalización” de la cadena a través de la conformación de un Comité de Competitividad, en el cual participan representantes de todos los eslabones, y que tiene por objetivo impulsar desde el sector privado- el desarrollo de toda la cadena. Asimismo se genera la concertación de los actores, con el propósito de establecer futuros compromisos y alianzas para lograr desarrollar la competitividad de la cadena en el ámbito nacional e internacional. 3. ELABORACIÓN Y FIRMA DEL ACUERDO BOLIVIANO DE COMPETITIVIDAD Se procederá a la elaboración y firma de un Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC), para las cadenas que hayan alcanzado el nivel de desarrollo buscado en la Etapa II, es decir que : Existe un estudio de la plataforma competitiva de la cadena. Se ha identificado a todos los actores de la cadena y éstos se encuentran aglutinados en asociaciones que representan a todos los actores y por lo menos al 50% de la producción. Existe en la cadena compromisos entre sus actores para mejorar la productividad. La cadena productiva está consciente en las desventajas competitivas y la forma de reducirlas. La cadena productiva ha solicitado la firma de un Acuerdo Boliviano de Competitividad. La etapa “Elaboración y Firma del Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC)” para una cadena, contempla la realización de un Taller de Planificación Estratégica, en el cual, el conjunto de actores participantes: definen la visión de la cadena, identifican los problemas que impiden la competitividad en el sector, y precisan las estrategias y acciones que darán solución a los problemas identificados. Definidas las estrategias y acciones, sigue la conformación de comisiones negociadoras integradas por instituciones públicas y privadas que posteriormente participarán del proceso de negociación, donde cada comisión ordenará y validará las demandas. A través de este ordenamiento y validación de las demandas, se filtra del conjunto inicial de acciones, aquellas que tengan objetivos que en algún momento pueden llegar a ser antagónicos a los objetivos del resto de las acciones y además, se eliminan aquellas acciones que no sean factibles y/o viables. Este proceso concluye cuando ambos sectores concertan las demandas y se comprometen a responsabilizarse por el cumplimiento de las acciones que les fueron asignadas. Finalmente, todas las acciones comprometidas, se inscriben en la Matriz de Compromisos y Acciones de la Agenda de Responsabilidad Compartida (ARCO) y dependiendo del objetivo que persiguen se clasifican bajo ocho ejes temáticos: 1) Apoyo a la Producción; 2) Ciencia, Tecnología e Innovación; 3) Financiamiento y Acceso al Crédito; 4) Infraestructura y Logística; 5) Comercio Exterior y Promoción de las Exportaciones; 6) Normativa y Simplificación de Trámites; 7) Calidad y Desarrollo Humano; y 8) Gobierno e Instituciones para la Competitividad. Así mismo cada acción consiga instituciones responsables (públicas, privadas o ambas), la fecha de inicio, el plazo para que se ejecute y finalmente un indicador de desempeño que permitirá evaluar si una acción ha sido concluida o no. Resumiendo, la elaboración y firma del Acuerdo Boliviano de Competitividad (ABC), comprende las siguientes actividades: Preparación de la información y concertación inicial; Taller de Planificación Estratégica; Elaboración del Acuerdo; Validación del Acuerdo; Evento de presentación del Acuerdo, su firma y conformación del Comité de Seguimiento del Acuerdo. El Acuerdo Boliviano de Competitividad esta respaldado en el Decreto Supremo No. 26743 de fecha 4 de Agosto de 2002, y tiene vigencia de un año y podrá ser renovado por acuerdo de partes. 4. EJECUCIÓN Y COMPETITIVIDAD SEGUIMIENTO DEL ACUERDO BOLIVIANO DE Esta etapa, la última, corresponde a la supervisión de la ejecución de acciones determinadas en el ABC, que son llevadas a cabo de acuerdo al orden de prioridad establecido por los actores. El Comité de Seguimiento del Acuerdo, se encarga de supervisar la ejecución de los compromisos y acciones a ejecutar. Este Comité puede sugerir a la Unidad de Productividad y Competitividad la priorización de acciones, descartar e introducir nuevas tareas, si fuese necesario, para su inclusión en el Acuerdo. PROGRAMA DE CADENAS: Area 1: Seguimiento e Implementación de Acuerdos Bolivianos de Competitividad Objetivo: ABCs con acciones de mayor impacto para las cadenas Funciones: Operar el Sistema de Seguimiento e Implementacion de ABCs Promover el cumplimiento de las Agendas de Responsabilidad Compartida Apoyar metodológicamente el desarrollo de otras cadenas Fortalecer la metodológia del enfoque de Cadenas Productivas del SBPC Area 2: Análisis y Evaluación de Cadenas Productivas Potenciales Funciones: Identificar otros sectores (nacionales, regionales y locales) Promover los estudios de competitividad de Cadenas Productivas Coordinar con los CDCmtros sectores de la economía a un proceso de desarrollo de cadenas productivas Area 3: Desarrollo de Instrumentos y Mecanismos para Mejorar la PyC de las Cadenas Objetivo: Contar con insumos y herramientas para m ejorar el entorno competitivo de las cadenas productivas. Funciones: Diseñar herramientas transversales (financieras, infraestructura, asociatividad). Promover el fortalecimiento organizacional innovación tecnológica, CADENAS PRODUCTIVAS PRIORIZADAS: PRIORIZACION DE CADENAS PRODUCTIVAS Paralelamente al trabajo de coordinación y definición metodológica, el SBPC promovió la formación de un equipo Multi Ministerial y firma de un acuerdo entre los Ministerios de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Comercio Exterior e Inversiones y Desarrollo Económico, que en una de sus partes señala la priorización conjunta de desarrollo de cadenas productivas, la coordinación de actividades y la utilización de una metodología común. En suma, una agenda común para el desarrollo de clusters o cadenas productivas. La Comisión Multi Ministerial (MAGDER, MCEI, MDE), ha ordenado las cadenas en orden de prioridad utilizando criterios objetivos y coyunturales que son los siguientes: Criterios Objetivos: Generación de empleo, Generación de divisas, Aporte al Producto Interno Bruto (PIB), Grado de transformación y valor agregado, Población pobre involucrada. Las cadenas productivas seleccionadas en el primer grupo son: Quinua Oleaginosas Madera y sus manufacturas Textiles y confecciones Cuero y sus manufacturas Criterios Coyunturales: Facilidad y voluntad política, Voluntad de los actores de mejorar la cadena, Base estructural competitiva razonable, Equidad regional. Las cadenas productivas seleccionadas en el segundo grupo son: Camélidos (fibra y carne) Castaña Banana Palmito Bovinos (carne) Uvas, Vinos y Singanis Trigo Maíz Duro/Avícola Adicionalmente, la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC), propuso trabajar un proyecto piloto con el sector turismo. El sector turismo a diferencia de los otros no es posible ser desarrollado en su conjunto sino más bien alrededor de una atracción turística específica, priorizándose el circuito turístico Sucre, Potosí, Uyuni.