MODIFICACIÓN DECRETO 901 DE 1997 (Tasas retributivas por vertimientos)

MODIFICACIÓN DECRETO 901 DE 1997
(Tasas retributivas por vertimientos)

El instrumento no está articulado con las expectativas regionales de calidad del recurso
“plan de ordenamiento del recurso” (objetivos de calidad de los ríos por tramos ) de que trata
la demás regulación hídrica vigente ( ley 99/93, Decr. 1541/78, 1594/84, 2857/81, 2811/74
ppalmente)
Causas
El 901/97 diagnosticó erróneamente que los planes de ordenamiento del recurso en las
CARs eran muy complejos para formularlos porque incluyen la modelación del recurso (art 22 ss
decr 1594/84) y desconoció este insumo fundamental en la metodología. Esta afirmación se
fundamenta en que la gestión mas exitosa en el país se realizó en la CVC, CAR, CDMB y
CORTOLIMA principalmente, en razón a que en su época establecieron mediante los
correspondientes acuerdos de Consejo Directivo los Planes de Ordenamiento del recurso por
tramos, que les dio identidad frente a la expectativa de calidad del recurso a través del tiempo 5, 10
años, asumiendo compromisos y responsabilidades concretas con la sociedad y los recursos
naturales. Pej Acuerdo 58/87 CAR y 14 de 1976 de la CVC, el plan de control de calidad de
corrientes y el plan integral de saneamiento de Bucaramanga y su área metropolitana PISAB de la
CDMB, entre otros de CORTOLIMA, CORNARE, entre otras)
El 901 desconoce además las acciones llevadas a cabo por el instrumento de comando y control (
decr 1594/84), en el cual a través de la actuación realizada por parte de las CARs se llegó en una
primera fase a disminuir la contaminación producida especialmente por vertimientos industriales Pej.
En Bogotá, la contaminación industrial para el año 1996, era equivalente al 42% de la contaminación
total producida en la capital y hoy en día sin implementar las tasas retributivas ( aplicando solamente
comando y control – permisos de vertimiento), este índice de contaminación industrial bajó a menos
de 8% según información del DAMA producto del programa de control de vertimientos industriales
del Distrito. Situación ideal para iniciar el proceso de tratamiento de aguas residuales domésticas
dado que las descargas industriales son indeseables porque inhiben los procesos biológicos que se
llevan a cabo en los sistemas de depuración de la contaminación orgánica generada por la
población. De igual forma, los sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas deben ser
costo efectivos, teniendo en cuenta la capacidad de pago de la población y por ende la
contaminación de origen industrial debe ser responsabilidad del sector productivo.
Alternativas de solución:
Estructurar un marco regulatorio para la prevención y control de la calidad del recurso hídrico,
mediante la modificación y articulación de la normatividad vigente, respecto de los instrumentos de
comando y control con los instrumentos económicos ( decretos 1594/84 y 901/97) que potencie y /o
rescate el establecimiento de los Planes de Ordenamiento del Recurso ( Objetivos de calidad por
tramos esperados a 5 o 10 años de la calidad de los ríos y lagos por tramos ), con base en dos
pasos fundamentales 1) Previa concertación con los usuarios generadores de vertimientos de las
metas reales y cumplibles a 5 o 10 años de reducción de la contaminación ( Planes de saneamiento
y control de vertimientos que deben elaborar las Empresas de Servicios Públicos Municipales que se
espera hagan parte del plan de Gestión y Resultados PGR que establece la ley 142/94 y/o que
deberían ser reglamentados de manera expedita. y 2) Aplicación de modelos de simulación de la
calidad del recurso para establecer el comportamiento de la capacidad de asimilación de las
corrientes por tramos y establecer este como objetivos de calidad a lograr en escenarios de 5 o 10
años ( modelo rios3 y/o 4). Este procedimiento articularía las normas de comando y control 1594/84
con los instrumentos económicos 901/97, y daría visión y misión a las CARs de que esperan del
recurso a través del tiempo, además de legitimar para que el cobro de las tasas obedezca a .

Establecimiento de Metas de reducción en municipios que no tienen contemplado en el corto ni
en el mediano plazo la construcción de PTAR, ni existe una clara priorización ambiental sobre
los impactos de la contaminación en el nivel regional.
Causas
Adicionalmente a la no participación de las ESP en concertación de Metas, se identifican
problemas como la falta de capacidad de los funcionarios de las AAR no hay política de
estado frente a la descontaminación lo que se expresa como una de las razones por las
cuales se dificulta el cumplimiento de la meta por el sector municipal.(CVC), esto aunado a
la falta de priorización de cuencas con mayor impacto por la contaminación, inflexibilidad de
la meta con respecto a la ESP, la escogencia de tramos muy amplios para la
implementación (Corantioquia)
Alternativas de solución
Mayor énfasis en capacitación a nivel regional en el proceso de implementación con especial
interés a los usuarios del sector de agua potable y saneamiento básico.
Debe existir un compromiso por parte de las ESP concretizado en un plan donde se
relacionen las actividades, las inversiones y la reducción esperada con una proyección de la
carga.
Otra de las alternativas planteadas consiste en el establecimiento de metas diferenciadas, lo
que se puede lograr desde la implementaciónESTO NO CREO PRUDENTE
Desistir de la implantación de metas de reducción(CVC) y que la tarifa refleje lo que se
vierte sin incluir el concepto de metas que ante la inexistencia de un plan Nacional de
descontaminación las metas no tienen sentido.
Manejo integral del recurso hídrico.
Mantener la meta como un factor de control regional y de evaluación de la gestión por parte
de las AAR(CORTOLIMA,CORPOCHIVOR,CORANTIOQUIA, CORPOBOYACA)

Aumento del Factor Regional en los tramos mixtos (industria – ESP) por incumplimiento de
ESP.QUE HACER CON LA CONTRIBUCIÓN INDUSTRIAL????
Causas
Diferentes posibilidades tecnológicas de respuesta a la descontaminación entre los sectores.
Alternativas de solución
Manejo de una implementación diferencial entre estos sectores, en cuanto a la
determinación de la meta, modificación de la misma en aquellos sitios donde no se haya
realizado esta implementación diferencial
Contemplar metas de reducción cuando se presentan vertimientos industriales al
alcantarillado
Debe existir una transición para volver a negociar la meta, en los municipios pequeños no se
debe incrementar el F.R. y debe haber un estudio que permita determinar el tope del Factor
regional al cual llegar que refleje los costos de remoción plenos (CDMB)
Incrementos en el factor regional “suavizados” frenando el crecimiento exponencial,
Considerar gestión de la preinversiónen la evaluación de la meta y en el comportamiento del
factor regional, eliminar el factor regional y la meta(CVC)

Factor regional crece exponencialmente en los sucesivos quinquenios
Causas
Aumento en el factor regional por no cumplimiento del plan a la ESP.
Falta de reglamentación adecuada acerca del alcance del comportamiento del factor regional
en el d.901
Alternativas de solución
Modificación legal del 901.
Propuesta numérica

Imposibilidad de recuperar parte del costo de la TR vía tarifa.
Causas
Falta de reglamentación en la CRA
Alternativas de solución
Borrador de resolución de la CRA el cual traslada la tarifa mínima al usuario, el factor
regional por ineficiencia a las ESP Y la Tarifa mínima y el F.R. al usuario Industrial al interior
de la red de alcantarillado

Diversidad de procesos de concertación – establecimiento de meta
Causas
No existe una reglamentación clara del procedimiento de concertación en la norma sólo se
ha realizado este proceso a través del apoyo en la implementación, quedando a discreción
de la AAR
Alternativas de solución
Desarrollar pautas de concertación y emitir una reglamentación al respecto
Donde se incluyan los siguientes aspectos:
Actuaciones administrativas(Resolución acuerdo) por parte de la AAR, que formalice el inicio
del proceso de concertación
Invitar a participar a todos los usuarios representativos del tramo (por lo menos el 80% de la
carga contaminante en el tramo o cuenca definido), incluir a las ONG´s por parte de su
representante en el consejo directivo
La invitación deberá contener al menos el programa completo de reuniones los objetivos y
resultados a obtener en cada una de dichas reuniones y la solicitud de información requerida
para el desarrollo del proceso.
Que haya participación de representantes del Consejo directivo en el proceso de
concertación
Desarrollar un manual de concertación, así como documentar todo el proceso(CVC)
Deben existir actas de reunión que respalden el desarrollo del proceso de concertación
Los usuarios deberán presentar propuesta por escrito y debidamente sustentada sobre sus
posibilidades de reducción

Obligatoriedad de cobro de tasa en cuencas o tramos con bajos niveles de contaminación – no
toma en cuenta capacidad de depuración.
Causas
Escasa información de línea base acerca de la calidad del recurso por parte de las CARS, lo
que dificulta la priorización de cuencas a implementar por parte de las
AAR.

Falta de claridad en el manejo de la actualización de línea base.
Causas
No existe claridad sobre el manejo de la autodeclaración y como debe llevarse a cabo el
proceso de diligenciamiento de la misma
Alternativas de solución
Debe reglamentarse el proceso definiendo info que debe contener y manejo de la misma.

No se permite la modificación de la meta dentro del quinquenio
Causas
Imposibilidad legal en la modificación de la meta dentro del quinquenio
Alternativas de solución
Revaluar caso a caso el proceso de determinación de la meta y generar una reglamentación de
transición para los casos excepcionales
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Poco conocimiento de la comunidad regulada sobre el destino de los recaudos.
Causas
Falta de implementación del fondo regional para la descontaminación.
Desconocimiento de su existencia donde esta reglamentado
No hay divulgación ni convocatoria para aplicar a sus recursos.